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关于控制性详细规划的一些思考控制性详细规划的实质和意义是我们在之前对于建筑这一学科的学习所没有了解和认知的新的领域，相较于总体规划，控制性详细规划所涉及的内容以及对于社会各个层面的把握还并不是很多，但对于规划者的各方面素质的要求就不仅仅是我们现在所单纯学习的建筑学所能满足的。
在初步的了解控制性详细规划的设计过程后，让我思考的是规划的科学性和艺术性的结合并不是一件容易的事情，不同于建筑的相对自我，规划所产生的影响有着深远的时空意义，一个城市给人的感受往往来自于规划者对于各方面现状数据的详细把握和自身对于美的诉求，当然控制性详细规划仅仅是控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
但正是由它我们看到的是一个城市的骨架。
城市空间的形成从某种层面决定了城市以后的发展方向，也是城市的新的面貌。
控制性详规首先要做的应该是搜集资料和分析问题，解决用地的矛盾的同时必须要满足总体规划的大概要求，这让规划看起来少了一点浪漫和艺术，但正是因为有着科学的支持和对于人的需求的了解，规划者所追求的美学才更为理性和完善。
建筑本身也受到多种限制，但与规划相比，却远没有涉及的如此庞杂。
也许做一个规划并不困难，路网与布局合理很容易，但若要达到美的境界，却还有很长的路要走。
我看到的控制性详规的资料无一例外的强调了必须对现状多加了解，搜集足够的资料才能做一个不被多次返工的规划。
实地的考察和对用地历史的深入研究必定会对规划有较大的帮助，然而我觉得现今规划对于城市原生的文化和城市原住民的需求的考虑是远远不够的，对于现状的了解的意义不只是让我们来解决问题，更多的还是保留一个城市的独特性，城市非柯布西耶的居住机器，机械式的纯粹科学式的划分无法代替人类心理的延续，因此我认为在规划中，如何从推翻一个城市的原有规划，建设一个新的规划的层次，到从原有规划中有机生长出新的规划的层次，中国的规划还有很长的路要走。
其次，我更为深刻的感受到作为一个规划师所会承受的巨大的责任，在宏观的层面上我们努力解决问题，但如果自身素质不能达到一个层面，规划只是无稽之谈，加强作为规划师的自身素质正是对于规划的责任所在，然而人的精力都是有限的，其他领域的人才也能在其中发挥很大的用处，规划也需要新的思考和活力。
对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨摘要：随着市场经济体制的逐步完善，传统的控制规划暴露出了许多问题，已经不能满足当今社会发展的要求。
文章针对当前城市规划编制出现的问题进行分析，对城市规划编制进行新的探索，以期促进控制编制规划的进一步完善。
关键词：城市规划；编制；问题；对策引言控制性详细规划是城市规划编制实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，是城市规划的核心，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。
控制性详细规划编制目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而当前控制详细规划编制中还有很多不完善的地方，需要对控制性详细规划进行改进工作，提高控制详细规划编制的科学性、经济性以及可实施性，加强对控制详细规划的控制和引导，以期真正的发挥对城市规划和建设的指导和促进作用。
一、当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1 规划编制方法的不适应传统模式下的“全要素控规”在规划编制方面存在“一刀切”、“同质化”现象。
功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法不适应是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
1.2 规划管理办法的不适应管理与编制脱节，“控规失控”。
在市场经济背景下，各投资主体为取得自身利益的最大化，往往将公益性公共服务设施、开发建设容量指标等作为市场博弈的砝码，突破规划管控的“底线”。
面对上述普遍问题，规划上存在两种偏颇，一是为了适应所谓发展需求，“按需规划”、边审批边规划，将本应是“将来式”的规划变成牵就现状、牵就项目的“过去式”规划。
控规编而不批，或编后反复修改，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”; 另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
1.3 规划法制化建设的困境控规方法的缺陷与成果法定化要求加剧了规划管理的矛盾。
关于控制性详细规划的思考摘要：控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理。
控规在实质上是一种城市规划的控制手段,在某种程度上又是对市场经济的一种反作用力。
目前,随着社会经济的迅猛发展及城市化进程的加速,在控规的编制、管理及实施的过程中不断出现一些新的矛盾和问题，亟需采取措施加以解决。
本文首先阐述了控制性详细规划的法律地位和作用，然后归纳了控制性详细规划存在的问题，最后探讨了促进控制性详细规划健康发展的对策。
