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企业规章制度制定的民主程序和流程1
企业规章制度制定的民主程序和规章制度公示流程企业规章制度制定的民主程序和规章制度如何公示《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

”
一、关于如何做到规章制度的制定程序民主的问题。

按照《劳动合同法》和有关法律、法规及最高人民法院司法解释的规定，制定用人单位规章制度应通过民主程序，以下是沈斌倜律师针对民主程序的建议:
1、规章制度草案的拟定。

用人单位根据自身情况由负责起草或拟定规章制度的人事或人力资源管理部门，拟定出规章制度草案。

为保证规章制度的优质高效，建议应委托律师、相关专业人员协助完成规章制度草案的拟定。

2、规章制度草案的讨论修改。

草案拟定之后，用人单位便可以着手组织召开职工代表大会或全体职工大会，将草案提交会议讨论。

凡是建立职工代表大会制度的，应该经过职工代表大会审议通过，没有建立职工代表大会或者在职代会闭幕期间的，应该征得超过半数职工所推举的职工
代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。

经过职工讨论之后，用人单位将职工意见汇总，对草案进行修改。

召开会议时，
用人单位应作成会议记录，并要求与会职工代表或职工本人签名确认。

3、规章制度草案的协商程序。

用人单位在吸收或听取职工意见的基础上，拟定出新的规章制度草案，与工会或者职工代表通过平等协商形式确定。

另外，对协商程序用人单位须作成书面材料，由参与协商方签名确认。

用人单位在采取上述方式制定规章制度的过程中，应保留好职工大会、工会、或者员工参与制定规章制度的相关证据。

二、关于规章制度如何进行有效的公示的问题。

用人单位的规章制度是劳动者在劳动过程中要遵循得行为规范，因此应当对劳动者进行公示，用人单位的规章制度未经公示，对劳动者不具约束力。

《劳动合同法》对此已有明确规定，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条也规定，用人单位根据《劳动法》第四条的规定:“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据”。

用人单位对规章制度进行公示的过程中，要注意保存公示的证据。

规章制度的公示方式一般有如下8种:
1、直接将规章制度作为劳动合同的附件，在劳动合同中专款约定“劳动者已经详细阅读，并愿遵守用人单位的《劳动规章制度》”，让劳动者在劳动合同上签字。

2、将规章制度以手册形式发给员工，交由员工阅读，并且在阅读后签字确认。

用人单位应保留规章制度的发放证据。

3、将规章制度放在公司网站上由员工浏览，通过计算机技术手段记录员工浏览规章制度的情况。

4、将规章制度在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将规章制度的公示现场以拍照、录像等方式记录备案。

5、将规章制度发到员工个人邮箱里，保留发信记录。

6、将员工对于企业规章制度的了解情况作为考核项目，定期或者不定期考核员工对规章制度的了解情况，记录规章制度考核结果并让员工签字确认。

7、召开全体职工大会或者组织全体职工对规章制度进行集中学习、培训，让员工在规章制度学习培训报到表上签名。

8、可以进行相应规章制度的考试，并保留规章制度的试卷。

以上介绍的是从一般意义上而言企业规章制度的公示方式，至于什么是最有效的公示方法，还要靠每个企业根据自己特点，例如硬件设施，企业文化、人员素质等等，寻求适合本企业的最佳公示方式，以达到使所有的劳动者对企业规章制度熟知，以减少由于劳动者对用人单位规章制度不熟悉而导致的争议。

企业规章制度制定规范1
《企业规章制度制定规范》
齐精智律师陕西明乐律师事务所高级合伙人
目录
一、规章制度对企业的重要性
二、企业制定规章制度的误区
三、制定规章制度的法律依据
四、规章制度的制定流程
五﹑规章制度的公示方法
六、法院对规章制度的司法评价
用人单位规章制度是指用人单位通过民主程序制定、内容合法且依法进行公示的，对劳动者行使日常管理权，维护用人单位正常工作秩序的法律文件。

