土地整治项目变更管理

浅谈土地整治项目规划设计变更管理办法[摘要]为了加强土地整治项目的实施管理，规范项目规划设计变更与预算调整行为，保证项目建设质量和资金安全，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号），《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号），《土地开发整理项目规划设计规范》（td/t1012-2000）。

结核实际情况制定相应的办法。

[关键词]土地整理管理办法中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）20-0463-01一适用项目及变更适用条件和原则适用于国家和省级投资的土地整治项目，包括：使用新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费（低丘岗地、土地复垦）和其他土地整治专项资金的土地整治项目。

变更适用条件，项目规划设计一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整变更。

在项目实施过程中，有下列情况发生的，可以提出变更。

项目规划设计确实不符合项目区实际，无法施工的。

项目规划设计不能满足项目实际要求，需对项目规划设计进行优化和。

因土地利用总体规划调整、文物保护或生态环境保护、国家重点工程建设等要求，需要对规划设计进行调整的。

因不可抗拒的自然灾害以及其他不可预见因素的影响，需要对规划设计进行调整的。

地方政府及相关部门对项目区进行了部分工程建设，为避免重复建设的。

适用原则，严格控制变更，严格变更审批，严禁先变更后报批。

因地制宜、实事求是。

优化、完善原规划设计，节约工程成本，提高资金使用效益。

符合规划设计规程、不得降低工程建设标准。

保证工程质量和施工工期。

二变更类型分为一般变更、较大变更和重大变更三种类型2.1 一般变更项目区部分地块建设位置进行调整，调整地块面积不超过13.33公顷（200亩）。

项目新增耕地面积减少不超过原规划设计新增耕地面积的5%。

土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程等单项工程内部调整工程量和预算，预算调整不超过该单项工程原批准预算的3%。

吉林省土地整治项目设计变更管理暂行办法第一章一般规定第一条为加强土地整治项目的实施管理，规范土地整治项目设计变更管理，维护规划设计的严肃性，保证项目工程质量和资金安全有效使用，依据《吉林省土地整治项目管理暂行办法》（吉土整发【2012】1号）和吉林省土地整治项目相关实施要求，结合土地整治项目特点，制定本办法。

第二条土地整治项目规划设计与预算一经批准，不得擅自调整变更，如确需调整变更，必须事先提出申请，编制设计变更方案并经审批后方可实施；设计变更方案原则上不得再次变更。

在项目实施过程中，有下列情况发生的，可以提出变更。

（一）因国家及省级重点工程建设、土地利用总体规划和城乡规划调整、文物保护等导致设计变更的。

（二）因不可抗拒的自然灾害以及项目勘测成果与实际不符等不可预见因素的影响，需要对规划设计进行调整的。

（三）由于设计缺陷或需要进行设计优化和改进的。

（四）在项目申报后与实施前，项目区内已经进行了部分工程建设，为避免重复建设的。

第三条设计变更应坚持以下原则：（一）因地制宜、实事求是；（二）优化、完善原规划设计；（三）符合规划设计规范、不得降低工程建设标准；（四）项目的位置和主要规划目标原则上不得调整；（五）保证工程质量，杜绝安全隐患，确保项目目标的实现。

第四条设计变更方案应组织有关专家进行科学论证，变更情况应在项目区进行公告，征求当地群众意见，接受社会监督。

第五条设计变更中，原则上不对预算中确定的其它费用和不可预见费进行调整，只对工程施工费和设备购置费进行变更。

第六条经审批同意的设计变更，其费用变化纳入决算；未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

第七条因设计变更造成土地权属重新调整的，项目承担单位应对原土地权属调整方案进行补充说明，报县级国土资源管理部门审批，并向县级人民政府报备。

土地权属调整方案有重大调整的，重新报县级人民政府批准。

第二章设计变更类型第八条设计变更分为一般变更和特殊变更两种类型。

内蒙古自治区土地整治项目管理办法(暂行)第一章总则第一条为加强和规范土地整治项目的管理，切实做好土地整治工作，根据国家和自治区有关法律法规和规定，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称土地整治项目是指自治区使用中央划转的新增建设用地土地有偿使用费和自治区分成的新增建设用地土地有偿使用费安排的除土地整治重大工程以为的其他各类土地整治项目。

