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灌区用水户协会必要性探讨刘颖琳（红河州蒙开个大型灌区管理局，云南蒙自661100）【摘要】在我国大型灌溉工程的运行维护和管理一般由政府部门负责，以往用水户仅仅参与末级渠系的运行和维护管理，由于政府管理的灌溉工程资金不足，用水户对工程维护置身事外，工程设施老化和损坏现象严重，灌溉效率低下。
因而，现阶段探讨灌区用水户协会的建设有着重要意义。
【关键词】灌区；用水户协会；必要性【中图分类号】F323.213【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2019）04-0118-021引言用水户协会的成立能够解决由于管理体制缺陷带来的设施老化、损坏、偷盗等突出问题,促进灌区水利工程的良性运行和效益发挥。
本文先对用水者协会基本概念进行探讨,并进一步研究加强灌区用水户协会建设的措施。
2国内外灌区管理现状1950-1970年,美国、法国、哥伦比亚等国家率先进行了将灌溉管理权从政府部门转移给农民用水户组织的改革。
到20世纪末,灌溉管理才渐渐变成众多发展中国家变革灌溉管理制度的主要手段。
现阶段,以菲律宾、巴西、埃及、俄罗斯、印度、匈牙利、墨西哥、爱沙尼亚、捷克、克罗地亚为首的30多个国家均在推广与落实这一制度,并逐渐加大其深化改革力度。
针对中国来讲,大中型灌区的改革工作可分为两大时期:第1个时期为1980-1990年,是从过去的统收统支管理机制逐渐过渡到新型的事业单位企业化管理。
第2个时期是从1990年之后,各个地区开始研究实施全新的群管和专管相融合的管理新模式。
简单来讲,就是大中型灌区不但接受灌区机构的专业监管,还要接受当地的获益大众参加监管,引入SIDD(外国经济自主灌排区),主张吸引大众参加灌溉工程建设监管。
目的在于明确其参加此项工作且实施灌溉用水有偿应用准则。
3用水者协会基本概念用水者协会(WUA)是灌区农村地区专门从事水利工作的专业协会,为了更好适应社会主义市场经济、优化资源配置,扩大用水户参与度,提高灌溉收益,增加作物产量,缓解农民生产压力,减少国家财政负担,WUA作为广大农民的管水用水组织,不仅拥有法人资格,而且还能自主核算,拥有经济独立权,政府采用分级监管的方式,把灌区一些灌溉设备的监管权与应用权交给WUA。
农民用水情况调查与思考为了解农民用水者协会的组建运行情况，及其在农业生产和农村经济发展中的作用，以便及时总结经验、完善和提高组织管理水平，更好推广和运用这一组织形式，笔者近期对区首个农民用水者协会──镇农民用水者协会的组建运行等情况进行了调查。
农民用水者协会是“世行加灌三期项目”（全称为“利用世界银行贷款，加强灌溉农业第三期项目”）中节水农业之中组织节水的一项重要内容，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。
简单地说，农民用水协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。
一、在建设社会主义新农村中，用水者协会应运而生，彰显活力镇农民用水者协会，就是区在建设社会主义新农村，实施“世行加灌”三期项目过程中应运而生的第一个农民用水协会。
协会成立后，对供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了农业用水成本，提高了农业效益，显示了前所未有的活力。
（一）项目争取积极，建设投入到位镇邓坝村片8个村民组位于二道河与清流河之间且两河在其南部交汇，形成了半岛地形。
8个组现有人口350户、1256人，耕地面积2000亩，其中水面1800亩。
邓坝村于20XX年及时抓住“世行加灌”项目契机，积极主动争取项目资金并自筹资金约5万元，利用冬春农田水利基本建设之机，镇政府组织招投标项目，平整土地改造田块1500亩，完善灌排体系，实现沟、渠、路综合配套。
土建工程结束后，区开发办及时组织实施了建筑配套工程，建设了防渗硬化渠道4800米，其中干渠长2100米，支渠长2700亩，交通桥12座，生产用机耕桥51座，涵闸、跌水等计257处。
随着用水者协会的成立，这些已建成的配套工程及时移交给了用水协会，由用水协会进行管护、使用。