关键词：控制性详细规划；城市设计；土地；规范Abstract: regulatory detailed planning based on overall urban planning, zoning, intention to implement the overall planning for the purpose, with an emphasis on land use intensity, its characteristic is focused on using the index system reflects the planning intention, direct services in the urban planning management. Control rules in is essentially a means of urban planning control, to some extent is a kind of reaction to market economy. At present, with the rapid development of social economy and the acceleration of urbanization process, the control rules of establishment, management and implementation in the process of constantly appear some new contradictions and problems, needs to take measures to solve. This article first elaborates the legal status and function of the regulatory detailed planning, then summarizes the problems in regulatory detailed planning, and finally put forward the countermeasures to promote the healthy development of the regulatory detailed planning.Key words: regulatory detailed planning; Urban design; The land; specification 控制性详细规划的法律地位和作用（一）控制性详细规划法律地位确立，编制走向规范。
关于城市控制性详细规划的探讨摘要：本文从控制性详细规划的作用开始引入，逐步介绍控制性详细规划的控制体系中的控制要素及其控制指标，为城市的控制性详细规划的编制提供借鉴。
关键词: 城市规划控规要素指标目前我国的规划编制体系分成法定规划和非法定规划，其中法定规划又分成城镇体系规划，城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，其中控制性详细规划（以下简称控规）的编制经过近三十年的探索和发展，在理论、制度和方法上已日趋完善，其内容和要求也在继续深化。
如今，控制性详细规划作为我国规划体系中的核心地位已经不容质疑，作为法定规划，它已经成为各级政府协调利益经营城市的重要手段，成为公众参与政府管理的重要途径，成为各级规划院的主要业务来源。
强化控制性详细规划编制的城市设计的手段，可以使成果形式尽量简洁直观，落实好“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”，促进规划决策的科学化、民主化。
1开展控制性详细规划的意义1.1在目前的城市建设中还存在众多的问题，比如建设密度过大.公共设施不足.绿地面积不够等，这些问题阻碍了城市的可持续发展和城市建设质量的继续提高。
究其原因，在于城市建设过程中公共空间和公共设施用地没有得到很好控制，在市场力量的作用下被逐渐吞噬，城市规划须以落实城市总体规划为目的，以土地使用控制为重点，对城市土地及空间资源进行合理控制，在充分发挥市场对资源配置主导作用的前提下，强化政府对公共设施用地与生态设施用地的调控能力，积极保护城市公共利益与生态价值，引导城市良性和持续发展。
1.2控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。
确保社会公众参与.理解并接受规划提出的各项要求，从而保证规划的顺利实施，避免冲突。
1.3通过确定地面以上总建筑面积.容积率.建筑密度.绿地率.建筑限高.人口密度等空间指标，控制性详细规划明确了各地块的开发权和开发强度，引导市场与公众进行符合规划要求的开发与经营；同时，由于市场机制下开发需求存在较大的不确定性，规划赋予规划行政主管部门适度的行政裁量权，通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。
探讨如何做好城市的控制性详细规划一、控制性详细规划在我国城市建设中的任务和作用1、深化、细化总体规划，强调规划的延续性控制性详细规划以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
在规划管理方面，控制性详细规划可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
对总体规划的深化和延续，是控制性详细规划出现的动力，也是城市规划实践的需要。
2、规范城市规划管理与开发有效的管理是城市建设成功的经验。
控制性详细规划的优点在于可以按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制。
总体规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以满足既宏观又微观，既整体又局部的工作需求。
而控制性详细规划能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标。
同时，控制性详细规划的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
