广东专业镇科技创新平台的建设与发展研究

０引言２０世纪９０年代以来，广东区域经济发展的一个突出特点是镇一级经济的发展壮大，以“一镇一业，一村一品”为特点的专业镇成为区域经济发展的重要依托。

目前广东共有专业镇２１２个，遍及珠三角、山区和两翼地区，覆盖了机械、五金、灯饰、电子、信息、家电、纺织、服装、建材、食品、玩具、鞋业等３０多个产业和产品类别。

根据Ｐｏｒｔｅｒ、Ｉｓａｋｓｅｎ等学者的研究，相互关联、相互竞争的企业和相关的组织机构通常表现出向同一地理区位集聚的趋势，形成产业集群，进而促进创新的产生。

在广东的专业镇中，大量的同类企业已经形成了空间集聚，为相关产业集群的形成打下了基础，可以说，专业镇是广东打造产业集群、提升产业国际竞争力的基础。

但要依托专业镇的发展打造产业集群，进而提升广东产业的整体竞争优势，必须要解决一个关键的问题，那就是要推进专业镇企业的创新能力建设。

广东现有的专业镇主要可以分为三类：第一类是传统的、劳动密集型产业占主导地位的专业镇，如服装、玩具、五金、陶瓷等专业镇，这类专业镇的比重最大；第二类是技术密集型的专业镇，主要依靠接受国际产业转移而形成，如东莞石龙、石碣的电子信息专业镇；第三类就是以农产品加工和物流、展览等服务业为主的专业镇，如潮州凤凰茶叶专业镇、东莞常平物流专业镇，这类专业镇数量最少［１］。

在这三类专业镇中，产业和产品结构档次低、创新能力不强、核心和关键技术缺乏都是企业所面临的共性问题。

现在，广东正大力推进专业镇的科技创新平台建设，希望藉此稳步提升专业镇企业的技术创新能力，但对于科技创新平台的建设和发展模式仍然处于探索阶段。

本研究以专业镇科技创新平台的建设和发展为切入点，通过研究分析旨在提出切实可行的对策建议。

１广东专业镇科技创新平台建设的现状分析１．１科技创新平台建设的基本情况广东省从２０００年开始实施专业镇技术创新试点工程，现在已有１５９个专业镇成为试点镇，建立起科技创新平台１０８个（表１）。

尽管起点不一样，但所有专业镇的科技创新平台都在朝着综合服务的方向发展，即逐步完善包括专业技术支持、关键共性技术开发与扩散、人才支持、科技信息、人才培训、商贸物流、管理咨询、投融资等服务功能。

根据广东专业镇科技创新平台建设的现实情况，部分专业镇首先构建专业信息网站，从网络信息服务着手来打造科技创新平台，服务功能还比较单一；而部分专业镇基础较好，主要基于已有的技术创新中心、生产力促进中心等机构来完善服务功能，提供的服务较为全面。

由此，本研究将现有科技创新平台的功能类型分为两类，广东专业镇科技创新平台的建设与发展研究薛捷（华南师范大学公共管理学院，广州，５１０００６）摘要：基于广东专业镇科技创新平台建设与发展的现实情况，对比分析了１０个典型专业镇科技创新平台建设的具体实践，提出了专业镇组建科技创新平台的三种模式，同时也深入分析了专业镇在建设科技创新平台过程中所存在的问题。

针对这些问题，提出了具有针对性的对策建议。

关键词：专业镇；科技创新平台；建设与发展中图分类号：Ｆ１２７文献标志码：Ａ文章编号：１００２－０２４１（２００８）０９－００８７－０５收稿日期：２００８－０３－２０第一作者简介：薛捷（１９７９－），男，湖北荆门人，管理科学与工程专业博士，华南师范大学公共管理学院管理科学系讲师，研究方向：技术创新管理、区域发展战略、区域创新系统。

