江苏省镇江市海绵城市项目——PPP项目典型案例(最新)

镇江市海绵城市方案摘要本文档介绍了镇江市海绵城市方案，旨在解决城市面临的城市水logging风险和水资源的高强度利用问题。

通过采用一系列的综合措施，包括绿色基础设施建设、城市排水系统优化、水资源管理和水文过程改善等，以实现城市的可持续发展和生态环境保护。

1. 引言镇江市是江苏省的一个重要城市，但随着城市化进程的加快，面临着日益严重的水logging问题和水资源短缺的挑战。

为了解决这些问题，镇江市决定采用海绵城市方案，以提高城市的水资源利用效率，减轻城市洪涝灾害风险，并改善城市的生态环境。

2. 绿色基础设施建设绿色基础设施是海绵城市建设的核心要素之一。

镇江市将推动城市内部绿化、防洪河道建设、湿地保护和规划的合理利用等建设项目，以提升城市的可持续发展能力。

具体措施包括： - 种植更多的树木和草坪，增加城市的植被覆盖率，改善城市气候环境。

- 加大湿地保护力度，恢复和重建湿地生态系统，增加城市的自然水源和生物多样性。

- 改造城市河道，增加河道容量，提高城市排水能力，减少洪涝灾害风险。

3. 城市排水系统优化优化城市排水系统是实现海绵城市的关键步骤之一。

镇江市将采取以下措施，以提高城市的排水能力和水logging防控能力： - 清理和疏通城市排水管网，确保排水通畅。

- 建设分散式雨水收集系统，将雨水收集利用于农田灌溉和城市绿化，减少城市径流。

- 建设透水铺装，增加城市的透水面积，降低地表径流产生的洪涝风险。

4. 水资源管理为了实现镇江市的可持续发展，合理利用水资源是至关重要的。

镇江市将推行严格的水资源管理政策，并采取以下措施： - 加强水资源的监测和调控，合理分配水资源，保障城市的用水需求。

- 提倡水资源的循环利用，开展城市中水和雨水的再利用项目。

- 鼓励居民和企业采取节水措施，提高水资源利用效率。

5. 水文过程改善改善水文过程是实现海绵城市的关键措施之一。

镇江市将采取以下措施以改善城市的水文过程： - 加强水体保护，减少污染源对水体的影响。

城市公共设施造价指标案例（海绵城市建设工程）(征求意见稿)住房和城乡建设部标准定额研究所上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司2020年3月编制说明海绵城市建设是近年来我国大力倡导的一种新型建设理念，是实现生态环境保护与修复、城市建设和谐发展的新时代中国城市建设的重要内容，为了进一步总结各城市建设过程中的造价经验，编制组收集了海绵城市建设案例，经分析、归纳、总结了技术经济指标，为海绵城市建设的科学决策提供参考。

可满足建设各方人员对项目进行快速经济分析的要求。

海绵城市工程基于低影响开发技术（Low Impact Development，简称LID），该技术的基本组成单元为一个个较为独立的低影响开发设施，包括绿色屋顶、下沉式绿地、透水沥青混凝土、雨水湿地等，这些单项设施构成了海绵城市的渗透、储存、调节、转输、截污净化功能，因此，根据《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建》的技术规范要求，海绵城市工程的技术经济指标以具体处理设施的形式体现，具体表现在以下几个方面：一、本案例指标以全国各地海绵城市项目为基础，基于初步设计阶段，根据不同海绵城市项目特点，对有关技术经济指标进行汇总、归纳、总结。

二、本案例根据海绵城市建设实例，汇总统计包括工程概况、主要工程量及造价指标汇总、主要海绵设施分项指标等几个部分，部分案例提供海绵设施图纸，案例不仅反映本项目的工程费用，同时计列出主要海绵设施的分项指标。

三、本案例的工程概况包括工程名称、建设地点、建设类型、价格取定日期、计价方式、总工程费用、主要建设内容等；主要工程量及造价指标汇总是从工程项目概算汇总表中归纳、分析得到技术经济指标，客观反映该项目的造价水平；主要海绵设施分项指标是以指标基价的形式体现主要海绵设施的造价水平，指标包括了人工费、材料费、机械费及综合费用，综合费包括企业管理费、利润、措施费、规费及增值税等，并且计列了具体工料消耗量及当期的不含税市场价格。

PPP项目成功案例择抄海绵城市PPP项目案例分析2015年4月，武汉入选国内首批海绵城市建设试点城市并于当年启动青山、汉阳四新2个海绵城市示范区建设。

截至去年底，试点区内计划的288个项目已基本完工，涉及城市水系、管渠、小区、公建、市政道路、公园绿地等，建设面积38.5平方公里，初步实现海绵城市的“呼吸吐纳”功能。

