应急处理能力

人民警察招录考试·公安专业知识理论讲义

第十五章 应急处理能力

第一节 突发事件

一、突发事件的分类

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害，本质特征为自然因素所致；事故灾难，本质特征主要是由人们无视规则行为所致；公共卫生事件，本质特征是自然因素和人为因素共同所致；社会安全事件，本质特征是由一定社会问题所引发。

二、突发事件的应急管理体制

国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的突发事件应急管理体制。县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

强化练习（单选）乙市A区早高峰时段，地铁X号线某中转站突发故障暂时停运，大量人流聚集、滞留。针对上述突发事件，应当立即采取措施控制事态发展，并组织开展相关应急处置工作的单位是（ ）。 第十五章 应急处理能力

A. 乙市人民政府 B.乙市公安机关 C. 乙市A区人民政府 D.乙市A区公安机关

三、突发事件的分级预警

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

强化练习（单选）为了更好地应对突发事件，国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级。对应的颜色与级别表述正确的是（ ）。A.四级为最高级别，用蓝色标示 B.四级为最高级别，用黄色标示C.一级为最高级别，用红色标示 D.一级为最高级别，用橙色标示

四、突发事件的信息上报1.信息上报的一般性规定县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。2.群体性事件的信息上报公安机关处置群体性事件应当迅速向党委政府和上级公安机关报告，特别重大紧急情况可以越级上报，直至公安部。跨区域的应当由共同上级公安机关批准。3.恐怖事件的信息上报国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主义工作领导机构，县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构，在上级反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下，负责本地区反恐怖主义工作。人民警察招录考试·公安专业知识理论讲义

强化练习1.（单选）某市公安局成功处置了一起社会影响较大的突发事件，上级部门对市公安局的工作给予了肯定，但也指出事件早期的信息公开和报告方面存在不足。在突发事件处置工作中，信息公开和报告恰当的做法是（ ）。A.控制事态知悉范围 B.及时客观发布信息通报C.先控制事态再通报信息 D.尽量不报道负面影响2.（多选）某日，某段高速公路上发生特大危险化学品燃爆事故。14：45事故发生；14：49市公安局接到报警后，立即进行任务分派，并上报市政府；16：34市应急办第一次将信息报送省政府；事发一周内，市事故现场救援指挥部向省政府报告信息21次。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合上述材料，下列说法正确的有（ ）。A.突发事件信息不得迟报、漏报B.有关部门应根据事态的发展随时报送最新信息C.突发事件信息应由公安机关首次上报D.有关部门应当先确认信息准确无误后再上报

五、突发事件的政府应急处置措施

自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员 第十五章 应急处理能力

密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；（5）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；（6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；（7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施： （1）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展； （2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制； （3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；（4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线； （5）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。 严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

强化练习1.（单选）2008年1月中旬，我国南方近20个省（市、县）遭受了历史罕见的冰冻灾害，甲省乙县是受灾区之一。为了有效应对此次自然灾害，乙县人民政府迅速启动应急预案，并拟采取以下应急处置措施。在以下措施中，不符合有关突发事件应人民警察招录考试·公安专业知识理论讲义

对法律规定的是（ ）。A.从外地购进大量的棉衣帐篷B.借用县一中、二中校舍用于安置灾民C.要求本县具有医疗救援专长的人员提供服务D.宣布本县7个受灾重点乡镇进入紧急状态2.（单选）受台风影响，甲市遭遇持续强降水，造成城市内涝，大多数沿街商铺被淹，房屋受损严重，有数十户居住在低洼处的群众被水围困。该市境内水库超警戒水位，汛情严峻。面对上述险情，下列措施不应由甲市公安机关采取的是（ ）。A.组织公安应急救援队伍营救被困人员B.对积水严重路段进行管制C.发布有关事态发展和应急处置工作的信息D.加强受灾地区的社会全面治安巡逻

六、突发事件的善后恢复

突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

强化练习（单选）甲市遭遇内涝，房屋受损、居民受困。当地人民政府立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，积极展开救助处置工作。面对灾后恢复和重建，下列不应由甲市人民政府采取的措施是（ ）。A.责成保险公司赔偿B.组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序C.制定恢复重建计划并向上一级政府报告D.立即组织对突发事件造成的损失进行评估 第十五章 应急处理能力

