高校教代会工作存在的问题及对策

高校教代会工作存在的问题及对策安徽大学郁建民金华内容提要：本文从剖析教代会工作存在的认识错位、队伍建设滞后、职权虚化和创新能力缺乏等问题入手，提出解决这些问题的对策。

关键词：高校教代会问题对策胡锦涛总书记在党的十七大中明确指出“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

”“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

”1上世纪八十年代中期在高校诞生的教职工代表大会（以下简称教代会）制度，经过二十多年的实践证明，无论在推进高校民主政治建设，还是在保障教职工行使民主权利，都发挥了不可替代的积极作用。

但是，随着时代发展和高等管理体制改革的深化，教代会制度存在着有待进一步革新和完善。

本文就高校教代会工作存在的问题及对策谈点个人拙见，与大家商榷。

一、存在的问题1、认识不到位1）个别领导认识不到位个别高校领导对教代会的职权不甚了解，往往以行政手段替代教代会，其表现为：（1）不能定期召开教代会和按期换届，会议议题由学校领导办公会议确定；（2）会议议程有较大的随意性，可以随意调整或削减，会议时间一减再减，代表不能充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。

（3）一些高校没有教代会专项经费，教代会经费开支没有纳入学校的经费预算，或长期占用工会经费，或东借西挪。

（4）需要教代会讨论通过的事项，尤其是涉及教职工切身利益的事项，有的是部分拿出来讨论，有的是学校领导层已经作出决定拿到教代会上走走过场，有的压根上就不拿到教代会上讨论。

2）职能部门认识不到位教代会工作无论在会前筹备过程，还是在会议期间或闭会后都离不开相关职能部门的配合与支持。

但是，有的部门负责人认为，教代会就是找麻烦，吹毛求疵，“鸡蛋里面挑骨头”；教代会工作仅仅只是工会一家的事，与自己部门无关，不愿意配合，对分配的工作任务一拖再拖；还有的部门负责人认为，职能部门只接受纪检、监察审计部门的监督，教代会无权对他们监督。

关于进一步推进教代会体系建设的调研与思考贯彻落实教代会制度是我国现代大学制度的法定要求，也是“双一流”建设的内在要求。

当前全国高校已基本建立教代会制度，但仍存在对教代会法律地位认识模糊、领导对教代会工作重视不够、教职工参与意识不强、长效机制不健全等问题。

本文通过探讨教代会规范化、标准化、立体化建设，着力解决目前高校教代会存在的突出问题，为充分发挥教代会在高校“双一流”建设中的作用提供有益探索。

一、重要意义落实教代会制度是现代大学制度的法定要求。

《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。

”《中华人民共和国工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。

”因此，教代会制度是法律规定的学校管理工作中的制度性安排，是现代大学制度的法定要求。

落实教代会制度是“双一流”建设的内在要求。

以教代会为基本形式的学校民主管理和民主监督是现代大学制度和章程的重要构成。

有效地施行教代会制度，可以保障广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督，使广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到制度性保障。

要完善中国特色现代大学制度，贯彻落实大学章程，必然要求贯彻落实教代会制度。

落实教代会制度是推进高校科学发展的重要保障。

高校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理、民主监督的基本形式。

贯彻落实教代会制度，有利于广泛听取和吸收教职工的意见和建议，突出教职工的主人翁地位；有利于汇聚广大教职工的聪明才智，一起为学校发展战略、办学定位、学校规划等献智献策；有利于把学校党委、行政的要求和群众的意愿有机结合起来，形成发展共识；有利于把学校行政决策转化为广大教职工的民主决策，把学校发展目标转化为教职工的切身目标，把学校的工作要求转化为教职工的自觉行动。

二、存在的问题校领导对教代会工作重视不够。

教代会工作计划总结教代会作为学校民主管理的重要组织形式，对于促进学校的发展、维护教职工的权益、提高教育教学质量具有重要意义。

在过去的一段时间里，我们教代会秉持着服务学校、服务师生的宗旨，积极开展工作，取得了一定的成绩，同时也存在一些不足之处。

现将教代会的工作计划和总结汇报如下：一、工作计划1、加强制度建设完善教代会的各项规章制度，明确代表的职责和权利，规范工作流程，确保教代会工作的规范化、制度化和科学化。