在此基础上，2018年将向全市7个中心城区和东湖高新区、武汉经开区拓展，重点针对存在“水问题”的小区，并与“四水共治”紧密结合。

今天就让我们带领大家走进青山区，看看这里的南干渠海绵城市PPP项目建设有哪些先进的技术和理念可以供行业参考。

一、武汉海绵城市建设综框作为曾经享誉全国的“百湖之城”武汉曾有大小湖泊166个，合计面积779.6平方公里，占全市总面积的10%。

其典型的老城区如青山区，大量社区建于上世纪八九十年代，地下雨水管网老旧不足，雨季期间下大雨后积水严重，历史上和近年城区均出现过大规模的洪涝灾害。

作为华中地区特大型城市，武汉频频“看海”的现象引起了国家高度重视。

在此背景下，2015年武汉通过竞争性评审成为海绵建设第一批16个试点城市之一，下图是这三年来武汉海绵城市建设的重大事件和时间轴：二、青山区南干渠海绵PPP青山区南干渠海绵城市PPP项目作为武汉海绵城市建设的两大示范核心之一，项目西起工业路，东抵滨港路，南起友谊大道，北至和平大道，总面积约3.84 km2，惠及周边近10万居民。

涉及到市政道路13项、小区公建59项、公园绿地2个、城市管渠3项、城市水系1项，项目总投资约12.74亿元。

下图为青山区示范区总改造范围：下图为武汉市青山区南干渠PPP项目工程平面图：在经历了如下正式程序： 1、立项--2、项目建议书获批--3、可行性研究--4、初步设计--5、PPP项目实施机构甄选--6、实施方案获批--7、招标--8、正式签订PPP合同后，武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体城市成为青山示范区海绵城市(南干渠片区)的中标联合体，项目期限内政府付费总额17.9亿元，可用性付费：2.011亿元每年，运营维护绩效服务费2267万元每年。

目录一、基本概况镇江是一座3000年历史文化名城，人文荟萃，古蕴流芳。

这里是吴文化的重要发源地，西津渡延续了千年文脉，白娘子水漫金山的爱情成为家喻户晓的千古佳话。

这是一座长江大运河交汇处的山水城市，亲山近水，宜业宜居；镇江市区总面积1082平方公里，常住人口122万，建成区面积128平方公里。

这是一座长江三角洲的强市，产业发达，绿色增长，人均GDP超过10万（2014）。

一、基本概况（1）已建城区（老城区）存在内涝。

2012年7月17日一铁路桥附近积水2012年7月3日丁卯桥路多处积水一、基本概况（2）城市面源污染严重影响水环境质量。

（3）传统开发建设模式不能有效应对洪涝灾害。

一、基本概况结论：采用海绵城市（LID）应对挑战，特别是解决老城区问题成为我们的必然选择。

二、探索与尝试二、探索与尝试（1）较早开展LID技术，并将成果用于实践排涝性雨水溢流口路面导流通道周湾路树池型雨水花园二、探索与尝试（一）研究探索（2）率先完成暴雨强度公式和设计雨型成果二、探索与尝试（3）完成全国第一个以城市整体为对象的面源污染规划二、探索与尝试（一）研究探索（4）完成排水规划、排水防涝规划二、探索与尝试（5）开展国家水专项研究并完成成果开展城市排水防涝设施长效动态管理研究。

二、探索与尝试（1）应用LID理念进行规划设计官塘新城（14平方公里）镇江新区生态示范区（25平方公里）高校园区（9平方公里）二、探索与尝试（2）海绵城市（LID）工程实践丰富· 生态草沟· 雨水花园和透水路面二、探索与尝试（二）工程实践（2）海绵城市（LID）工程实践丰富: 金山湖路二、探索与尝试（2）海绵城市（LID）工程实践丰富: 金山湖路竣工验收二、探索与尝试（二）工程实践（2）海绵城市（LID）工程实践丰富: 大港新区二、探索与尝试（2）海绵城市（LID）工程实践丰富: 调蓄池二、探索与尝试（三）建设智慧供排水系统二、探索与尝试二、探索与尝试通过管网GIS系统，采用SWMM模型，对排水能力、内涝风险、城市面源污染和排水设施工程决策等定量评估，应用于规划编制、工二、探索与尝试（三）建设智慧供排水系统镇江市防洪（外江）能力达到了100年一遇的标准，采用GIS和SWMM技术对城市排水防涝能力进行了模拟评估，镇江市区现状排水能力约2~5年一遇的标准，发生30年一遇暴雨时，仅局部低洼地积水，无系统性内涝风险。

