河南省学前教育公建民营办园模式幼儿园

河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.05.31•【字号】豫政[2011]48号•【施行日期】2011.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见（豫政〔2011〕48号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

为深入贯彻落实国家及我省中长期教育改革和发展规划纲要，促进学前教育快速健康发展，满足人民群众对学前教育的需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），结合我省实际，现提出如下意见：一、发展学前教育的基本原则和目标1.基本原则。

发展学前教育必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性，多种形式扩大学前教育资源；必须坚持改革创新，积极探索促进学前教育发展和激发办园活力的办法和途径，破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，强化师资队伍建设，改进保教方法，加强卫生保健，促进幼儿健康快乐成长。

2.发展目标。

提高学前教育普及水平和保教质量，努力构建覆盖城乡、布局合理、办园条件达标的学前教育网络，逐步形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，多形式、多渠道发展学前教育的格局。

---到2013年年底，学前三年毛入园率达到61%以上，学前一年毛入园率达到87%以上，有效缓解“入园难”问题；推进幼儿园标准化建设，70%以上的幼儿园基本达到办园标准；幼儿教师全部具备教师资格并达到规定学历标准，具有专科学历的比例达到70%以上。

河南省幼儿园管理暂行办法(试行)省教育厅省发展改革委省公安厅省民政厅省财政厅省人力资源社会保障厅省编办省国土资源厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省文化厅省卫生厅省工商局(二○一二年四月五日)总则第一条为加强对幼儿园的管理,促进我省学前教育事业健康发展,根据有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于在我省举办的以0—6岁幼儿为教育对象的各级各类幼儿园(含农村学前班)。

第三条学前教育是国家教育事业的重要组成部分,必须贯彻国家的教育方针,遵循学龄前儿童身心发展规律和教育规律,坚持保育与教育相结合,为幼儿一生发展奠定基础。

第四条各级教育部门是学前教育的主管部门,负责本地学前教育的行政管理工作,负责对各级各类幼儿园进行业务指导。

第五条各级政府其他有关部门按各自职责做好幼儿园管理的相关工作。

第六条建立健全幼儿园评估制度和分级分类管理制度,加强对各级各类幼儿园的督导、评估、监督、检查与指导。

第一章幼儿园的举办第七条坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,充分调动各方面积极性,多种形式扩大学前教育资源,满足人民群众的基本需求。

第八条鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极探索创新学前教育管理模式和运行机制。

对公建民营模式幼儿园实行管办分离,参照公办幼儿园管理模式委托进行管理。

第九条实行幼儿园准入制度。

举办幼儿园应当按照属地管理原则,由所在乡镇(街道)教育办或中心学校申报,县级教育部门负责审批,核发《河南省幼儿园办园许可证》(以下简称《办园许可证》)。

民办幼儿园取得办园许可后,依法办理《民办教育办学许可证》,再到民政部门注册登记,取得民办非企业单位法人许可。

未取得《办园许可证》和未办理登记手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。

第十条举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格;举办幼儿园的公民应当具有政治权利和完全民事行为能力。

举办的幼儿园应当达到河南省幼儿园办园基本标准。

第十一条申请举办幼儿园,应当向审批机关提交下列材料:(一)申办报告及审批注册登记表。

【目录】一、背景介绍二、联合办学的意义三、民办幼儿园与公办园的合作模式四、联合办学的实施方法五、联合办学的运营管理六、联合办学的优势与挑战七、结语【正文】一、背景介绍随着我国经济和社会的发展，人们对于幼儿园教育的需求日益增加。