同时，建立健全提案征集、处理和反馈机制，提高提案工作的质量和效率。

2、强化民主监督加强对学校重大决策、财务收支、干部选拔任用等方面的监督，确保学校工作的公正、公平、公开。

积极参与学校的绩效考核、职称评定等工作，维护教职工的合法权益。

3、推进学校发展围绕学校的中心工作，组织代表深入调研，为学校的发展建言献策。

关注学校的教育教学改革、师资队伍建设、校园文化建设等方面的工作，提出具有建设性的意见和建议，推动学校各项事业的不断发展。

4、加强沟通协调建立教代会与学校行政部门的定期沟通机制，及时了解学校工作的进展情况和存在的问题，加强双方的合作与交流。

同时，密切与教职工的联系，倾听他们的呼声和诉求，做好上情下达、下情上传的工作，促进学校的和谐稳定。

5、提高代表素质加强对代表的培训和学习，提高代表的政治素质、业务能力和参政议政水平。

通过举办专题讲座、经验交流等活动，增强代表的责任感和使命感，使代表能够更好地履行职责。

二、工作开展情况1、提案工作在提案征集方面，我们通过多种渠道广泛征求教职工的意见和建议，共收到提案_____份。

经过认真梳理和分类，将提案提交学校相关部门进行处理。

在提案处理过程中，我们积极与承办部门沟通协调，督促其按时办理。

对于一些重点提案，我们还组织代表进行跟踪调研，确保提案得到有效落实。

截至目前，大部分提案已经得到妥善解决，教职工的满意度较高。

2、民主监督教代会积极参与学校的各项监督工作。

在财务监督方面，我们定期审查学校的财务报表，对学校的经费使用情况进行监督，确保资金的合理使用。

高校教代会职权落实过程中的问题及对策宋希永（对外经济贸易大学，北京100029）[摘要]高校教职工代表大会（简称教代会）制度发展过程中的最根本问题是教代会职权的落实问题。

教代会职权落不到实处，教代会制度的发展就是一句空话。

经过30多年的探索和发展，我国教代会制度层面的建设已相对完善，但职权落实层面却普遍存在不到位、不平衡、不规范等问题。

进一步把握教代会职权的内涵，梳理教代会职权落实中的问题及表现，思考如何更好地落实教代会职权，成为当前教代会制度发展的关键所在。

[关键词]教职工代表大会；职权落实；学校民主管理与监督[基金项目]本文为对外经济贸易大学工会工作专项研究课题“影响高校教代会职权落实和功能发挥的因素分析及对策研究”（课题编号：2013ghzd006）的阶段性成果。

[中图分类号]D412.6[文献标识码]A[文章编号]2095—7416（2015）03—0012—04教代会是我国高校特有的组织形式，它是参照企业职工代表大会制度而建立的。

从1985年教育部、全国教育工会颁布《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》）以来，教代会制度经过了三十多年的探索发展时期；2012年，教育部32号令《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）颁布施行，标志着教代会制度成为一项规范、成熟的高校民主管理制度。

从《暂行条例》到《规定》的制度跨越，其中最引人瞩目的就是教代会的职权问题，这是因为职权的内涵是否切实、丰富，直接关系到教代会制度发展的张力和效力。

一、教代会职权的内涵（一）教代会职权的演变教职工代表大会作为“教职工依法参与学校民主管理与监督的基本形式”，其最为重要、最为核心的内容是教代会的职权问题。

1985年颁布的《暂行条例》规定教代会的职权有四项①，可概括为“审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权”。

2012年1月1日，《规定》颁布施行，突破《暂行条例》四项职权的限制，将教职工代表大会职权拓宽为听取、讨论、审议、评议、监督、建议等八项，这极大扩展和丰富了教代会职权的内涵，为教代会制度的发展注入了活力和动力。

当前教代会存在的不足及应对策略作者：马肃霜来源：《教书育人·校长参考》2012年第09期顾名思义，教代会就是由教职工选举代表组成的代表大会。

教代会是在学校党组织的领导下、以教师为主体的教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的组织形式。

