鄱阳湖渔业资源利用与保护

鄱阳湖渔业资源利用与保护 鄱阳湖渔业资源利用与保护 2011年11月21日 鄱阳湖

渔业资源利用与保护第二稿 2011年11月21日 在鄱阳湖生态经济区建设中鄱阳湖渔

业如何又好又快地发展如何实现渔业资源的可持续利用与发展省政协人口资源环境委员会、省农业厅和省科学院联合组织部分省政协委员、有关专家和部门领导于2011

年10月24-28日先后前往进贤、余干和鄱阳县就“鄱阳湖渔业资源利用与保护情况”进

行调研。现将有关调研情况报告如下 鄱阳湖是我国重要的淡水产品生产基地在全省

乃至全国淡水渔业中都占有举足轻重的地位。 鄱阳湖已记载鱼类有25科133种约占

我国淡水鱼类种数约800种的17、长江水系鱼类种数约400种的34和江西鱼类种数约205种的66有记载贝类87种、虾类8种和蟹类4种。其中已列入《国家重点保护经济水

生动植物资源名录》的有36种包括鲤、鲫、青、草、鲢、鳙、鲴、鳊、鲂、黄颡等30种鱼类三角帆蚌、褶纹冠蚌和河蚬3种贝类秀丽白虾和日本沼虾2种虾类以及中华

绒螯蟹已列入《江西省重点保护水生野生动物名录》的有7种包括5种鱼类和贝类、

蟹类各1种。 鄱阳湖是江湖洄游性鱼类重要的索饵和育肥场所也是某些过河口洄游性鱼类的繁殖通道或繁殖场对长江鱼类种质资源保护及种群的维持具有重大意义同

时在长江流域渔业生态体系中也占有十分重要的位置。 鄱阳湖丰富的水面资源和渔

业资源为发展捕捞业生产提供了得天独厚的条件。上世纪90年代鄱阳湖捕捞量较高1998年鱼类捕捞量高达7.19万吨进入本世纪则始终徘徊在3万吨左右。2010年水情较

好全省捕捞总量达29.3万吨其中鄱阳湖沿湖9个县捕捞总量15.1万吨占全省的51.5其中鱼类7.9万吨占52.3虾蟹类5.0万吨占33.1贝类2.1万吨占13.9其它0.1万吨。2011年由

于湖区严重的春夏连旱渔业资源又遭受严重打击。 由于渔业资源衰退过去常用的丝

网、大钩、卡钩、布网、罩网等网具已难以捕到鱼而小龙虾、螺蛳等以前的副产品

在捕捞产量中比例逐渐增大因此现在常用的捕捞工具和方式主要是丝网、豪网、三

层挂网、定置网禁用、虾笼、扒网螺蛳等。在秋末至仲春电捕也是鄱阳湖常见的一种捕捞方式且屡禁不止对鱼类资源造成较大损害。 目前鄱阳湖区有捕捞渔船3万艘

渔业人口16万人。其中持证渔船1万艘渔业人口近7万人。随着鄱阳湖渔业资源衰退

渔业生产收入逐年减少渔民面临生计困境。为此2010年省里下拨沿湖16县渔业补贴

资金11348.98万元平均每船燃油补助10706元。2011年鄱阳湖遭受春夏连旱省里下拨

专门资金给持证渔民每位生活补助300元无证渔民每位生活补助200元全省生活补助资金共计3848.31万元。 禁渔禁港制度。从2001年开始组织实施了长江流域江西段

及鄱阳湖全湖禁渔期制度禁渔期为每年的3月20日至6月20日。同时在鄱阳湖区冬季

还实行轮换休港为每年的10月10日至4月10日。 捕捞许可证制度。根据农业部《捕

捞渔业许可证管理办法》和《中华人民共和国水生野生动物利用特许办法》强化了

捕捞许可证以及重点水生野生动物的捕捉、运输、驯养和经营许可证的核发工作对捕捞船只只减不增。目前湖区捕捞船只在2万艘左右核发捕捞许可证10135个。 水产

种质资源保护区建设。目前鄱阳湖区已建立长江江豚省级自然保护区面积鳜鱼、翘

嘴红鲌国家级水产种质资源保护区面积。鄱阳湖鲤鲫鱼、银鱼和河蚌等申报省级自

然保护区工作已启动。 人工增殖放流。2009年省农业厅下发《关于实行渔业资源增

殖放鱼月制度的通知》确定每年6月在全省实行渔业资源增殖放鱼月制度在全国首次实行放鱼月制度并将放流范围从初期的鄱阳湖逐步扩大到五河流域。近5年全省共放

流鱼类苗种16.21亿尾投入放流资金3602万元。其中长江江西段和鄱阳湖区各市县共

放流9.72亿尾共投入放流资金2161万元。 鄱阳湖区是我省乃至我国“四大家鱼”等大宗水产品以及青虾、鳜鱼、乌鱼、克氏原螯虾、淡水珍珠等特色水产品的主产区。

该区也是我省水产品商品率最高、出口水产品和外销水产品最多的地区对全省渔业

经济的快速发展起着决定性的作用。据统计2010年鄱阳湖生态经济区35个渔业县市、区养殖面积374万亩占全省养殖面积的58.6水产品产量127.3万吨占全省水产品总产

