行政管理行政领导(1)

论述行政领导在行政管理中的地位和作用作者：张菊来源：《智富时代》2018年第12期【摘要】在一个依法治国的大型法律体系中，法治是核心、困难点、也是重点。

在守法规则的过程中，行政管理地位的变化使其在实施中发挥了重要作用。

依法有效行政，依法有效的行政领导，也是行政领导民主化和法律制度化的具体体现。

【关键词】行政领导；依法行政；行政管理；地位作用一、行政管理领导概述行政管理领导的界定有两种：（一）从行政法对象的角度理解也就是说，行政行为所指的或者说的是行政管理领导，有的学者称之为“实施行政行为”，所以不少人将行政行为的实施人，且具有一定职务的人员称为行政领导这在行政法的制定中更为明显。

（二）从行政法律关系的角度理解行政领导者在过去的很长一段时间里，对行政领导在中国行政管理法中的地位和作用的理解仅限于“行政法是管理法”的范围，这些制度层面的现象被抽象理解，我国行政管理法专注于法律理论。

另一方面，我们认为行政管理主体与行政管理机关之间的对应关系是管理与管理之间的关系，行政法律关系的内容是行使行政管理权的行政主体的内容和行使职权的行政官员的内容。

也就是说，在行政法律关系的双方中，行政主体是一方，相互权利和义务的对方是行政领导者。

还有一些学习者从管理和管理关系的角度直接理解行政领导。

也就是说，在行政管理活动中，行政机关是管理者，而作为管理者的对方是行政管理对象。

在这里，本文从第二个含义的角度支持这样的定义：所谓行政领导是指参与行政法律关系，享有行政主体权利和义务的公民，法人或者其他组织。

二、正确认识行政领导在行政管理中的地位和作用的意义作为行政法律关系的一方，行政管理领导是有条件的存在和不可分割的矛盾的一种形式。

虽然依法行政主要是行政主体的要求，但它包含了如何正确处理行政主体与行政领导关系的重大问题。

传统的依法行政观念已无法适应时代的发展。

在当代行政法中，行政相对人通过各种渠道和形式参与国家行政，是监督和帮助行政主体依法行政的重要群众力量。

第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。

领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。

按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。

另外，作为名词的领导是指领导者。

(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。

1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。

(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。

(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。

2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。

从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。

相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。

而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。

(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。

第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。

领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。

2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。

此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。

②领导是动态的行为过程。

客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。

③领导是高层次的管理。

领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。

④领导是体现高度权威的管理活动。

领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。

3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。

在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。

②在狭义上二者具有本质的差异性。

领导是决策，管理就是对决策的执行。

③二者广义和狭义的混合关系。

“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。

二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。

其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。

2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。

a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。

②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。

第六章⾏政领导 重点理解： 1、⾏政领导的含义、特点和作⽤ ⾏政领导是指在公共组织中，经选举或任命⽽享有法定权威的和领导集体，依法⾏使权⼒，运⽤各种⽅法和⼿段，有效地影响部属，以实现⾏政⽬标的⾏为过程。

⾏政领导过程本⾝也是⼀个社会组织系统，它是由⾏政、被和⾏政领导环境三者有机组成的。

⾏政领导的特点：⾏政领导只是对⾏政的领导；⾏政领导最明显的特点是执⾏性；⾏政领导活动具有鲜明的政治性。

⾏政领导在公共⾏政中的主要作⽤：(1) ⾏政领导是政治领导的贯彻执⾏。

(2) ⾏政领导是公共⾏政协调统⼀的保证。

(3)⾏政领导贯穿于公共⾏政的全过程。

(4) ⾏政领导对⾏政效能具有决定性作⽤。

2、⾏政的类型与产⽣⽅式 ⾏政是指在⾏政系统中有正式权威和正式职位的集体或个⼈。

他们是⾏政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是⾏政责任的承担者。

⾏政的类型⼀般分为两种：（1）政务类⾏政。

在我国是指从中央到地⽅各级政府的领导成员和组成⼈员。

他们是国家和地区的主要负责⼈与责任者，对国家和地区负有政治责任。

（2）⾏政类⾏政。

⼀般是由政务类⾏政或⼈事组织部门任命⽽产⽣的，他们是协助政务类⾏政处理具体⾏政事务，或担任⼀个⾏政机构或基层⾏政机关的领导⼯作，不是⼀级政府的组成⼈员，⽽是政策的执⾏者和具体⾏政事务的管理者。

