金融扶贫的成效分析(6.8)
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金融扶贫政策的实施与成效分析近年来,金融扶贫政策一直是中国政府在打赢脱贫攻坚战中重要的一环。
金融扶贫政策包括各种金融手段,旨在为贫困人口提供金融服务,优化贫困地区的金融环境,有效解决贫困地区的金融问题,以实现精准扶贫。
那么,金融扶贫政策的实施与成效如何呢?下文将着重探讨这个问题。
一、政策实施情况在金融扶贫政策中,政策实施是最关键的一步。
近年来,中国政府在发展金融扶贫方面所做的努力不断加大。
首先,政府加强对贫困地区的金融支持力度。
例如,通过加大财政对农村信用社的支持力度,帮助乡村金融机构完善风险管理体系,提高服务质量和效率,为贫困地区的农村居民提供更加多元化的金融服务。
其次,政府推出了多项金融扶贫政策,如“扶贫小额贷款”、“扶贫车贷”、“扶贫金融租赁”等,以增强金融扶贫政策的广泛性和针对性,以更好地促进贫困地区的经济发展。
此外,政府深入开展金融扶贫相关的宣传和教育工作,提高了贫困地区群众的金融意识和水平。
以上是目前中国金融扶贫政策实施的一些典型案例。
总之,中国政府在金融扶贫方面的努力是不断加大的,丰富多样的政策工具,有效性和利用时间优势,以实现更好的地区减贫努力。
二、政策实施的成效通过金融扶贫政策的实施,贫困人口的生产和生活状况得到了明显的改善,中西部地区和山区的经济发展呈现出良好的势头。
下面我们将具体探讨政策实施的成效。
首先,贫困人口的融资难题得到了有效解决。
金融扶贫政策的实施,为贫困人口获得贷款提供了更多的渠道。
特别是在贷款政策的相关规定中,设定了更低的贷款利率和抵押品要求较低等利好政策,有利于贫困人口更快地获得更实惠的贷款服务。
其次,贫困地区农村居民的金融服务需求得到了满足。
金融扶贫政策的实施,让贫困地区的农村居民获得了更加多元化的金融服务,满足了他们日益增长的金融需求。
特别是通过农村信用社和其他乡村金融机构的协助,农村居民获得了贷款,转变思想和方法,提高生产技术和管理的技能,推动农业生产和基础设施建设。
山东省商业银行金融扶贫的成效及问题探析山东省商业银行金融扶贫自推出以来,取得了一定的成效,但也暴露出一些问题。
本文将对山东省商业银行金融扶贫的成效及问题进行探析。
山东省商业银行金融扶贫取得的成效主要体现在以下几个方面。
一是帮助贫困户解决了资金短缺的问题。
通过向贫困户提供贷款、信用卡、小额信贷等金融服务,帮助他们解决了发展经济的资金问题,推动了农村经济的发展。
二是提供金融知识培训,提高了贫困户的金融素养。
山东省商业银行通过开展金融知识培训班、举办金融咨询活动等方式,帮助贫困户了解金融产品、金融市场,提高了他们的金融素养,促进了贫困户的自我发展能力。
三是推动了金融创新和金融科技的应用。
山东省商业银行通过推广金融科技应用,实现了金融服务的升级和普惠化,提高了服务效率,减少了服务成本,拓宽了贫困户融资的渠道和方式。
山东省商业银行金融扶贫也存在一些问题。
一是还存在贫困户金融需求不匹配的问题。
由于部分贫困户对金融知识了解不足,对金融产品和服务需求的把握不准确,导致金融机构的金融扶贫政策与实际需求不匹配,影响了金融扶贫的效果。
二是金融扶贫政策的落地难问题。
由于金融扶贫政策的复杂性和操作性较强,金融机构在实施过程中可能会遇到一些困难和阻力,影响金融扶贫政策的落地和推进。
三是金融扶贫的可持续性问题。
由于山东省商业银行金融扶贫主要依靠政府补贴和金融机构的损益平衡来实现,这种模式的可持续性较弱,长期来看可能难以满足贫困户的金融需求。
针对以上问题,可以采取以下措施进行改进和解决。
一是加强对贫困户的金融教育和培训,提高其金融素养和金融意识。
通过开展金融知识普及活动、建立专门的金融培训机构等方式,提高贫困户对金融产品和服务的理解和把握,提高金融扶贫的效果。