3、体现城市设计理念控制性详细规划可以通过引导修建性详细规划的编制，将城市总体规划、分区规划宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求进行体现，其对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑布局提出指导性综合设计要求和建议，为开发控制提供管理准则和设计框架。
有关城市设计的指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量控制等。
二、小城市控制性详细规划存在的主要问题1、规划储备严重不足一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。
在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白之中。
刍议城市控制性详细规划编制的若干问题思考摘要：可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。
因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。
关键词：城市规划；编制；控制详细规划；1.控制性详细规划编制中的问题鉴于控制性详细规划在城市建设中的重要作用，相关部门应该加强对控制性详细规划的管理，充分的发挥其促进作用。
然而，在城市管理和规划的实际中，在控制性详细规划方面还存在着诸多问题，严重阻碍了城市规划的可持续发展。
1.1控制性详细规划缺乏灵活性《城市规划编制办法》中已经对控制性详细规划做出了明确的规定，对控制性详细规划做出了相应的要求，提出了土地利用和建设控制的指标，为城市的规划建设提供了依据。
《办法》指出：城市建设要以城市总体规划或者是分区规划为依据，对土地的使用性质或者是强度进行控制。
可见，控制性详细规划的主要任务是对多项建设内容进行控制，其中重点是对土地使用的控制。
在对土地使用进行控制的过程中，就要对城市的建设予以正确的引导，又要提高控制的灵活性和实用性，这就使如何对其进行控制已经发展成为一个难题。
在实际的操作中，控制性详细规划只是城市建设的一个参考，并未真正的发挥其对城市建设的指导和控制作用，很多工作都需要在对城市建设的审批中进行调整和改进，浪费了大量的人力和物力。
同时，控制性详细规划过分地强调了对城市建设的控制，而缺乏对城市建设的引导，造成城市建设动力不足，对市场和新形势应对吃力。
可见，控制性详细规划缺乏灵活性成为阻碍控制性详细规划在城市建设中发挥真正作用的主要问题之一。
1.2 控制性详细规划缺乏实施性对于城市规划来说，都应该有具体的规划年限，以便于对规划的结果进行检查和改进，进而提出新的规划，并做好有效的衔接，进而推动城市建设的步伐。
关于控制性详细规划的思考摘要：控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理。
控规在实质上是一种城市规划的控制手段,在某种程度上又是对市场经济的一种反作用力。
目前,随着社会经济的迅猛发展及城市化进程的加速,在控规的编制、管理及实施的过程中不断出现一些新的矛盾和问题，亟需采取措施加以解决。
本文首先阐述了控制性详细规划的法律地位和作用，然后归纳了控制性详细规划存在的问题，最后探讨了促进控制性详细规划健康发展的对策。
关键词：控制性详细规划；城市设计；土地；规范Abstract: regulatory detailed planning based on overall urban planning, zoning, intention to implement the overall planning for the purpose, with an emphasis on land use intensity, its characteristic is focused on using the index system reflects the planning intention, direct services in the urban planning management. Control rules in is essentially a means of urban planning control, to some extent is a kind of reaction to market economy. At present, with the rapid development of social economy and the acceleration of urbanization process, the control rules of establishment, management and implementation in the process of constantly appear some new contradictions and problems, needs to take measures to solve. This article first elaborates the legal status and function of the regulatory detailed planning, then summarizes the problems in regulatory detailed planning, and finally put forward the countermeasures to promote the healthy development of the regulatory detailed planning.Key words: regulatory detailed planning; Urban design; The land; specification 控制性详细规划的法律地位和作用（一）控制性详细规划法律地位确立，编制走向规范。
