未成年人犯罪审前社会调查制度研究

检察调研与指导2019·第3辑当前，在未成年人刑事案件审查批捕、起诉工作中，有的地方检察机关未能真正落实办理未成年人案件的理念以及刑事诉讼法等相关规定，应当引起重视。

一、存在的主要问题（一）特殊办案理念落实不到位有的地方在审查未成年人犯罪案件中，基本沿用成年人犯罪案件证据审查标准和模式，没有充分考虑未成年人刑事案件的特殊性，忽略对涉及教育、感化、挽救涉罪未成年人相关事实和依据的审查。

①对涉罪未成年人的心理特征有哪些、犯罪根源是什么、再犯罪风险有多大以及涉罪未成年人所在家庭、学校、单位、社区帮教的力量如何等缺乏深入细致地思考，也没有将上述相关材料作为证据来审查，仍沿袭办理成年人犯罪案件的惯性思维。

（二）案件重要事实审查不到位贯彻落实“少捕慎诉少监禁”的刑事政策要建立在对涉罪未成年人品格事实、认罪悔罪情况、监管支持条件等事实充分审查基础之上，而实践中执行并不到位。

开展社会调查是司法机关了解涉罪未成年人品格特征、人身危险性及再犯可能性等情况的重要途径，社会调查报告是司法机关决定对涉罪未成年人捕与不捕、诉与不诉、是否适用缓刑的重要依据。

当前调查报告中普遍存在调查主体不确定、调查主体专业知识欠缺、调查程序及相关制度缺位、调查形成的材料不随案移送等问题，容易导致社会调查缺乏客观性、中立性和全面性。

（三）特殊保护制度落实监督不到位刑事诉讼法专设“未成年人刑事案件诉讼程序”，目的就是将对成年人犯与未成年人犯的处遇区别开来。

这一特殊程序有时并未完全落实。

如有的法定代理人在讯问笔录上有签名但实际并未在场履行义务；有的律师被指定进行法律援助后却并未阅卷、会见等。

再如，有的未成年人犯罪记录没有做好记录封存工作而被散布出去。

（四）将道德评判标准融入法律制度缺少实践认证当前未成年人刑事案件审查工作中提及的品格事实证据，究竟是作为定罪量刑的重要依据还是定罪量刑的必要证据？如果仅仅作为依据，在实践应用中便难以准确把握其证明力，如果未成年人案件检察工作中存在的问题与对策张耀阳**张耀阳，江苏省泗洪县人民检察院检察长。

《关于修改(中华人民共和国刑事诉讼法)的决定》单设一章对未成年人刑事案件诉讼程序专门作了规定，增设了附条件不起诉制度。

同时，增加了在办理未成年人刑事案件中实行社会调查制度和在附条件不起诉考验期内接受矫治和教育的内容，本文结合刑事诉讼法的修改，对在附条件不起诉过程中对未成年人实行社会调查并将禁止令引入矫治和教育内容进行探讨。

一、社会调查制度和禁止令在我国法律中的适用社会调查制度，也称品格调查制度、人格调查制度、审前调查制度、量刑调查报告制度、判决前调查制度等，即对犯罪人的性格、特点、家庭环境、社会交往、成长经历、犯罪行为特征、事后表现等进行全方位的社会调查，最终对其人身危险性和责任程度进行评估，以此作为法院实施个别化处理的参考。

世界上许多国家和地区，如美国、日本、德国、我国台湾等的少年司法都规定了社会调查制度，其被作为未成年人刑事案件乃至成人刑事案件审理的必经程序，主要在于全面评价被告人的人身危险性，为犯罪预防和罪犯矫治提供科学依据。

我国的社会调查制度源于2001年最高人民法院颁布的《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》第21条“开庭审理前，控辩双方可以分别就未成年被告人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控的犯罪前后的表现等情况进行调查……”2006年最高人民检察院颁布的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第16条规定“审查起诉未成年犯罪嫌疑人，……可以结合社会调查，通过学校、社区、家庭等有关组织和人员，了解未成年犯罪嫌疑人的成长经历、家庭环境、个性特点、社会活动等情况，为办案提供参考”。