而在幼儿园数量的不断增加与质量的参差不齐之间，公办幼儿园和民办幼儿园在办学理念、教学质量、师资水平等方面存在差距。

为了更好地满足家长和学生的需求，探讨幼儿园的联合办学方案成为当前热门话题。

二、联合办学的意义1. 提高教学质量：公办幼儿园具有一定的教育资源和师资力量，而民办幼儿园灵活且注重创新，两者可以相互借鉴、学习，提高教学质量。

2. 提升教师专业素养：通过合作办学，可以使教师之间形成交流学习的机制，提升整体教师队伍的专业水平。

3. 促进资源共享：政府资源和社会资源相结合，更好地享受社会资源的优势，实现资源共享。

4. 满足多样化需求：联合办学可以更好地满足不同家庭对于幼儿教育的需求，提供多样化的教育服务。

三、民办幼儿园与公办园的合作模式1. 联合办学：民办幼儿园与公办园共同组建一个幼儿园，共同制定发展规划、教学计划等。

2. 共建共享：民办幼儿园与公办园共享办学资源，共同组织教育教学活动，有效整合教育资源。

3. 互利合作：两者之间的合作要基于平等、互利、合作的原则，实施协作办学，实现双赢。

四、联合办学的实施方法1. 协议签订：双方通过签署协议，明确办学目标、办学内容、资源共享等事项，并确定责任主体。

2. 教学计划统一：共同制定教学计划，加强师资力量融合，实施统一的师资培训计划。

3. 教学管理结构：建立幼儿园联合办学的管理机制，明确教学管理结构和运作机制。

4. 课程整合：整合双方的教学内容和教学方法，形成统一的幼儿园教育体系。

五、联合办学的运营管理1. 教学管理：统一教学管理，明确责任分工，提高教学效率。

2. 资源整合：整合教育资源，共同利用教学设施和教学设备，提高资源利用效率。

努力办好人民满意的学前教育为孩子们的一生健康发展奠基作者：闫慧斌于刚来源：《河南教育·幼教》2013年第03期为贯彻落实党的十八大精神，顺应广大人民群众对优质学前教育资源的新期待，我省近期出台了《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》（以下简称《管理办法》）《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》（以下简称《办园标准》）《河南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（以下简称《收费管理》）等三个重要文件。

为更好地学习、贯彻、落实这三个重要文件，本刊记者日前就大家关心的问题，采访了河南省教育厅有关负责同志。

问：这三个文件的出台，是我省学前教育事业发展历程中的一件大事，其目的和意义体现在哪里？答：随着社会经济的发展，广大人民群众在渴望享受优质的义务教育、高等教育资源的同时，也对优质的学前教育资源产生了新的期待，这也是全面建设小康社会、加快中原经济区建设、加快人力资源强省建设的必然要求。

我省是教育人口大省，就学前教育事业来讲，目前，全省各级各类幼儿园（含农村学前班）已经达到12912所，在园幼儿达319.82万人，学前教育工作者达18.36万人。

当前，国家和省里都把大力发展学前教育作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》和改善民生的重要内容，今后几年将是我省学前教育事业快速发展的重要历史机遇期。

在广大人民群众对优质学前教育资源需求强烈、学前教育快速发展的时代背景下，我们要站在对时代、对群众、对未来负责的高度，促使学前教育走上科学发展的轨道，努力办好让人民满意的学前教育。

我省此前已经出台了《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》《河南省学前教育三年行动计划（2011～2013年）》等，在政策层面做了重要的顶层设计。

这次出台的三个文件，则是从实际操作的层面入手，对我省学前教育发展的基本原则和目标、管理措施、师资队伍建设、经费保障机制等，确立明确的发展思路，提出具体的办学规范，对幼儿园（含农村学前班）的举办标准、管理、保育教育方法、安全、收费以及政府对于发展学前教育的责任等，做出了全面、细致的规定，以鼓励、引导、促进、规范学前教育的健康发展。

“公建民营”幼儿园“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。

这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。

政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。

承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。

这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。

为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。

可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。

幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。

建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。

逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。

献县公建民营幼儿园管理暂行办法第一章总则第一条“公建民营”幼儿园是指由政府划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资新建或已经运营的公立幼儿园，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。

