珠海港总体规划

珠海市城市总体规划（2001－2020）国务院关于珠海市城市总体规划的批复（国函[2003]48号）广东省人民政府：你省《关于上报审批珠海市城市总体规划（１９９９－２０２０年）的请示》（粤府函〔２００１〕１７７号）收悉。

现批复如下：一、原则同意修编后的《珠海市城市总体规划（２００１－２０２０年）》（以下简称《总体规划》）。

二、珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市。

珠海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优化产业结构，提高经济发展质量和效益，不断完善城市功能，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代城市。

三、同意《总体规划》确定的全部行政区域７６５３平方公里的城市规划区范围。

在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。

主城区由中心城区（包括新老香洲、吉大、拱北、前山等片区）和南湾城区（包括南屏、湾仔、洪湾等片区）组成。

中心城区以发展第三产业为主，继续按照《总体规划》的要求疏散部分工业；南湾城区以发展第二产业为主。

要以主城区为中心，以金湾区、斗门区为次中心，形成由“主城区——次中心——外围新城——中心镇”构成的组团型城镇空间布局，构建合理的市域城镇体系，促进城乡协调发展。

四、严格控制城市的人口和用地规模，节约用地，保护耕地。

到２００５年，主城区实际居住人口要控制在７５万人以内，建设用地控制在６３平方公里以内；到２０１０年，主城区实际居住人口要控制在８５万人以内，建设用地控制在７２平方公里以内。

到２０２０年，主城区实际居住人口要控制在１０１万人以内，建设用地控制在８５平方公里以内。

五、加强基础设施规划建设。

要重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合交通体系。

要统筹规划和建设给排水、城市生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的建设，提高污水处理率和水的重复利用率。

珠海市城市总体规划（2001-2020）设计单位：中国城市规划设计研究院；珠海市规划设计研究院主要编制人员：罗赤、李晓江、张全、孔令斌、朱力、杨峥屏、但秋君、李海涛目录第1章总则第2章城市发展目标与策略第3章城市性质第4章城市规模与城镇化水平第5章城市发展的不确定性及其对策第6章市域资源保护与利用第7章城市发展结构与用地布局第1节城市发展结构第2节主城区布局第3节次中心城布局第4节外围新城布局第8章城市住区发展与居住用地规划第9章城市公共服务设施规划第10章城市工业和仓储用地规划第11章城市对外交通规划第12章城市道路交通规划第13章城市园林绿化规划第14章城市景观风貌与历史保护规划第15章城市旅游规划第16章城市市政基础设施规划第1节城市给水工程第2节城市排水工程第3节城市电力工程第4节城市电信工程第5节城市信息工程第6节城市燃气工程第7节城市环卫设施第17章城市环境保护规划第18章城市防灾规划第1节抗震与地质灾害防治第2节防洪第3节消防第4节人防第19章主城区规划指引第20章城市近期建设规划第21章城市远景发展构想第22章实施规划的措施第23章附则附录一城市建设用地平衡表附录二城市总体规划用地汇总表附录三城市主要道路一览表附录四主城区公园一览表附录五珠海市城市总体规划（2001-2020）图纸目录附录六珠海市城市总体规划（2001-2020）强制性内容第1章总则第1条依据《中华人民共和国城市规划法》，为适应新的发展需要，更好地指导城市各项建设活动，对珠海市上一版城市总体规划进行修编。

第2条规划依据1. 《中华人民共和国城市规划法》2. 《中华人民共和国土地管理法》3. 《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》4. 国务院“国发【2002】13号”文件及建规【2002】204号文件5. 《珠江三角洲经济区规划研究（1995年）》6. 《珠海市国民经济和社会发展九五计划与2010年远景发展目标纲要》、《珠海市国民经济和社会发展十五计划》7. 国家、省、市相关的其他法规第3条本次规划在地域空间上分为市区、主城区两个层次：1. 市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653平方公里。

