事业单位养老保险改革的探讨

事业单位养老保险改革的探讨
作者：陈淑君
来源：《商场现代化》2010年第16期
[摘要] 2008年我国进入到事业单位养老保险改革试点阶段。

在改革中,出现法律滞后、改革的公平性问题受到误解、改革后事业单位职工的养老待遇将明显降低等问题,需要在事业单位的合理分类基础上构建养老保险制度、健全养老保险法律、建立职业年金制度等方面解决。

[关键词]事业单位养老保险职业年金
一、事业单位养老保险制度改革过程
1992年我国就开始了机关事业单位养老保险制度改革的探索。

纵观全国各地事业单位养老保险制度改革的实际,事业单位养老保险政策改革大体经历了两个发展阶段:
1.改革酝酿时期(1992年~2007年)。

在1992年1月国务院发布了《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》,对机关事业单位养老保险制度改革情况、机关事业单位劳动合同制工人养老保险基金管理问题进行了明确,并指出要在总结中国现行干部退休制度的基础上,建立全国统一的具有中国特色的机关事业单位养老保险制度。

1993年,党的十四届三中全会通过《关于经济体制改革若干问题的决定》,提出要在全国建立多层次社会保障体系。

当时的人事部根据文件精神,进一步指出要求各省、市、区进行机关事业单位社会保障制度改革试点。

由于多方面的原因,事业单位职工的养老保险政策改革在这一时期没有启动,仍维持传统的离退休养老制度。

2.改革试点时期(2008年~现在)。

国务院常务会议于2008年2月29日研究并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,提出建立职业年金制度作为事业单位补充养老保险形式。

确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。

改革试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。

二、事业单位养老保险制度改革中出现的问题
1.事业单位养老保险制度改革的法律滞后。

迄今为止,经过全国人大通过的涉及养老保险相关规定的法律仅有三部:《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》。

这些法律中的规定大都是原则性的规定。

目前,在国家层面还未出台一部全面完整的《社会保险法》,各地事业单位养老保险政策得不到明确的法律规范与指导,使得改革带有很大的政策风险。

目前,针对事业单位养老保险的统一强制性法律仍是空白,从而导致事业单位养老保险各行其是,缺乏科学性和系统性。

2.改革的公平性问题受到误解。

众所周知,自上世纪50年代以来,我国就实行机关事业单位人员与企业单位人员不同的退休养老制度安排。

事业单位人员在退休待遇上是与机关公务员是联动的。

但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来,并且公务员改革没有时间表。

从社会公平的价值导向上看,一部分事业单位职工认为这次改革试点有失公平。

3.改革后事业单位职工的养老待遇将明显降低。

根据国务院《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》,此次改革主要有以下几个方面,一是事业单位人员也要和城镇企业职工一样统筹交纳养老保险,即单位缴20%,员工缴8%;二是养老金发放办法也基本一致,但以改革正式实施时间为界,即所谓“老人老办法,新人新制度”。

按照这个方案,事业单位人员退休后的收入将大幅降低。

因为目前所制定的事业单位人员退休方案,是按照退休前工资的80%或90%领取退休金的。

2009年,全国企业月人均养老金只有1080元,2010年1200元。

这说明企业平均养老金太低了,应该考虑提高企业退休人员的养老金,而不是降低事业单位人员的退休金。

正确的养老金制度改革,应当是让企业的养老金向事业单位的养老金靠,提高工人的生活待遇,而不是让事业单位向企业靠,降低工人和知识分子的待遇。

如果事业单位职工和企业单位职工的养老金拉平了,大家都处于低水平,这绝对不是改革的初衷,也不是改革的目的。

三、事业单位养老保险制度改革对策
1.健全养老保险法律法规。

坚持立法先行,是世界各国发展养老保险制度的成功经验,并成为养老保险制度的发展趋势。

目前,我国事业单位养老保险制度处于改革的关键时期,应当结合中国的国情,由全国人民代表大会尽快制定一部统一的具有普遍约束力的《社会保险法》,这部
法律也适用于规范指导事业单位养老保险制度改革。

在基本法律的基础上,构建一套既有养老保险基本法律、又有行政法规、部门规章及地方性法的法制体系。

2.养老保险应在事业单位的合理分类基础上构建。

首先,事业单位要进行科学分类。

事业单位是我们过去计划经济体制一直延续下来的,但随着时代的发展,事业单位的门类越来越庞杂。

笔者认为将现行事业单位分为三类比较合理,即行政执行类、社会公益类、经营服务类。

在科学分类基础上,将行政事业类事业单位并入到国家机关,社会公益类事业单位由国家财政全额拨款,经营服务类事业单位实行企业管理制度。

这样分类后事业单位养老保险制度改革,实际上就是社会公益类事业单位养老保险改革。

3.实行国家机关、事业单位、企业养老保险制度“三个联动”的改革。

所谓“三个联动”,一是事业单位与公务员养老保险改革一起进行,以避免互相攀比,相互掣肘。

作为公共部门,不要在养老保险制度上再人为分出三六九等。

事业单位与公务员养老制度改革的核心是转型,由过去的国家保障制养老转型为现代养老社会保险;二是企业养老保险制度的改革。

企业养老保险制度改革的重点是提高养老金水平,发展企业年金补充养老保障制度。

4.建立职业年金制度。

职业年金是机关、事业单位及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,在国家政策引导下建立的补充养老保险制度。

机关事业单位职业年金制度应实行强制性职业年金计划,符合条件的单位必须参加。

之所以选择强制性模式,一是因为强制性职业年金能够解决新旧养老保险制度中企业和机关事业单位退休人员基本养老金计发标准的差额问题。

在建立社会基本养老保险一体化过程中,如果以现行企业职工基本养老保险为标准统一全社会的养老保险计发标准,那么新制度实施后的机关事业单位领取基本养老金的数额要低于以前离、退休制度规定的标准。

而且企业有补充养老保障即企业年金,因此,通过强制性职业年金体现可以对机关事业单位补充养老保险的有效完;第二,职业年金主要来源于机关事业单位及职工的缴费,机关事业单位大多是管理型、公益性单位,不具备盈利性,大多无法承担单位部分的职业年金,因此有必要通过立法的形式建立强制性职业年金,单位缴纳部分由国家财政全部或部分承担,只有这样,职业年金制才能够真正建立起来。

参考文献:
[1]李威:事业单位养老保险政策改革面临的挑战与完善建议.广州广播电视大学学报,2009年第6期
[2]郑秉文:事业单位养老金改革试点受挫原因.人民网,2010年3月03日。