第二条为规范我县“公建民营”幼儿园管理，根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发［2010］41号）、国家发展和改革委员会、教育部《关于印发农村学前教育推进工程建设规划的通知》（教发［2012］16号）、财政部、教育部《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》（财教［2011］405号）和省物价局、财政厅、教育厅《河北省改制园收费管理暂行办法》（冀价行费［2014］25号）精神，结合我县实际，制定本办法。

第三条本办法适用于献县区域内所有公建民营模式的幼儿园（以下简称“改制园”）。

第二章改制园资产性质及管理原则第四条县教育体育局（委托方）以公开招标方式，择优选择具有办园资质的幼教集体、社会机构或个人举办改制园（受委托方）（同等条件下，本乡镇现任园长、教师优先）。

资质由教体局统一审核，签订委托合同，根据《中华人民共和国民办教育促进法》按照民办幼儿园进行管理。

第五条改制园的土地及政府投资形成的固定资产归国有，受委托方在办园期间投资购买的设备等归受托方所有。

在委托办园之前，教体局组织相关部门、科室对国有资产进行造册登记，并保证能够正常使用。

改制园不得擅自处理改制园国有资产，不得以改制园国有资产进行抵押、融资贷款等活动，保证国有资产不流失。

第六条改制园收费由县教体局会同财政局、发改局以合同约定等方式确定最高收费标准，改制园在最高标准范围内制定具体收费标准，报发改局、财政局、教体局备案后执行。

教体局可向改制园派驻优秀的公办教师，监督指导、参与管理和教学，支持和引导改制园提供公益性、普惠性服务。

第七条改制园遵循分级管理、教体局主管、其他相关部门分工负责的管理原则。

第八条县教体局负责制定有关的规章制度并组织实施，对改制园实行统一管理、统一指导。

“公建民营”幼儿园“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。

这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。

政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。

承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。

这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。

为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。

可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。

幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。

建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。

逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。

幼儿园办园模式随着社会的发展和人们对教育的重视，幼儿园办园模式也不断发展和完善。

在现代的幼儿园办园模式中，常见的有公办、民办、合办等多种形式。

本文将从这些不同的模式出发，分析其特点和优劣势，并探讨合适的办园模式在幼儿园发展中的重要性。

一、公办公办幼儿园是指由政府或相关部门直接管理和运营的幼儿教育机构。

这种办园模式通常代表了地方政府对幼儿教育的投入和承诺。

公办幼儿园拥有稳定的师资力量、优质的教育资源和完善的教育管理体系，能够为幼儿提供稳定、安全、规范的教育环境。

然而，公办幼儿园也存在一些问题。

由于受限于政府预算和资源分配等因素，公办幼儿园的办园条件和设施可能相对较为简陋；教师的工资待遇和培训机会也可能不如民办幼儿园。

此外，公办幼儿园的管理体制相对僵化，决策和改革相对较慢，难以及时适应社会发展和家长的需求。

二、民办民办幼儿园是指由个人、企事业单位或社会组织投资兴办、管理和运营的幼儿教育机构。

相比于公办幼儿园，民办幼儿园在办园条件和设施上可能更加灵活和多样化。

民办幼儿园通常以市场为导向，注重家长需求，追求教育品质和经营效益的提升。

然而，民办幼儿园也存在一些问题。

由于经营性质的特殊性，一些民办幼儿园可能过分注重经济利益，在教育质量和安全管理上存在一定风险。

此外，民办幼儿园的师资力量和教育资源可能相对不足，导致教学质量参差不齐。

三、合办合办幼儿园是公办幼儿园与民办幼儿园合作共同办园的一种模式。

在这种模式下，政府和社会力量共同出资、共同管理和运营幼儿园。

合办幼儿园既能利用公办幼儿园的资源和优势，又能充分发挥民办幼儿园的灵活性和市场导向。

合办幼儿园的优势在于它能够整合公办幼儿园和民办幼儿园的资源，充分发挥各自的优势，提供高质量的教育服务。