第一批试点城市建设概况一、第一批试点城市（（按地理区域分类））■华东地区（6个）江苏镇江、浙江嘉兴、安徽池州福建厦门、江西萍乡、山东济南■华北地区（1个）河北迁安■华南地区（1个）广西南宁■华中地区（3个）河南鹤壁、湖北武汉、湖南常德■东北地区（1个）吉林白城■西南地区（3个）重庆、四川遂宁、贵州贵安新区■西北地区（1个）陕西西咸新区二、试点城市投资额概况试点城市海绵投资总额（亿）示范区三年投资额（亿）中央财政补贴PPP模式筹资金额试点区域面积（平方公里）海绵项目总数（个）迁安/ 12 214 白城/ 12 22 317 镇江12 22 495 嘉兴/ 12 448 池州12 117 厦门12 244 萍乡63 63 12 121 济南149 15 43 39 322 鹤壁12 317 武汉15 / 455 常德174 80 12 / 148 南宁15 494 重庆/ 18 / / 遂宁12 346 贵安467 12 67西咸12 77三、试点城市主要服务商试点城市主要服务商迁安专项规划：清华同衡规划设计院海绵PPP项：同方股份联合体（牵头公司：同方股份付限公司：成员公司：深圳平控赛格股份有限公司、北京清控人居环境研究院有限公司、北京中环世纪工程设计有限贾任公司）白城整体城市PPP项目包预计将于2017年正式对外招投标海绵城市监测全搜盖工程EPC项目由易华录、中联造价咨询公司和中国市政政工程华北设计研究总院组成的联合体中标镇江专项规划：中国市政工程东北设计研究总院有限公司海绵PPP:光大水务与镇江水业成立合资项目公司（其中光大水务占股70%，镇江水业占股30%)嘉兴专项规划：嘉兴市规划设计研究院有限公司长水塘、松盐塘水文化生态长廊建设PPP工程中标方：建信信托有限责任公司、北京泰宁科创雨水利用技术股份冇限公司、中元建设集闭股份行限公司和嘉兴市园林绿化工程公司联合体池州专项规划：北京消控人居环境研究院有限公司清溪河流域水环境综合整治PPP项目中标方为：深圳水务(集团）行限公司、上海市政工程设计研究院总院(集团）有限公司联合体滨江区及天觉湖新区棚改基础设施PPP项目中标方为中铁四局集团有限公司北京建工违筑设计研究院力池州市海绵城市建设项目提供技术咨询服务厦门专项规划：中国水利水电科学研究院和坡门市城市规划设汁研究院翔安新城港汊流域南片区市政配套工程(厦门市翔安新城海绵城市建设PPP项目）于2010年11月初开始对外公开招标海沧区乐活岛（一期)海绵PPP工程已经确定由海沧城建集团有限公司作为政府出资人代表，通过正在公开招标方式确定社会资本，并由中标的社会资本与海沧城建集团有限公司共同组建项目公司萍乡专项规划：北京淸控人局环境研究院有限公司老城市海绵城市项目包3个标段包括万龙湾内涝区海绵城市建设PPP项目等均于2016年10月公布招标预审结果中环北路基础设施建设（海绵城市配套工程）PPP项目的中标方为中交隧道丄工程局有限公司北京清控人居环境研究院作为海绵城市技术服务（监测平台和技术咨询）单位济南专项规划：济南市规划设计研究院海绵PPP:济南城建集团有限公司鹤壁专项规划：中国城市规划设计研究院海绵PPP:中国铁路通信信号股份行限公司武汉专项规划：武汉市规划研究院武汉市青山示范区海绵城市（南干渠片区> 建设PPP项目中标方为：武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁（集团）公司、武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司联合体常德专项规划：中国城市规划院海绵PPP:北控水务（中国）投资有限公司南宁专项规划：中国城市规划设计研究院、南宁市城乡规划设计研究院、南宁市建筑设计院海绵PPP：北京排水集团投资建设、道桥集团参与施工上海济邦投资咨询有限公司作为那考河流域治理PPP项日的专业交易顾问，北京清控人居环境院有限公司作为项日技术顾问重庆专项规划：重庆市市政设计研究院主要项日建设方为承庆悦来投资集团遂宁专项规划：中国城市规划设计研究院河东新区海绵城市建设一期改造及联盟河水系治理项目中标方为：深圳华控赛格股份有限公司、中国市政工程华北设计研究总院有限公司、中建三局集团有限公司、北京天华绿化工程有限公司、北京翔鳅水务建设有限公司组成的联合体河东新区海绵城市建设仁里占镇项目中标方为：云投生态、四川易园园林集团有限公司以及四川华腾工程技术有限公司组成的联合体贵安新区专项规划：北京清华同衡规划设计研究院有限公司贵安新区海绵城市试点两湖一河PPP项目处于项目预审状态北京清控人居环境研究院有限公司提供贵安新区海绵城市示范区监测平台建设及服务项目西咸新区碧水源与沣西投资公司将共同出资成立PPP项目公司同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司提供西咸新区洋东新城海绵城市研究项目广州珠水环境科技有限公司提供西咸新区沣西新城低影响开发专项研究四、各试点城市详情1、华东地区江苏镇江最早引入LID的试点丨国际经验项目门类项目门类项目内容及盘点新建LID改造雨水花园354646平方米、透水铺装381624平方米、屋顶花园1315平方米、雨水罐1105个、雨水回用设施5000立方米、植草沟229690平方米、普通绿化312200平方米、道路工程36500平方米、管道工程49600米。

