行政事业资产管理信息系统的升级改造
摘要：随着行政事业单位深化改革进程不断加快，国有资产管理重要性愈加凸显。近几年，数字政务、智慧政务不断走向政府机关，如何借助新技术、新理念更好地进行资产管理工作，满足新形势下国有资产管理的需要，成为各级部门及单位要解决的新问题。山东国子软件股份有限公司总结信息化服务工作经验，对资产管理信息系统的升级改造进行深入思考，助力国有资产管理水平不断提升。
关键词：资产管理；信息化；升级改造
一、升级改造的背景
近几年，随着我国经济的不断发展，国家层面对全面加强行政事业国有资产管理，加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系提出了更高的要求。2015年，财政部在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中明确提出，各级部门及单位要进一步强化和落实管理职责，合理推进行政事业单位资产管理工作；逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系；以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，建立健全资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置预算范围等。2017年，党的十九大报告中明确提出，要完善各类国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。2018年，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，要
求县级以上政府要根据实际情况，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。2019年，全面实施的《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求按照资产不同的管理需要和用途，分别进行总分类核算并在分类核算基础上，根据需要计提折旧或摊销。为加强和规范行政事业单位国有资产管理，及时、动态地了解国有资产管理使用情况，各部门及单位基本都配置了资产管理软件，构建了管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节管理，夯实了资产年报、信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。但是，通过近几年资产清查、资产年报会审、专题调研发现，部分部门及单位资产管理仍然存在一些较为突出的问题，如重登记轻监管、重统计轻分析等。我们认为，随着信息化建设的不断提高，各级部门及单位对资产管理业务更为深入的研究与运用，依托于已有的软硬件资源，结合物联网、移动互联网、人工智能等新技术应用，以新的思想、新的架构对现有已全面部署与实施的行政事业资产管理信息系统进行改造与升级，行政事业资产管理信息系统“全面覆盖、动态监管、多维评价、优化服务”。
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县级行政事业资产管理现状浅析及思考
作者：姚 卓
来源：《现代交际》2010年第08期
[摘要]与企业国有资产管理体制改革顺风顺水形成鲜明对比,行政事业资产管理显得相对滞后,县级尤甚。本文从县级行政事业资产管理现状入手,分析存在的问题,思考解决的对策建议,希望能对加强改进县级行政事业资产管理有所助益。
[关键词]县级 行政事业单位 资产管理
[中图分类号]F123.7[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0037-02
行政事业资产是行政事业单位履行行政职能和事业发展的物质基础,在国家管理和国民经济建设发展中,起着十分重要的作用。据统计,我国国有资产总量已突破12万亿元,其中行政事业资产约有4万多亿元,比例达35%左右。县、市、区一级行政事业国有资产(以下简称县级行政事业资产)在其国有资产总量中所占比重甚至达到70—80%以上。但是,与企业国有资产管理体制及国企改革顺风顺水形成鲜明对比,行政事业资产管理就显得相对滞后,这种情况在县级表现尤甚。
2006年两个《办法》的颁布,标志着我国行政事业资产管理进入了一个崭新的阶段,同时也昭示了原有的管理模式已不能完全适应改革和发展的需要,宣告了新一轮探索行政事业资产管理模式和方法的开始。本文就从县级行政事业资产管理的现状入手,分析存在的问题,思考解决的对策建议,希望能对加强改进县级行政事业资产管理有所助益。
一、县级行政事业资产管理的基本现状