量59.1其中捕捞产量21.1万吨占该区水产品产量的15.6水产品加工量为13.6万吨占全

省水产品加工量的53.6渔业总产值为145.7亿元占全省渔业总产值57。由此可见鄱阳

湖区已成为我省渔业重点而鄱阳湖区渔业又是以养殖业为重点。 二、 存在的主要

问题及其原因 一渔业资源持续减少资源自然更新能力严重衰退 2000-2006年鄱阳湖平均年鱼类捕捞产量3.36万吨2006-2009年平均年鱼类捕捞产量2.9万吨年捕捞产

量虽呈现一定的波动但总体呈下降趋势。2010年监测到的鱼类种数为74种较有纪录

的133种少了59种。2011年遭遇罕见的春夏连旱预计捕捞产量仅相当于常规年份的1/3而其潜在的不利影响更是不可估量。捕捞种类明显减少2010年监测到的鱼类种数

为74种较有纪录的133种少了59种。以鲤、鲫、鲶、黄颡鱼等定居性鱼类为主高达90以上四大家鱼等重要经济鱼类逐年减少已降至6.4以下经济价值较高的刀鲚、银鱼等

成为稀有鱼类河鲀、鳗鲡、鲥鱼等则成为濒危物种。从渔获物年龄组成来看鲤、鲢、

鲫、青、草、鳜鱼等都以当年鱼为主如鲤鱼2006年渔获物中0龄和1龄鱼占到75.9亲

鱼补充群体严重不足。高捕捞强度破坏了凶猛鱼类和其它大、中型鱼类的生活史渔

获物中鱼类呈低龄化、低质化和个体小型化趋势明显致使捕捞生产效率和经济效益不断下降。此外饵料生物的渔业功能也呈下降趋势。鄱阳湖的自然渔业处在过度开

发期自然渔业功能呈衰退趋势。 鄱阳湖渔业资源持续衰退其直接原因之一是过度捕

捞。鄱阳湖除禁渔期3个月外常年允许渔业生产这种长时间、无序化的捕捞超过了资

源的可再生能力。2010年鄱阳湖区共有9000多艘有证渔船、5万多名专业渔业人口“僧

多粥少”是鄱阳湖渔业生产面临的严峻现实。另一方面“三场一通道”产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道不断遭受严重破坏而禁渔期制度虽保护了产卵却不能有效保护幼