国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。

13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。

4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。

从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。

二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

江苏环保督察典型案例一、江苏镇江长江岸线清理整治推进不力，生态环境问题突出2022 年 3 月，中央第二生态环境保护督察组督察江苏省发现，镇江市长江干流岸线清理整治推进不力，生态破坏和污染问题较为突出。

基本情况长江岸线是重要的自然资源，是长江生态环境重要组成部分。

镇江市拥有 293 公里长江岸线，涉及水产种质资源保护区、重要湿地等生态敏感区，生态地位重要。

长江保护修复攻坚战行动计划和长江干流岸线利用项目清理整治工作方案要求，全面查清长江干流岸线利用现状，清理整顿违法违规占用岸线行为，切实保护长江岸线资源。

主要问题1、长江干流岸线违法违规项目清理少报漏报按照国家清理整治工作要求，镇江市列入清理整治的项目共142 个。

督察发现，镇江市对违反水法和河道管理条例等法律法规占用河道的项目未全部纳入清理整治清单，存在少报漏报问题。

现场抽查发现，长江干流河道管理范围内仍有 19 个项目未取得涉河建设项目审批手续，其中 9 个为环境风险较大的化工项目。

扬中市有关部门以水利设施名义立项建设的西沙湾星空酒店位于长江河道内，毗邻长江（扬中市）省级重要湿地和暗纹东方鲀刀鲚国家级水产种质资源保护区。

督察组现场督察时该酒店正在营业。

扬中市明知该项目违法，但在上级排查时仍将其报告为水利设施。

江苏鼎盛重工有限公司在长江河道管理范围内违法建设办公楼、宿舍楼等建筑物近 4 万平方米，填高滩地，改变河道原貌，影响行洪安全。

镇江晶晶化工有限公司、江苏天辰新材料有限公司、镇江惠隆化工有限公司、江苏和纯化学工业有限公司等化工企业邻江而建，侵占长江河道，厂区内大量废弃设备和危险化学品对长江生态环境安全形成较大威胁。

2、部分项目清理整治不严不实镇江市列入清理整治清单的 142 个项目均于 2020 年 6 月底前上报完成整改，但部分项目清理整治不到位。

位于丹徒区的镇江市安丰船业有限公司和振兴海洋船舶重工有限公司侵占江滩问题2019 年底上报完成整治，但督察发现两家企业目前仍存在用建筑垃圾、工业固体废物填占江滩侵蚀江面问题，填占面积约1.8 万平方米，岸线生态遭到破坏。

国内ppp模式案例分析国内ppp模式案例分析PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2020年，地方投资迎来了久违的火爆。

2020年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2020年“4万亿”以来从未出现过的。

火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。

根据我们的统计，2020年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。

财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。

我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。

目前的项目以新建为主。

根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

《雨水管理规定》1目的对公司产生的各类雨水、蒸汽冷凝水进行有效管理，以保证排放雨水、蒸汽冷凝水水质能符合国家规定的标准要求。

2适用范围本程序适用于公司内各类雨水、蒸汽冷凝水管理和处理。

3职责3.1污水处理站负责雨水、蒸汽冷凝水等的处理。

3.2工程部负责按环保部要求做好新建项目的清污分流及已建项目雨水管网改造。

3.3生产车间负责本车间范围内雨水管线的日常维护及废水管理。

3.4环保部负责新建项目的雨水、蒸汽冷凝水等日常运行监督。

3.5工程部负责提供未建或待建项目的雨水会用以及排放等。

4工作程序4.1来源本公司产生的雨水分类主要有：4.1.1雨水/蒸汽冷凝水：雨水、冷却水、蒸汽冷凝水、设备喷淋用水（夏天降温用），与物料没有直接接触，cod4.1.2车间雨水排放标准：雨水cod排放标准为50mg/l，氨氮排放标准为15mg/l，ph为6-9。