对广大教职工而言，教代会是实现民主、保障民主的主要平台；对学校而言，教代会也是民主行政、民主管理的重要形式。

然而，现实中的教代会却有许多人为的问题令人担忧。

一、学校教代会存在的不足1.教代会被动“举手表决”太普遍调查显示，只有20%的教职工对教代会工作予以肯定，而有超过半数的教职工表示不满。

认为教代会就是在走形式。

事实正是如此，在教代会上，即使很多代表对学校制定的很多方案或制度感到不满意，但是仍然要被动举手同意。

在“不同意的请举手”中，个别代表还好意思举手吗？最后必然出现“一致通过”的良好局面。

2.教代会的评议问卷设计不合理调查发现，学校领导评议问卷本身设计上存在部分不合理因素，这也在一定程度上限制了其功能的发挥。

如，问卷中的问题设计不科学。

第一，民主评议问卷中的问题以描述性表达居多，且内容过于宽泛，让受调查者很难打分。

部分问卷在选项上只有好与不好二个选项，这无疑增加了受调查者选择的难度。

第二，在学校领导和学校中层干部的民主评议中，涉及其在教代会中表现的评议条款较少，分值占总分比例也过低。

教代会对于校长的制约能力也得不到体现，这容易使校长在主观上忽视教代会作用，产生教代会无法制约自己的错误思想。

第三，纵观涉及教代会的评价，教代会部分开放性问题所占比例过低。

教代会所涉及的问题关乎学校方方面面，教职工可以就教代会召开中的具体问题进行阐述，便于使调查者了解一些隐性的情况。

3.对参与民主评议积极性不足调查显示，现在广大教师在保护其自身权益方面的维权意识越来越强，已经由“要我民主”转变为“我要民主”。

但是应当指出，教师的维权往往以自身利益是否受到侵犯为依据，奉行“人不犯我，我不犯人”的宗旨，教师只要校长不过分侵犯教师工资福利，就不与校长计较，所以应当说部分教师对于教代会中监督权无法完全发挥功能也负有一定责任。

我国高校二级教代会的现状分析及改革对策摘要：二级教代会在学院发挥着重要作用，但也存在认识不到位、运行不规范、职权落实不力、分工会建设弱化、考核激励缺乏等问题。

可以从五个方面改革：充分认识和明确二级教代会在学院发展中的重要地位；大力支持和促进二级教代会与学院管理体制的整体融合；认真制订和完善与二级教代会相关的规章制度；努力构建和充实二级教代会制度建设的长效机制；不断拓宽和丰富二级教代会制度建设的新举措。

关键词：二级教代会；现状分析；对策1985年，教育部、全国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），这标志着教代会制度在我国高校的正式确立。

经过近30年的实践，教代会已成为广大教职工参与学校民主管理、民主监督的重要载体，在促进高校的改革与发展等方面发挥了重大作用。

随着高等教育事业的飞速发展，招生规模不断扩大，高校内部管理体制改革也在深入推进，许多高校的管理重心开始下移，赋予所属二级学院（或系，以下简称学院）以更大的管理自主权和决定权。

在这样的背景下，学校层面的教代会制度已经不能适应基层单位事业快速发展的需要，二级教代会制度作为相应的二级民主管理制度便应运而生。

1 二级教代会制度的重要作用高校教代会制度多年的实践及运行，为二级教代会制度的推广积累了丰富的经验。

作为高校教职工代表大会制度的进一步延伸、拓展和深化，它正在呈现出制度渐趋完善、内容日益丰富、程序逐渐规范的良好态势，在各高校二级学院的建设发展中起到了积极的作用。

1.1 二级教代会推动了高校民主政治建设二级教代会是高校教代会的有机组成部分，是院（系）教职工广泛和直接参与学校民主管理、民主监督的有效手段和实现自己民主权利的组织保证。

相对于校级层面的教代会，二级教代会更加贴近广大教职工的实际，更为直接地体现了党的“依靠”方针和高校民主管理的本质，是推动高校民主政治建设的生动实践和有益尝试。

1.2 二级教代会提升了学院的管理水平以二级教代会为载体，把学院的规章制度、重大改革方案、学科和专业建设、师资队伍建设、分配方案等交由代表们审议讨论，有利于发扬广大教职工的主人翁精神，有利于凝聚人心、集中智识，避免重大问题少数人说了算，从而促进了决策的民主化、科学化、制度化和规范化，有力地提升了学院的管理水平。

协商民主视角下的高校教代会运行困境与改革探索摘要：在对高等教育机构进行民主管理和民主监督的框架内，工作人员代表大会是一种重要的组织形式和基本制度，也是开办学院的一个重要手段。