鱼生长加之小孔径网、机动底拖网、定置网等非法渔具以及电鱼和堑秋湖等违法作

业方式又屡禁不止都对渔业资源的自然更新造成直接的冲击。 随着沿湖及流域经济

社会的快速发展急剧增多的涉渔工程如采砂、水利工程等所导致的水域生态环境破

坏以及日趋严重的水环境污染渔业水域面临生态荒漠化的严重威胁渔业水域生态环境恶化已经成为当前鄱阳湖渔业稳定、持续发展的主要制约因素。 无序采砂活动严

重。如鄱阳湖湖口-吴城一带水道的采砂区属长江与鄱阳湖的交汇地区采砂作业严重

损害了鱼类的“三场一通道”使得湖内鱼类不能进入长江越冬和繁殖长江中的幼鱼也

不能进入湖泊摄食育肥。 水利工程阻断水生生物洄游通道。如长江水系鲥产卵场分

布于赣江、信江其中以赣江的产卵场最大主要分布在吉安至新干90多公里的江段而以峡江段最为重要。由于信江贵溪江段修建了红卫拦河坝20世纪80年代赣江又修建

了万安电站鲥产卵场环境发生显著变化其资源急剧衰减。万安电站的修建也对赣江“四大家鱼”的产卵场产生影响。此外长江三峡工程的调度运行或因改变鄱阳湖区的

水文情势如湖床、水位、水温等从而影响鄱阳湖江湖洄游性和湖泊定居性鱼类的生

存和繁衍。 非法围垦围堰。如围湖造田直接导致作为草食性鱼类索饵和产粘性卵鱼类如鲤、鲫产卵的湖岸草洲带致使鲤、鲫产卵场由上世纪60年代的520.26平方公里

减少为现在的260.13平方公里。近年来围堰造湖、堑秋湖又不断滋生严重侵占了枯

水期本就十分有限的天然水面严重破坏了湖泊环境和渔业生产秩序甚至由于利益关系危害社会和谐。 水环境污染日趋严重。鄱阳湖水质总体呈下降趋势上世纪90年代

以Ⅰ、Ⅱ类为主平均占70进入21世纪特别是2003年以后Ⅰ、Ⅱ类水只占50下降趋势

明显。其中入湖口赣江南支口、信江东支口污染相对较重湖区以蛤蟆石和都昌污染相对较重。鄱阳湖渔业水域的主要污染物是铜、总磷和非离子氨。2008年都昌、莲

子湖和瑞洪区水域在鱼类繁殖期、育肥期的总磷超标率均为100在鱼类繁殖期和育肥

期的铜离子超标率仍然大于66.7。随着沿湖及流域内工业化与城市化进程加快、鄱

阳湖异常水文情势变化等诸多因素影响鄱阳湖水污染有呈上升趋势渔业水域污染事

故风险将不断增加会导致鱼类的主要产卵场和索饵育肥场功能明显退化水域生产力急剧下降。 正确认识鄱阳湖渔业水域生态环境现状加强渔业水域生态环境的保护、

修复和合理利用是当前鄱阳湖渔业发展亟待解决的重大关键问题。 长期以来捕捞渔

民在湖区经济社会发展中一直处于弱势角色政府及职能部门的管理也多限于“堵”这

也是鄱阳湖渔业资源保护与开发的矛盾始终难以解决的症结所在。近些年来渔业资

源持续衰退渔汛难以形成有效捕捞时间也只及正常年的三分之一。尤其是2011年的春夏连旱捕捞渔民减产减收达70以上收入持续走低甚至不少渔民出现返贫现象捕捞

渔民生产生活陷入越穷越捕、越捕越穷的困境。随着湖区各类涉渔工程和候鸟湿地

保护区建设圈地不断增多而对渔业和渔民的生态补偿机制又尚未建立起来进一步给

捕捞渔民的生产生活造成严重影响。加之湖区渔民受传统观念的惯性“等、靠、要”

的意识比较浓厚思发展、谋发展、促发展的精神和努力不够谋生手段单一渔民生活日益陷入困境。 渔业资源的衰退和生产成本的上升渔船经济效益不断下降渔民转产

转业成为必然选择。然而虽然政府也在积极推动渔民转产转业但受国家财力所限政

府的推动力表现不足加之转产转业受到较强的成本如渔船报废、住房、再就业、制

度和传统观念三重阻力渔民转产转业的动力总体上没有明显超出阻力从根本上制约

了转产转业工作的进程渔民转产转业步履维艰。受对捕捞渔民燃油补贴资金发放方式的影响过去已经转产出去的捕捞渔民又重返鄱阳湖重抄旧业造成捕捞强度不仅减

不下来而且要求申领捕捞许可证索取燃油补贴的人越来越多维稳工作压力越来越

大。 相关配套法规不够健全。虽然政府针对鄱阳湖渔业资源保护与开发先后制定了

一系列适合本地区特点的法规条例如《江西省渔业许可证、渔船牌照实施办法》、

《关于制止酷渔滥捕、保护增殖鄱阳湖渔业资源的命令》、《江西省环境污染防治条例》等颁发了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》实施休渔禁港但在实际渔业生产中

很多矛盾解决仍没有政策、法规依据或法律约束力不够。如近年来在鄱阳湖出现的

大肆捕捞螺蚌行为对其监管的法律有待完善涉渔工程管理在相关渔业法律法规条款

中只有禁则没有罚则难以有效维护渔业权益等。 渔业资源的保护与开发科研投入严

重不足资源利用缺乏整体规划。在空间开发上目前内湖的利用已濒临超越其可承受的范围而外湖的利用率不高导致水面开发不足。在渔业产业结构上相对于资源可承

载力捕捞业劳力比重过大而捕捞渔民从事养殖业、水产加工业、渔业旅游业等比重

较低存在较大的发展空间。在渔业资源养护上目前资源增殖保护与水域生态环境修

复仍缺乏统筹安排。 渔政管理能力亟待进一步提高。目前湖区非法渔具渔法屡禁不

止。无序采砂、非法围堰堵河、霸河霸港等现象虽得到一定的整治但尚未得到彻底整治。渔业污染事故时有发生。这一方面是执法管理能力建设还需进一步加强。鄱

阳湖滨湖市县多为经济欠发达地区多数基层渔政分局管理经费紧缺渔政管理设施落