即主要以信息服务为主和主要以综合服务为主（见表１）。

从表１可以看出，佛山、江门、中山、东莞、汕头、潮州等珠三角和粤东地区，无论是在专业镇数量还是创新平台数量上，都要强于粤北和粤西地区，而在专业名镇建设方面，广东获得专业名镇称号的专业镇则完全集中在珠三角的佛山、中山和东莞三地，这在某种程度上也代表了珠三角专业镇发展的水平和质量。

表１广东专业镇科技创新平台的基本情况１．２典型科技创新平台的建设与发展模式对比通过表１可以看出，在专业镇科技创新平台建设方面，珠三角地区的中山、东莞和佛山三地毫无疑问地走在了广东前列，在这三个地区超过６４％的专业镇都组建了各种形式的科技创新平台，其中已经有一批专业镇获得专业名镇称号。

作为科技创新平台建设的先行镇，它们的实践具有一定的典型性和代表性，因此本文就以东莞的虎门服装专业镇、长安五金模具专业镇、大朗毛织专业镇、佛山的大沥铝材专业镇、丹灶五金专业镇、西樵纺织专业镇、张槎针织专业镇、中山的大涌红木家具专业镇、小榄五金专业镇、民众农业专业镇为例来分析专业镇科技创新平台建设的情况（见表２）。

通过对比分析可以看出，在专业镇的建设和运作方面，主要有三种类型：（１）政府主导型，即以政府投入为主来建设公共服务平台，为专业镇内的企业提供相应的技术创新服务。

这类创新平台数量不多，而且平台向市场化转型已成为大的趋势，如东莞大朗镇的“毛纺织技术创新平台”。

（２）政府引导，企业化运作，即政府主要负责前期投入，在完善创新平台服务功能的同时坚持市场化运作，增强平台的自我造血能力。

采用这种模式的创新平台数量较多，如佛山大沥镇的“南海有色金属技术创新中心”。

（３）企业主导型，即依托专业镇内综合实力较强的企业，借助企业的开发、检测等平台针对专业镇企业的需求提供服务。

这类平台建设模式较为灵活、市场针对性强，但对组建平台的企业要求较高，因此数量较少，如东莞长安镇的“模具技术服务平台”。

此外，专业镇科技创新平台在建设的过程中大都十分注重对于产学研合作的推进，在表２中，各镇均根据自身的产业特点，选择了国内在相关产业领域具有优势的高校和科研院所开展合作，从而也为专业镇内企业开展技术创新提供了必要的技术、知识和人才保障。

表２典型科技创新平台的建设与发展模式对比１．３科技创新平台建设存在的问题分析（１）科技创新平台建设主体比较单一。

在广东专业镇科技创新平台的建设中，地方政府发挥了非常重要的作用，但这也导致了专业镇科技创新平台建设主体的单一化问题，不利于科技创新平台健康、持续的发展。

在表２的１０个专业镇中，有７个专业镇都是以政府投入为主来建设科技创新平台。

如佛山西樵镇从１９９８年开始建设“南方技术创新中心”，至今镇政府的累积投入已经达到了１．２亿元；中山小榄镇在建设中小企业信息平台方面投入了５５００多万，而后为了解决镇区企业在五金模具方面的技术难题，再次投资近千万元组建快速成型技术服务中心；佛山张槎在技术创新平台的投入上也已经达到了１０００多万。

高额的投入完善了科技创新平台的功能，但是如果科技创新平台不能顺利完成市场化转型，长期缺乏造血功能，不光会给地方政府带来巨大压力，而且其持续发展能力和功能的进一步完善也必然会受到很大的影响。

而以企业为主导的专业镇科技创新平台同样也存在问题，这类平台往往注重能直接带来市场收益的服务功能的发展，而在共性技术开发、技术的引进与扩散等公共服务方面则显得较为薄弱，如虎门的服装技术中心就存在这类问题。

（２）科技创新平台服务功能有待强化。

从表１中可以看到，在广东专业镇的科技创新平台中，虽然大多数都以提供综合服务为自己的发展方向，但仍然有２０个专业镇的科技创新平台还处于单纯提供信息服务的阶段，服务功能还比较单调。