4.2处理方式4.2.1雨水经天落水管进入雨水系统，最终在初期雨水池汇总，初期雨水系统管线与污水站应急事故池相连，初期雨水池出口装有应急闸、应急泵，经公司环保部监测合格后方可排至厂外雨水明渠，不合格泵至污水站集中处理。

4.2.2蒸汽冷凝水处理。

原则上蒸汽冷凝水收集后循环利用，现要求接到雨水沟内，排入雨水系统。

4.3雨水规定：4.3.1为了更好的控制雨水沟的水质排放要求，车间室外雨水沟遵循就近原则，由就近车间负责管理维护，确保达标排放；4.3.2车间新建的雨水明沟1米范围内不得放置任何东西，包括物料桶、脚料桶、空桶等。

4.3.3车间不能在雨水沟2米范围内修理设备，2米外修理设备时不能有油污流到雨水沟内，不能在马路及雨水沟内清洗设备；qg/nhu-syhb·01—xx修订状态：第1次4.3.4车间不能在雨水沟旁边清洗结晶袋及拖把，车间洗拖把的水槽要接入低浓度内，不能接入雨水沟内。

4.3.5车间清扫马路时不得把杂物及油污清扫到雨水沟内。

车间内清理出的杂物及污水不能倾倒在雨水沟内。

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。

海绵城市建设的实现路径及对策思考①以镇江市为例李学征ꎬ陈明辉ꎬ林智雄摘㊀要:海绵城市作为新型城市发展方式ꎬ对于系统解决城市发展中的雨水问题㊁促进城市可持续发展具有重要的意义ꎮ镇江市作为全国第一批海绵城市建设的试点城市ꎬ其建设经验值得总结和借鉴ꎻ通过对镇江市海绵城市建设项目的实地调查ꎬ了解其从顶层设计到具体项目建设的实施路径㊁项目建设过程中采用的技术措施㊁居民对海绵城市建设实际效果的评价以及目前存在的问题ꎬ并给出合理可行对策和建议ꎮ关键词:海绵城市ꎻ建设现状ꎻ可持续发展中图分类号:Ｆ２９３㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１００８－４４２８(２０１８)０８－００２４－０２㊀㊀一㊁引言据有关部门统计ꎬ城市内涝灾害基本覆盖我国３１个省份ꎬ 逢雨必涝ꎬ市内看海 已经成为我国城市重大灾害之一ꎬ此外水资源不足和污水治理也是目前大多数城市面临的问题ꎮ在这种背景下ꎬ 海绵城市 的提出和实践给生态城市建设提供了一条新思路ꎬ有助于城市的可持续发展ꎮ２０１４年由住房和城乡建设部编制的«海绵城市建设技术指南 低影响开发雨水系统构建»(建城函[２０１４]２７５号)明确了海绵城市的概念和建设路径ꎬ提出了低影响开发的理念㊁低影响开发雨水系统构建内容的规划控制目标分解㊁落实及其构建技术框架ꎮ２０１５年海绵城市建设试点工作全面铺开ꎬ并产生第一批１６个试点城市ꎬ２０１６年产生第二批１４个试点城市ꎮ２０１６年据统计ꎬ承担着增强城市防涝能力重任的３０个海绵城市试点中有１９个城市出现内涝ꎬ因此有人开始质疑海绵城市在防治内涝方面的成效ꎬ甚至认为海绵城市试点失败了ꎮ关于如何去进行海绵城市的建设以实现预期的目标ꎬ中国城市规划设计研究院水务院副院长谢映霞指出ꎬ建设海绵城市不仅是要缓解城市内涝ꎬ更是系统解决城市水的问题ꎬ包括水安全㊁水污染防治㊁水资源短缺㊁降低城市硬化铺装等源头问题ꎮ这涉及方方面面ꎬ不可一蹴而就ꎮ二㊁镇江市 海绵城市 建设概况２０１５年ꎬ镇江市被确定为全国第一批海绵城市建设试点城市ꎬ共有建设试点工作计划项目２７３个ꎬ总投资８８.６７亿元ꎻ试点区内项目１５５个ꎬ总投资４０.６亿元ꎮ截至２０１７年１０月底ꎬ完工项目２０８个ꎬ在建项目６５个ꎬ完成投资７４.７３亿元ꎻ试点区内完工项目１１８个ꎬ在建项目３７个ꎬ完成投资３５.５亿元ꎮ(一)总体规划与顶层设计镇江市海绵城市试点区陆地面积２２平方公里ꎬ水域面积１１.