合办幼儿园通常设立专门的管理机构，实行职业化的管理运作，确保教育质量和教学安全。

不同幼儿园办园模式的比较和思考不同的幼儿园办园模式各有利弊，没有绝对的优劣之分。

公办幼儿园在资源和管理上相对稳定，但存在着决策和改革相对缓慢的问题；民办幼儿园在灵活性和市场导向方面具有优势，但存在着教育质量和安全管理的隐患；而合办幼儿园则能够充分发挥公办和民办幼儿园的优势，提供更好的教育服务。

河南省幼儿园管理暂行办法(试行)总则第一条为加强对幼儿园的管理,促进我省学前教育事业健康发展,根据有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于在我省举办的以0—6岁幼儿为教育对象的各级各类幼儿园(含农村学前班)。

第三条学前教育是国家教育事业的重要组成部分,必须贯彻国家的教育方针,遵循学龄前儿童身心发展规律和教育规律,坚持保育与教育相结合,为幼儿一生发展奠定基础。

第四条各级教育部门是学前教育的主管部门,负责本地学前教育的行政管理工作,负责对各级各类幼儿园进行业务指导。

第五条各级政府其他有关部门按各自职责做好幼儿园管理的相关工作。

第六条建立健全幼儿园评估制度和分级分类管理制度,加强对各级各类幼儿园的督导、评估、监督、检查与指导。

第一章幼儿园的举办第七条坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,充分调动各方面积极性,多种形式扩大学前教育资源,满足人民群众的基本需求。

第八条鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极探索创新学前教育管理模式和运行机制。

对公建民营模式幼儿园实行管办分离,参照公办幼儿园管理模式委托进行管理。

第九条实行幼儿园准入制度。

举办幼儿园应当按照属地管理原则,由所在乡镇(街道)教育办或中心学校申报,县级教育部门负责审批,核发《河南省幼儿园办园许可证》(以下简称《办园许可证》)。

民办幼儿园取得办园许可后,依法办理《民办教育办学许可证》,再到民政部门注册登记,取得民办非企业单位法人许可。

未取得《办园许可证》和未办理登记手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。

第十条举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格;举办幼儿园的公民应当具有政治权利和完全民事行为能力。

举办的幼儿园应当达到河南省幼儿园办园基本标准。

第十一条申请举办幼儿园,应当向审批机关提交下列材料:(一)申办报告及审批注册登记表。

申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

(二)证明办园条件的有关资料。

河南省人民政府办公厅关于转发河南省幼儿园办园基本标准的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.12.04•【字号】豫政办[2012]169号•【施行日期】2012.12.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文河南省人民政府办公厅关于转发河南省幼儿园办园基本标准的通知（豫政办〔2012〕169号）各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府各部门：省教育厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、编办、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生厅制定的《河南省幼儿园办园基本标准（试行）》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2012年12月4日河南省幼儿园办园基本标准（试行）（省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省文化厅、省卫生厅2012年11月8日）一、总则（一）为全面提高全省幼儿园办园水平，积极改善办园条件，促进学龄前儿童健康成长，满足广大人民群众对学前教育的需求，根据国家和我省有关规定，特制定本标准。

（二）本标准是幼儿园规划、设置和管理的重要依据，是对幼儿园评估和督导的基本标准。

（三）本标准适用于各类幼儿园。

各项办园指标是我省举办幼儿园的基本标准，已批准设立的幼儿园应创造条件逐步达到本标准。

（四）本标准将幼儿园建设用地分为一级指标和二级指标，将各类园舍分为必备指标和选配指标，考虑到各地经济条件和地域、城乡差异，必备指标又分为一级指标和二级指标。

农村新建幼儿园的建设用地不应低于一级指标，其园舍建筑面积不应低于必备指标中的一级指标，城镇新建幼儿园的建设用地不应低于二级指标，其园舍建筑面积不应低于必备指标中的二级指标。

