工程量清单计价模式下的工程造价风险

浅析工程量清单计价模式下投标的风险

摘要：工程量清单计价模式下投标是新形势下政府招投标一种新模式，有利于促进公开、公平、公正交易，推动政府廉政建设，但这也给中标单位增加了不少风险，只有有效防范和控制，才能使基建（发标）单位与承建单位合作顺利，真正实现双赢。本文对工程量清单计价模式下投标风险进行分析，并提出了的几点应对的措施。

关键词：工程量清单计价模式投标风险控制

工程量清单招标是国际通用的招标方式，它是由招标人或招标人委托的具备相应资质的招标代理机构按招标工程全部项目的计算规则计算出工程量，列在清单上，作为招标文件的组成部分，由投标单位自主投价。根据省建设厅、省发改委、省财政厅联合下发的浙建建[2004]45号文件明确要求：凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程，应按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求执行工程量清单计价。我市政府投资项目在工程招标中也已采用清单招标模式，取得了一定的成效，但在实际操作中也暴露了一些缺陷，特别是增大了投标单位的风险，本文就这些方面作一探讨。

一、工程量清单计价模式下投标的好处及存在风险

采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上，可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与传统的招标方式相比，工程量清单计价招标法具有以下优点：一是有利于真正实现通过市场机制决定工程造价。二是有利于工程项目的进度控制和提高投资效益。这种模式可在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前。三是有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度。四是有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案。五是有利于控制工程索赔，搞好合同管理。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。但这种模式也存在许多不足之处，主要有：

经济建设　

清单计价模式下的工程计价风险与风险转移　

工程量清单计价模式经过近几年来的运行，使我们对工程量清单计价模　

式与定额计价模式的区别有了比较深刻的认识，在目前的市场经济条件下使　

工程的计价行为有了比较明确的依据。但是，由于目前建筑市场还不够完善，　

增加了招投标双方的价格风险。为了发挥工程量清单计价模式在市场经济条　

件下的积极作用，在工程的计价中应当合理的预测和转移风险。　

工程量清单是施工企业投标和业主投资控制的主要依据，所以工程量清　

单的编制质量的好坏直接影响工程造价的准确性，进而影响到投标单位投标　

价和工程咨询代理中介机构编制最高限价的准确性，甚至影响到施工过程的　

投资控制。所以，清单的编制人员要对所有编制的清单认真负责，必须做到工　

程量计算准确，工作内容描述完整，计量单位标注清楚，防止缺项漏项，把量　

的风险控制到最低。　

在工程的设计图纸中往往会出现设计深度不够等问题，所有工程量清单　

中的工程数量经常会有确定的数量、暂定的数量和参考数量等多种形式的清　

单，对于这样一些不同的清单形式，施工企业和业主所承担的责任不同，获得　

的利益和所承担的风险亦不同，所以，清单编制人应对所编制的工程量清单　

及采用的编制方式事先进行风险评估，找到降低风险的有效措施。在招投前　

编制招标文件时，更要公平的处理好双方的权利和义务关系，避免业主为了　

规避风险而规定不合理的风险转移措施。　

工程量清单的最大特点就是量价分离，风险分担，那么双方在签订合同　

中就应当约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整方法。　

由于市场的变化往往是人们难以预料的，如果在合同中未约定风险的承担范　

围，当市场的材料价格变化风险达到不合理的程度时，如果在施工中某些材　

料的价格比招标阶段上涨过大，超出了施工企业的承担能力，那么施工企业　

将无力承受这种风险的，在这种情况下，施工企业往往会采取停工的方式要　

求业主另外协商解决问题的办法，这样不但影响工程的建设进程，更影响到　

关于工程量清单的计价风险防范

作者：曹仲炜

来源：《中国房地产业·中旬》2020年第11期

摘要：造价行业国标《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013面世以来，在规范工程发承包和合同履行方面发挥了非常重要的作用。但在实际运行过程中，依然出现很多低价中标，高价结算的工程情况，造成国有资产流失。如何准确对工程量清单计量，通过过程控制，规避风险，实现投资效益最大化，是我们不断思考的课题。

关键词：工程量清单计量;过程控制;投资效益

国标《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013正式出台以来，在规范工程发承包和合同履行方面发挥了非常重要的作用。其自身存在的巨大优势，使其在建设工程计价的众多领域得到广泛应用，工程量清单计价的方法成为招投标计价的主要方式。工程量清单计价模式较之于其他模式更为简单、准确。这种计价模式更宜于企业在报价过程发挥自身优势，使建设工程的定价更趋于市场化。

1 工程量清单

工程量清单计价方法是指建设工程招标人依据详细的工程设计图纸及相关技术、文档资料，严格参照现行工程量计价规则和国家、地方及团体等相关规定，将需开展招标工作的工程建设项目详细划分造价构成，最终结合建设工程实物工程量及所需的工程措施，以统一的计量单位列出工程量清单，作为招标文件造价指导及控制的核心部分。在投标环节，投标单位在组织造价专家对招标文件提供的工作量清单进行详细审核后，可参照企业自己的工程建设技术水平、生产资料的消耗量水平和材料、设备、机械的采购及管理水平，统筹考虑各因素后自主报价。如若中标，后续工程价款结算将按照工程量清单严格执行。依据相关法律法规，工程量清单编制的准确性将有业主方全权负责。

