政府购买服务制度改革研究

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政府购买社会组织服务定价机制研究

作者：许源

来源：《学会》2015年第07期

[摘 要]政府购买社会组织服务成为改革公共服务体系和培育公共服务市场的重要制度安排和普遍措施。“如何为所购买的公共服务定价”成为政府购买服务实践中的难题，而合理定价是保障公共服务质量和培育公共服务市场的重要因素。目前，政府购买服务定价存在单方定价、定价总量较低、定价结构不合理等问题，影响了社会组织这一市场主体的培育和发展，进而影响公共服务质量的提升。为此，本文建议从建立定价参与机制、合理测算成本、调整价格结构、分类购买服务等方面完善政府购买服务定价机制。

[关键词]政府购买社会组织服务 定价机制 社会组织培育

一、政府购买服务定价的现实意义

2013年，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，“政府向社会力量购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。”社会组织是政府购买公共服务的重要主体。政府购买社会组织公共服务（下文简称“政府购买服务”）是把服务安排者与服务生产者区分开来的制度安排[1]。通过契约化的方式，政府转变为资金提供者和服务监管者，社会组织作为服务提供者，双方在很大程度上共享公共资金支出和公共权威运用方面的裁量权，形成了精细的“第三方治理”[2]。但是，公共服务的民营化、社会化并不意味着公共服务质量的自然提升。有学者认为，缺乏经验数据证实政府购买服务“提高效率和节省成本”的承诺，而且对政府购买隐藏的风险知之甚少[3]。基于政府购买服务中存在“供给者缺陷”和“需求者缺陷”，政府必须做一个精明的买者，提高合同管理的能力[4]。

目前，政府购买服务已经成为我国政府普遍推行的制度安排。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2013年国务院办公厅出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、2015年财政部印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，对推动政府购买服务、转移政府职能、培育社会组织做出了重要部署。各地政府在实践基础上，也陆续出台了政府购买服务方面的政策文件。但是，从项目申报、预算编报，到组织采购和社会组织选择，到项目监管和绩效评价等，合同管理的各个具体环节和机制，各地政府购买实践中还存在很多操作性困难。关于“怎么买”，在政府购买服务的起点上“如何为所购买的公共服务定价”是各地政府首先遇到的困难。作为政府购买公共服务开端的“定价”环节，具有保障公共服务质量和培育公共服务市场的重要意义。政府购买服务的定龙源期刊网