（五）本标准为试行标准，若国家有新的规定和标准，按国家标准执行。

二、设置与规划（一）设置与规模。

1.幼儿园的设置应按照“因地制宜、规模适度、方便接送”的原则，根据城乡建设总体规划、学前教育发展及幼儿园布局规划的要求，结合人口密度、生源趋势、地形地貌、交通、环境等因素综合考虑，合理布点。

公办幼儿园VS民办幼儿园？有些事情家长应该知道！我们知道，学前教育并不属于“义务教育”范畴内，但是随着社会的发展对孩子成长的关注，我们对学前教育越来越重视。

一、简答对比一下公办园与民办园？1、性质一般我们直接会把幼儿园分为，公办、民办园（私立）。

其实，应该具体分为3类。

（1）公办园。

各级政府利用国家财政举办的幼儿园。

公办园运营中的经费（土地、建筑、人员工资等一切开支），都是由政府财政负担的，属于国有经济。

（2）集体办园。

企业、事业，社区等集体单位开办的幼儿园。

集体办园的一切经费均由各办园主体负担。

这些钱不属于国家，属于集体经济。

（3）民办园。

也就是个人办园。

开办幼儿园的全部费用（购买或租赁土地、场地建设、师资聘任、工资发放、日常办公、用水用电等等）均由投资者个人承担。

属于私人经济。

通常我们说的公办幼儿园指的都是集体办园，属于公办性质的幼儿园；真正政府投资办的公办幼儿园，少之又少。

●有多少？举个例子，就小毛所在的高新技术开发区，只有两所，并且另一所刚要开园。

因高新本身规划时间并不长，配套设施会较少，其他几个区会相对多几所（但那也是伸手可数的）。

同时，公办园的分园，都是民办性质的。

2、设施、班级安排。

公办园，都是按照国家规定的校区设置标准，一部到位。

私立园，差异较大，在户外等设施上投资大小不一；但是正规的私立园，也是严格按照国家规定完成的。

孩子是环境的产物，适合的环境帮助孩子更好成长。

1996年国家发布了《幼儿园工作规程》，里面在第三十一条写到“幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。

应根据幼儿园特点，绿化、美化园地。

”（今天来看，我们离这还有一段距离。

）国家规定，幼儿园每班幼儿人数：小班（3—4周岁）25人，中班（4—5周岁）30人，大班（5—6或7周岁）35人，混合班30人。

学前幼儿班不超过40人。

寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。

对学前融合教育的认识|学前融合教育如何突破困局现阶段，让特殊孩子和普通孩子一起接受教育的融合教育先进理念，正被越来越多的人接受；全国各地正在展开实践和探索。

但融合教育仍然面临很多现实困难，如理念不统一、经费不足、师资力量薄弱，等等。

记者近日走进郑州市管城区奇色花福利幼儿园，探访学前融合教育过程中的酸甜苦辣，探究融合路上的困境和解决办法融合优势：创造环境，让特殊孩子在正常教育环境中学会独立、融入社会见到蔡蕾时，她正急得不知所措：幼儿园现有场地的租赁合同到期；新找到的园舍，房主又反悔不予租赁。

眼下，孩子们只能在租来的居民房里上学蔡蕾所说的幼儿园，是河南省郑州市管城区奇色花福利幼儿园。

蔡蕾，是这家幼儿园的园长。

她介绍说，奇色花幼儿园成立于1991年，原名郑州市福利幼儿园，1996年起开始接受特殊孩子、转制为民办幼儿园。

我们主张融合教育，让特殊孩子和普通孩子一样，在正常学校环境中接受教育、学会独立、融入社会。

下午3点，橘子A班，5岁的浩浩被一位小朋友叫醒，另一位小朋友帮浩浩拿着鞋，认真地问他：今天你自己穿，还是我帮你？浩浩揉揉眼睛，想了一会儿，点着头说：自己来。

浩浩穿鞋速度很慢，但小朋友们和老师都没催他。

窗外的陈女士看得仔细，泪水在眼里打转：儿子今天又有进步，会自己穿鞋了原来，浩浩是一名特殊孩子，3岁时被发现患有自闭症，在上过普通幼儿园、经历过专业康复中心训练之后，陈女士最终选择了奇色花。