（二）组织成立规范，运行制度完善在区开发办的指导下，按照世行组织的要求和程序，首先成立了由镇分管领导、水利站、村委会、水管单位和农民代表组成的筹备小组，对农民进行了两次宣传和培训，按灌溉边界划分了8个用水小组，选举用水户代表35人，用水组组长8人，推选了执委会委员候选人6名，于20XX年9月22日召开了用水户代表大会，对6名执委会成员候选人进行公开选举，代表通过无记名投票方式，选举产生了5名执委会成员。
农民用水协会参与灌区管理的运行模式研究一、引言随着我国农业现代化进程的不断加快，水资源管理问题日益受到关注。
在农村地区，灌溉是农业生产中不可或缺的一环，而灌区管理的有效性直接影响着农田的灌溉效果和农业生产的发展。
在过去，灌区管理往往是由政府或者专业的行政机构来完成，农民只是被动地接受管理，而在实际操作中，往往因为行政机构无法做到精细化管理而造成一些问题。
农民用水协会这一组织方式正逐渐成为一种新的灌区管理模式，其参与度高、管理效果好的特点受到了广泛关注。
本文将结合实际情况，重点研究农民用水协会参与灌区管理的运行模式，探讨其优势和局限性，并提出相关建议，以期为我国灌区管理提供参考。
1. 农民用水协会的组织结构农民用水协会是一种由当地农民自发组成的组织，其成员主要由灌区内的农户组成。
协会通常有理事会、秘书处等部门，理事会成员由协会会员中选举产生，负责协会的决策和管理工作；秘书处则负责具体的落实工作，协助协会的日常运行。
2. 协会参与灌区管理的方式农民用水协会参与灌区管理主要通过下列方式：a. 管理计划的制定：协会成员通过协商讨论，向灌区管理部门提交灌溉管理计划。
其中包括水资源使用、灌溉方式、水费分配等内容。
b. 灌溉设施的维护：协会组织成员共同维护灌溉设施，保障设施的正常运行。
c. 资金管理：协会负责对会员的水费进行收取和使用，用于维护灌溉设施和提高灌溉效率。
d. 监督管理工作：协会成员对灌溉管理工作进行监督，并向灌区管理部门提出建议和意见。
农民用水协会参与灌区管理的机制和特点主要表现在以下几个方面：a. 民主参与：协会在灌区管理中发挥重要作用，决策和管理工作由协会成员共同参与，体现了农民的主体地位。
b. 自愿参与：协会成员的参与是自愿的，不存在强制性，这样可以更好地保障各方利益。
c. 精细化管理：由于协会成员了解灌区的实际情况，可以更加精细化地管理灌区，提高灌溉效率。
d. 自管自控：通过协会的参与，农民可以更好地管理自己的用水，实现自管自控。
农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用农民用水户协会是指由当地农民自主组织起来的、负责协调农村用水事务的组织形式。
在基层灌溉管理中，农民用水户协会扮演着重要的角色，对于稳定农村用水、促进农业生产、改善农民收入等方面都有着重要的作用。
一、构建农民自治组织农民用水户协会的建立，是地方政府在推进乡村治理、建立公共服务体系的背景下所开展的一项重要尝试。
农民用水户协会的出现，使农民群体在用水事务中逐渐有了自治的能力，可以依据实际情况协调用水方案，解决用水纠纷等问题，增强农民群体的凝聚力。
二、维护灌溉设施和水资源的合理利用农民用水户协会在灌溉设施和水资源的维护和管理方面有很大的作用。
农民用水户协会可以动员广大农民积极参与到灌溉设施的维护中来，及时发现灌溉设施中存在的问题并及时进行修补，降低灌溉水资源的浪费，提高水资源的利用率，实现节约用水，保护环境的目的。
三、协调村民田间灌溉在农村用水过程中，农民用水户协会可以按照田间灌溉的需求对灌溉水进行动态调度，做到合理使用水资源，降低农业用水成本，同时可以保证各农户用水公平公正，整个用水过程更加有序。
四、加强农村用水规划农民用水户协会还可以通过对当地水资源和农业生产的实际情况进行深入了解，并与政府相关部门进行联系，制定更加合理、科学的农村用水规划，从而保证当地的农业生产充分发展，并为农业增产贡献力量。
综上所述，农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用十分重要。
凭借其自律性、自治性、组织性等特性，农民用水户协会为维护农民权益、保护环境、提高农村生产效益、构建和谐农村等方面都带来了重要的帮助。