自治区农村土地整治重大工程项目管理按《内蒙古自治区农村土地整治重大工程项目管理办法》执行。

第三条项目审查确定和组织施工应当遵循下列原则：(一)保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用；(二)增加有效耕地面积、提高耕地产量，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展；(三)依据土地利用总体规划（土地整治规划）；(四)向重大工程和粮食主产区、粮食主产县（市、区）、基本农田保护区倾斜；(五)采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一组织，分级管理。

第二章职责分工第四条各级国土资源管理部门实行分组管理，各负其责。

第五条国土资源厅主要职责：（一）负责年度项目计划与预算的编制，会同财政厅下达项目年度资金预算指标；（二）组织有关专家对使用中央划转资金安排的项目和自治区人民政府批准实施的项目设计和预算进行论证和审查；（三）组织有关专家审查需报自治区国土资源厅批准的变更设计及预算；（四）组织对使用中央划转资金安排的项目和自治区人民政府批准实施项目的竣工验收工作；（五）监督检查项目实施工作，对全区项目实施进行全程监管。

第六条盟市国土资源局的主要职责（一）组织有关专家对使用自治区下达的年度新增预算指标安排的项目设计和预算进行认证审查；（二）组织对使用自治区下达的年度新增费预算指标安排的项目的竣工验收工作。

参与国土资源厅组织的竣工验收工作；（四）监督检查项目实施工作，对本地区项目实施进行全程管理。

第七条旗县（市、区）国土资源局的主要职责：（一）选定项目招投标代理机构，组织项目设计、监理、施工单位的招投标工作；确定项目设计、监理、施工单位；（二）组织项目设计与预算编制工作；（三）负责组织项目实施、自验及成果管理等工作；第三章项目选址第八条各盟市国土资源局根据土地利用总体规划（土地整治规划），组织有关技术人员，会同项目所在旗县（市、区）国土资源局现场踏勘，选择项目地址。

监利县国家和省级投资土地整治项目工程变更管理操作细则为规范、合理、有序地做好土地整治项目工程变更工作,有利于项目实施与管理，根据《湖北省土地整治项目规划设计变更管理办法》、《荆州市土地整治项目实施管理暂行办法》、《监利县土地整治项目规划设计变更管理办法》和《监利县土地整理中心工作规则》等规定，特制定工程变更操作细则.本细则适用于2011年及以后的土地整治项目工程变更管理工作,2011年以前的项目工程变更按原规定处理.一、工程变更的条件及原则任何单位和个人须严格执行工程设计标准，不得擅自调整与变更.在项目实施过程中，有下列情况发生的，可以提出变更.（一)工程设计确实不符合项目区实际，无法施工的。

（二)工程设计存在质量和安全隐患不能满足项目实际要求，需对设计进行优化和改进的.(三)因土地利用总体规划调整、文物保护或生态环境保护、国家重点工程建设等要求，需要对规划设计进行调整的。

(四）因受不可抗拒的自然灾害及地质土壤等其他不可预见因素的影响，需要对设计进行调整的.（五)地方政府及相关部门对项目区进行了部分工程建设，为避免工程重复建设的.除以上情况需要变更外，其他可以按设计进行施工的原则上不予变更。

二、工程变更的报批程序1、由工程变更所在村级组织向监理单位提交“土地整治项目工程增、改意见书”.任何一方提出变更都应首先征得项目区有关群众同意。

“工程增、改意见书”提出变更内容和理由，并经工程涉及村加盖公章、工程涉及群众代表签字盖印和乡镇项目协调指挥部签署意见并盖章。

因工程设计存在质量和安全隐患需对设计进行优化和改进的,由设计单位提出“设计修改通知单”.2、施工单位根据村组意见,填写“土地整治项目工程变更申请呈报表”。

从技术的角度说明变更内容、建议、理由、工程量及预算调整情况,并由项目经理签字加盖公章后报送监理单位。

报送监理单位资料包括“土地整治项目工程变更申请呈报表"、“土地整治项目工程增、改意见书"、“变更工程施工方案"、“工程计量报验单"、施工图、有关影像照片及其他需要的内容。