2021.5(中)第14期 总第557期29管理纵横MODERN ENTERPRISE

CULTURE

政府购买服务问题研究述评：意义、问题与对策

乔鹏云 黑龙江省北安市委党校

摘 要 近年来，政府向社会组织购买服务作为政府进行社会管理和提供公共服务的一种新手段，正被广泛地实践

于社会的多个领域，成为政府提高公共服务质量的重要途径。但目前政府向社会组织购买服务的过程中，在观念、

运行机制、承接能力等方面还存在很多需要完善的地方，要达到购买服务的最佳效果，有必要从政府层面、社会组

织层面以及政府与社会组织的关系层面对政府购买服务这种模式进行不断完善。

关键词 政府 购买 服务 问题 建议

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）14-029-02

政府向社会组织购买公共服务简称政府购买服务，是

指各级国家机关在市场机制的调节作用下，将自身对外提

供的一部分公共服务事项和国家机关开展本职工作所需的

服务事项，按照约定的合规方式及合法程序，交由具备服

务条件和管理能力的供应商承担，由国家机关根据服务数

量和质量等因素向其支付费用的行为。自2000年上海市率

先依托养老机构开展居家养老服务开始，我国政府购买服

务行为已经走过10个年头，购买范围已扩大到医疗、教育、

交通、政策咨询、社区服务、棚户区改造、基础设施建设

等领域，这种公共服务的新模式正在众多领域内发挥着积

极作用，对我国的经济、政治、文化、社会都产生了重要

而深远的影响，也对深化“放管服”改革和建设服务型政

府发挥着巨大的推动作用。

一、政府购买服务的现实意义

1.是建设生态型服务型政府的客观要求。生态型政府

和服务型政府是我国行政体制改革的重要方向和党实现执

政为民理想的重要载体，社会组织是社会公共服务的重要

力量，是社会公共服务的重要参与者和实践者，十九大报

告指出，建立完善公共服务体系，保障群众基本生活，不

断满足人民日益增长的美好生活需要。更多优秀的社会组

事业单位政府购买服务工作再探讨

赖江涛

2016年12月，财政部、中编办联合下发《关于做好

事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综[2016]53

号），正式拉开了政府购买服务实施的序幕。该意见不同

于以往政策文件的宏观性指导，对服务采购的具体实施

作了明确的阐述，尤其明确过渡期前后不同的实施内容，

操作性强，在财政管理体制内的行政、事业单位中产生了

极大的反响。意见下发一年来，部分行政主管部门、事业

单位实施了试点工作，实现了改革的稳步推进，同时，也

积累了实施过程中的经验问题，本文拟对此进行再探讨。一、政府购买服务的积极效果

（一）有利于加强对事业单位改革的认识

《意见》明确公益二类事业单位作为政府购买服务的

承接者，亦明确这类事业单位今后业务和财务管理方式

的转变，即不再是简单的财政拨款接受者，过渡期后将以

社会人身份和其他单位共同参与服务采购的公开招标。

其实质就是让事业单位逐步退出财政直接供给体制，代

之以凭自身实力直接向社会承接市场配置资源业务，是

在经济层面的对事业单位改革方向的引导，是事业单位

发展道路的重大转折。对主管部门而言，避免了体制内财

政资金用于经营服务性业务的认知纠结，重新理顺上下

层机构的关系；对事业单位而言则从更高的角度看待自

身机构的定位与发展，那些仅停留在有了政府购买服务

项目，就多了事业收入、部门可以多发奖金了的想法是非

常狭隘的。政府购买服务不仅是机遇，更是压力，但又是

大势所趋，不以机构人员的愿意否为转移，必须辩证地看

待这一具有战略意义的变革。事业单位应未雨绸缪，在过

渡期利用好服务购买资金，充实硬件设施、加强培训、强

化成本管理，以充足的实力迎接过渡期后的挑战。

（二）有利于提高机构管理效益

实施政府购买服务对事业单位的财务管理重点产生

了改变。一方面服务购买资金落实到事业单位的事业收

入，不再按财政资金的管理要求作专项性的成本内容，能

够全面弥补事业单位的成本包括人力、公用性消耗、资产

性投入等，事业单位可以更灵活地使用这类资金；另一方

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新旧《政府购买服务管理办法》比较分析

作者：李兆鑫

来源：《时代金融》2020年第15期

2020年3月1日，新的《政府购买服务管理办法》（以下简称“新办法”）将正式实施，此前于2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称“暂行办法”）同时废止。

新办法在供需双方法律地位、购买服务范围、预算与绩效管理等主要方面对政府购买服务做出了全新规定。本文试对新旧两版管理办法的主要条文进行比较分析，以求对政策导向作出更全面解读。

一、政府购买服务进入成熟期，供需双方法律地位趋于平等

此次新办法的颁布实施，标志着在经过五年的探索之后，政府购买服务的理论认识、政策框架、管理模式均进入成熟期。从行文来看，暂行办法全文共39条，4615字;新办法全文35条，2870字。新办法以更简练的语言对政府购买服务进行了规范管理，这主要是因为，理论认识已经在这五年得到了普及，新办法对此方面的描述大幅减少。此外，新办法侧重负面约束管理，重点描述什么“不可以”，而暂行办法则多采用枚举法，对描述什么“可以”着墨过多。

在法律依据方面，新办法删除了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院办公室关于政府向社会力量购买服务的知道意见》两个规范性文件，显示近五年来我国相关立法工作趋于规范和成熟。与此同时，与暂行办法相比，新办法增加了《中华人民共和国合同法》作为法律依据。在第二十二条明确规定，“政府购买服务合同的签订、履行、变更，应当遵循《中华人民共和国合同法》的相关规定”;第二十三条要求，“购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同”。关于政府购买服务适用行政法还是民商法的争论，自暂行办法出台以来便一直存在，随着新办法对合同法的引用，这一议题的结论已经日益清晰。

此前财政部发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号文）曾明确要求，“加强地方政府诚信建设，增强契约理念，充分体现平等合作原则，保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理，按照合同约定及时履约，增强社会资本长期投资信心。”这充分说明，政府与社会资本在购买服务过程中的法律关系，更为适用民商法律关系。