５平方公里ꎬ建设范围涵盖河湖水系㊁市政道路㊁公园绿地㊁建筑小区等ꎬ根据汇水区地形㊁地貌㊁数字高程以及排水管网系统服务区ꎬ将试点范围化为金山湖风景区㊁古运河片区㊁运粮河片区等１１个汇水区ꎮ重点项目包括江苏大学海绵校园项目㊁虹桥港综合治理项目㊁沿金山湖ＣＳＯ(合流治溢流)综合治理工程㊁孟家湾水库及玉带河上游整治项目㊁征润州污水处理厂改扩建项目等ꎮ镇江市海绵城市系统性顶层设计采用绿色加灰色雨水设施相结合㊁源头中段加末端控制措施相统一ꎬ结合实现水质 水量目标相耦合ꎬ综合达到海绵城市建设目标ꎬ如图１所示ꎮ图１㊀镇江市海绵城市建设目标(二)建设目标镇江市创新提出了 ３＋２ 目标ꎬ即有效应对３０年一遇降雨㊁面源污染削减６０％㊁年径流总量控制率７５％为三大主要目标ꎬ兼顾雨水利用㊁提升海绵景观功能的辅助目标ꎮ具体建设目标:①内涝防治达到３０年一遇标准ꎻ②面源污染控制率(ＴＳＳ)达到６０％ꎻ③年径流总量控制率达到７５％ꎬ相当于２５.５ｍｍꎻ④非常规水资源利用率达７％ꎻ⑤海绵城市景观文化提升ꎮ(三)技术措施所调查镇江市各海绵城市建设项目采用技术措施如表１所示ꎮ表１㊀镇江市海绵城市建设采用的技术措施技术类型具体措施技术特点及作用主要防治对象透水铺装透水混凝土路面１㊁３渗水停车场３结构缝透水砖２开孔路牙４增加雨水渗透面积利用铺装之间的缝隙渗透ꎬ通过特殊的砖块设计ꎬ相互锁定的同时ꎬ形成结构缝ꎬ地面汇流雨水通过缝隙入渗ꎬ缝隙内填充细小碎石ꎬ防治冲刷将路面径流导入专用管道地表径流㊁路面积水路面积水地表径流㊁路面积水４２ ①项目信息:江苏大学第十七批大学生科研课题立项一般项目ꎬ项目类型:Ｃ类ꎬ项目名称:海绵城市建设现状调查 以镇江市为例ꎮ管理探索Һ㊀续表技术类型具体措施技术特点及作用主要防治对象蓄㊁排水雨水蓄水模块１高效率蓄水调蓄池１将雨水径流的高峰流量暂存其内ꎬ待最大流量下降后再从调蓄池中将雨水慢慢地排出ꎬ既能规避雨水洪峰ꎬ实现雨水循环利用ꎬ又能避免初期雨水对承受水体的污染ꎬ还能对排水区域间的排水调度起到极大作用雨水生态修复滨水草阶１对雨水起到过滤㊁涵养的作用观水草坡１渗透雨水生态草沟１㊁２雨水渗透㊁输水㊁净化雨水雨水花园２利用土壤 植物的生态系统来实现水质净化ꎬ通过雨水滞留下渗来补充地下水并降低暴雨地表径流的洪峰ꎻ通过吸附㊁降解㊁离子交换和挥发等过程减少污染绿地贴２利于屋面完成雨水的减排和净化雨水水环境质量与景观地表积水雨水水质净化落地生物滤池１以土壤自净原理为依据ꎬ污水与填料表面上生长的微生物膜间隙接触ꎬ使污水得到净化城市黑臭水体重力流湿地１以重力自流方式进行运行的湿地系统ꎬ能起到吸附㊁滞留㊁过滤水流的作用ꎬ如图２所示面源污染截流管道与泵站４㊁５提高年径流总量控制率和排水排涝的能力溢流污染㊀㊀１ 江大海绵校园㊀２ 江滨新村㊀３ 华润新村㊀４ 沿金山湖ＣＳＯ综合治理工程㊀５ 征润州污水处理厂改扩建项目图２㊀重力流生态滤池基本结构示意图三㊁方案设计海绵城市建设效果好不好ꎬ群众是第一 验收人 ꎮ调查小组通过问卷调查和实地访谈得到居民对于海绵城市建设项目实际效果的认可程度和看法ꎬ选择江苏大学海绵校园建设项目㊁华润新村㊁江滨新村㊁金山湖㊁桃花坞等试点工程作为调查对象(各项目问卷填写及访谈人次ȡ３０)ꎬ对镇江市海绵城市建设实际情况及建设效果进行了调查ꎬ了解了各个项目所采用的技术ꎮ四㊁调查发现(一)建设效果镇江市采取 海绵＋Ｎ 的做法ꎬ在源头治理过程中ꎬ选择老旧㊁失管㊁环境质量差㊁问题突出㊁群众迫切需要的小区ꎬ将海绵化改造与积水区整治㊁雨污分流㊁既有建筑节能改造㊁燃气㊁水电改造及停车位增建等同步实施ꎬ既节约了改造成本ꎬ又提升了小区环境和舒适度ꎮ实现老旧城区的有序修补和有机更新ꎬ很多百姓看到成效后ꎬ主动要求政府优先对自己的小区进行改造ꎮ根据调查ꎬ有８１.