新修订的《刑事诉讼法》第268条规定“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。

”至此，社会调查制度正式被引入法律。

禁止令，主要是禁止被告为一定的行为。

广义的禁止令包括执行命令和禁止命令，我国禁止令的适用源于2011年《中华人民共和国刑法修正案(八)》第2条、第11条、第14条判处管制或宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

青少年研究与实践2021年第2期社会工作！志愿服务司法社工社会调查制度介入未成年人检察工作研究—以C市K区人民检察院为例—陶宇，姚明新%长春工业大学公共管理学院，吉林长春130000）摘要：经过我国多个地区关于司法社工介入未成年人检察工作的实践，社会工作介入未成年人检察工作的作用已经被立法确定。

社会工作者作为调查主体参与的社会调查工作在司法社会工作介入中已占据较大比重。

本研究通过阐述司法社工介入下的社会调查制度对于未成年人检察工作的帮助，将社会调查制度从司法效用与社工介入的必要性两方面分析梳理，认为社会调查制度在凸显法律效力的同时，应将更多的注意力放在对于涉罪未成年人调查后的再社会化帮教工作，不仅要将社会调查放入个案社会工作的前期介入与资料收集阶段，更要从介入涉罪未成年人再社会化的角度展现更多关于社会工作的优势、不足与改进意见。

关键词:司法社工;未成年人检察;社会调查制度;个案工作中图分类号：C913.5文献标识码：A文章编号：2095-9303（2021）02-0042-09部门为例,2018年受理未成年人审查逮捕案件一、研究背景32件76人、审查起诉案件55件140人，共216人；2019年受理未成年人审查逮捕案件14件25（一）问题提出人、审查起诉案件36件81人，共106人，占全院以J省C市K区人民检察院未成年人检察刑事案件的10%左右。

这些涉罪未成年人具有收稿日期：2021-01-17基金项目：2019年度吉林省教育科学“十三五”规划一般课题“文科类专业导师制新模式的研究与实践”%GH19102）作者简介:陶宇（1983—），女,黑龙江省齐齐哈尔人，长春工业大学公共管理学院社会工作系教授，研究方向:青少年社会工作+姚明新（1994—），男，吉林长春市人,长春工业大学公共管理学院2020级硕士研究生，研究方向：青少年社会工作+42的特征与中国少年犯罪研究会的调查结果大致相同，主要表现在:首先，犯罪年龄以16-18岁为主，约占70%—80%；其次，犯罪未成年人以男性为主;再次,犯罪未成年人文化程度偏低，多以初中、中专、高职为主;最后，身份多以农村籍未成年人、闲散未成年人、不良行为未成年人为主，学生犯罪占较高的比例［1］。

浅谈我国未成年人犯罪刑事检察制度【内容摘要】新刑诉法的修改中，针对未成年人罪犯专门设立未成年人刑事案件的诉讼程序。

对办理未成年人犯罪案件方针、原则、各个诉讼环节的特别程序作出规定，体现了进一步贯彻“教育、感化、挽救”的方针和教育为主、惩罚为辅的原则，为切实保护未成年人的诉讼权利和其他合法权利，提供了程序保障，为违法犯罪未成年人提供宽松环境和继续发展空间。

【关键字】未成年人新刑事检察制度前言近年来，急剧上升的未成年人犯罪与环境污染、吸毒贩毒一并成为当今世界的“三大公害”，未成年人犯罪已经不仅仅是一国或者几国的问题，而成为了一个国际性的热点问题，世界各国都给以普遍关注。

少年兴则国兴,少年强则国强，未成年人是祖国的未来和希望,我们有责任教育!帮助和保护他们,以使他们成长为能够肩负重担的接班人。

然而,惊人的未成年人犯罪数量，愈发骇人听闻的犯罪手法,昭示着青少年犯罪以其社会危害性己然成为重要的社会问题之一。

未成年人有别于成年人,他们是典型的弱势群体,必须有相应的刑事司法程序来保护他们的权益，“教育、感化、挽救”是我国未成年人刑事司法的基本方针，然而在实践中,刑罚制度以打击犯罪为目的,未成年人虽然在立法方面得到了额外关照，但为了维护社会稳定和安全,未成年人犯罪仍然是打击对象。