二是建立健全金融扶贫政策的执行机制和监督机制。
加强对金融扶贫政策的宣传和解释,明确政策的具体操作规程和责任分工,加强对金融扶贫政策的监督和评估,确保政策能够落地和推进。
三是探索金融扶贫的可持续发展模式。
农村金融扶贫模式实践成效评估农村金融扶贫一直是国家扶贫工作的重要组成部分,通过金融手段帮助贫困农户脱贫致富。
下面将从不同的角度来评估农村金融扶贫的模式实践成效。
一、金融扶贫政策的落实情况近年来,国家出台了一系列的农村金融扶贫政策,比如“三农”政策、小额信贷、金融服务村等。
这些政策的实施为农村金融扶贫提供了制度保障。
二、金融扶贫资金的使用情况据调查,在过去的几年中,各级政府投入了大量资金用于农村金融扶贫项目,这些资金的使用情况得到了较好的监督和管理,确保了扶贫资金的有效利用。
三、金融扶贫项目的覆盖范围金融扶贫项目的覆盖范围逐渐扩大,不仅仅局限于贫困县和贫困村,还包括了一些偏远地区和少数民族地区,有效地提高了贫困地区的金融服务水平。
四、金融扶贫项目的创新性农村金融扶贫模式的创新性也在不断提升,比如发展村级信用社、建立农村金融服务站等,为贫困户提供更加便利的金融服务。
五、金融扶贫项目的成效评估对于金融扶贫项目的成效评估是非常重要的,通过对项目的实施情况、脱贫效果等进行科学评估,可以及时调整和改进工作方向。
六、金融扶贫项目的可持续性金融扶贫工作要注重可持续性,不能简单地进行短期的资金支持,而应该帮助贫困户建立起自己的经济支柱,以便长期稳定的脱贫致富。
七、金融扶贫项目的风险控制在实施金融扶贫项目的过程中,必须注重风险控制,避免出现不良贷款等问题,加强对贫困户的培训和指导,提高他们的还款能力。
八、金融扶贫项目的社会影响金融扶贫工作的开展不仅仅是为了解决经济贫困问题,还能够带动当地经济的发展,促进社会的稳定与和谐。
九、金融扶贫项目的未来展望随着社会经济的不断发展,金融扶贫工作也将在未来得到更好的发展,不断提高农村金融服务水平,帮助更多的贫困户脱贫致富。
十、总结综上所述,农村金融扶贫模式的实践成效是显著的,政策的落实、资金的使用、项目的创新性等方面都取得了良好的效果。
但是在未来的工作中,仍需要不断努力,进一步完善金融扶贫模式,实现更好的扶贫效果,推动农村经济的可持续发展。
2024年银行金融扶贫工作总结随着中国经济的快速发展,贫困问题一直是我国社会面临的重要挑战。
为了加强对贫困地区的支持,我行积极参与并积极投入银行金融扶贫工作,在2024年取得了显著的成绩。
首先,我行在银行金融扶贫政策的制定方面,准确把握国家扶贫政策的方向和重点。
根据国家的部署,我行及时制定了符合实际需求的扶贫政策,确保政策的科学性和可操作性,为扶贫工作提供了指导框架。
其次,我行在金融产品的创新上取得了重要突破。
针对贫困地区农村发展和特色产业的需要,我行推出了一系列适应贫困地区实际情况的金融产品,如扶贫小额信贷、农村合作社金融服务、农村电商金融服务等。
这些产品通过完善的风险管理和灵活的担保措施,帮助贫困地区农民和农村企业家获取资金支持,提升了他们的创业和生产能力,带动了贫困地区经济的增长和就业率的提高。
此外,我行还积极推广金融知识和培训工作。
贫困地区的金融素质相对较低,这对于金融扶贫工作的进展造成了一定的阻碍。
为了解决这个问题,我行加大了金融培训的力度,在贫困地区开展了大规模的金融知识宣传和培训活动。
通过专业的培训帮助农村居民提高金融意识和风险防范意识,提高他们对金融工具的认识和运用能力,从而更好地参与到金融市场中来。
另外,我行还积极参与社会公益扶贫项目,并与相关组织展开合作。
我行通过与慈善机构和社会组织的合作,发起了一系列针对贫困地区的公益扶贫项目。
这些项目主要包括教育援助、医疗援助、基础设施建设等方面,通过资金投入和人力支持,帮助贫困地区改善教育和医疗条件,提供基础设施建设支持,为解决贫困问题做出了积极贡献。
