四川农村退耕还林政策

退耕还林指的就是农民把不种地的耕地退出来用来种植林业，这是国家为了保护和改善生态环境作出的一项重要决定，主要针对的是容易造成水土流失的坡耕地，有计划的进行耕种，按照地的大小来种植树木，每个地区的情况都不一样，所以需要各省因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林建设主要包括两个方面：一是坡耕地退耕还林，二是宜林荒山荒地造林。

最先开始实施退耕还林的地区是四川、陕西、甘肃3省，后来在2002年1月10日的时候，国务院确定全面启动退耕还林，在2002年4月11日的时候，国务院也发布了《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》，具体详细内容可以查找此文件。

由于各省实施的退耕还林政策和时间不一样，关于2019年退耕还林补助新政策详情可咨询当地政府，根据2018年7月27日财政部和国家林业和草原局发布的《林业生态保护恢复资金管理办法》的通知中，提出了退耕还林补助新政策如下：

1.退耕还林现金补助标准

（1）长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元；

（2）黄河流域及北方地区每亩退耕地每亩补助90元。

注意：补助期限为还生态林补助8年，还 经济林 补助5年。

2.新一轮退耕还林还草补助补助标准

（1）退耕还林每亩退耕地现金补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元；

（2）退耕还草每亩退耕地现金补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400元。

其中四川省也下发了2019年 中央财政 退耕还林补助资金5.34亿元，具体包括：前一轮退耕还林完善政策补助资金、2015年新一轮退耕还林任务第三次补助资金和2017年新一轮退耕还林任务第二次补助资金，涉及21个市（州）、150个县（市、区） 根据国家有关规定，退耕还林亩一亩地补助1500元，这里面包括中央财政补助1200元，国家发改委种苗补助300元；退耕还草每亩补助1000元，这里面包括中央财政补助850元，国家发改委种苗补助150元。

中国水土保持ＳＷＣＣ　２０１１年第８期　・５５・　

退耕还林政策对农户土地利用的影响探析　

余劲，折小龙　

（西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌７１２１００）　

［关键词］退耕还林政策；农户；土地利用；影响　

［摘要】在退耕还林政策实施的背景下，农村土地的利用结构、形态等发生了怎样的变化是亟待解决的课题。采用文　

献资料法和归纳比较法等研究方法，厘清了退耕还林政策对农户土地利用的影响，阐明了现阶段的研究重点和未来研究　

的发展趋势。研究表明：我国退耕还林政策的实施不仅促进了农户土地利用结构的优化。而且增加了农户对土地的投入　

与土地产出，提高了农村土地的利用效率与利用强度，也对农户土地的重新优化配置产生了积极作用，有利于农村土地　

市场的形成；但已有研究多采用短期横截面数据，而对退耕区农户土地集中的关注较少，需在日后补充完善。　

［中图分类号】Ｆ３０１．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１０００—０９４１（２０１１）０８—００５５—０３　

１９９９年以来实施的退耕还林是我国迄今实施的最大的生　

态建设工程之一，由此引起我国农村土地利用方式和结构发生　

了重大的变化。在退耕还林政策的影响下，我国农村土地利用　

结构如何调整，农户土地利用效率如何变化，土地产权如何转　

移是现阶段急需回答的问题。本文对近年来这一领域的有关　

文献进行了综述，对各学者的研究观点进行了梳理和评论，指　

出其中存在的不足和需要进一步探讨的问题，以期能推动对这　

一问题的进一步研究。　

１　退耕还林政策下农户土地利用结构的变化　

退耕还林政策对农户土地利用结构变化的影响主要表现　

在两个阶段上：一是退耕还林政策对农户做出土地“是否转用”　

决策具有驱动作用，影响到农村土地由耕地转变为林地这一过　

程；二是区域农户对退耕还林政策响应与接纳后，如何调整各　

地类之间的转换和已有耕地的种植结构。　

钟太洋等…对江西丰城市的农户进行了调查，分析了退耕　

还林政策对农户土地转用决策的驱动作用，建立了退耕还林政　

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退耕还林后续政策研究

作者：尹莉

来源：《农业与技术》2014年第08期

摘 要：退耕还林工程是保护我国生态环境可持续发展的一种重大工程。工程完成试点探索和全面开展工作之后，现在已进入巩固成果的重要阶段。如何巩固和发展四川富顺县来之不易的生态建设成果，对进一步构建长江上游生态屏障、促进四川经济的稳定发展有着极其重要的深远意义。本文主要结合富顺县退耕还林工作开展的实际情况，分析其退耕还林后续产业的发展政策。