常见的⾏政的产⽣⽅式有四种：（1）选任制。

是依据法定程序通过选举产⽣⾏政的⽅式。

（2）委任制。

亦称任命制，是按照有关法律规定，经组织考察由有⼈事任命权的机关或个⼈通过决定或命令委任产⽣⾏政的⽅式。

它是当代各国政府普遍采⽤的⼈事任⽤⽅式。

（3）考任制。

是通过公开考试、平等竞争、择优录⽤产⽣⾏政的⽅式。

（4）聘任制。

是根据⼯作和职位需要，采⽤招标、投标、中标并签订⼈事合同的⽅式产⽣⾏政。

3、⾏政领导的权⼒与责任 ⾏政领导权⼒是指⾏政在⾏政管理活动中，利⽤其合法地位以不同的激励和制约⽅式，引导下属同⼼协⼒达成⾏政⽬标的影响⼒。

行政领导的职责有那些（30篇）行政领导的职责有那些（精选30篇）行政领导的职责有那些篇11、负责基础人事管理制度、流程的制定、修订和推行;2、负责培训考核计划的落地执行;3、负责员工关系管理工作;4、负责企业文化活动的策划、组织、执行;5、负责周期性人事数据统计分析、人事档案建设管理工作;6、负责储备人员的日常管理工作;7、负责下属工作管理，对结果负责。

包括考勤、保险、用工关系办理、信息化建设等工作;8、负责上级交办其他工作，协助上级做好部门管理工作。

行政领导的职责有那些篇21、负责公司的行政、后勤管理工作，提供完善的后勤保障工作;2、负责行政部与其他部门间的协调工作，配合各部门做好各项服务工作;3、负责制定、完善各项行政办公管理规范、督促、检查、反馈制度的执行情况并提出具体措施;4、负责制定物资管理制度，落实相关责任实施督导，保障资产安全;5、组织公司定期或不定期的集体活动，开展文化、体育、旅游，丰富员工的精神文化生活;6、协助上级处理日常重要事务以及和其他部门、外部的沟通协调，树立良好企业形象;7、配合公司进行企业文化的建立和宣传推广工作;8、完成领导交办的其他工作事项。

行政领导的职责有那些篇31、完善法务、资质、印章管理、会议管理相关的流程、制度及相关政策;2、组织策划各项员工活动，统筹公司型会议工作;3、跟进专项完成电力资质申报工作，梳理和维护公司的法务事务;4、统筹公司流程优化工作、输出工作相关的分析报告;5、协助日常会务工作，办公室的日常文具采购、卫生管理、物资管理等。

行政领导的职责有那些篇41、负责会议纪要、公文、报告的撰写;2、负责办公物资的采购、管理和发放;3、负责会务接待，协助各类活动的组织与执行;4、负责档案资料的整理、印章管理及证照办理工作;5、完成领导交代的其它工作。

行政领导的职责有那些篇51、负责执行、跟踪系统招聘、培训、薪酬、福利、绩效考核等人力资源工作;2、负责宣导企业文化，组织实施各类团队活动，活跃工作气氛，激励员工士气，提高工作效率;3、跟进办理员工招聘、入职、升职等手续及相应文书工作;4、办公室日常行政事务管理。

第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。

按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。

另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。

（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。

1。

在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。

(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。

(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。

2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。

从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。

(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。

简述行政领导的特点。

领导是指国家行政管理系统中的领导，是国家行政机关领导人依法行使国家权力，组织管理国家行政机关实施的决策、指挥、控制、协调、监督、检查的行政过程。

目前，我国的行政领导主要是指国家行政活动及其领导活动的各级领导，以及企事业单位行政管理系统中的领导。

行政领导的特点是：
(1)可执行性。

行政系统中的领导者，相对于权力机关，承担着大量的行政事务。

比如，各级行政领导机关是同级人民代表大会领导下的执行机关。

(2)权威。

行政领导在垂直关系中对下属下达的指示和命令，下属必须坚决执行；下级必须坚决执行国家行政机关制定的相对稳定、具有强制性的规范性文件。

(3)综合性。

行政领导处理各种复杂事务，涉及领域多，比较全面。