８２％的居民感觉到了在海绵工程完成后ꎬ附近的路面积水得到了改善ꎬ认为周围环境最大的改变依次是:①水文风景得到优化(７０.４５％)ꎻ②排水问题得到改善(５９.０９％)ꎻ③水质问题得到改善(３１.８２％)ꎮ在实地调查过程中ꎬ小组发现在透水路面是使用最多的措施ꎬ其能够有效地减小地表径流ꎮ在对周围居民的采访过程中ꎬ居民普遍表示海绵城市的建设对于减轻城市内涝和美化生活环境起到了一定的作用ꎬ但也与部分居民认为建设效果不明显ꎮ２０１７年１０月ꎬ改造过的市区多个老牌积水区经过４０多小时２００多毫米的降雨 洗礼 竟没有积水ꎬ海绵城市成效初显ꎬ市民纷纷点赞ꎮ总体来说ꎬ通过 海绵城市 的建设ꎬ社区环境得到了改善ꎬ降低了雨水㊁污水对于城市的影响ꎬ且绝大部分民众赞成态度ꎬ调查对象中有９７.７２％表示支持海绵城市的建设ꎬ只有２.２８％表示不关心ꎮ但还存在一些问题等待解决ꎮ(二)科学的建设规划凡事预则立ꎬ不预则废 ꎬ良好的规划是成功的开端ꎮ镇江市在 海绵城市 建设之初就做了细致的规划ꎬ为后期的建设打下了良好的基础ꎮ１.科学统筹低影响开发雨水系统㊁城市雨水管渠系统㊁超标雨水径流排放系统和汇水分区改造的方式ꎬ形成集中㊁连片㊁系统的海绵城市功能ꎬ避免步入碎片化发展的 歧途 ꎮ２.老城区改造以问题为导向ꎬ新城区建设以目标为导向ꎬ新老城区同步推进ꎬ因地制宜㊁统筹实施海绵城市建设试点区域的项目建设ꎬ逐步实现 小雨不积水㊁大雨不内涝㊁水体不黑臭㊁热岛有缓解 ꎬ保证海绵城市最终的建设效果ꎮ３.推进城市地下管网地理信息系统的建设ꎬ提升城市防洪排涝调度的智能化水平ꎬ提升城市防洪排涝的能力ꎮ五㊁建议及对策海绵城市建设在我国仍然处于初步探索阶段ꎬ相关技术标准与规范㊁验收指标㊁管理措施不完善ꎬ根据调查的实际情况ꎬ笔者认为在建设海绵城市过程中以下四个方面需要重点关注ꎮ(一)妥善处理好工程施工所造成的影响ꎬ尽量避免给周围居民的生活带来不便ꎬ涉及居民利益时ꎬ及时进行沟通ꎬ减少不必要的麻烦ꎮ(二)海绵城市建设下一步工作的内容应从控制 水量 转向控制 水质 ꎬ进一步提升海绵城市建设的层次和丰富 海绵 的内涵 从 蓄水㊁排水 到 净水 ꎮ(三)建立雨水管理信息系统ꎬ实时收集建成项目的实际数据ꎬ方便进行后期研究与制订对策ꎬ以最优的技术手段和最经济的方案来进行建设ꎮ(四)在技术可行的基础之上降低单方造价ꎬ实现 优质优价 的目标ꎮ六㊁结语镇江自古有 天下第一江山 的美誉ꎬ目前又通过海绵城市的建设一步步改善老旧小区的面貌和存在的雨水问题ꎬ以促进城市的可持续发展ꎬ并着力打造生态宜居㊁低碳发展的山水花园城市ꎬ海绵城市俨然已经成了镇江的一张靓丽的名片ꎬ期待未来镇江能成为自然积存㊁自然渗透㊁自然净化的城市 海绵体 ꎮ参考文献:[１]廖朝轩ꎬ高爱国ꎬ黄恩浩.国外雨水管理对我国海绵城市建设的启示[Ｊ].水资源保护ꎬ２０１６ꎬ３２(１):４２－４５ꎬ５０.[２]住房和城乡建设部.海绵城市建设技术指南 低影响开发雨水系统构建(试行)发布实施[Ｊ].城市规划通讯ꎬ２０１４(２１):８.[３]中华人民共和国住房和城乡建设部.城市排涝:持久战还是速决战.ｈｔｔｐ:ʊｗｗｗ.ｍｏｈｕｒｄ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｚｘｙｄｔ/２０１６０９/ｔ２０１６０９１２＿２２８８７７.ｈｔｍｌ.２０１６－０９－１２.[４]金山网.[ＥＢ/ＯＬ].ｈｔｔｐ:ʊｗｗｗ.ｊｓｗ.ｃｏｍ.ｃｎ/.作者简介:李学征ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎻ陈明辉ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎻ林智雄ꎬ男ꎬ江苏大学土木工程与力学学院ꎬ研究方向:工程管理ꎮ５２。