2 存在问题

工程量清单计价在实际运用中主要存在的问题是低价中标、高价结算，究其原因主要如下：

工程管理　浅析工程量清ｉ－ｆ价模式下建筑项目工程造价风险　

摘要：本文结合笔者多年建筑项目工程　造价实践，对工程量清单计价模式下工程　造价的风险因素进行了分析，并运用工程　造价风险管理的原理，详细阐述了工程造　价风险的识别以及应对策略和防范措施。　关键词：工程量清单计价；工程造价；风险　因素；风险识别；应对策略　作者：安徽省六安市招投标监督管理局　建设部于２００３年７月１日颁布了《建　设工程工程量清单计价规范》并正式施行。　因此，实行量价分离，以市场价格和施工企　业内部定额投标价格与中标价格的工程量　清单招标投标乃大势所趋。推行工程量清　单计价方法的主要目的是“控制量、指导　价、由企业自主报价”，也是我国加入　ＷＴＯ与国际接轨的必然要求。　一、工程造价风险因素识别分析　１．业主提供的工程量清单风险　（１）３２程量清单给定的工程量计量不　准确　一方面，可能由于投标阶段工程量清　单往往都是在初步设计或设计“白图”的基　础上编制的，工程量清单中的工程数量只　作为投标单位依此投标报价或招标单位评　标的依据，往往与施工设计图纸实际工程　量量差较大，而承包商又无法预测，这必然　会造成承包商投标所报的综合单价和合价　不准，不能准确把握工程量变化所带来的　风险；另一方面，由于建筑工程的复杂性，　虽然工程量计算不可能１００“　精确”，同　一项目不同人计算其结果可能都不会完全　一样，但是它有一定的误差浮动范围，超过　这个误差范围，就属于不准确的工程量。　（２）对清单项目工序分析和理解有误　的风险　由于投标报价完全按照工程数量报　价，而招标清单所列工程细目又是综合细　目，若施工现场实际情况拟订的施工方案　或施工组织设计考虑不周、不细或对清单　工作内容理解有误，很容易漏算施工项目，　造成造价偏低。　（３）清单项目特征描述欠缺的风险　项目特征和工作内容是投标人据此进　文／张文乾　行报价的重要依据。一个清单项目可能包　含多个工作内容，如果仅仅从项目的名称　来报价往往有失偏。比如：主体清单项目　“砖基础”，其中“砂浆制作、砂浆运输、铺设　垫层、砌砖、防潮层铺设、材料运输以及征　来表达，甚至如运输距离等都有明确的规　定。如果在计价列项时，项目特征描述不　准确，就可能引起计价的偏差，甚至在竣工　结算中引起索赔的争议。　（４）３２程量清单缺项的风险　尽管“计划规范“４．０．９第一条规定：　“工程量清单漏项或设计变更引起新的工　程量清单项目，其相应综合单价由承包人　提出，经发包人确认后作为结算的依据”，　但投标人在有限的时间内无法完全核实漏　项和少量，有不可能在投标时明确。施工　期间由于上述原因造成的漏项单价，业主　往往就低不就高，承包人很难得到一个合　理的价格。　２．工程量清单计价时的风险　（１）综合单价报价不合理　（２）不平衡报价的风险　（３）３１程量清单合同条款的风险　（４）措施项目费用报价不实际　３．市场风险　（１）生产因素涨价的风险　建设工程项目周期长，大中型项目一　般都要跨年度施工，而材料价格受市场行　情变化，波动较大，投标者很难在投标阶段　就能准确把握材料涨跌幅度，而单价中所　含材料价在一定幅度内不予调整，如施工　阶段材料一旦上涨，并在约定幅度内，承包　商将面ｌ晦巨大的材料价格风险。　（２）价格信息匮乏的风险　企业定额是市场经济条件下，竞争和　有效管理的产物，是实施工程量清单的前　提，它体现了企业的技术水平和管理水平，　而目前大多数企业的投标报价，依据的还　是政府提供的参考价格资料。其反映的还　是社会平均生产水平，并没有真正体现企　业自身的成本水平。　４．管理风险　工程的投资规模大、建设周期长，如果　在项目的建设管理中出现重大问题，则有　可能使项目的实际投资超出招标预算，影　响项目按期竣工和投入使用，对项目的实　际收益产生不利影响。　二、建筑工程造价风险应对策略和　措施　１．加强理论学习　组织企业有关人员认真学习和研究、　熟练掌握《建设工程工程量清单计价规范》　的编制原则、指导思想和基本内容，培养适　应《建设工程工程量清单计价规范》的计价　专业人才，尽快实现计价依据和计价模式　的角色转变、观念转变。　２．应尽快建立自己的工程造价管理　信息系统　加强管理，准确把握市场行情，随时调　整，及时获取工程造价方面的价格信息、企　业平均利润信息、企业施工成本信息、企业　平均管理费信息、风险费等信息，使企业定　额及报价定位正确；扩展企业采购渠道，控　制和降低企业成本。　３．改变以往投标报价与所采用的施　工方案及业主对工期要求脱节的现象　计价过程中要重视施工现象情况的调　查及方案的选择，要求计价人员要熟悉施　工组织设计中所采用的施工方案，通过经　济比较，选择具有竞争优势的施工组织设　计与工期要求相应的措施方案，使投标时　评估、分析、预算的自身各项费用单价既符　合施工实际，又具有较强的投标竞争能力。　４．充分利用合同进行风险的管理和　分配　合同具有管理和分配风险的作用。通　过有效地利用合同　可以达到回避、减轻或　分散风险的效果。在合同订立阶段，明确　约定风险范围，尽量采用示范文本、风险的　分担在合同中准确的约定，对有关工程计　算、价款、双方职责、索赔条款应有准确的　定义；在合同履约阶段，加强合同管理，做　好索赔工作，把对工程造价的风险降到　最低。