项目工程总承包模式下的合法分包方式

如何理解建设项目的各类发包模式（平行发包、施工总承包、总包加指定分包、工程代建、PPP等）？作者：杜玉明盈科（广州）管委会主任一项工程的施工发包一般并不是某种单一模式的发包，而是多种发包模式相互结合，紧密联系，互为补充。

建设工程选择何种发包模式，主要取决于工程性质、工程技术复杂程度、建设周期的要求以及设计图纸的深度等因素。

正确选择工程发包模式对维护项目发包方的利益具有非常重要的影响。

目前，国内主要采用的发包模式有以下几种：一、平行发包模式平行发包模式是指发包方将项目的勘察、设计、施工、设备材料供应等任务分别发包给不同的勘察、设计、施工和设备材料供应商（或者将施工中的土建、机电安装、装修等项目分别发包给不同的承包单位），并分别与各供应商（承包单位）签订合同，各供应商（承包单位）之间是独立和平行的，不存在从属关系或者管理与被管理的关系。

平行发包模式的优势首先是有利于扩大发包方选择承包方的范围，因为发包方在与不同的承包单位签订项目合同时，可以对承包单位分别进行考评，并择优确定承包方。

发包方可以根据设计和施工进度，将整个工程划分为若干个可独立发包的单元，并结合工程实际需要逐步确定承包方，而无需在施工前一次性全部确定，因而组织方式比较灵活。

而且由于发包方针对一个工程签订了多个合同，这使得每个合同的项目内容单一，合同价值较小，从而降低了发包方的合同风险。

同时，因为各承包方之间存在工作任务交接，而每次交接都会涉及已完工程界面和质量的考评，这也有利于发包方对项目质量进行不间断控制。

但平行发包模式也有其不足之处。

因为这种模式需要发包方多次选择不同专业的承包方，签订多份不同合同，招标工作量大，签约成本高，合同管理具有一定难度。

而且发包方是每份合同的履约主体和责任主体，承担着对整个工程的工期、质量、安全和造价进行管理的责任，各承包方之间的组织、协调工作需要由发包方来承担。

如果发包方的管理力量不强，没有解决好各承包方之间工作的衔接、协调，就可能造成承包方窝工甚至工期延误，而这种窝工、工期延误的责任是要由发包方来承担的。

驗安全管理工程总承包模式下的分包及其招投标法律问题□霍里斯范：!关键词：工程总承包模式;招投标;分包;资源优化整合;资质;投资风险2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促 进建筑业持续健康发展的意见》，要求政府投资工程带 头推行工程总承包，这让一直游离于我国建筑法律边 缘的工程总承包有望成为今后工程建筑承包业的主流。

工程总承包是国际通行的工程建设实施方式，被 称为“工程管理模式与设计完美结合的典范"，是项目 业主实现项目目标的一种发包方式，也是承包单位根 据市场需求进行资源优化整合的一种承包形式。

近几 年，我国政府大力推进工程总承包，积极培育工程总承 包市场5工程总承包发展迅速。

但是，由于工程总承包 市场立法环节薄弱,市场准入制度不健全，法律定位缺 失，部门规章及政策线条复杂，人为壁垒严重，稍不留 神就容易游离于法律范畴之外，陷入违法的泥沼。

为此，对工程总承包模式下有关问题进行梳理和剖析，显 得必要而迫切。

―、工程总承包概述工程总承包发源于20世纪80年代的1‘鲁布革”经验，作为国际通行的主流建设模式，在我国发展比 较曲折。

1984年9月，国务院印发了《关于改革建筑 业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，其指 出工程承包公司对项目建设的可行性研究、勘察设 计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣 工投产实行全过程的总承包或部分承包％这被视为 开启了我国工程总承包的K大幕”。

随后，国家计委、建设部、财政部、中国人民银行等连续印发了多项部 门的规章和政策性文件，对工程总承包的发展起到了 重要作用。

1997年，我国通过了被视为工程建筑领域的"基 本宪章”的《建筑法》。

然而令人遗憾的是，《建筑法》基 本上没有对工程总承包进行实质性规范，也没有预见 工程总承包在我国工程建筑领域的发展模式。

虽然 《建筑法》第24条和第29条作出了 "提倡对建筑工程 实行总承包……建筑工程的发包单位可以将建筑工程 的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总 承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采 购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位”、"建 筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包 给具有相应资质条件的分包单位，但是除总承包合同 中约定的分包外，必须经建设单位认可"的规定，但是，就今天我国工程总承包的发展趋势来看，其远远不足 以规范工程总承包的行为，一定程度上妨碍了工程总 承包的发展。