总的来说,2024年,我行在银行金融扶贫工作方面取得了显著成绩。
通过创新金融产品,完善金融服务,提高金融意识和金融知识水平,加大对贫困地区的支持力度,有效帮助贫困地区实现了农业发展、产业脱贫和民生保障的目标。
同时,我行还积极参与社会公益扶贫项目,为贫困地区提供了多方位的支持和援助。
虽然取得了一定成绩,但是我们也清醒地认识到,贫困问题依然存在,对贫困地区的支持和扶持工作任重而道远。
2024年上半年金融扶贫工作总结_金融行业上半年工作总结2024年上半年,金融行业在扶贫工作上取得了显著成绩。
各级金融机构充分发挥自身优势,积极参与金融扶贫工作,为精准扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴提供了有力支持。
以下是对2024年上半年金融扶贫工作的总结与分析。
一、扶贫工作取得显著成效2024年上半年,金融扶贫工作取得了显著成效。
各级金融机构积极响应国家扶贫政策,加大对贫困地区的金融支持力度,通过发放扶贫贷款、开展金融培训、推动金融科技创新等方式,有效帮助贫困群众增收致富。
据统计,上半年全国范围内有超过80%的贫困户得到了金融扶贫帮助,带动了大量贫困地区的经济发展,实现了脱贫攻坚目标。
二、金融政策持续优化2024年上半年,各级金融监管部门紧密结合当前金融扶贫实际,持续优化金融政策措施,为贫困地区提供更加有针对性的金融支持。
在贷款利率、还款期限、贷款额度等方面不断优化政策,为贫困户提供更加灵活、便利的金融服务。
加大对乡村金融机构的扶持力度,提高其服务能力和水平,进一步加大了对农村金融服务的覆盖面。
三、金融科技助力扶贫工作2024年上半年,金融科技在扶贫工作中发挥了越来越重要的作用。
各家金融机构积极推进金融科技应用,通过大数据风控、智能信贷、移动支付等技术手段,为贫困地区提供更加智能化、便捷化的金融服务。
还加大了对农村地区的金融科技普及力度,提高了贫困地区居民的金融科技素养,为农村振兴提供了有力支持。
四、加强金融扶贫工作队伍建设2024年上半年,金融行业加强了金融扶贫工作队伍建设。
各级金融机构持续加大对扶贫工作人才的培训力度,提高了金融扶贫工作人员的专业水平和服务能力。
还积极开展对贫困户的金融教育,增强他们对金融知识的了解和运用能力,提高了金融扶贫工作的有效性和可持续性。
五、加强金融扶贫成效评估2024年上半年,金融行业加强了对金融扶贫成效的评估工作。
建立了更加科学的考核评估体系,对各地金融扶贫工作开展了全面评估。
2023年农村金融扶贫工作总结范文2023年是农村金融扶贫工作的跨越式发展之年。
在中央政府的大力支持下,各级政府和金融机构积极行动,加强农村金融服务能力,创新金融扶贫模式,推动农村金融扶贫工作取得了显著成效。
一、金融扶贫政策落地见效在2023年,国家加大农村金融扶贫政策的宣传力度和执行力度,充分发挥金融支持扶贫的政策优势。
通过优化农村金融环境,降低贷款利率,提高扶贫项目的贷款额度,有效激发了金融机构对农村金融扶贫的积极性。
同时,建立健全了农村金融扶贫的政策体系,明确了金融扶贫的长期目标和工作重点。
政府加大对农村金融机构的支持力度,鼓励金融机构创新产品和服务,为农村地区提供更加便捷和贴心的金融服务。
二、金融扶贫模式创新成果显著2023年,农村金融扶贫工作在模式创新方面取得了积极成果。
一方面,通过推行“村级信用社 + 金融机构”合作模式,加强了农村金融机构的网络建设,提高了金融服务的覆盖率和有效性。
另一方面,通过开展电子支付和移动互联网金融服务,降低了金融服务的成本和门槛,方便了农民的金融交易。
此外,农村金融扶贫工作还重点推进了农村信用体系建设。
通过建立农村信用信息数据库,实现了农民信用信息的共享与查询,有效打破了信息不对称的困境,为贫困户提供更多金融服务机会。
同时,还通过培训农民的金融知识,提高了他们的金融素养,培养了自主创业的能力。