“重打击,轻保护”仍存在于未成年人刑事司法领域。

新刑诉法就这一问题做出了回应，最高检察院亦同步出台了相关规则，以立法的形式明确对未成年犯罪嫌疑人予以更多的司法关怀和保护。

一、未成年人刑事检察的概要未成年人刑事检察是根据未成年人的特殊生理、心理而建立起来的未成年人刑事司法制度，这种特殊性要求检察机关对此类案件的办理有别于成年人犯罪案件。

在我国，宪法规定检察机关是我们国家专门的法律监督机关，“检察权与法律监督权是一致的”①。

检察机关在办理未成年人刑事案件中，为实现这种专门的法律监督职能，依法享有对未成年人犯罪案件的逮捕权、公诉权、侦查监督权、审判监督权以及其他一些职权。

未成年人案件社会调查报告优化建议
一、案件社会调查报告优化
1. 落实查全责任：严格落实查全责任，坚持勤勤恳恳，有问必答，及
时审查确保《未成年人案件社会调查报告》“三清”：整改清、清洁清、停止清。

2. 加强牵头责任：加强对《未成年人案件社会调查报告》牵头责任的
具体落实和落实，在查办未成年人案件涉及到者，责任人应当明确责任，及时完成调查报告。

3. 加大采集信息力度：加大采集未成年人、成年人案件信息力度，以
获得更多、更准确的情报，进而有效预防犯罪活动，保护涉及未成年
人案件的当事人权益。

4. 适应新技术：积极探索新的审查技术和手段，以保证《未成年人案
件社会调查报告》的可靠性、准确性和实时性，并配合有关部门采取
科学的检验技术，弥补调查报告的欠缺。

二、优化落实策略
1. 推行落实责任模式：实行对未成年人案件社会调查报告责任落实模式，形成报告查询系统及相关责任，明确当事人权利和义务。

2. 加大立案监督力度：加强报告质量的监督，积极的加大立案等系统
的落实力度，把审核和查报纳入对未成年人案件社会调查报告的审查
流程，加强对数据信息审核。

3. 创新案例评估技术：为了保证报告的真实性和准确性，要加强报告
的审查和评审，采取创新的案例评估技术，建立一套科学合理的案例
评估技术，完善审查管理规范。

4. 巡查审核制度：实施定期、定点巡查审核制度，定期召开座谈会，
建立未成年人案件社会调查报告的持续审核机制，不断提升报告质量，提高技术水平。

北京市未成年人审前社会调查制度的问题及完善建议问题：
1. 制度缺乏完善：目前北京市未成年人审前社会调查制度仍然存在不完善的问题，缺乏一套完整的调查流程和规范，导致不同的社会调查人员执行不一致，影响了制度的执行效果和公正性。

2. 缺乏专业社会调查人员：目前执行未成年人审前社会调查的社会调查人员大多数缺乏专业培训，无法科学准确的进行调查和评估，容易出现主观偏差，对未成年人的权益造成损害。

3. 资源不足：目前社会调查的资源有限，社会调查人员在进行调查时，可能由于缺少经费或人力，导致效果不理想，影响社会调查的实施效果。

4. 信息不完整：由于一些社会调查人员的水平和专业素养有限，导致社会调查收集到的信息不够全面和客观，不能真实反映未成年人的家庭、学校、社会环境等真实情况，影响了社会调查结果的准确性。

完善建议：
1. 建立完善的社会调查流程：应该制定专门的未成年人审前社会调查流程和规范，确保每一次社会调查都按照相同的标准和程序执行，保障调查的公正性和客观性。

5. 加强社会调查的监督和评估：应该建立健全的社会调查监督和评估机制，对社会调查的执行情况和效果进行定期的监督和评估，及时发现问题并进行整改，确保社会调查的有效执行。

未成年人审前社会调查制度的完善需要政府、社会和相关机构共同努力，不断提高社会调查的专业水平和实施效果，确保未成年人的权益得到有效保障。