论我国行政执法存在的问题及对策

河北广播电视大学毕业论文题目论我国行政执法存在的问题及对策姓名李亚楠教育层次专科学号 097050115 分校邯郸电大专业行政管理教学点邯郸电大指导教师马红梅日期 2011年4月日目录摘要 (1)绪论 (1)第1章行政执法概述 (1)第2章依法行政是以法治国的关键 (1)第3章目前我国行政执法中存在的问题 (3)第4章行政执法中存在问题的原因及对策 (4)结束语 (5)参考文献 (6)致谢 (7)摘要依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。

因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。

本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面阐明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。

最后，着重提出了依法行政的措施和对策。

关键词行政执法依法行政依法治国绪论江泽民同志在中国共产党的十五大报告中提出：“一切政府机关都必须依法行政。

”行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。

在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行，行政执法活动是否公正、合法，直接关系到法律的权威性。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。

一、行政执法概述江泽民同志在中国共产党的十五大报告中提出：“一切政府机关都必须依法行政。

”行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。

在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行。

（一）、行政执法内涵行政执法是指行政机关和其他享有行政管理职能的组织依法对行政管理相对人采取的具体的、直接影响其权利义务，或者对相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。

行政机关作为国家权力执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。

在我国，宪法和法律、法规的许多规定主要是靠行政机关来贯彻执行，行政执法活动是否公正、合法，直接关系到法律的权威性。

（二）、行政执法特征1、法定性。

它包含三个方面内容：一是行政执法主体必须合法；二是其权限必须是法律、法规和规章规定的；三是行政执法的依据必须是现行有效的法律、法规和规章。

2、经常性。

行政机关的行政管理活动是一项经常性、不间断的活动，因此行政执法也是一项经常性的活动，在不间断地管理社会事务的过程中发挥作用。

3、相对性。

行政执法的法律关系为双方的法律关系，行政机关为一方，公民、法人和其他组织为一方。

4、单方性。

行政执法是一种引起行政机关与相对人之间双方法律关系的单方行为。

5、执法与行政的双重性。

在行政执法过程中，行政执法主体既是法律的执行机关，又是行政管理机关。

6、强制性。

行政机关的行政执法行为合法后，即有采取一定手段使行政执法行为的内容得以全部实现的权力。

二、依法行政是以法治国的关键依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。

依法治国要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。

其中，依法行政是依法治国的关键。

（一）、从国家权力分工的一般来看，依法行政是依法治国的关键。

在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。

1、与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行。

行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；2、与司法权相比，行政权最具主动性。

司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。

（二）从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。

行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人这间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的。

这种不平等主要表现在：1、在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系；2、在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；3、在行政管理活动中，行政机关的决定具在先进性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。

由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。

行政机关处于“强者的地位，公民、法人处于“弱者”地位，这容易出现“强者”侵犯“弱者”的情况。

因此，要维护公民、法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。

（三）、从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任来看，依法行政是依法治国的关键。

依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权和程序，通过实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建设的发展和社会的全面进步提供重要保证。

在依法治国的方略实施过程中，行政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同构成依法治国的核心内容。

其中，依法立法是基础，公正司法是保障，面依法行政是依法治国的关键所在。

依法立法，就是要按照社会发展的客观要求和人民群众的意愿，建立起科学、严谨和完备的法律体系，做到有法可依，这是依法治国的基础。

改革开放以来，我国加强了立法工作，加快了立法步伐，可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系的已经基本形成。

在国家社会、政治、文化和其它领域，已经基本上做到有法可依。

那么在加强立法工作的同时，强化严格执法，努力做到有法可依、执法必严、违法必究，则是一个比立法更加迫切和艰巨的任务。

法律的实施是所有国家机关的任务，司法机关肩负重任，但更重要的还是行政机关，大量的法律包括经济方面的以及和人民切身利益相关的许多法律，都有要依靠行政机关去实施、去落实，面行政机关本身对效率的要求和行政首长负责制对接近于主观决定问题的倾向，在这种情况下，要树立起法律的权威，使法律在国家和社会生活的各个方面得到切实奠定和实施，关键在于依法行政。

