浅析小城镇规划建设的几个问题
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三＿｜篆 窭Ｉ墨 蕊墨匠 浅析小城镇规划建设的 几个问题 陈海涛天津市宝坻区规划局 ３０ １ ８０Ｏ 【文章摘要】 小城镇建设是一个复杂的、系统 的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情 和勇气是不够的。针对小城镇规戈・Ｊ建设 方面存在的问题进行探计。 【关键词】 小城镇；规划；建设 要高质量地建设我国的小城镇，使这 项千秋大业健康发展，尺＿陕实现农村城市化 的大目标，那幺就必须对以下几个关键问题 具有正确的认识。 一、小城镇规划建设目标的阶段性与 根本性 小城镇建设的目标有阶段性与根本性 之分， ■者绝对不能混淆，这必须有清醒和 明确的认识。所谓目标的阶段性，是指在不 同的基础条件下、不同的时期、不同的小城 镇各有不同的建没与发展目标。比如，有的 是完成改造任务，有的是搞好“几通一平”， 有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建 设、解决绿化环卫问题等等，这些都是小城 镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体 现的是个性、特性与差异性，是促进小城镇 健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明 确和做到的事．睛。目前，最重要的是明确小 城镇建设的根本Ｉ生目标，这是现在的薄弱环 节。所谓小城镇建设的根本性目标，就是不 管哪个小城镇，不管在什么时期，也不管处 于什么建设阶段，都要把吸引农村人口向小 城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。这 种根本性目标体现的是共性和普遍性。 二 小城镇规划建设的普及性与重点性 目前的小城镇设置确实颇多，具有很 高的普及Ｉ生。每个小城镇都进行工业区、住 宅区、商贸区、行政区规划，都进行交通、 电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基 础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发 展成为人口居住集中的大巾城市，那么，现 在大家都按城市规划铺开摊子搞建设，既没 有必要，又会造成巨大的人力、物力和财务 浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康 发展的工作就是要“控制普及性，突出重点 陛”。 三、承担小城镇基础规划建设组织的 主体性与商业性 基础设施建设是小城镇发展的一项基 本的也是重要的内容。有着良好的基础设 施，才能吸引 业和人口向小城镇集中。但 是，基础设施投资是要花大钱的。有的小城 镇继续沿用计划经济模式下的城市建设办 法，投资口号是“人民城『 人民建”，投资 来源是“国家拨一点、企业拿一点、群众出 一点”，结果很快没了后劲；也有的小城镇 为筹资，违章提高土地出让价格、征收各种 杂费，甚至违法集资，结果不仅不解决大问 题，还带来若干负面影响；还有一些小城镇 政府自恃经济实力强，对各种基础设施大包 大揽，甚至直接投资建设楼堂馆所和商品批 发市场等，但是当他们难以为继之时，却没 有资格向银行借贷，结果陷入进退两难的困 境，甚至使小城镇建设被迫搁浅。要进入小 城镇基础建设的柳暗花明之路，必须科学解 决投资的主体性和商业性问题。正确的投资 主体应主要是企业而不是政府，投资方式应 主要是商业性的，而不是行政性的、无偿眭 的。小城镇的各类基础设施，包括各种商品 批发零售市场、学校、幼儿园，甚至道路、 供电、供水排污等等，都应该由企业来筹资 建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己 经营或利用其他形式收回投资。不管是国 家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投 资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引人 到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资 体制。这样做，小城镇建设的投资就会进入 良性循环之路。 四、小城镇产业的主导性与多样性 良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集 农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基 础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展 方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要 条件。在选择重点发展的小城镇的时候，要 考虑有主导产业基础，而ｌ且其产业有生命 力、有良好的延续发展前途，还要积极引导 小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意 识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区 位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬 长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。 同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小 城镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、 规模大、质量高、效益好、带动＿眭强的主导 产业。 五、小城镇人口的凝聚性与政策性 目前，建制城镇的人Ｅｌ普遍偏少。而且 绝大多数是当地原有农民，外地迁入定居的 很少，而且有的小城镇人口还呈减少趋势。 小城镇的人口凝聚Ｉ生差，主要是政策性原 因。政策不对头，就不能吸引农民向小城镇 转移集中。具体表现为：一是户籍障碍。没 有户口好多事情很麻烦，而要迁移户口既有 政策限制，又有各地不同的附加条件约束。 二是承包地与资产障碍。多数农村现行的办 法是，凡户口迁移后，承包地就要收回，每 个农民均有一份儿的集体财产更不能变现付 给你。三是宅基地障碍。农民进入小城镇， 等于放弃原来不花钱的宅基地，再花钱购买 新宅基地，很多农民认为不划算。除此以外， 更可怕的是领导意识障碍。一些小城镇的领 导不懂人口集中能带来商机与活力，错误地 认为是增加小城镇负担，从而对人口向小城 镇集中采取限制行为。增强人口凝聚性，关 键在于政策要对头。 应该尽ｌ央解决以下几个问题。第一，大 胆改革户籍制度。对大中城市以下，特别是 小城镇，全面实行按属地和职业划分户口类 别，以身份证为合、法证件的自由迁移和登记 有效政策。农民在任何一个小城镇，只要有 固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源， 就要允许落户，并且在子女人托、入学、就 业、参军、社会保障等方面，均享受原有城 镇居民同等权利。第■，改革农村集体财产 拥有方式，允许农民将其拥有的已经量化的 集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后 的分红权利。这实际上是维护农民自身劳动 成果，充分调动农民积极性的一种改革措 施。第三，正确处理农民与承包地的关系。 如果农民有要求。就要保留其迂称户口后对 土地的承包权利。这样，农民就不会有后顾 之忧，一旦在镇上的非农产业失败，可以照 常有饭吃，农民的积极『生就会高涨，但是可 以鼓励他们有偿转让承包地，把分散的土地 向种田能手集中。第四，改革农民的宅基地 使用办法。农民进入小城镇首先要解决住的 问题，而宅基地是一种比较大的支出负担， 这也阻碍了农民积极人镇。解决办法是，以 县为单位，统一掌握使用部分农民住宅用地 指标，允许人镇农民利用原有宅基地按一定 折算标准置换城镇住宅用地，以减轻人镇农 民这方面的压力，促使他们积极向城镇迁 移。第五，规范收费行为。人镇农民除了依 法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费 等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽陕 地安居乐业。圃 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业 ｌ兰