浅析控制性详细规划和目前存在问题摘要：对于控制性详细规划在新时期的认识和理解，以及控制性详细规划详细规划在我国目前所存在的问题。
关键字：控制性详细规划城乡规划法科学控制性详细规划在20世纪80年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。
随着社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的规划设计方法明显地显示出对新形势的不适应，在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和规划设计单位借鉴国外“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引入区划的思想，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划编制和管理的基本方法——控制性详细规划。
而2008年元月一日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》，法律层面上更加规范了我国的城乡规划，进一步为科学合理的安排城乡各项设施，尤其是科学合理地使用城市土地，提出了更严格的法律要求，为城乡规划的编制、实施和管理，提供更为全面的法律保障，也更强化了控制性详细规划的法律作用。
1控制性详细规划的法律地位和作用1.1控制行详细规划的的法律地位控制性详细规划是法定规划之一，是城市规划行政管部门做出建设用地规划许可的法律依据。
《城乡规划法》强调：城镇人民政府根据城镇总体规划的要求，组织编制控制性详细规划，经城镇人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
批准的控制性详细规划作为核发建设用地规划许可证、出让地块的规划条件及修建性详细规划的依据之一。
《城乡规划法》赋予了控制性详细规划严格的审批和修改程序和高位的备案制，更加提高了控制性详细规划的法律地位和现实作用。
1.2控制性详细规划的作用①控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理，控制性详细规划是依法行政的依据；从规划到实施，控制性详细规划是控制、引导、监督的依据。
②控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。
从宏观到微观，控规是总体规划的细化，是修建性详细规划的依据；从定性到定量，控规是对土地使用的定性和建设强度的定量；从整体到局部，控规是对城市基础设施和内部配套设施的细化落实。
控制性详细规划编制的浅谈摘要：经过20年的规划实践，控制性详细规划较好地适应了我国土地有偿使用的改革和经济转型期城市建设的动态发展。
但作为一种较新的规划编制类型，加上现行城市规划编制办法和细则中对控规的编制规定过于粗略，它仍然是目前中国规划界争议最大的规划类型之一，在编制内容、审批程序和实施过程等各个环节都存在一些问题，一定程度上制约了控规应有作用的发挥。
本文就控制性详细规划编制中存在的问题详细探讨了控制性详细规划编制的措施。
关键词：控制性详细规划；编制；土地；城市规划；公众参与Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail.Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in一、控制性详细规划的产生及发展控制性详细规划是于上一世纪八十年代初进入中国的，它最初是以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。
对控制性详规编制有关问题的思考控制性详细规划对我国规划界来讲，是一种新的规划设计理念，一种新的规划设计手段。
控制性详细规划作为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。
控制性详细规划在城市规划工作中的作用控制性详细规划成果是城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据。
控制性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作。
控制性详细规划将规划控制要点，用理性、简练、明确的方式表达出来，作为控制地出让、转让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
控制性详细规划增强了规划的“弹性”和可操作性。
控制性详细规划提高了规划的“弹性”，增强了可操作性，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。
控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。
控制性详细规划将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解化，最大程度实现了规划的可操作性。
控制性详细规划是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制性详细规划的层次、深度适宜，又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，控制什么、怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，它自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证规划公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。