奇色花幼儿园不拒绝、不排斥特殊孩子。

在这里，特殊孩子和普通孩子一样被接纳、尊重和爱护。

陈女士特别庆幸儿子能够进入这所幼儿园，因为她深知，还有很多和浩浩一样的孩子并没有这样的机会。

目前，奇色花幼儿园有8个教学班，其中特殊需要儿童35名，包含自闭症、唐氏综合征、脑瘫、发育迟缓、听力障碍等。

招生困难：曾经招不来普通孩子，但经过示范作用，不少人接受了融合教育理念蔡蕾说，最初办奇色花幼儿园时，主要困难是招不来普通孩子，一想到自己的孩子要和特殊孩子一起学习生活，很多普通孩子的家长不理解，不愿意把孩子送过来。

##公建民营幼儿园管理暂行办法第一章总则第一条为多种形式扩大全区学前教育资源，积极探索“公建民营”办园模式幼儿园（以下简称“公建民营”幼儿园）的管理工作，根据国家和省、市、区学前教育三年行动计划和《安徽省学前教育重点工作目标实施管理办法》（##教基函〔2012〕10号）文件精神，结合我区实际，特制定本办法。

第二条“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地并出资兴建，按照国家幼儿园标准进行建设，由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人进行管理，具有公益性和普惠性的幼儿园。

第二章幼儿园的资产性质和管理原则第三条“公建民营”幼儿园的土地及政府投资形成的固定资产归国有，承办者在办园期间投资购买的设备等归承办方所有。

在委托办园之前，政府负责对幼儿园的全部资产进行清产核资、造册登记，保证国有资产不流失。

承办方在办园期间负责对幼儿园固定资产进行维护维修，不得擅自处理幼儿园国有资产，不得以幼儿园资产进行抵押和从事融资贷款等活动。

第四条政府资金投入主要支持幼儿园基础设施建设，提供基本的办园条件。

承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备等，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备的办园设备。

第五条“公建民营”幼儿园实行区教育部门主管，各镇办社区及有关部门协助管理的原则。

第六条“公建民营”幼儿园实行“管办分离”，参照公办幼儿园管理模式委托管理。

第三章准入和退出第七条建立准入机制。

“公建民营”幼儿园必须举办为普惠性民办幼儿园，由区教育主管部门对照铜陵市普惠性民办幼儿园的认定条件，进行资格审查。

在招标时明确办园等级，面向社会公开招标，择优确定承办者。

第八条投标人应当具备下列基本条件：（一）单位投标人必须具备办园法人资格，具有至少3年学前教育举办经验，注册资金不少于人民币100万元。

个人投标人应当从事学前教育工作3年以上，年龄不超过55周岁。

投入资金每班不少于人民币10万元。

“公建民营”模式办园工作实施方案（最新）为积极探索“公建民营”“管办分离”的学前教育办学模式，建立新型的学前教育办学体制，促进全县学前教育多元发展，提高学前教育办学效益，根据《财政部、教育部财关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》(教〔20XX〕405 号)、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔20XX〕81 号)等精神，我县计划将部分新建幼儿园采用“公建民营”模式办园，方案如下。

一、指导思想认真贯彻落实党的XX大提出的“优先发展教育事业，支持和规范社会力量兴办教育”和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》提出的“要创新学前教育普惠健康发展的体制机制，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难等问题，鼓励社会力量举办幼儿园”等重要论述精神，以创办人民群众满意的教育为宗旨，探索“政府投资建设、社会融资运营、保本微利运行、群众普惠受益”的“公建民办”办园模式，引入实力雄厚、有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人采用“公建民营”模式举办普惠性幼儿园，合理利用资源，全面提升全县学前教育发展水平。