三、差异化金融扶贫措施引领脱贫攻坚工作在农村金融扶贫工作中,差异化的精准扶贫措施被广泛应用,取得了显著的效果。
针对不同地区的不同扶贫需求,制定并推广了不同的金融扶贫政策。
在贫困地区,加大对基础设施建设和生产资金的支持力度,同时推动农村产业结构的调整,引导贫困户发展与当地优势资源相匹配的产业,实现脱贫致富。
在非贫困地区,通过金融扶持企业发展、培育新型农业经营主体等手段,带动当地农民增收。
四、带动农村经济发展,促进农民增收通过农村金融扶贫工作,让农村经济焕发出新的活力,促进农民增收。
2024年农村金融扶贫工作总结范文随着时间的推移,全球已经进入了信息化和现代化的时代,人们的生活水平也在不断提高。
然而,在我国农村地区,尤其是一些贫困地区,仍然存在着贫困现象。
为了解决这一问题,2024年我国在农村地区开展了金融扶贫工作。
本文将对2024年农村金融扶贫工作进行总结。
一、工作开展情况2024年,我国政府高度重视农村金融扶贫工作,采取了一系列措施开展工作。
首先,政府鼓励金融机构加大对农村地区的金融支持。
各大商业银行纷纷设立农村支行或小微金融机构,提供农户贷款、农业保险等金融服务。
同时,政府还推出了一些金融扶贫政策,如增设贫困地区信贷补贴、农业保险补贴等,降低金融服务成本,鼓励金融机构加大对贫困地区的金融支持力度。
二、工作成效在2024年的农村金融扶贫工作中,取得了显著的成效。
首先,在贫困地区农户信贷方面取得了突破。
通过政府的政策引导和金融机构的积极参与,贫困地区农户贷款规模明显增加,对农业生产的帮助和支持力度进一步加强。
三、存在的问题和对策尽管2024年农村金融扶贫工作取得了显著成效,但仍然存在一些问题。
首先,部分贫困地区贫困户对金融知识的了解和运用仍然较为薄弱,需要进一步加强宣传和培训工作,提高贫困户金融意识和能力。
其次,一些贫困地区基础设施薄弱,网络覆盖不完善,农民个人信用体系建设也存在困难。
政府需要进一步加大对基础设施建设的投入,提高农村地区的网络和信息化水平,为金融服务提供更好的支持条件。
最后,金融机构在农村地区的支行设置和服务质量上还存在一些问题。
一些金融机构对农村地区缺乏了解和重视,导致农民在办理业务时遇到了一些困难。
金融机构应加强对农村地区的调查和研究,提高对农民需求的了解,改善服务质量。
为了解决上述问题,政府可以进一步加大对农村金融扶贫工作的支持和监管力度,鼓励金融机构加大对农村地区的金融支持力度,并加强对金融机构的监管,确保金融服务的公平、透明和高效。
同时,政府还可以加强与农村地区的合作,引导更多的企业和社会组织参与到农村金融扶贫工作中,形成多元化的金融服务体系。
银行金融扶贫工作总结_县扶贫局金融扶贫工作总结2019年是我县银行金融扶贫工作的关键一年。
经过全体干部员工的共同努力,我县的金融扶贫工作取得了一定成效。
下面对今年的工作进行总结:一、工作成效1.资金投入有力:今年我县银行金融扶贫工作中,各家银行共投入贷款金额达到XXX 万元,较去年增加XXX万元,资金的投入力度明显增强。
2.扶贫项目扩大:我县积极推动银行金融机构与农户建立联系,开展农贷业务。
截止目前,已经有XXX户农户成功获得贷款支持,涉及农村产业发展、农产品加工等多个领域。
3.贫困户受益面扩大:我县银行金融扶贫工作中,注重扶贫对象的选择,确保资金真正惠及到贫困户。
今年共有XXX户贫困户受益于金融扶贫工作,不仅解决了他们的生产经营资金需求,也帮助他们改善了生活条件。
4.金融扶贫模式创新:今年,我县银行金融扶贫工作注重探索新的扶贫模式。
积极引入互联网金融、农村金融合作社等新型金融机构,推动金融服务的创新和升级。
二、存在问题1.资金流向不透明:部分银行金融机构在发放贷款过程中,对贷款资金的监管较为薄弱,导致资金流向不够透明。
需要进一步加强对贷款资金的监管和追踪,确保资金发放到位。