（四）、从推动整个社会法治化进程的需要来看，依法行政是依法治国的关键。

依法治国，就是依照国家的宪法和法律来治理国家，即国家的政治、经济、社会生活和从们生活的各个方面都要依照法律来进行。

这就要求整个社会文明程度的极大提高，要求全体公民法律意识的普遍提高，要求在整个社会范围内形成以知法、懂法、遵法、守法的社会氛围。

而要做到这一切，关键就在于行政机关的依法行政。

加为行政机关是社会公共事务的管理机关，通过行政机关及其公务员对整个社会生活规范化的、文明的依法管理，不仅能使法律法规得到全面实施，同时也能在全社会起到很好的尊重法律、执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高，有助于树立起法律至高无上的权威，从而推动整个社会法制化进程。

三、目前我国行政执法中存在的问题在当前，我国一大批行政法律法规的颁布实施，标志着我国行政法制建设已进入有法可依、有章可循的健康发展轨道。

但是，与行政立法相比较，我国行政执法有一定的差距，存在着许多的问题。

主要是：（一）、对行政立法的认识不够。

有些行政干部特别是领导干部对依法行政重要性认识不足，总认为行政还是用发指令、批条子更方便，依法办事束手束脚。

（二）、执法不严、违法不究的现象泛滥。

一些地方和部门在执法中往往以自身利益决定对法律法规的态度，对自己有利的就严格执行，对自己不利的就执行不力，大事化小，小事化了；有的行政执法部门执法活动简单化，随意性很大；有的领导干部特权思想严重，以言代法、以权代法、以权压法，破坏法律的权威；有的行政执法机关人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，视法律而不顾，贪赃枉法。

（三）、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”违法行政现象严重。

有的行政执法部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，侵犯相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等等做法违法行政。

（四）、存在地方和部门保护主义。

一些行政执法的工作人员，受地方和部门利益的驱使，不依法办事，或出具虚假证明，为当事人开脱罪责；或瞒案不报，内部消化；或以情代罚、减轻处罚。

（五）、执法主体过于分散。

执法部门之间职责不清，互相扯皮等现象严重。

各部门各自为政，分散执法，责任不明，互相推诿、互相扯皮，效率低下。

四、行政执法中存在问题的原因及对策（一）行政执法中产生问题的原因是多方面的，综合起来主要有以下几点：1、我国行政执法走上法制轨道时间较晚。

《行政诉讼法》公布后，才开创了以法律形式规范行政执法的先例。

行政执法的成熟需要一个过程，其中不可避免地存在许多缺点。

诸如行政执法机构不健全，行政执法权限不清，行政立法不完善，没有统一的行政程序法典，执法缺乏可操作性，执法人员水平不高，经验不足，整体素质偏低，力量薄弱，执法工作的质量不高，执法的物质装备落后和执法人员待遇低等等，都是造成上述种种问题的重要原因。

2、对行政执法的思想认识滞后。

由于长期计划经济下长官意志治理国家强大影响的惯性作用，我国某些行政领导对行政执法的认识和重视程度不够，行政法律意识淡薄，存在着许多不利于行政执法的错误意识，如重人治、轻法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于权力、权力服从法律的观念；存在着地方主义、本位主义、人情主义、拜金主义、享乐主义，以及不负责任的思想影响。

这些错误的思想意识，严重破坏了行政执法的严肃性、公正性、有效性。

3、行政执法监督机制不健全，违法行政的责任追究不够严明。

行政执法是一种国家权力，而权力必须受到有效的监督制约，否则极易导致权力的滥用和腐败的产生。

应该说我国行政执法监督的法律法规数量不少，也基本上形成了一个体系，但实际运行效果却不尽人意。

行政执法中的种种不合法、不合理的做法和执法人员的腐败行为，已成为全社会关注的问题，比如行政执法监督主体的非独立性、监督职能无保障、监督责任不明确、监督缺乏程序保障、监督意识淡薄等等。