近年来,随着社会经济各项事业的全面发展和各项财政改革的不断深化,行政事业资产规模日益壮大,资产总量快速增长,成为做大做强财政收支的一块大“蛋糕”。同时,随着国企改革的深入,企业国有资本逐步退出,资产存量日益萎缩,县级国有资产总量在结构和质量等方面已发生了显著变化。从资产存量上看,县级行政事业资产已占优势地位,许多地方所占比重已达到70—80%以上。从增长态势上看,县级行政事业资产的数量和质量也在不断改善,不仅有大批房产、土地、办公家具,而且配备了大量的各种现代化办公设备、交通工具和仪器设备。
ＪＩＮＧＹＡＮⅪＥＣＵＩ
２．｛亍政事业资产管理要与国库集中收付对接
预算单位建设和购置的固定资产，不再将资金拨
到预算单位，而变为合同价格，由财政国库集中收付中
心直接支付给工程、商品、劳务提供者
３彳亏政事业资产管理要与政府采购对接
行政事业资产的购买在政府购买性支出中占有很
高的比重，其购买性支出在整个财政支出管理中也具
有重要地位。因此，进行行政事业性资产管理体制改
革，应从资产形成的源头抓起，以利于对行政事业性国
有资产进行全过程监督管理。
４．｛亏政事业资产管理要与收支两条线对接
按照国务院和财政部关于加强非税收入管理的有
关规定，除税收以外的各项收入均属于非税收入，必须
纳入财政统一管理。
三、把握重点
新的形势下，各级财政行资机构要围绕行政事业
性资产的合理分配、充分利用和安全完整，更新观念，
深化改革，健全制度，创新机制，打造亮点，开拓工作， 不断提高管理水平。
１．更新观念
要消除现行管理体制的弊端，达到建立与公共财 政相适应的行政事业资产管理新体制的目标，必须确
立新观念，强化三种新意识，树立行政绩效意识，最大
限度地提高行政资源的效能；树立系统管理意识，推动
资产管理、预算管理和财务管理三者紧密结合；树立资
产预算意识，进一步深化部门预算改革，完善部门预算 的内容体系，探索建立资产预算的编审、执行和报告制
度。
２．深化改革
行政事业资产是由财政资金转化为实物形态形成
的，财政资金的分配，离不开对行政事业单位存量资产
的掌握，单位实物资产的使用管理，也离不开财政资金 的支持。同时，通过增量来调节和控制存量还是资产
管理最有效的手段。
３．健全制度
行政事业单位资产管理必须法制化、规范化、科学
化，应建立行政事业单位资产管理办法、健全常规性的
资产报告制度、行政事业单位国有资产配置和处置办
鏊 胡 法、行政事业单位经营性资产收益及支出管理办法、行
政事业单位资产管理责任追究制度和流失查处办法等
xx行政事业单位软件资产管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强单位软件资产的管理，维护软件资产使用的合法性、安全性，提高软件资产的使用效益，根据《中华人民共和国著作权法》、《计算机软件保护条例》规定，按照《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2013〕88号）、《财政部关于进一步规范和加强政府机关软件资产管理的意见》（财行〔2011〕7号）的要求，以及中央、省、市行政事业单位国有资产管理相关规定，结合我单位工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我单位及下属单位。
第三条 本办法所指软件资产是指单位以购置、接受配给或开发等方式形成的各种软件资产。
软件按其用途不同可分为系统软件、应用软件、其他软件等；按其取得途径不同可分为外购成品软件、委托开发软件及自行研发软件等。
第四条 单位按照有关规定，通过各种方式形成的软件资产均属于国有资产管理范围，应当纳入本单位资产管理体系，确保软件资产的安全完整。
第五条 单位软件资产配置、使用、处置管理的一般规定，按《吉安市科学技术协会市级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》等规定执行。
第六条 单位财政部门是政府负责市级单位软件资产管理的职能部门，负责制定软件资产管理办法，承担软件资产的配置、使用、处置审批管理，指导、监督、考核单位软件资产的管理工作，对软件资产实行综合管理。
第七条 单位对占有、使用的软件资产实施具体管理。应当建立本单位软件资产相关管理制度，明确软件资产管理的机构和人员，建立完善软件资产的工作流程和联动机制，加强资产部门、财务部门、技术部门的分工合作，确保软件资产管理工作有效运行。
第八条 单位应增强保护知识产权意识，严格执行软件正版化的有关规定，全面采购、使用正版软件，从源头上杜绝盗版侵权软件使用行为。
第二章 配置管理
第九条 单位更新、购置软件应从满足实际工作需要出发，坚持勤俭节约，从严控制，合理配置。应在全面掌握本部门软件资产情况、工作人员人数、配备各类计算机数以及需要更换和采购的软件数的基础上，区分操作系统软件、办公软件和杀毒软件以及国内企业软件和国外企业软件，细化软件配置需求，科学合理地确定软件配置计划，并将软件采购经费纳入预算管理。 第十条 市级单位申请纳入市级政府投资项目管理的软件资产项目，应按照有关规定，经批准实施，按本办法规定纳入本单位软件资产管理。