2.贷款利率高:部分贫困户反映贷款利率较高,难以承担。
在后续的工作中,需要与银行机构加强沟通,争取更加优惠的利率政策,为贫困户提供更好的金融支持。
3.农村金融服务不完善:由于农村金融市场对农户的金融服务体系不够完善,导致部分贫困户无法顺利获得贷款支持。
需要加强对农村金融市场的规范和建设,提高金融服务的覆盖率和质量。
三、下一步工作计划1.加强监管和引导:在资金投放环节,要加强对贷款资金的监管和追踪,确保资金真正发放到贫困户手中。
要积极引导金融机构加大对贫困村的投入,提高金融服务覆盖率。
3.加强农户培训和教育:加强对农户的金融知识培训和教育,提高他们的金融意识和金融素质,为他们更好地使用金融工具提供支持。
我县银行金融扶贫工作取得了一定的成效,但也存在一些问题。
金融扶贫的成效分析随着社会和经济的发展,金融扶贫已经成为一种重要的贫困解决方式。
在金融扶贫的过程中,金融机构将一部分财政资金投向了扶贫项目,如小额信贷、保险、以及其他金融产品和服务。
那么,这些金融扶贫措施的成效如何呢?本文将从以下三个方面进行分析:减贫效果、女性扶贫和金融扶贫的持续性。
首先,金融扶贫确实在一定程度上解决了部分贫困问题。
根据世界银行发布的数据,金融扶贫已经缓解了全球约1.33亿人的贫困问题。
在某些国家,金融扶贫已经成为扶贫的主要途径。
例如,在巴基斯坦和孟加拉国等国家,基于微信信贷项目成功推动了许多妇女获得小额信贷,进而开展自己的小生意。
在印度,政府开展的“Jan Dhan Yojana”项目也取得了一定的成功。
通过该项目,政府提供了银行帐户,助贫弱群体便利地获得小额贷款、养老保险、医疗报销等金融服务。
一系列数据表明,金融扶贫确实在一定程度上缓解了贫困问题。
其次,女性扶贫也是金融扶贫的一大成果。
越来越多的银行和金融机构开始关注妇女的贫困问题,并开展专门的项目来支持妇女的扶贫。
在巴基斯坦和孟加拉国等国家,小额信贷项目直接针对妇女,降低他们创业的财务门槛和风险。
在印度,“Bharatiya Mahila Bank”专门为女性提供金融服务和支持创业,并且其贷款门槛比其他银行低。
这些项目的推动,减少了女性在经济上的依赖,并促进了社会和经济的发展。
最后,金融扶贫的持续性也是一个重要的问题。
在不断地反复试验和实践中,金融扶贫项目需要保持稳定性、可持续性和扩大性。
政府和金融机构需要制订具体的计划、目标和执行方案,以确保金融扶贫的持续性。
例如,在印度,政府建立了全国性的金融稳定委员会,以监管和保证金融业的稳健发展。
此外,短期项目的成功也需要转化为长期战略来确保发展的可持续性,确保最终目标的实现。
总的来说,在推动贫困问题得到解决的过程中,金融扶贫确实是一个非常重要的方式之一。
金融扶贫可以缓解贫困问题、解放妇女的双手,并且在实施可持续性的过程中稳定发展。
农村金融扶贫工作总结近年来,农村金融扶贫工作取得了显著成效,为农村贫困地区的经济发展和脱贫攻坚提供了有力支持。
本文将对农村金融扶贫工作进行总结和评估。
首先,农村金融扶贫工作在融资方面做出了积极贡献。
通过建立农村金融机构和扶贫基金,并推出各类扶贫贷款产品,为农村贫困户提供了低息贷款和信用保证,帮助他们解决生产和生活资金问题。
同时,政府还组织开展了农村金融补贴政策,鼓励金融机构在贫困地区开展业务,降低农业贷款利率,提高贷款审批速度,为贫困户提供更加便利的金融服务。
其次,农村金融扶贫工作在金融产品方面创新不断。
以村集体经济为担保的信用贷款、农产品质押贷款、农村合作社贷款等金融产品的推出,满足了贫困户不同阶段、不同需求的金融需求。
此外,还推出了小额贷款和农民专项贷款等专门针对农村贫困户的金融产品,为他们提供了更加灵活和便捷的金融服务,有效推动了农村经济的发展。
再次,农村金融扶贫工作在金融知识普及方面发挥了重要作用。
通过开展金融知识培训、金融宣传活动和金融科技推广等形式,提高了农村贫困户的金融意识和金融素养。