目录前言 (1)第一章地理位置、自然条件、现状及评价 (6)第一节地理位置 (6)第二节自然条件 (6)第三节港口现状 (21)第四节港口现状评价 (25)第二章吞吐量发展水平预测 (32)第一节腹地经济 (32)第二节港口吞吐量发展水平预测 (42)第三章船型发展预测 (56)第一节到港船型现状 (56)第二节船型发展预测 (58)第四章性质和功能 (63)第五章岸线利用规划 (68)第一节规划原则 (68)第二节岸线利用现状及资源评价 (68)第三节港口岸线利用规划 (73)第六章总体布局规划 (81)第一节规划原则 (81)第二节陆域布置规划 (81)第三节水域布置规划 (93)第四节港界 (96)第七章配套工程规划 (100)第一节主要集疏运通道规划 (100)第二节供电规划 (104)第三节给排水规划 (105)第四节消防规划 (107)第五节通信导航 (108)第八章环境影响评价及环境保护规划 (112)第一节规划港区的环境现状 (112)第二节规划期各阶段主要污染源和污染物分析 (113)第三节港区可能出现的生态变化 (115)第四节控制污染和生态变化的规划和治理措施 (116)第五节环境影响分析和评价 (118)第九章规划的分期实施 (121)第十章问题和建议 (124)附件：珠海港吞吐量发展水平预测报告附图：1. 珠海港地理位置及经济腹地形势图2. 珠海港港口现状图3. 珠海港岸线利用规划图4-1. 高栏港区规划图4-2. 高栏港区南迳湾作业区规划图4-3. 高栏港区南水作业区规划图4-4. 高栏港区黄茅海作业区规划图4-5. 高栏港区虫雷蛛作业区规划图4-6. 高栏港区荷包岛作业区及黄茅海作业区西区规划图5. 万山港区桂山作业区规划图6. 九洲港区规划图7. 香洲港区规划图8. 唐家港区规划图9-1. 洪湾港区洪湾冲作业区规划图9-2. 洪湾港区保税区作业区规划图10-1. 斗门港区斗门作业区规划图10-2. 斗门港区井岸作业区规划图11. 珠海港各港区布置及集疏运通道规划图12. 珠海港水域布置规划图前言一、工作背景珠海市地处广东省中南部沿海、珠江口西岸、珠江三角洲地区的南缘，濒临南海，东与深圳、香港隔海相望，南与澳门陆地接连，北距广州约140公里。

珠海港的现状及发展对策分析摘要：港口是珠海经济可持续发展的重要动力源，将是第十二个“五年规划”中重要的增长板块。

港口作为一个综合度极高的经济体系，珠海具备加快发展的基础和条件。

要将港口打造为珠海经济的支柱产业。

重视研究以港口优势整合生产要素，通过市场机制合理配置海域和海岸的空间布局，改革港口发展的投融资体制，培育港口经济的核心竞争力，促进临港工业、港口物流业、港口服务业和港口旅游业“四业”协调发展，推动珠海经济实现质的飞跃和跨越式全面腾飞。

关键词：珠海港口经济发展分析港口是珠海核心战略资源，是建设海洋经济大市的重要依托，是珠海建设珠江三角洲区域性中心城市、实现可持续发展的重要动力。

珠海在2008年"两会"期间确立"以港立市"的发展战略，以港口建设为引擎，以港区发展为龙头的全市经济发展新格局，从高栏港经济区开始启动。

按照珠海港总体规划，重点打造高栏港区，加快提升万山港区，尽快把珠海港建设成华南地区重要枢纽港，使之成为名副其实的我国沿海主枢纽港。

实施以港立市战略，加快港口建设，不仅可以推动经济规模上水平，还将大大提升珠海区域竞争力和影响力。

珠海港是全国21个沿海主枢纽港之一。

目前，珠海港已形成包括西部的高栏港区、东部的桂山港区，以及市区的九洲、香洲、唐家、洪湾、井岸、斗门等港区的港口格局。

2008年12月，高栏港区两个5万吨级集装箱码头建成投入使用。

这是珠海港口发展史上的一个里程碑，结束了珠江西岸没有大型国际集装箱码头的历史，标志着珠海港由喂给港发展成为远洋干线港，适应了国际航运船舶大型化、经营集约化的趋势，极大增强了珠海港参与国际航运的竞争力，提升了珠海港的吞吐规模和运作层次，珠海"以港立市"的战略跨入崭新的发展阶段。