关键词：富顺县；退耕还林；后续政策

中图分类号：F326 文献标识码：A

自20世纪90年代以来，围绕林业产业强县、助农增收，富顺县提出了一系列举措，出台了《富顺县林业产业发展规划》和《关于加快竹产业发展的意见》，整合退耕还林工程、天然林资源保护工程、中省残危项目、移民扶持项目、民政农房改造项目、以工代振道路建设项目、国债沼气建设项目、国土治理项目、县财政“五个一”工程等10余类项目。其中，退耕还林工程是富顺县工作的重中之重，不仅关系到当地的经济发展效益，更对保护生态环境的可持续发展有着重要意义。

1 富顺县退耕还林后续产业基本情况和存在的问题

退耕还林后续产业实施以来林业收入已经成为退耕户的重要收入来源之一，人均林业收入占人均总收入的16.36%。95%的农户对后续产业的实施表示支持，并且积极性很高，尤其是发展特色经果林，不仅生态效益良好，经济效益也十分可观。农民普遍认为后续产业项目是继退耕还林之后的又一惠农、富农政策。富顺县退耕还林后续产业主要以竹产业、短周期工业原料林产业、花椒产业、甜橙产业以及林下养殖业等5大产业类型。

富顺县在近些年的后续产业发展过程中，特色经果林、竹林等得到良好发展，在甜橙、花椒上着力打造品牌，也实实在在地提高了农户的林业收入水平，从中积累了一些实践经验，但仍存以下几点问题：林业用地尽管得到了充分利用，但经营管理还不完善；后续产业结构还不尽合理；全县的产业发展方向偏离了最初的规划目标，农户发展意愿得不到体现；基础设施滞后，开发利用困难，林业产品开发的成本过高，导致本地或外来企业投资受阻；农民丰产经营管理经验不足，投工投劳高，但生产力水平低，生产效率低。

浅析退耕还林政策在农村的实施

作者：刘继春

来源：《种子科技》2019年第11期

摘; ;要：随着我国社会经济的发展，退耕还林项目也被提上了进程。就当前形势来看，退耕还林是保证我国迈上可持续发展道路的重要途径，然而退耕还林也必然伴随着对农户经济收入的影响。种植和养殖是农村农户的经济来源，退耕还林政策要想在农村得到落实，必须制定和实施相关配套的政策，从而促进国家经济的良性发展。

关键词：退耕还林;可持续发展;农村农户

1; ;退耕还林工程的优点

实施退耕还林在一定程度上为我国的可持续发展道路提供了保证，有效提高了我国生态环境质量，对提高空气质量、改善生活环境有很大的意义，退耕还林有着诸多的优点[1]。

1.1; ;阻挡风沙，防止水土流失

森林对国家和地区的作用都是巨大的，伴随着砍伐树木数量的增多，我国森林环境遭受巨大的破坏，影响了我国的生态环境稳定性，甚至在生态问题严重的地区出现了大规模土壤沙漠化、水土流失等严重现象，对我国的经济、环境等有较大的影响。沙漠化的背后是风沙的来袭，会影响我国人民的生活环境。而实施退耕还林工程，可以有效地解决生态环境质量逐渐变差的问题，起到阻挡风沙、防止水土流失和提高环境质量的优点。

1.2; ;减少噪声污染

城市化建设的加快，使城市建设率增高，伴随着现代化工业的发展，施工工地机器噪声等都在间接影响着人民的生活和身心健康，长此以往还会对人民的听力系统造成严重的影响，诱发多种疾病。而退耕还林工程可以有效减少噪声污染，随着耕地面积的减少，森林的规模逐渐增大，有效减少了噪声污染，一定程度上提高了人民的生活环境。

2; ;退耕还林对农户的影响

2.1; ;对农户收入水平的影响

退耕还林意味着许多靠种植和养殖为主要经济来源的农户减少了经济收入。在实施退耕还林工程后，随着种植面积大规模消失，直接影响农户的经济收入。退耕还林政策下的农户，短时间内依靠国家的退耕还林政策大幅度提高了收入，但长期情况下农户会存在收入的减少。 2.2; ;对农户农村的生存环境的意义