二、公建民办的意义随着《XX县学前教育三年行动计划》一期、二期、三期的实施，我县学前教育得到长足发展，园舍建设规模不断扩大，入园率迅速提高。

但由于学前教育基础薄弱，教育资源仍显不足，且短期内无法彻底解决。

对新建成的幼儿园采用“公建民营”模式办园，将有效缓解全县学前教育师资不足，保教质量不高等现状。

同时，也可有力促进我县学前教育办学体制改革，强化竞争机制，形成多种形式办园，良性发展的势头。

三、实施公建民营办园模式的政策依据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔20XX〕81 号)、《自治区人民政府办公厅转发教育厅等部门关于促进民办教育发展若干意见（试行）的通知》（X 政办发〔20XX〕147号）等文件提出，鼓励社会力量办学，通过提供合理用地、减免租金、公建民办等方式，支持惠普性民办园建设，在保证公益性和普惠性的前提下，按照“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现、儿童受益”的思路，引入有办园经验和办园资质的社会团体、社会机构或个人办园，解决幼儿教师不足和教学设备短缺等问题。

河南省农村学前教育发展研究摘要：为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出的“大力发展学前教育”、“基本普及学前教育”的方针，笔者在把握了我省幼儿园发展的现状的基础上，总结了发展中存在的问题，提出了解决我省学前教育发展问题的对策。

关键词：河南省；农村；学前教育；发展中图分类号：g61 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2012）-06-00-02一、引言大力发展学前教育，基本普及学前教育，尤其是农村学前教育，是我国新制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要内容，也是未来几年我国教育改革与发展的重要任务之一。

为了更好地贯彻落实《纲要》的内容，促进我省学前教育健康快速发展，河南省政府出台了关于大力发展学前教育的意见，并提出了具体的发展目标，然而河南是农业大省、人口大省、农村人口占据多数的基本省情，决定了要真正实现普及学前教育的目标难度。

二、河南省农村学前教育发展存在的问题近年来，在经济大发展及国家政策的保证下，我省农村学期教育事业发展迅猛，在取得卓著成绩的同时，也暴露出一些问题。

在走访调查的基础上，笔者认为我省农村学前教育发展存在以下问题：（一）民办幼儿园占据多数，公办幼儿园数目较少随着市场经济和商业化的迅速发展，我省的民办教育发展势态良好，尤其是民办幼儿园的发展，规模十分庞大。

统计资料显示：2010年，我省共有幼儿园7698所，其中民办幼儿园6208所，占总幼儿园数的80.6%；另外，在我省的7698所幼儿园中农村幼儿园有4097所，而农村幼儿园的公办幼儿园数量仅为575所，在农村幼儿园中所占的比重仅为14%。

民办幼儿园虽然数目庞大，但符合国家办园标准的却极为有限。

很多农村民办园的筹办者甚至在不懂得相关管理知识、没有取得相关证件的情况下，就在自家院子里办起幼儿园、招起生来。

这就使得大量民办幼儿园存在着诸如选址不合理、管理不规范、安全无保障等问题。

（二）学前教育投入不足，缺乏经费保障过去，我省一直把主要精力投入到九年义务教育的普及上，没有高度重视学前教育的发展，作为基础之基础的学前教育，理应得到更多的关注。