工作人员代表大会认为，提案的质量是其工作的一个重要组成部分，也是全体工作人员表达意见的一个重要形式和手段，与学校的民主管理直接相关；它保证了理事会建议的质量；它有助于高等教育机构的民主政策；保障民主决策的科学和民主性质；它与全体工作人员的根本利益密切相关。

该协会的建议是教师和高等教育机构工作人员代表理事会有效行使权利和履行义务的重要手段，也是教师和高等教育机构工作人员参与教育机构政策和管理的重要手段本文以新时期高等教育代表协会建议工作质量提升途径研究为切入点，探讨如何提高教育代表协会建议工作质量，充分发挥协会建议工作的作用。

关键词：高校教代会；运行困境；改革探索引言中国现行高校治理体制经过长期体制变革，逐步形成党委员会领导下的校长问责制度，学术委员会制度参与大学研究和讨论，教职工代表大会制度参与民主管理与反然而，我国大学的治理结构和权力分配仍然高度行政化，民主治理和监督意识薄弱。

与此同时，党的十九大第四次全体会议确定了维护和完善中国特色社会主义制度，促进国家治理制度和治理能力现代化的总体目标，目标是到2015年实现国家治理制度和治理能力现代化在新中国成立100周年之际，国家治理制度和治理能力已经完全现代化。

一、高校教代会提案工作的重要意义通过参与学院的管理、履行其义务和行使其权利，教资会是充分调动其大多数工作人员的工作热情和政治参与、加强高等教育工作人员主人翁意识、利用其集中精力解决重大问题的优势的重要手段这对教师协会的工作产生了不利影响，不利于大多数教师与大学之间建立信任关系，很难得到大多数教师的支持和承认。

鉴于高等教育代表协会目前的工作情况，迫切需要提高高等教育代表协会提案的工作质量。

协会代表的建议是，协会的代表在工作中应广泛征求教师的意见，进行一般性研究和研究，并向教会代表协会提交教会代表的书面报告在参与学校的民主管理和履行其代表职能时，执法人员应高度重视这项建议，充分动员所有教学人员，促进学校的民主和政治建设，并鼓励所有工作人员的政治参与。

《教代会在学校民主管理中存在的问题及对策大全》荆门市东宝区大桥小学刘德虎教职工代表大会是学校实行民主管理的基本形式，是教职工民主管理权力的机构，是学校民主政治建设的基本制度。

同时也是校内各群体之间协调利益、维护权益、促进和谐的重要机制。

教代会在党支部领导下开展工作，属于教职工民主管理范畴。

从教代会的实践看，教代会在我校民主管理中的作用是明显的，成效是显著的。

实践表明，建立和健全教代会制度，是深入贯彻党的“依靠”方针的有力保障，在调动广大教职工的积极性和创造性，动员组织教职工参与学校民主管理和民主监督，切实维护教职工合法权益，促进和谐校园建设等方面发挥着不可代替的作用，进一步促进了学校的改革、发展和稳定。

同时也应看到教代会工作还存在着一些亟待解决的问题，需要进一步改进。

一、存在的主要问题（一）领导重视程度不够强我校实行教代会制度以来，教代会工作取得了一些成绩，为推进学校的民主政治建设作出了一定贡献。

但还存在着这样那样的问题，其中最主要的一点就是学校民主氛围还不够浓，领导对教代会重视程度还不够强，还没有真正把教代会工作列入学校议事日程，这些都或多或少的影响了教代会作用的发挥。

（二）教代会四项职权落实不够全面教代会有四项职权，但从目前我校落实情况来看还不够全面。

如源头参与、决策参与很少；有关学校发展的重大问题有的没有交教代会审议征求意见；校内奖励、分配原则和办法等没经教代会审议通过，没有专门进行民主评议领导干部等等。

（三）校务公开工作不够到位校务公开是新形势下学校民主管理、民主监督的重要形式，是教代会制度的延伸和发展，是深化学校民主管理的重要途径。

但从我校校务公开的情况看，一是不太规范，二是不够到位。

特别是涉及教职工切身利益，群众比较关心、关注的重大问题没有公开，如年终津贴发放办法等，教职工意见较大。

（四）自身努力不够，工作主动性不强学校教代会（工会）自身存在的主要问题有。

一是自身努力不够，工作主动性不强，不能依照四项职权积极主动开展工作，有“等待”工作的现象，同时还存在处理具体事务多、参与重大决策少的现象。