电力改革最新方案

电力体制改革

时间：[2012-04-06 ]

十年电力体制改革，仅完成了厂网分离和主辅分开，正面临裹足不前的困境。3月15日，前电监会副主席邵秉仁接受财新记者专访。他强调，十年前的“五号文件”所确定的市场化改革方向并没有错，面对停滞、甚至倒退的改革现状，必须下定决心，以更强有力的组织力量进行整体推进。

邵秉仁2002年10月至2006年5月任电监会党组副书记、副主席，此前他在国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室副主任任上工作多年。

记者：电力体制改革的进展不如人意，对于当年“五号文件”定下的改革方向也有一些不同的声音，你如何看待这一现象？

邵秉仁：“五号文件”精神总体上没错，改革的方向没错，市场化的取向也没错，只是到现在还没有走完。应按照原方案，重新启动改革，然后根据新的情况补充一些新的内容。比如新能源问题那时候没有涉及，现在可以补上。

电力市场当时是以区域电力市场为主，现在区域电网公司却已丧失市场主体地位，这是改革的倒退。现在并不需要回到原点讨论，要贯彻“五号文件”精神的话，就应当把错的改回来，没推进的继续往前推进。

电力体制改革为什么停滞不前？这里面有企业利益的阻力，但主要还是政府推动不力。现在的情况比2002年的时候复杂，很多问题都不是单兵推进能够奏效，很多事牵一发而动全身。

所以，必须靠综合配套来整体推进新一轮改革。改革要继续往前推进，这是大前提。现在改革的难度不在于找不到切入点，而是整体改革停滞。如果领导层下决心，还有办不成的事吗？必须有一个主导改革的部门去推动。现在，电力改革领导小组名存实亡。

记者：有观点认为，可以从价格改革入手推动电力行业的改革，你是否同意这个观点？

邵秉仁：不推进体制上的改革，想理顺价格是不可能的。没有电力市场，怎么去形成价格？而要建立电力市场，就必然涉及体制问题。维持现在的体制，无法搞价格改革；不输配分开，也难以核实真实的输配成本。总不能靠发改委天天审批价格吧？

第 1 页 共 4 页 2024年电力公司集体企业改革改制方案

____年电力公司集体企业改革改制方案

一、前言

电力行业是国民经济的重要基础产业，对经济社会的发展具有重要战略意义。近年来，我国电力行业取得了长足的发展，但也面临着一系列问题和挑战。为了推动电力行业的持续健康发展，提高企业的市场竞争力，我们决定对电力公司进行集体企业改革改制。

二、改革目标

本次改革的目标是建立具有国际竞争力的现代电力公司，实现供电安全、高效和可持续发展。具体目标如下：

1. 提升企业治理能力，建立现代企业制度，提高决策效率和运营效率。

2. 加强市场竞争力，促进资源优化配置，降低供电成本。

3. 推动能源转型，加快清洁能源的开发和利用。

4. 建立健全的企业文化，提高员工的归属感和创造力。

三、改革方案

为实现上述目标，我们制定了以下改革方案：

1. 公司制改制

将电力公司由集体所有制改制为股份制公司，引入战略投资者，提高企业的市场竞争力和盈利能力。改制过程中，要确保员工的合法权益得到保障。 第 2 页 共 4 页 2. 股权划分

将电力公司的股权进行划分，其中一部分股权由国家持有，以保障国家能源安全和战略利益；另一部分股权由员工持有，激励员工积极参与企业发展。

3. 优化组织架构

重新规划电力公司的组织架构，优化职能部门设置和层级关系，提高决策效率。同时，建立健全的内部控制机制，确保企业运营符合法规和规范要求。

4. 强化市场监管

加强对电力市场的监管力度，建立公平竞争的市场环境。加强对垄断行为的打击，促进市场资源的有效配置和合理价格的形成。

5. 推动能源转型

加大对清洁能源的投资力度，推广可再生能源和绿色能源的开发和利用。减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率，实现可持续发展。

6. 加强企业文化建设

重视企业文化的建设，在员工中培养积极向上、团结协作的企业文化。加强员工培训和激励机制，提高员工的职业素养和责任意识。

中国电力体制改革50年

电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。

50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。

一、计划经济时期的管理体制（1949-1978年）

在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。

1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。

在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电业管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。

第 1 页 共 13 页 电力公司集体企业改革改制方案

参考方案：

一、背景和目的

随着我国经济的快速发展和电力行业的进一步开放，电力公司集体企业改革改制成为必然趋势。在这个背景下，电力公司集体企业改革改制方案旨在推动电力行业的市场化、专业化和国际化发展，提高企业效益，增强企业在全球竞争中的竞争力。

二、改革改制方案的原则

1.市场化原则：推动电力行业的市场化发展，实行市场竞争机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

2.规范化原则：建立规范的电力公司集体企业改制体制，明确各方的权责义务，防止权力滥用和利益输送。

3.可持续发展原则：在改革改制过程中，注重可持续发展的理念，保护环境、节约资源，推动绿色能源的发展和利用。

4.多元发展原则：推动电力行业多元化经营，鼓励企业拓展新的业务领域，开拓国内外市场，提高企业的盈利能力和竞争力。

三、改革改制的具体措施

1. 机构改革：将电力公司集体企业改组为国有独资公司，优化公司组织结构，建立科学合理的管理体制。设立董事会、监事会和经营管理层，实行分工负责制，明确各自的职责和权力范围。

2. 股权分置改革：电力公司集体企业的股权分置改革，引入社会资本，实现国有资本与社会资本的合作与共赢，提高企业的投资回报率和经济效益。 第 2 页 共 13 页 3. 产权制度改革：建立健全的产权制度，明确电力公司集体企业的产权归属和权益，保护投资者的合法权益，为企业的可持续发展提供良好的产权保障。

4. 市场化运作：推动电力行业的市场化运作，建立电力市场和竞争机制。加大市场监管力度，防止垄断行为和不正当竞争，营造公平公正的市场环境。

5. 人才培养和引进：加强人才培养和引进工作，提高企业的人才素质和竞争力。建立健全的人才激励和评价制度，吸引和留住优秀的人才，为企业的可持续发展提供有力的人力资源支持。

6. 国际合作与交流：加强国际合作与交流，拓展国际市场，参与全球电力行业的竞争和合作。与其他国家的电力公司进行业务合作和技术交流，提高企业的技术水平和创新能力。