行政事业单位财务管理讲座（高）加强行政事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益一、行政事业单位财务管理概述（一）行政事业单位主要特点都不以盈利为目的，是政府公共支出的主要使用单位（预算拨款单位）。
（二）行政事业单位财务管理与会计的联系和区别行政事业单位财务是指行政事业单位的财务活动（投入与产出活动）以及在财务活动中形成的各种经济关系。
行政事业单位财务管理是指对行政事业单位的财务活动以及财务关系所进行的计划（预算）、控制、分析、考核等的总称。
行政事业单位的财务活动是指行政事业单位的资金运动。
资金特征：行政事业单位的资金基本上都来自财政拨款和其他收入；事业单位一般不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题,也不具有企业会计意义上的所有者权益,必须严格遵守国家的有关规定使用资金；事业单位一般不直接创造物质财富、不以营利为目的；有的事业单位虽然可以按一定收费标准或价格提供劳务或产品,但往往是按等于或低于成本的价格提供。
行政事业单位财务关系：是指行政事业单位在财务活动过程中形成的与有关各方面发生的经济利益关系。
行政事业单位财务管理的基本内容从行政事业单位的财务活动内容来看，包括收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、结余管理等。
从行政事业单位财务管理的方法手段来看，行政事业单位财务管理的基本内容包括预算管理、定员定额管理、财务控制、财务分析和考核等。
会计是以货币为主要计量单位，采用一系列专门方法，反应和监督一个单位经济活动，并提供有关单位财务状况、经营成果和现金流量等信息资料的一种经济管理工作。
1.联系财务管理与会计既有区别，但同时又相互作用、相互影响，有着非常紧密的联系。
其联系主要体现在：（1）两者都是为特定对象服务的。
作用的对象都是单位资金运动，主要对价值形态进行管理。
（2）会计是财务的基础，财务管理离不开会计。
（3）财务与会计在机构和岗位设置上有交叉现象，在内容上没有明确的界限。
（4）会计从业人员必须掌握有关财务知识，熟悉单位的内部财务规定。
2.区别（1）职能作用不同。
财务的基本职能是预测、决策、计划和控制，侧重于对资金的组织、运用和管理。
（2）依据不同。
（3）面向的时间范围不同。
（4）目的和结论不同。
（5）影响其结果的因素不同。
（三）行政事业单位财务管理的目标和任务基本目标：规范事业单位的财务行为，加强事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展。
主要任务：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益；加强国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，防止国有资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
(四)行政事业单位财务管理的核心执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、集体和个人三者利益的关系。
财务管理以资金管理为核心,科学管理、提高效益、走向市场化运营,通过全面、科学、有效的核算和控制,在国家财务制度和会计核算制度的前提下,根据本单位的职能制定相应的具体管理办法和措施,以保证国家资金的合理使用。
（五）加强行政事业单位财务管理的作用1．通过管理为行政事业单位履行职责提供物资保障。
2．通过管理为政府合理配置资源提供依据。
3．通过管理以有效提高政府公共部门的效率。
(六)行政事业单位财务管理的原则执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。
二、当前我国行政事业单位财务管理存在的问题（一）体制方面的问题1.专项资金被挤占、挪用现象普遍。
项目资金管理把关不严，供应范围过宽。
项目缺乏必要的论证，资金和应办的项目脱节。
使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定。
2.预算编制不完善，预算执行不规范。
预算编制较粗，不准确，内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。
预算执行中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻效果，对项目资金实际使用过程缺乏有效地监督。
缺乏预算资金使用效果考核评价机制，难以对各单位的预算经费和资金的使用效果做出正确完整的分析评价，不少单位年终决算与年初预算偏差很大，根本反映不出预算的执行情况，无法体现预算的计划作用。
3.现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要（二）财务管理意识淡薄，观念落后一是我国目前普遍缺乏法制观念，往往“人治”高于“法治”。
二是我国行政事业单位财务管理的法制建设不健全，难以真正实现有法可依。
三是部分单位领导认识存在偏差，认为抓内部财务管理是“作茧自缚”；四是财务人员认识上的偏差，认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。
领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。
（三）监管不到位主要体现在：财务管理流于形式；支出管理不规范；货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患；固定资产管理缺位；往来款项的管理混乱，有相当一部分属于呆账、坏账；票据管理比较混乱；审批控制制度存在缺陷。
（四）产权意识模糊产权清晰是理财活动的前提。
（五）会计基础工作不扎实（六）部分财务人员的素质不能适应财务管理工作的需要。