建筑施工企业目前的分包模式及分类合法的分包是国家法律、法规所允许的，合理的分包模式对总承包企业、专业化公司、劳务公司共同协调发展具有积极作用，因此，有必要对工程分包模式进行分析研究。

1、工程分包的意义工程分包有利于大型施工企业做大做强。

为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理；工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。

建筑工程施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。

为了适应变化，总承包商会授予项目部更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理，专业的项目管理，最终使项目变得更有效率；工程分包有利于先进企业文化的传播。

在对分包工程的管理过程中，作为总承包商的大型施工企业，为了保证实现所承揽工程的质量、工期等刚性指标，维护其企业信誉，一定会将其成熟的先进管理理念等企业文化精髓传播到分包单位，分包单位在实施分包工程的过程中，潜移默化地学习借鉴发包单位的先进企业文化，使自身素质得以提升。

2、传统分包管理模式（１）根据分包对象的差异，可分为专业分包和劳务分包。

专业分包，是指工程总承包人或勘察、设计、施工承包人与具有合格资质的分包队伍，以完成建设工程某一部分或若干部分为目的而进行的分包；劳务分包，是指工程施工单位与建筑劳务企业就提供劳务以满足工程建设的需要、完成建筑施工生产为目的而进行的分包。

二者的本质区别在于：专业分包是分包人要自己完成一部分工程或若干工程，其自身要具备完成该部分工程的技术力量、机械设备、管理能力及资质等条件；劳务分包只需提供一定数量和质量的劳务，以满足施工的劳务需求。

（２）根据材料供给方式的不同，工程分包可分为双包(包工包料，含主材、辅材)、简双包(包工包料，不含主材、含辅材)、半双包(包工包料，含部分主材、含辅材)、清包(包工不包料，即劳务分包)等。

工程总承包模式下的合法分包则工程总承包模式，即指建筑工程方案设计、施工以及后期的管理服务等全部工作，由一家企业承包完成。

在大型工程建设中，因为涉及多个专业领域，需要雇用许多专业人士共同协作，因此通常需要采用分包的方式分摊工作量。

那么，在工程总承包模式下，如何合法分包呢？一、合法分包的概念分包是指总承包商将一部分工作分派给其他企业去完成，以降低自身工作量和责任范围。

合法分包指的是，在法律规定范围内，总承包商将工程的某些专项工程交由具备相应资质的分包商去完成，整个工程进度和质量得到保证，同时遵循了国家法律法规的相关规定。

二、合法分包的必要性1、专业要求高：总承包商只是对整个工程的管理和协调，需要涉及的专业非常广泛，因此需要借助分包商的专业技术。

2、降低成本：通过与分包商的合作，可以有效降低总承包商的成本，因为分包商可以根据专业的资质和经验，提高工程的质量和效率，同时减少了人力和物力的消耗。

3、提高效率：采用分包的方式可以提高工程的效率和进度，因为每个分包商都专注于自己的工作，可以最大限度地提高工作质量和效率。

三、合法分包的主要法律依据1、《中华人民共和国建筑法》：建筑法规定了专项分包制度，表示客观上允许分包，并对分包进行了规范。

2、《中华人民共和国招标投标法》：招标投标法规定了分包的程序和条件，总体上核定了总承包商与分包商之间的关系。

3、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》：该条例规定了建设工程的各个环节应该进行相应的检验、检测、验收等质量管理，包括分包工程的质量验收。