战后日本经济复苏，2 0 世纪亚洲“四小龙”出现，以及我国沿海、珠三角、长三角崛起，都说明了港口在经济发展中的战略地位。

珠海的港口由于起步晚，发展速度较慢，如何应对经济一体化带给珠海港的挑战就显得尤为重要。

第11卷第8期中国水运V ol.11N o.82011年8月Chi na W at er Trans port A ugus t 2011收稿日期：6作者简介：顾志康（6），男，江苏常州人，中国城市规划设计研究院工程师，研究方向为交通规划。

珠海港发展战略研究顾志康（中国城市规划设计研究院，北京100037）摘要：分析现状珠海港的港区分布、功能业务、货运吞吐量等特征，指出由于珠海自身经济实力不强、珠江东西岸产业差异等原因，珠海港在珠三角港口群中处于落后的位置。

在珠三角发展纲要颁布后，珠海定位为区域中心城市，珠海港面临跨越式发展的有利时机。

分析珠海港在珠三角港口群中的定位，提出差异化发展策略。

结合城市用地发展对各港区功能进行调整，并对珠海港集疏运系统的建设提出优化设想。

关键词：珠海港；发展定位；功能调整；集疏运系统中图分类号：F127.65文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）08-0031-03一、港口现状珠海市位于广东省南部、珠江口西岸。

东与深圳、香港隔海相望，东南与澳门接壤，西连江门，北邻中山。

珠海港地理位置优越，对外交通条件便捷。

珠江水系的崖门、虎跳门、鸡啼门和磨刀门水道均穿过珠海市入海，珠海港通过内河航运可与广西、贵州等广大腹地相连。

目前珠海港包括高栏、万山、九洲、香洲、唐家、洪湾、斗门等港区，其中高栏和万山为深水港区，其它为中小泊位区。

高栏港区是珠海港的主体港区，现已开发南迳湾和南水两个作业区。

南迳湾作业区已成为珠三角地区油气品转运基地，南水作业区依托电厂、钢厂等建成企业专用码头及公用码头。

万山港区位于珠江出海口的万山群岛，是珠海港承担珠三角地区油品水水转运的作业区和香港矿建材料供应的出口区。

九洲港区是以城市生产生活物资运输、客运及对香港集装箱喂给为主的港区。

香洲港区承担陆岛交通及少量集装箱运输，斗门港区主要开展对香港的集装箱运输。

而洪湾港区和唐家港区以件杂货、油气品运输为主。

广东省沿海港口布局规划一、规划背景广东省沿海港口不仅是广东，而且也是我国华南、西南等广大地区经济社会发展的重要基础设施和对外交往的门户。

改革开放以来，特别是上世纪九十年代之后，在国家“三主一支持”交通发展长远规划和《广东省沿海及珠江三角洲港口总体布局规划》的指导下，全省沿海港口取得了长足的发展，对腹地经济社会发展和对外开放起到了重要的支撑和促进作用。

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，广东省提出了全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总体发展目标。

腹地经济社会的发展，为全省沿海港口提供了难得的发展机遇，也提出了更高的要求。

本规划是根据腹地经济社会发展对港口的要求，国际、国内航运发展趋势和港口发展实际，从分层次、分系统等不同角度对全省沿海港口的布局进行规划，明确未来的总体发展方向和各港口的功能定位，为指导全省港口发展提供依据。

二、沿海港口的发展定位根据《全国沿海港口发展战略》和《全国沿海港口布局规划》对我国沿海港口的总体定位，腹地经济社会发展要求和广东省的实际特点，未来广东沿海港口发展的战略定位是：——是腹地参与经济全球化过程中十分宝贵的战略性资源，是腹地承接国际生产要素和产业转移的重要平台；——是促进腹地经济结构调整升级和优化产业布局，保持国民经济持续较快增长的重要保障；——是腹地进一步扩大对外开放，利用国内国际两个市场、两种资源，加强经济和国防安全的重要基础；——是广东省率先实现社会主义现代化，加强泛珠三角合作，维护香港繁荣和稳定的重要依托；——是综合交通体系的重要枢纽，国内外客货流、信息流、资金流多重网络汇集的关键节点。

三、规划目标根据未来沿海港口的发展定位，本次布局规划的目标是：按照科学发展观的要求，遵循世界港口的发展趋势，通过优化布局和资源整合，形成布局合理、结构优化、层次分明、功能完善的现代化港口体系；合理利用沿海的港口资源和条件，充分发挥港口对腹地经济社会发展的支撑和促进作用。