民办幼儿园与公办园合作模式探讨方案：合作育人共创未来在当今教育领域，民办幼儿园与公办园的合作模式备受关注。

这种合作模式能够促进资源共享、优势互补，为幼儿教育提供更多元化和高质量的资源。

本文将探讨民办幼儿园与公办园合作模式的可行性和意义，以及合作模式下的具体实施方案和发展前景。

一、合作模式的可行性和意义1.1 市场需求与资源瓶颈当前，幼儿教育市场需求与资源供给之间存在着明显的矛盾。

公办园虽然数量较多，但由于资源限制，往往无法满足全部申请入园的需求。

而民办幼儿园虽然资源灵活，但由于品牌不足和教育质量参差不齐的问题，面临招生不畅的局面。

民办幼儿园与公办园的合作模式能够有效解决市场需求与资源瓶颈之间的矛盾。

1.2 教育资源共享与优势互补民办幼儿园与公办园的合作模式，可以实现教育资源的共享与优势互补。

公办园在师资力量、场地设施等方面拥有先进的资源优势，而民办幼儿园在办园理念、教育模式等方面则具有灵活的市场竞争力。

通过合作，双方可以充分利用各自的优势资源，提升教育服务质量，实现共赢。

1.3 教育体系升级与改革民办幼儿园与公办园的合作模式，有助于推动教育体系的升级与改革。

公办园可以通过引进民办幼儿园的教育理念和管理经验，不断提升办园水平和服务品质；而民办幼儿园也能够通过与公办园的合作，获得更多的政策支持和资源倾斜，促进教育品质的提升和可持续发展。

二、合作模式的具体实施方案2.1 教育资源共享公办园可以通过与民办幼儿园的合作，引进民办幼儿园的优秀师资力量和先进教育理念，开展师资培训和教育资源共享。

在场地设施和硬件设备上，双方也可以进行资源共享和互通互用，提高教育服务的接待能力和质量水平。

2.2 教育模式创新合作模式可以促进教育模式的创新与变革。

公办园可以与民办幼儿园开展教育模式研究和实践，探索出更适应市场需求和教育发展的方法和途径。

民办幼儿园也可以在合作中吸收公办园的教育经验和管理方式，提升自身办园水平和竞争力。

河南省学前教育公建民营办园模式幼儿园河南省学前教育公建民营办园模式幼儿园管理办法（试行）第一章总则第一条为创新学前教育发展机制，多种形式扩大学前教育资源，在全省积极尝试、开展“公建民营”办园模式幼儿园（以下简称“公建民营”幼儿园）的试点工作。

第二条“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。

第三条为规范我省“公建民营”幼儿园的管理，按照国家发展和改革委员会办公厅、教育部办公厅《关于编制农村学前教育推进工程建设规划的通知》（发改办社会〔2011〕1303号）精神，以及《河南省幼儿园管理暂行办法（试行）》等法规，结合我省实际，制订本办法。

第四条本办法适用于全省范围内“公建民营”举办的幼儿园。

第二章幼儿园的资产性质和管理原则第五条“公建民营”幼儿园的土地及政府投资形成的固定资产归国有，承办者在办园期间投资购买的设备等归承办方所有。

在委托办园之前，政府负责对幼儿园的全部资产进行清产核资、造册登记。

承办方在办园期间负责对幼儿园固定资产进行维护维修，不得擅自处理幼儿园国有资产，不得以幼儿园资产进行抵押、融资贷款等活动，保证国有资产不流失。

第十一条建立退出机制。

各县制定委托办园退出约束机制和审批制度。

承办者退出时，须向教育行政部门提出申请，并由教育、审计、国有资产管理等部门对其资产、财务等进行审计，符合要求时，办理解除合同等相关手续，并向社会公示。

第十二条对具有下列情形之一的“公建民营”幼儿园，由审批部门责令限期整改，情节严重的解除合同协议，收回办园许可证。

（一）未经教育行政部门审批，擅自变更法人代表或承办者的；（二）管理混乱，严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；（三）租借、损毁园舍或改变园舍用途的；（四）无法保障园舍、设施设备维修维护，影响正常运转的；（五）违反有关收费规定的；（六）无法保障教职工工资及福利待遇的；（七）发布虚假招生简章或广告骗取钱财的；（八）年审不合格的。