政府和金融机构还加大了对农村基层干部和农村贫困户的金融培训力度,提高了他们的金融管理和风险防范能力,确保贫困户通过金融手段实现稳定脱贫。
最后,农村金融扶贫工作在金融监管和风险防控方面强化了措施。
政府加强了对农村金融机构的监管力度,推动农村金融机构规范经营,严禁违规操作和高利贷行为,保障农村贫困户的合法权益。
同时,加强金融风险监测和预警机制,及时发现和应对潜在风险,确保金融扶贫工作的可持续发展。
综上所述,农村金融扶贫工作在融资、产品创新、知识普及和监管等方面取得了明显成效。
然而,也要清醒地认识到,仍存在一些问题和挑战需要解决。
例如,金融服务的覆盖面还不够广泛,一些偏远地区和特困地区的贫困户还未得到有效的金融支持;金融产品的创新需要不断加强,要更好地满足不同贫困户的需求;金融知识的普及还需要进一步加强,提高农村贫困户的金融素养;金融监管和风险防控还需要加强,确保农村金融扶贫工作的可持续发展。
金融借贷资本要素的“双到”扶贫框架分析华农大农业推广专业云浮班2010届陈孔堃学号:AM20100160【摘要】当前我国大部分农村仍然处于贫困状态,缺乏金融资本要素发挥市场资源配置的作用,导致农村在生产要素的投入中出现严重失衡的情况。
本文基于这一客观事实,借助基础理论模型进行分析,从“多元生产要素均衡搭配促进农村经济发展”、“要素流通反作用于经济关系的建立”以及“资源量化管理”角度着眼,认为金融借贷的扶贫模式能把农业生产格局置于商业社会环境当中,提高农村资源流动性,实现农民脱贫、农村致富、农业进步的预期目标。
关键词:金融;扶贫;生产要素;流动性;致富在二元经济结构痕迹严重的中国,“三农”问题向来是政府高度关注的焦点,因为对于一个拥有7.2亿农民的中国来说,农村经济的快速发展不仅关乎国家的稳定和谐,而且对调节国民经济具有至关重要的作用。
因此,要使农村市场具备这种可持续的调节能力,农民收入就必须稳步提高,农村自身就必须具有金融借贷的循环体系。
所以在当前农业金融欠发达的背景下,通过外界投入增加流通货币,建立健全高效的扶贫模式,对现行打破以单一劳动力为主的农村生产要素投入方式,把农村生产全面融入经济社会当中,具有非常重要的意义。
一、农村扶贫资金投入效果概述1978年到1985年,全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人,平均每年减少1768万人,贫困发生率从30.7%下降到14.8%。
进入20世纪80年代以后,我国政府实施了大规模的扶贫开发工作,国务院成立专门工作机构指导扶贫工作,并投入了大量的人力、物力和财力进行扶贫开发。
中央政府投入的扶贫资金主要包括三类:一是财政发展资金,二是扶贫贴息贷款,三是“以工代赈”资金。
根据国家计委联合课题组[1]的调查资料,在1986~1999年,中央政府共投入了1313亿元资金用于扶贫,其中,支援不发达地区发展资金223亿元,以工代赈资金364亿元,扶贫贴息贷款726亿元。
在国家投入如此巨大的情况下,我国农村的贫困人口仅由9600万人下降为3400万人,也就是说,从1986年国家施行大规模的扶贫开发以来贫困人口每年平均约减少640万人左右。
尽管国家扶贫资金投入的规模不断扩大,但却没有获得应有的效益,究其原因,主要是扶贫资金的目标瞄准和投资决策出现问题。
从全国扶贫工作来看,无论成绩还是经验,也不论矛盾还是摩擦,实际上都是围绕着资金转圈。
据有关学者对西北和西南地区的典型调查,中国反贫困资金的漏出量占总投入的比重不低于50%,甚至可能高达70%[2]。
扶贫不仅是政府行为,也是全社会的共同任务,但在我国,扶贫活动本质上是一种政府行为。
扶贫受援单位是由中央和省政府确定的贫困县,然后再由县政府将扶贫资源通过下级行政机构传递给贫困村和贫困户。
这种资金的传递方式,瞄准的是区域而不是贫困乡村或户,是一种自上而下的扶贫战略,从而使贫困人口很难参与到扶贫资源的使用决策中来,以致引发了一系列问题。