四川省土地整治项目和资金管理办法一、总则1.1 为加强四川省土地整治项目的管理和资金使用监督，提高土地资源利用效率，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地整治条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

1.2 本办法适用于四川省行政区域内土地整治项目的申报、审批、实施、验收和资金管理。

1.3 土地整治项目应遵循政府主导、社会参与、因地制宜、综合整治、保护生态、确保质量、注重效益的原则。

二、项目申报与审批2.1 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地整治项目的申报和审批工作。

2.2 土地整治项目申报材料应包括：项目可行性研究报告、项目实施方案、项目投资估算、项目效益分析等。

2.3 土地整治项目审批流程：县级土地行政主管部门受理项目申报材料后，进行初审，报市（州）土地行政主管部门审核，省土地行政主管部门审批。

2.4 项目审批通过后，由省土地行政主管部门下达土地整治项目任务书。

三、项目实施与管理3.1 土地整治项目实施主体应为具有相应资质的企事业单位或社会组织。

3.2 项目实施主体应按照项目任务书和实施方案，组织项目实施，确保项目质量、进度和安全。

3.3 项目实施过程中，应加强项目现场管理，严格执行工程变更、签证等制度。

3.4 项目实施主体应建立健全项目档案，及时、准确、完整地记录项目实施过程。

四、项目验收与评价4.1 土地整治项目完成后，应进行项目验收。

验收工作由省土地行政主管部门组织，市（州）、县（市、区）土地行政主管部门参与。

4.2 项目验收主要包括：项目实施情况、项目质量、项目效益、资金使用情况等方面。

4.3 项目验收合格后，应出具项目验收报告，并对项目实施主体进行评价。

五、资金管理5.1 土地整治项目资金来源包括：中央和省级财政资金、市（州）、县（市、区）财政配套资金、社会资金等。

5.2 项目资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挪用。

5.3 项目实施主体应按照项目任务书和合同约定，合理使用资金，确保资金使用效益。

试论土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策发布时间：2021-07-05T11:07:32.830Z 来源：《基层建设》2021年第10期作者：伍健清[导读] 摘要：土地整理项目规划设计变更主要是由项目区外部条件发生变化、项目前期工作不到位、规划设计精度和深度不够、公众的参与性差、项目管理不够规范等原因引起的。

身份证号码：44040219790614XXXX摘要：土地整理项目规划设计变更主要是由项目区外部条件发生变化、项目前期工作不到位、规划设计精度和深度不够、公众的参与性差、项目管理不够规范等原因引起的。

文章通过对土地整理项目规划设计变更产生的类型、原因及改进对策与建议进行了初步探讨。

关键词：土地整理；规划设计；规划设计变更一、基本概念土地整理是指在一定区域内按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治，调整改造，以调高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

土地整理规划设计是指以批复的土地整理项目可行性研究报告为依据，按照有关技术标准和规范、规程，在施工前对土地整理区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护林和水土保持等工程的实施进行调查研究和科学分析，通过技术经济综合分析，阐明在既定地点、时间和投资内工程技术的可靠性和经济合理性，作为施工依据的设计文件及图纸的全过程。

规划设计变更是指在工程开工前或在施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因，对原规划设计进行的修改，增加或减少某些分项工程的施工任务。

二、规划设计变更类型2.1土地平整工程变更土地平整工程规划设计人员未能全面掌握区域内地质、地形等方面资料，土地平整量的确定缺乏合理性，最终对规划土方量有严重影响。

比如，土地整理项目中，在规划设计阶段为考虑到耕作层的保护，使用铲运机展开平整施工作业，直接将田间表土推平，出现严重的砂卵石裸露等情况，土地无法继续耕种，最后外运大量客土处理，产生严重损失。