因此，政府和农民应关注农民用水户协会的发展，积极支持和帮助农民用水户协会的建设，全面推进农村用水体制和管理机制的创新和改革，为农业增产、农村发展提供坚实有力的保障。
农民用水户协会在基层灌溉管理中的作用
随着中国农业现代化进程的加快，灌溉管理成为农业生产中的重要环节。
尤其是在农田水利建设中，灌溉管理的有效性直接影响着农田的产量和质量。
而农民用水户协会作为农民自主组织，对于基层灌溉管理起着举足轻重的作用。
农民用水户协会是农民利益的维护者。
在农田灌溉管理中，农民利益是首要考虑的因素。
农民用水户协会作为由农民自发组成的组织，具有更深入的了解和代表农民的权益。
在灌溉管理中，农民用水户协会可以积极参与决策，保障农民的权益，维护农民的利益，促进灌溉管理工作的顺利进行。
农民用水户协会是灌溉管理的监督者。
在灌溉管理中，监督是至关重要的一环。
而农民用水户协会作为农民自主组织，对灌溉管理中的各项工作进行监督，可以更好地从农民的角度关注管理工作的执行情况，及时发现问题并提出建议。
通过协会的作用，可以保障管理工作的公正性和合法性，确保农民利益不受损害。
农民用水户协会是灌溉技术的传播者。
在灌溉管理中，科学技术的应用是提高农田灌溉效率和农田产量的关键。
农民用水户协会可以通过组织培训、科普宣传等方式，将灌溉技术的先进知识传达给农民，提高农民对灌溉技术的理解和应用能力，从而促进灌溉管理工作的顺利进行。
农民用水户协会是灌溉管理的协调者。
在灌溉管理中，不同利益主体之间的利益冲突和矛盾不可避免，而协会作为沟通协调的平台，可以帮助农民与农田水利管理部门、技术专家、农业企业等各方进行协调，解决各种问题，推动灌溉管理工作的有序进行。
灌区农民用水协会几个关键问题探讨作者：侯建华董鹏飞来源：《管理观察》2010年第10期摘要:农民用水协会是参与式灌溉管理的一种先进的管理模式。
用水协会组建的组织单位、协会的合理规模、协会供水成本核算和用水协会的水权是农民用水协会组建与运行管理的关键问题。
文中提出了以灌区管理单位为依托的组织单位;利用效益费用分析,提出了协会合理规模的确定方法;明确了协会供水成本中折旧、维修和工资等要素的计算方法;提出了用水协会水权的概念,分析了其特征。
关键词:用水协会合理规模供水成本用水协会水权1.引言灌区农民用水协会WUA(Water Users Association)是参与式灌溉管理PIM(Participatory Irrigation Management)的一种灌溉管理模式,是二十世纪九十年代初从国外引进的一种先进的农业灌溉管理模式。
截止2008年底,全国目前成立的农民用水户协会累计达到4万多家,其中位于大型灌区范围内有1.7万多个。
在全国大型灌区中,由协会管理的田间工程控制面积占有效灌溉面积的比例达50%[1]。
用水协会在解决水事纠纷、节约用水、节约劳动力、确保工程维护和质量、提高弱势群体灌溉水获得能力、保证水费上缴和减轻政府负担、减轻村级干部工作压力以及确保灌溉工程的良性运行等方面,均取得了显著成效[2～5]。
但是,目前在用水协会建设和运行中存在以下问题[6]:没有明确的灌区用水协会组建的组织单位,用水协会组建不规范,推广速度慢;用水协会组建规模缺乏理论指导,有的协会规模偏大,造成用水协会管理效率低,不能充分发挥协会参与式管理的优势,有的协会规模偏少,使协会运行费用多,水价高;有的用水协会不进行注册登记,运行管理缺乏“法律依据”;用水协会组建后没有明确其资产和权利,使协会的权利得不到保障;缺乏对用水协会的监督与管理,以规范用水协会的运行。
2.用水协会组建的组织部门灌区用水协会的组建由哪个单位或部门来组织灌区农民组建用水协会?职责是什么?2.1目前的做法我国在利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目区进行“经济自立灌排区”试点中,灌区农民用水协会组建采用成立专门的“领导小组”来负责灌区用水协会的组建,其它灌区用水协会组建一般由灌区管理单位负责组织。
农民用水情况调查与思考为了解农民用水者协会的组建运行情况，及其在农业生产和农村经济发展中的作用，以便及时总结经验、完善和提高组织管理水平，更好推广和运用这一组织形式，笔者近期对区首个农民用水者协会—镇农民用水者协会的组建运行等情况进行了调查。