而表２的１０个专业镇虽然都致力于为镇区企业提供全面、综合的服务，但在服务能力上却仍需进一步加强，这一问题在广东其他专业镇也同样存在。

在服务功能方面，广东专业镇科技创新平台存在两类问题。

第一，专业技术服务能力较为欠缺，这一问题也是大多数专业镇科技创新平台所存在的共性问题。

如虎门的服装技术中心在信息发布、市场推广、管理咨询等方面可以为企业提供完善的服务，但其专业技术服务能力，尤其是共性技术开发与推广能力却由于资金的问题一直比较欠缺，现在只能依靠申报相关项目和申请政府资助来逐步提升这方面的能力，而东莞大朗的毛纺织技术创新平台同样也存在专业技术服务的短板。

第二，专业技术服务能力较强，但在科技中介服务和各种专业管理服务方面较弱。

如中山大涌、佛山西樵、东莞长安等镇在服务功能方面就反映出这类问题，这类专业镇科技创新平台的建设多以技术创新服务中心为基础，重视解决专业镇企业存在的关键共性技术问题，前期大量的投资强化了技术开发的能力，但由于缺乏与专业科技服务机构、投融资机构以及管理咨询等组织的合作，因此在这些方面的服务功能就显得较为薄弱。

（３）科技创新平台之间缺乏合作交流。

在广东的专业镇中，发展同类产业的并不少见，如东莞的石龙和石碣就是相邻的发展电子信息的产业名镇，佛山的南庄和石湾也是相邻的发展陶瓷产业的专业镇，顺德伦教、龙江、乐从都是发展木工家具的专业镇，这类产业重叠的例子在广东各地的专业镇中还有很多。

毫无疑问，地理位置接近、产业类型相似有利于创新资源的合作与共享。

但现实情况是，大多数专业镇在建设科技创新平台的过程中都选择了各自为政，独立发展的道路，如佛山石湾镇与清华大学合作共建了陶瓷陶艺创新中心，南庄镇则投入３０００多万与景德镇陶瓷学院共建了华夏陶瓷研发中心，创新中心之间的合作基本没有，这不光造成了科技创新平台的重复建设和科技资源的浪费，同时也给政府带来了很多不必要的负担，进而也阻碍了科技创新平台功能的健全与完善。

２广东专业镇科技创新平台建设与发展的对策建议２．１完善政府引导下的多元化建设机制在市场经济条件下，区域科技创新平台通常是以政策支撑、投入推动、合作引导、资源共享、多方联动等形式体现的，按照政府支持、企业为主、社会参与、市场化原则来运作［２］。

而从科技创新平台的功能来看，科技创新平台应该为当地企业提供技术支持服务、科技中介服务、投融资服务等，因此相应的创新平台参与主体就应该包括地方政府、企业、科技服务机构、投融资机构、大学和科研院所等［３］，通过发挥各自所长完善科技创新平台的功能（见图１）。

图１专业镇科技创新平台的参与主体在创新平台建设的初期，可以以“政府主导，多方参与，企业化运作”的模式进行建设，以政府投入为主，同时引导相关的企业和组织以灵活的方式参与到科技创新平台的建设中来，如大学和科研院所的技术入股、优势企业的设备入股等形式，并注重培育平台作为一个独立经营实体的应对市场的能力。

经过一段时间的引导和扶持期后，平台中的相关中介服务开始具备盈利能力，这时政府应该淡出科技创新平台的建设，同时注重以科技政策和具体项目等形式来帮助和增强创新平台在关键共性技术开发与扩散方面的能力，使政府的财政投入起到“四两拨千斤”的作用，从而实现平台的可持续发展。

２．２围绕企业需求打造创新平台的服务链广东专业镇内企业的规模小、效益低、创新能力弱、创新投入不足、管理粗放等瓶颈日益突出，但是中小企业本身又无力突破这些制约因素，因此专业镇科技创新平台在服务功能方面必须围绕中小企业的需求打造“产前服务→产中服务→产后服务＋生产经营支持服务”的服务链［４－５］，为企业创新发展提供全面的服务（见图２）。