控制性详细规划是城市政策的载体。
控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力，从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划编制工作中存在的一些问题１、控制性详细规划的编制应是政府行为，但目前有些地方是开发商直接委托控制性详细规划的编制工作，使控制性详细规划成为为局部利益服务的工具。
控 制 性详细规划Re gul a tory Det ai l e d Planni ng34【摘要】《城乡规划法》赋予控制性详细规划前所未有的权威性，同时也给当前的控制性详细规划工作带来了巨大的挑战。
笔者针对当前控规实施中普遍存在的现象，对现状资料、用地分类、经济性分析、强制性内容、成果审查等控规制定问题进行了探讨，并提出了将地籍要素纳入现状资料，因地制宜、适度细化用地分类和明确强制性内容范围与强制方向，建立控规专项审查制度等改进控规制定方法的思路。
【关键词】控制性详细规划；制定方法；研究WHERE DOES THE AUTHORITY COME FROM?ON FORMULATION OF REGULATORY DE-TAILED PLANNING ZHANG Quan ABSTRACT: The Urban and Rural Planning Law pro-vides the regulatory detailed planning with unprec-edented authority as well as huge challenges. This paper examines the usually appeared problems in the implementation of the regulatory detailed plans including the problems about the current land use documents, land classification, economic analysis,compulsory contents and the final documents examination. It makes suggestions on improving the regulatory detailed planning including that the docu-ments of current land use should comprise the own-ership of all plots, the land use classification should be subdivided according to local situations, the range and emphasis of the compulsory contents should be specified, and the examination system of the regula-tory detailed plans should be set up and so on.KEYWORDS: regulatory detailed planning; method;research 《中华人民共和国城乡规划法》对控制性详细规划的制定、实施和修改作出了一整套明确规定。
其中基本要点是：市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制；市、县人民政府批准，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案，县人民政府所在地镇以外的镇的控制性详细规划报上一级人民政府批准；控制性详细规划是城市和镇进行建设用地规划许可、建设用地出让、建设工程规划许可的必备的、不可以违反的基本条件；修改控制性详细规划，应先论证修改的必要性，征求规划地段内利害关系人的意见，报原审批机关同意后方可进行，并按原程序报批；修改涉及城镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。
这些规定切中了当前因市场力或是行政力随意冲击城市规划的要害，对完善城市规划工作依法行政是显而易见的良方，对遏制过度追求局部利益、集团利益或是个人利益的非法非理现象是毋庸置疑的猛药，将前所未有地提升控制性详细规划的权威性。
但是，任何权威都不是一纸规定——甚至是法律规定就能名副其实自动获得的。
控制性详细规划也是如此，法律在授予其法定权威的同时，也对控制性详细规划工作的自身完善提出了诸多新的挑战，当然也是法定要求！１ 控制性详细规划的编制方法问题《城乡规划法》的重要理念之一就是维护规划的严肃性，批准后的规划不得擅自和随意更改，并像对待规划的制定和实施一样，专门用一章的篇幅来规定规划修改的条件、内容、程序和权限。
这样的规定对制约外部力量冲击城市规划权威从何而来——控制性详细规划制定问题探讨张 泉【作者简介】张泉（１９５４－），男，江苏省建设厅副厅长，中国城市规划学会副理事长。
【收稿日期】２００７－０１－０７【文章编号】１００２－１３２９（２００８）０２－００３４－０４【中图分类号】ＴＵ９８４；ＤＦ４５４【文献标识码】Ａ35无疑是坚强有力的，但毫无疑问，同时也对城市规划自身的科学性、可行性提出了更高的要求。