工程建设项目PPP模式实务案例2015-12—25一、省内：1、杭州地铁1号线工程2、杭州市文一路地下通道（保俶北路~紫金港路）工程3、温州市域S1铁路一期工程4、温州市环山东路(经开区段)项目5、台州湾大桥及接线工程部分路段6、绍兴市嵊新污水处理一期工程、提标改造工程及污泥处置工程7、常山县天马污水处理厂改扩建工程8、玉环县生活垃圾焚烧发电一期工程二、省外:1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目杭州地铁1号线工程一、项目概况杭州地铁1号线工程为连接中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区的骨干线，线路全长47。

97公里，其中地下线41.36公里，高架线6。

14公里，过渡段0。

47公里；设车站30座，其中地下站27座，高架站3座；车辆基地和停车场各1处、控制中心1处.初期配车288辆。

项目概算总投资为220。

76亿元。

杭州地铁1号线工程前期工作开始于本世纪初。

2002年6月6日，经市委、市政府批准,杭州市地铁集团有限责任公司挂牌成立。

2003年12月26日，地铁1号线试验段婺江路站工程开工建设.2004年2月11日-13日，国家发改委委托中咨公司，对《杭州市城市快速轨道交通建设规划》进行了评审,建设规划通过专家评审。

2005年6月1日,国务院批准了杭州市地铁项目建设规划,6月6日，国家发改委正式下发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》,1号线工程正式立项.2007年2月7日，地铁1号线工程初步设计通过浙江省发改委批复。

PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。

国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。

然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。

通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。

而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。

按照30年收费期限，可能无法回收本金。

评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。

严重的预期收益误判导致民企决策错误。

第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。

第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。

2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。

同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。

13个PPP成功典型案例国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近⽇，针对各地普遍反映的推进PPP项⽬缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项⽬、⼤理市⽣活垃圾处置城乡⼀体化系统⼯程等13个具有⼀定代表性、⽰范性的PPP项⽬案例，供有关⽅⾯参考借鉴。

此次发布的PPP项⽬案例涉及⽔利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项⽬是各地引⼊市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等⽅⾯具有⼀定参考价值。

13个PPP项⽬案例包括：1、北京地铁4号线项⽬⼀、项⽬概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路⽹中的主⼲线之⼀，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北⾄海淀区安河桥北，线路全长28.2公⾥，车站总数24座。

4号线⼯程概算总投资153亿元，于2004年8⽉正式开⼯，2009年9⽉28⽇通车试运营，⽬前⽇均客流量已超过 100 万⼈次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的⾸个PPP项⽬，该项⽬由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。

2011年，北京⾦准咨询有限责任公司和天津理⼯⼤学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项⽬实施效果进⾏了专题评价研究。

评价认为，北京地铁4号线项⽬顺应国家投资体制改⾰⽅向，在我国城市轨道交通领域⾸次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压⼒，实现了北京市轨道交通⾏业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理⽔平、服务⽔平提升。

从实际情况分析，4号线应⽤PPP模式进⾏投资建设已取得阶段性成功，项⽬实施效果良好。

⼆、运作模式（⼀）具体模式4号线⼯程投资建设分为A、B两个相对独⽴的部分：A部分为洞体、车站等⼟建⼯程，投资额约为107亿元，约占项⽬总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成⽴的全资⼦公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项⽬总投资的30%，由PPP项⽬公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。

PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。

从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。

近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。

本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。

这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。

第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。

2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。

两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。

为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。