农民用水者协会是“世行加灌三期项目”中节水农业之中组织节水的一项重要内容，就是以某一灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。
简单地说，农民用水协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。
一、在建设社会主义新农村中，用水者协会应运而生，彰显活力镇农民用水者协会，就是区在建设社会主义新农村，实施“世行加灌”三期项目过程中应运而生的第一个农民用水协会。
协会成立后，对供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了农业用水成本，提高了农业效益，显示了前所未有的活力。
项目争取积极，建设投入到位镇邓坝村片8 个村民组位于二道河与清流河之间且两河在其南部交汇，形成了半岛地形。
8个组现有人口350 户、1256人，耕地面积2000亩，其中水面1800亩。
邓坝村于2005年及时抓住“世行加灌” 项目契机，积极主动争取项目资金并自筹资金约5 万元，利用冬春农田水利基本建设之机，镇政府组织招投标项目，平整土地改造田块1500 亩，完善灌排体系，实现沟、渠、路综合配套。
土建工程结束后，区开发办及时组织实施了建筑配套工程，建设了防渗硬化渠道4800米，其中干渠长2100米，支渠长2700 亩，交通桥12座，生产用机耕桥51座，涵闸、跌水等计257 处。
随着用水者协会的成立，这些已建成的配套工程及时移交给了用水协会，由用水协会进行管护、使用。
组织成立规范，运行制度完善在区开发办的指导下，按照世行组织的要求和程序，首先成立了由镇分管领导、水利站、村委会、水管单位和农民代表组成的筹备小组，对农民进行了两次宣传和培训，按灌溉边界划分了8 个用水小组，选举用水户代表35人，用水组组长8 人，推选了执委会委员候选人6 名，于2006 年9 月22 日召开了用水户代表大会，对6 名执委会成员候选人进行公开选举，代表通过无记名投票方式，选举产生了5 名执委会成员。
关于农民用水户协会组建与运行的思考关于农民用水户协会组建与运行的思考某某县世行三期工程办我县从1998年至2002年实施二期世行工程期间共组建农民用水户协会四个，分别是小尖镇的徐洪、毕圩，六套的季庄、三某某等四个农民用水户协会，共涉及2个乡镇、18个行政村、3625个农户、14604口人，灌溉面积493公顷。
通过对六套乡三某某灌区农民用水户协会组建与运行情况的调查，发现有很多问题现回报如下：一、已建WUA运行的根本情况我县在世行二期工程中组建的WUA通过几年的六套乡三某某灌区运行取得了明显的效果：一是“水是商品”的意识已形成共识。
绝大多数用水户都认识到：灌溉用水是一种商品，也有本钱，用水必须付费。
协会根据农户用水量的多少计收水费，同时，向上级供水单位交纳工程水费。
二是WUA依法注册，取得法人地位。
我县组建的四个WUA都依法向县民政部门申请注册登记，并获得批准，取得了社会团体法人地位。
这样就为WUA开展工作提供了法律保障。
三是灌区内的灌溉工程的管护得到明显改善。
由于WUA实行农民用水户参与式管理，吸收用水户代表参与灌区管理制度的制定，用水户工程维护当着自己的事，因此，工程维护经费得到了保障，工程完好率大大提高。
六套三某某灌区农民用水户协会规定：但凡遇有工程维修需要投劳出资，按法定程序召开用水户代表大会，采取一事一议、民主表决的方法讨论通过，既保障了农民的权益，又保证了水利工程的及时维修运行。
该灌区自1998年组建以来，灌溉工程和设备保持完好，正常运转，工程完好率到达95%以上，明显高于非WUA灌区。
2000年该县遇到百年罕见的特大洪涝灾害，日降水量达800毫米，灌区工程受到严重威胁，在这种情况下，协会会员主动管护和抢修灌溉工程设施，把灾害的损失降到最低限度。
四是有效地节约了水资源。
农民用水户协会在改善灌区灌溉工程根底条件的同时，更加注重运用管理措施提高灌溉系统的效率，通过科学管水、方案用水、合理配水和供水，并实行“用水计量，按方收费”把各项节水灌溉措施真正落到了实处，跑水、漏水等浪费水的现象大为减少，逐步扭转了吃大锅水现象，用经济杠杆推动了农民节约用水的积极性，在保证农作物适量用水的根底上，灌溉亩均用水和亩均水费减少20%以上，减轻了农民的负担。