《河南省土地综合整治项目管理暂行办法》豫国土资发【202x】85号第一章总则第一条为规范土地综合整治项目管理，严格落实耕地保护政策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地专项资金管理试行办法》等有关法律法规和政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称土地综合整治项目（以下简称项目），是指明将增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合，对田、水、路、林、村统筹规划，综合整治的项目。

第三条项目管理按照权责一致的原则，实行分级管理。

（一）省级国土资源管理部门负责研究制定项目管理政策、计划下达、项目规划及设计审查论证以及省级重大项目审查、验收和监督检查等工作；（二）市级国土资源管理部门负责省级重大项目的组织及申报工作，负责省级重大项目以外所有土地综合整治（整理复垦开发）项目的立项批准、规划设计批复与概算审查，指导项目实施，负责项目竣工验收等工作；（三）县级国土资源管理部门在当地人民政府的组织领导和市级国土资源管理部门的指导监督下开展工作。

对项目管理和实施的合法性、真实性、合规性负责。

负责本行政区域内项目选址，组织项目可行性研究报告、规划设计及概算的编制审查、监督管理项目实施、组织实施权属调整，组织项目初验等工作；（四）县级国土资源土地整理机构为项目承担单位，对项目建设履行法人责任，负责组织项目的实施等工作；（五）经县级人民政府同意，项目法人可委托项目所在地乡（镇）级人民政府负责组织项目实施。

第二章项目库管理第四条各级国土资源管理部门应根据土地利用总体规划、土地后备资源状况和国家土地整理复垦开发政策，制定本地区土地综合整治规划和阶段性整治方案。

第五条市级国土资源管理部门应建立项目库制度。

指导项目申报单位按照国家、省有关规定编制项目建议书。

第六条市级国土资源管理部门对上报的项目建议书进行审查，审查合格可进入项目库。

入库项目实行动态管理，及时调整充实。

箱七条项目申报条件（一）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划（综合整治规划）以及当地农业发展和新农村建设等相关规划；（二）土地相对集中连片，片块一般不超过2片，具备基本的农业生产条件；（三）项目区无土地权属纠纷，经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

河南省土地综合整治项目管理暂行办法第一章总则第一条为加强河南省土地综合整治项目管理，规范项目实施，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本暂行办法。

第二条本办法所称土地综合整治项目，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划和相关专项规划，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以优化土地利用结构、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境为主要目标的活动。

第三条土地综合整治项目应当遵循政府主导、规划先行、因地制宜、公众参与、保护生态的原则。

第四条本办法适用于河南省行政区域内土地综合整治项目的申报、审批、实施、验收和监督管理等活动。

第二章项目申报与审批第五条县级人民政府作为土地综合整治项目的申报主体，负责组织编制项目可行性研究报告和实施方案，并向上级人民政府提出申请。

第六条项目可行性研究报告应当包括项目区基本情况、整治目标、整治内容、投资估算、效益分析等内容。

实施方案应当包括项目实施的具体步骤、保障措施、进度安排等。

家进行审查论证。

审查通过的项目，按照规定程序予以审批。

第八条土地综合整治项目审批应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照法律法规和政策规定进行。

第三章项目实施第九条项目批准后，县级人民政府应当成立项目实施领导小组，负责项目的组织实施和协调工作。

第十条项目实施应当严格按照批准的实施方案进行，不得擅自变更。

确需变更的，应当按照规定程序办理变更手续。

第十一条项目实施过程中，应当加强质量管理，确保工程质量符合国家和地方相关标准和要求。

第十二条项目实施单位应当建立健全项目资金管理制度，严格按照规定用途使用资金，确保资金安全、规范、有效使用。

第十三条项目实施过程中，应当充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和受益权。

涉及农民搬迁安置的，应当按照有关规定妥善安置。

第四章项目验收第十四条项目竣工后，县级人民政府应当组织自验。

自验合格的，向上级人民政府申请验收。