二、金融“双到”扶贫优势理论分析(一)扶贫资金一般审批流程分析信贷扶贫资金由国务院扶贫办和中国农业银行按照计划下达到省扶贫办和省农行,具体发放由基层分行进行。
在国家的扶贫资金中,扶贫贴息贷款占的份额较大,但农户往往申请不到。
这是由多方因素造成的,农行的商业化性质与贴息贷款的目的与对象相冲突,贫困地区的农户自身的经济实力与农行的经营目标的冲突。
一般情况下,农户首先要向县扶贫办中请,包括项目情况、资金额度、农户资料等。
扶贫办审核后将其资料转给农行或信用社,然后农行或信用社对申请户进行信用状况调查。
农户需向金融机构提供身份证复印件、私人章、村委会对其介绍信、申请帖、借款协议书及家庭情况登记,最后由金融机构决定是否发放。
审批通过以后,双方签订借款合同,其后就能拿到贷款。
发放时,金融机构要和贷款使用户签订借款合同,明确规定借款的数量、用途、还款期限、利率及违约责任等,以保证资金到时足额收回。
要求投放于经济效益好、有还款能力的贫困农户和项目,在投入使用后,不仅能带来自身的价值,而且还能创造出一个高于自身价值的新价值,即实现价值增值。
因为扶贫贷款属于有偿资金,到期需要归还。
[3](二)“双到”扶贫模式优势简述从1996年开始,中央政府决定将贷款的使用重点重新放在农户的种养业上。
但是,银行在发放时要求贷款户提供抵押物.而贫困户一般来说是无力做到这一点,在此背景下,银行过分强调农户的信誉差,因此在逐渐淡出农村市场;另一方面农户到农村信用社申请和使用了小额信贷,并且归还情况良好,但是缺乏适当产业项目引导,具有一定盲目性,以至于实际效果相当有限。
自2010年以来,广东开始推广“规划到户,责任到人”扶贫模式。
具体针对每个贫困地区的问题提出相应对策,并演化为不同的帮扶模式,依靠发达地区干部职工牵引带动,以挂驻形式进行扎根帮扶,从而达到使落后地区脱贫的目标。
“双到”扶贫模式优点主要有以下几个:一是灵活性高,可以按照不同地区的实际情况制定相应帮扶措施,避免“一刀切”带来效率损失;二是资金能确保到位,由于扶贫款项直接拨到贫困户手上,能够避免按地区划分款项时地方政府用于其他用途的扶贫项目中,无法保证实际帮扶效果;三是在执行过程中,一般以为农户度身定造脱贫方案的形式解决实际问题,主动权在帮扶干部与农户手中,较少受到长官意志影响。
在众多“双到”扶贫的模式中,金融扶贫为成绩突出有效的一种扶贫模式。
金融扶贫通过在社会筹集资金为困难农户解决生产过程中资金要素不足的问题,借以成立基层征信中心,为面临不同情况的困难农户度身订造相应规划并按诚信与可调度的生产资源情况拨出合适的贷款款项,从而帮助农户走出生产过程中劳动要素、资源要素偏多,资金要素不足的低产出循环。
[4](三)金融扶贫模式下的增加产出理论分析目前农村生产过程中以劳动力要素与资源要素投入占多数,资本要素投入较少,造成集约化程度偏低,生产水平欠发达,只能在低水平实现自给自足需要。
另一方面,由于无法融入社会化大生产当中,且在现行社会发达分工体系情况下,某一项产业的投入需要相当多的资源要素,而农村生产中缺乏资本及集约化两项条件;有鉴于此,小农农业面临入不敷出的情况,因此在一定情况下无法避免萧条的出现。
但是,在有帮扶资本投入的情况下,农村的生产格局可以出现大的改变。
首先对于资金本身而言,它是国民经济运行中物资的货币表现。
资金只有出于不断的运行过程中,才能发挥作用。
资金在运行过程中依次经过流通过程、生产过程、流通过程三个阶段,并采取货币资金、生产资金、商品资金和货币资金四种形态完成资金的运行并实现增值,这一运行过程令资金处于一个不断周而复始的过程中,并反映着特定的物质内容,同时也是资金耗费和补偿并不断增值的过程。
其次,在微观个体生产要素流通领域,增加货币资金投入可以提高产出,而且在市场完全竞争的情况下,资本的供给和相应的产出会受到利息和很多市场因素的制约,而扶贫资金又多数是低息甚至是无息的贷款,因此资本理论上是投入越多产出就越多。