江苏省从２００５年提出了城乡规划全覆盖的目标，到２００７年底，全省县城及以上城市规划建设用地（２０２０年）基本编制了控制性详细规划，其中近期规划建设用地范围实现了控制性详细规划全覆盖。
但从这些规划的实施效果来看，按照《城乡规划法》的要求，普遍存在着规划的科学性和可行性亟待进一步提高、编制方法本身急需进一步完善的问题。
根据对部分城市实施情况的了解和笔者的工作实践，目前在城市规划实施中，普遍有一半左右建设项目程度不等地变更了控制性详细规划规定内容，部分城市发生变更的项目达到８０％左右；少数城市变更较少，但也达到２０％～３０％，而且，对照《城市规划编制办法》，这类城市的控制性详细规划有着控制要素少、控制指标值宽的特点。
实施中变更控制性详细规划的要素也比较普遍，几乎涉及《城市规划编制办法》确定的所有强制性内容。
变更较多的要素包括用地边界、用地类别、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退让、停车位数量和出入口方位等。
造成这些变更的原因，有城市局部利益的影响，有个别利益主体的不合理诉求等。
但是，由于编制质量和编制方法本身的不适应带来的影响造成变更也是相当重要和普遍的。
规划部门必须针对当前普遍存在的问题改进控制性详细规划的编制工作，提高规划成果的科学性和可行性，才能在规划实施中有效坚持法律授予规划的权威性。
１．１ 用地现状资料应包括地籍要素当前在规划实施中，特别是建成区内，控制性详细规划确定的地块边界更改较为普遍，个别城市甚至涉及高达９０％的项目。
究其原因，主要是规划编制时没有地籍资料，对土地使用权及其边界不了解，进行地块划分时无法顾及甚至没有土地使用权与边界的概念。
这样划分的地块当然存在变更的隐患，在建设实施或拆迁时，矛盾必然显现，特别是在实施《物权法》的情况下，随意划分地块导致物权不合理分割处置的规划更是难以实施。
因此，有必要把地籍作为编制控制性详细规划的基础资料，以便于规划划分地块时综合考虑土地权属和使用权期限等要素的影响，避免实施中更改用地边界。
１．２ 用地类别的细化应适度《城市用地分类与规划建设用地标准》（ＧＢＪ１３７—９０）将城市用地分为１０大类、４６中类、７３小类。
随着经济社会的发展、土地市场的丰富和城市规划的完善，近年来不少城市在国标基础上增加了用地类别，并对小类进一步细化，称为小小类，在控制性详细规划编制中有越分越细的现象，甚至有时片面地将分得细致的程度当作评判编制质量的标准之一。
事物总是有两面性的，分得细固然提高了规划的确定性，但同时也降低了规划的适应性。
对规划的确定性和适应性应当针对当地发展需求和规划管理特点把握好合适的分寸。
对重要公共利益和确定性内容应努力细分，以利加强刚性控制；对市场性和非确定性内容，类别细分则宜适度，以加强地块兼容性和弹性引导，使规划更加适应市场变化。
１．３ 经济性分析必须切实加强经济性因素是当前控制性详细规划频繁、随意变更的非常重要的原因。
一方面，开发建设方有对经济利益的强烈诉求；另一方面，控制性详细规划是对大片土地的利用进行规定，两种工作本身的精细程度存在着等量级的差别。
一方面，是开发专业人员进行详细的经济预测；另一方面，是规划专业人员主要从功能、景观角度进行规划。
开发方能够对拟开发地块了如指掌，而规划方对地块经济效益的合理化未能进行科学的分析，因此当开发方突破容积率、建筑高度等强制性规定时，规划方除了指责这种行为违反规划，却说不清多少道理，因此也就难以取得领导和社会公众对规划的支持，结果就难免是变更规划。
为了维护控制性详细规划的权威性，必须加强其科学性，切实加强控制性详细规划编制中的经济性分析是一个重要措施。
当前，可以从以下几方面加强经济性分析研究：（１）摸清地块现状容积率和宗地使用权剩余年限；（２）比较现状用地类别与规划用地类别的市场价差；（３）地块现状区位与通过加密路网或并块开发等措施而改善条件的比较分析；（４）公共设施、基础设施配套和环境条件（主要是绿地）、交通可达性改善对房地产价格的影响；（５）在以上分析的基础上，进行容积率综合调控。
在进行有效的经济分析的基础上确定的容积率等规定，是科学的约定，是实施中不得超出的边界，但不一定是国家标准、规范允许范围的边界。
国家标准、规范是一般性规定，规划是在符合一般性规定的前提下对特定范围作出的具体规定。
不应在实施中以没有违反国家的一般性规定为由而随意或擅自变更规划的具体规定，土地出让后更不应变更。
控 制 性详细规划Re gul a tory Det ai l e d Planni ng36１．４ 强制性内容应因地制宜确定《城市规划编制办法》第四十二条原则规定：控制性详细规划确定的地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等应作为强制性内容。
但是，这些强制性要素如何具体确定，需要在规划编制中分门别类、因地制宜地处置。
１．４．１ 分类控制公共服务设施当前公共服务设施总体上可分为以营利性为主和以公益性为主两大类。
以公益性为主的公共服务设施主要是满足社会的基本需求，必须予以保障，其投资主体往往是政府或政府主导，建设行为易于预测、安排，一般较易确定为强制性内容。
以营利性为主的公共服务设施，一部分是满足社会的基本需求、便民服务，应当也可以用强制性规定予以保障。
但也有相当比重的营利性为主的公共服务设施是适应不同消费阶层的需要、不断变化的市场需求应运而生的，特别是当前经济社会发展速度快、人民群众生活水平持续提高的情况下，服务业的内容不断丰富，档次不断提升，对城市空间的需求条件不断变化，对这类公共服务设施在控制性详细规划中是否强制以及如何强制，需要因地制宜地研究确定。
１．４．２ 分区控制建筑高度建筑高度受多种因素影响，地质条件、建造用途与用地面积的关系、投资者对建筑形象的意愿、对容积率的追求等等。
建筑高度控制当前主要面对两种冲击：一是对容积率的追求；二是在实现了对容积率的有效控制的情况下，对单体建筑形象的追求。