三、加强行政事业单位财务管理，提高资金使用效益（一）深化行政事业单位预算管理体制改革，强化预算管理行政事业单位财务管理体制是行政事业单位同行政事业单位主管部门之间、行政事业单位主管部门同财政部门之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法、形式以及责、权、利划分的基本组织制度。
1.行政事业单位预算管理目标模式预算管理应该实现以下目标：在全面准确地界定本部门、本单位职责、职能和年度工作目标、把握各项事业发展规划和实施计划的基础上，考虑单位的资金能力、分清业务的不同性质，按轻重缓急统筹安排、合理使用各项资金，保证日常工作和业务活动的顺利进行，提高单位的工作效率，推动各项事业健康发展。
为了确保行政事业单位预算管理目标模式符合市场发展的根本利益，至少应具备以下性质：统一性、公开性、法制性。
2.强化预算编制的管理优化我国行政事业单位预算管理，应该彻底摈弃“基数法”，全面推行“零基预算”。
预算编制应以行政事业单位业务发展需求为前提，在定编定员、综合考虑内外部因素、历史和未来发展因素影响的基础上，科学预测，并以提高效益为目标，编制具有前瞻性的预算。
3.加强对预算执行管理的监督，控制财务预算一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。
二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算。
三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行，并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。
对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
批复一经下达，各预算执行机构就必须认真组织实施，将预算层层分解，从横向和纵向落实到各单位、各部门、各环节以至各岗位，形成全方位的预算执行体系。
要确保预算的良好执行，一要建立预算执行岗位责任制；二要完善单位内控机制；三要充分发挥内部审计作用，利用内审对预算执行过程进行监督；四要实行预算执行信息化管理。
5.建立完善的预算绩效评价体系首先建立完善的预算绩效评价制度体系，以预算的各项指标为依据，对全面预算的执行情况进行系统的记录和计量，并定期编制预算反馈报告，将实际完成情况与预算对比来考核各单位的工作成果，从而进行有效的纠偏和奖惩。
对于考评这一事后的监督控制环节，应以各项硬指标和制度为依据，不折不扣、一丝不苟地对预算的执行加以考核和评价，真实地反映出预算管理的实施情况，为全面预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的，使单位的全面预算管理进入一个良性循环。
其次加强与提高预算执行过程的监督效果，切实提高预算的执行力。
（二）实施专项资金分类管理目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。
分类管理，即根专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。
（三）全面推行会计委派制会计集中核算作为会计委派制的方式，在加强行政事业单位的财务管理，提高财政资金的使用效益方面发挥了重要作用。
（四）转变观念，加强行政事业单位财务风险防范管理行政事业单位财务管理人员首先应当形成“效益观念”，即以绩效为导向，树立开放意识、效益意识。
同时，还应当树立“风险意识”。
行政事业单位的财务风险是由于各种不确定性因素使行政事业单位难以合法、有效地获取并使用财务资源，从而造成其不能充分承担其社会职能、最大限度地实现组织提供公共产品或公共服务的目标的可能性。
主要有资金支付、会计核算、财务管理制度、债务以及财务管理人员道德方面的风险。
财务风险是客观和普遍存在的，造成行政事业单位风险频生的因素较多，大体上有以下四类：（1）单位领导、财务管理人员缺乏风险意识。
（2）部门的责权利不十分明确。
（3）内部财务关系混乱。
（4）财务决策缺乏科学性。
此外，预算管理意识淡薄，预算编制不科学，超支严重，预算执行缺乏严肃性和权威性等因素也是造成财务风险累积并爆发的重要原因。
行政事业单位财务风险管理，应坚持整体性原则、全员参与原则、权责制衡原则、预见性原则和效益原则，不能简单套用企业风险与收益均衡原则和不相容职务分离原则来进行风险控制和管理。
行政事业单位财务风险防范措施：（1）实施目标管理，合理确定风险控制目标（2）强化财务人员的风险意识。
（3）建立财务状况预警机制。
（4）正确处理风险管理与事业发展的关系。
（5）完善风险问责制度。
（6）重点抓住风险控制的关键环节。
（五）加快国家层面上的财务管理法规建设附件：事业单位财务规则（修改草案征求意见稿）（六）完善行政事业单位内部控制制度，规范财务行为目前行政事业单位内部控制的措施主要包括不相容职务分离控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、内部报告控制等，这些内部控制制度的方法似乎都侧重于事前和事中控制，而对问题出现后的处置很少涉及。
一个有效的内部控制制度应该是全过程的。
一个单位的内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在业务的全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。
第二个层次是设立事后监督，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。
第三个层次是独立于财务会计之外的审计。
通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计部门实施内部控制，建立有效的以“查”为主的监督防线。