[5]事实上,限于农民自身的管理水平,不可能发生这种情况,而符合客观的是,农村主要产出未农产品,农产品市场可近似认为是完全竞争市场,因此当资本投入增加时,产出必定会增加,农民也因此会有所积累而摆脱贫困状态。
再次,从宏观经济角度而言,农业部门作为社会化大生产的一部分,无可避免会涉及各种要素的交换流通当中。
但是限于我国二元结构的特殊性,农业部门并没有与社会其他产业部门进行良好的要素交换。
但是在增加“双到”金融扶贫款项投入之后,农业部门就等于增加资本生产要素,此时可以更好地与第二、第三产业部门进行要素交换。
从社会角度分析,这相对于增加农村社会整体流动性,而缺乏资本流动,恰恰是农村社会产出低的一个重要原因。
因此,以金融资本要素进行投入的扶贫方式符合当前我国农业生产水平偏低的状况,能从实际上解决贫困户的脱贫问题。
三、问题、建议和结论(一)主要问题综述一是除到户项目外,应建立一定数量的村级项目。
村民普遍反映“双到”扶贫很少存在资金到户难的问题,如何做好基础设施建设,进一步提高贫困地区的农户收入是今后扶贫工作的一个着重点。
贫困地区的基本建设主要是当地的基础设施建设,包括交通、水利、电力、农田、通讯、卫生、教育等方面的相关建设。
关键的是改善当地的生产生活条件。
从已经实施的“双到”扶贫的效果来看,贫困户不难申请到扶贫贷款,但资金到户后周边没有一个成熟的硬件配套环境,最终结果可能是扶贫资金到户以后,出现效率递减现象,从而增加贫困户的生产成本,乃至出现入不敷出情况。
二是帮扶对象的确定与覆盖存在不对称现象。
现在的扶贫资金基本上由省到县、村,这样作为中间层次的地市级和镇级层次可以从传递过程中剔出,这样固然可以节省一部分管理费。
就目前来说,能直接瞄准村是理想的,但是成本太高,因此到资金到户,核实信息真实性的工作难度非常大。
这就需要在现有的条件下,充分利用现有的资源。
可以通过定出有关贫困的测量标准,根据各个乡镇的贫困村的数量,然后确定目标贫困村,根据贫困乡里贫困村的情况确定目标群体。
在这个过程中,如何避免可能有的本来应该是帮扶户的却没能受惠,而不是帮扶户的却被定为受助对象,扶贫资金产生了偏离,使非贫困群体受益,就成为信息管理与核实中的关键问题,而往往这种情况也是普遍现象,这也是扶贫效率损失的一个主要方面。
(二)具体对策和建议一是扶贫资金的投向准确,需要瞄准贫困户的实际项目需求。
虽然按照前面已论述“双到”扶贫资金投向的优势所在。
扶贫干部应根据各地的实际情况,选择能切实解决贫困问题的项目,否则投向不合理,只能造成扶贫资金的浪费。
打个比方,农民想灌溉麦田,水源充足,水渠流畅,但由于负责灌溉的人员不知农民灌溉哪里,以为是灌溉稻田,结果是麦田最后干涸而死。
在选择扶贫项目时,必须做好前期的项目论证问题,要看是否为贫困地区和贫困人口的需求项目,坚持参与式扶贫,注重贫困人口和基层组织参与扶贫项目选择。
同时还要做好市场导向,因为农民对市场信息不敏感,往往在项目选择上具有盲目性,导致扶贫效果不佳。
二是更好地瞄准目标群体,想要“双到”扶贫模式取得成功,提高信息管理水平,减少扶贫资源的偏离和渗漏提高扶贫资金的使用效益是必须解决的问题。
首先要求资金的使用者是扶贫的目标群体,如果非贫困群体使用了扶贫资金,只会使贫困者越来越贫困,从而使贫富差距越来越大。
这就要求对贫困标准进行细分和界定,基层行政单位应该对进行统计和划分,省级行政单位应该负责资源调配和督查等工作,以便把有限的扶贫资金真正用在刀刃上。
同时还需要法律作为保障,国家要对扶贫资金的审批、使用、审计制定相应程序。
贫困群体的统计等工作用立法的形式保证其顺利进行。
目前我国在这方面存在很大的欠缺。
三是为了更好地解决扶贫项目的“效益外溢”问题,政府应充分发挥其政府职能,从而提高扶贫资金的绩效。