第二节 公安应急处突

公安应急处突分为事态研判、先期处置、秩序控制和妥善处理四个部分。

一、事态研判1.研判现场基本信息现场基本信息包含人、事、地、时、原因、结果、趋势等。2.研判突发事件处置所需情况（1）突发事件的类型。（2）应急处置方案，包括处置力量、处置机制、处置措施、处置物资。

强化练习1.（多选）2019年3月5日19时30分，甲县公安局110指挥中心接到群众报警，称永泰小区11号楼西楼头发生天然气泄漏事故，情况比较危险。接警人员对重点情况进行了解，其中对事态研判处置具有重要作用的信息有（ ）。A.泄漏原因、时间和部位 B.居民入住情况C.小区物业管理情况 D.周边车辆停放情况2.（多选）某市大同里莲花小区1号楼401室突然着火。401室的户主系该市某液化气公司的送气工孙某，一家5口人在此居住。昨天孙某临时将尚未送出的4个液化气钢瓶存放该室，由于液化气泄漏而引发火灾。该市110指挥中心接警后，对该事件的研判正确的有（ ）。A.迅速定位火灾发生地点 B.该火灾为治安灾害事故C.立即启动应急联动机制 D.及时转接消防指挥调度台人民警察招录考试·公安专业知识理论讲义

二、先期处置

程序要点理解

快速赶赴现场处警民警接到出警指令后，应当快速反应，立即派出警力，选择最佳路线，以最快的速度在最短的时间内到达事故现场

保持通信联络，及时报告现场情况（1）突发事件的确切位置，周围的道路交通情况（2）突发事件现场的秩序状况如何，现场受到了哪些重大破坏，初步采取了哪些可行的措施（3）发现的重要线索和可疑情况，重要的有关人员是否已经得到了必要的控制（4）治安灾害事故或者治安事件是否已经得到了控制，问题发生的原因、现状和发展趋势如何（5）现场的大致状况，初步判断属于什么性质的事件维持现场秩序控制、稳定情绪，扣留、隔离等确保安全确保自身和群众的安全采用简易程序或将人员带回处理属于管辖范围的，依法办理；不属于管辖范围的，及时移交有管辖权的公安机关或者有关部门处理

强化练习（多选）受9号台风“利奇马”影响，东部沿海某市从8月9日上午开始，持续出现大风降雨天气。9日晚8时，该市保山路派出所接到群众报警称：“居住的工棚附近积水严重，好多人被水围困，请求民警救助。”辖区民警接警后及时赶到现场，发现工棚被大风吹得摇摇欲坠，周边积水严重，100余名建筑工人被水围困在一处高地。为保证及时救出受困人员，民警须向上级报告的内容有（ ）。A.现场工棚受损情况 B.现场周边道路情况C.现场被困人员情况 D.现场积水情况 第十五章 应急处理能力

三、秩序控制1.警戒封控高层协调小组突发事件应急处置中心

尸体收集区现场控制点车辆集中区域

事故现场救护车停车点

伤亡人员清理点新闻中心

公安机关消防部门救护部门其他专业救援部门内围警戒线外围警戒线

公安机关及其人民警察在使用警戒带设置警戒区时，在场人员应当服从民警指令，无关人员退出警戒区；对破坏冲闯警戒带或者擅自进入警戒区的，经警告无效，可以强制带离现场，并可以依法给予处罚。2.组织人员安全疏散根据公共安全危机的类型和危害程度，对人员疏散可分为两种：一种是临时紧急疏散。临时紧急疏散常见于火灾、爆炸、有毒物质泄漏等事件中。另一种是远距离或相对允许时间较长的疏散。3.救助受害人4.控制事态对于社会安全事件，可以控制暴力攻击的实施者、目击者、知情人、被害人亲属、过于接近现场的新闻媒体记者。对于事故灾害，可以对现场的各种危险源进行控制。同时，对特定区域的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。5.保护现场（1）固定证据。（2）现场治安维护。