一、用人单位规章制度的重要性
1、规章制度是用人单位行使日常管理权的法律依据
用人单位制定规章制度既是权利又是义务，是其“用工自主权”的体现。

规章制度是用人单位的内部“法律”，贯穿于用人单位的整个用工过程，是用人单位行使管理权、合同解除权的重要依据。

劳动者严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可进行处罚或者解除劳
动合同，但规章制度的缺失或者不合法（以至于不具有法律效力），将导致用人单位无法对员工进行合法有效的管理，公司
运行将会陷于困境。

2、规章制度在劳动纠纷中的重要作用
规章制度是否向劳动者公示可直接决定用人单位在劳动争议案件中的胜败。

按照最高人民法院司法解释及劳动合同法的规定，规章制度只有向劳动者公示才对劳动者产生约束力。

司法实践中劳动者往往以其不知道规章制度的内容为由主张规章制度未公示，用人单位也往往无法提供已经公示的证据，很多企业本应该胜诉的案件最终败诉问题往往就出在这里，员工的违纪行为本已经达到了规章制度中规定的解除劳动合同条件，但是员工称不知道有这个制度，公司也无法证明曾向员工公示的证据，最终导致案件败诉。

二、企业制定规章制度的误区
在实施制度化建设过程中，企业需要防止一些误区。

1、大而全，很多企业喜欢模仿别人，甚至把一些同行业比自己优秀的企业的规章制度照抄照搬过来，这本来也不是什么大不了的事情，但问题的关键是他们“生吞活剥”，毫不消化地“全盘接收”，而不能有效结合。

比如，笔者曾经遇到过这样一家食品企业，把一线品牌的规章制度、管理报表不加修改地全部照搬过来，结果造成制度没法实施。

为何？制度有人制定，但缺乏相关部门及人员监督执行，也就是缺乏执行的管理平台，给营销人员下发了很多管理表格，但也因为缺乏相应的管理部门及其人员跟进，造成表格无人查看及考核，以致造假风盛行。

三个月后，这套管理表格工具全部作
废，可谓劳神伤财，白白浪费了很多资源和费用。

2、“闭门造车”，很多企业的规章制度之所以流于形式，可操作性差，有时跟制定者关起门来定制度有很大的关系，他们往往几个人一合计，制度就出来了，结果由于缺乏“群众基础”，造成下边“伪执行”，甚至根本就不执行。

因此，要想让制度能够得到很好的贯彻执行，设计制度时，就一定要邀请员工代表参与制定，因为他们参与了，才更便于他们理解执行，同时，自己参与制定的制度，更应该带头遵照执行。

笔者曾经看到过一篇文章《美国的穷人为何不闹事》，原因是什么呢？制度、法律甚至连总统都是自己选出来的，还有什么理由去闹事呢？（以上“企业HR制定规章制度的误区”引用自崔自三《制度化如何成为中小企业成长的天花板》一文）
3、企业以已经废止的《企业职工奖惩条例》作为制定规章制度的法律依据，法律风险巨大。

2008 年1 月15 日，国务院第516号令《国务院关于废止部分行政法规的决定》：1982年4月10日国务院公布的《企业职工奖惩
条例》，由于已被1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号公布的《中华人民共和国劳动法》、2007年6月29日中华人民共和国主席令第65号公布的《中华人民共和国劳动合同法》代替，故予以废止。

故企业依据已经废止的《企业职工奖惩条例》在规章制度中所列举的“除名”“罚款”“撤职”“警告”，“记过”，“记大过”，
“降级”等处罚方式不仅已经没有了法律依据，而且与《劳动合同法》相冲突。

企业再使用上述称谓处罚方式，一旦涉及诉讼，企业要承担败诉的法律风险。

（详见拙作《2010企业员工奖惩操作规范》）
三、企业制定规章制度的法律依据
1、规章制度制定的内容及程序
用人单位在制定直接关系劳动者利益的规章制度时，应当通过民主程序制定并依法公示。

法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经
职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。

2、规章制度的法律效力
合法有效的规章制度可以作为人民法院审判劳动争议案件的依据。

法律依据：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

3、规章制度与劳动合同和集体合同的效力差异
劳动合同的法律效力要高于规章制度，两者内容相矛盾时应该优先适用劳动合同的约定。

法律依据：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）第十六条用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持。

4、不合法的规章制度的法律后果
因违法的规章制度而受到损害的劳动者可以直接和用人单位解。