四、合法分包的一些特殊问题1、分包合同的签订：签订分包合同，应该注重细节和严谨性，明确分包责任、标准、时间、质量等。

2、分包商的资质要求：分包商必须具备相应的资质证书和经验，确保工程质量和安全性。

3、补救措施：如果分包商造成工程质量问题，总承包商应该及时采取补救措施，保证工程质量和客户满意。

否则，分包商和总承包商都有可能承担相应的法律责任。

EPC总承包模式下的工程项目分包管理问题探究摘要：随着我国建筑行业取得飞速的发展，EPC总承包模式逐渐成为工程建设领域重要的承包方式之一。

在这种新的承包模式下，项目分包管理也陆续出现一些不同以往的问题与困难，需要积极寻找有效的解决措施，争取安全质量进度效益的最大化。

本文简单分析了EPC总承包模式下工程项目分包管理中可能遇到的问题，并结合工程施工提出了几点有效的解决措施。

关键词：EPC总承包；分包管理；有效措施1 EPC总承包模式1.1EPC总承包的概念简言之，EPC总承包模式是业主与承包商签订合同，将整个工程的设计、采购、施工全过程委托给承包商。

承包商应根据合同规定，对自身施工质量、施工过程等负起责任。

EPC总承包模式使工程规划管理更加明确、详细，在缩短施工工期的同时提高了项目管理水平。

1.2EPC总承包模式的优势EPC总承包模式与传统的承包模式相比具有很大的优势：一是明确设计在整个工程项目中的主导作用，有利于推动后续整体方案的实施。

二是实现了设计、采购、施工的有效衔接，能够实时控制工程项目的进度、成本等。

三是责任明确，当工程出现问题时，能迅速找到相关环节负责人进行问责，节约时间，有利于项目整体的推进。

2 EPC总承包模式下工程项目分包管理所存在的问题一是总承包商对分包单位的监管不到位，导致分包工程质量难以得到保障。

根据调查在工程总承包模式下，总承包商往往是以合同的方式确定分包项目后，就不再对分包工程项目施工管理进行有效的监督与指导，导致分包工程的质量难以得到保障。

例如在某冶金环保工程建设中，总承包商对于相应工程进行分包后，就不再对工程的施工过程进行管理，结果导致分包工程质量存在较大的问题，严重影响项目工程的总体施工进度；二是在项目管理中增加了管理难度，一定程度影响工程项目的经济效益。

虽然总承包模式下的分包可以一定程度转移总承包商的风险，但是其众多施工单位的参与无疑增加了管理的难度。

例如在EPC总承包模式下基于多个参与者的要求，工程项目出现多个设计变更和方案优化的情况，导致分包商需要及时根据施工方案调整进行相同的资源投入，这样无疑会增加总承包商的成本支出；三是分包商存在挂靠现象。

工程总承包：施工分包单位进行专业分包是否属于《建筑法》禁止的“二次分包”随着建筑业深化改革的不断推进,尤其是加快工程总承包模式推进的政策性文件的落地，工程总承包模式正在快速开展。

但在工程实践中，工程总承包在项目发包、投标人资格、发包方式、工程总承包的分包、联合体、计量体系、合同价格形式、施工许可办理、质量安全责任承担合同备案等方面，各地规定和实务操作之间存在一定的差异甚至矛盾.工程总承包与施工总承包模式是否有区别？有什么区别?在工程总承包项下，建筑施工分包单位进行专业分包是否受《建筑法》第二十九条的“二次分包”禁止性规定的约束?其行为是否属于违法分包？本文结合一起刚审结的诉讼案件，对一例具体法律问题予以专题分析、研究。

点击？工程资料免费下载案情提要2017年7月14日，新疆克拉玛依中院[（2017）新02民终291号]二审对工程总承包项下施工分包合同合法性的定性认定值得深入分析研究。

尽管本案已经判决生效，但判决认定的事实和法律适用均值得商榨和再讨论。

案件终审判决除了认定事实和法律适应方面值得斟酌外，反映出司法实践中因法律规定不清晰及司法解释缺乏对工程总承包案件审理的具体规定，审案法官对工程总承包模式不了解，判定是非一头雾水，办案法官极易习惯于用传统的施工总承包的思维方式衡量工程总承包,这一情形亟待引起有关方面的高度重视。

新疆石油工程设计有限公司(简称：石油工程设计公司）以工程总承包(设计、采购、施工的EPC模式）方式依法承建了克拉玛依工程教育基地采油实训工程厂房项目,其将工程施工部分一至五标段公开招标，中石化工建设有限公司(以下简称中石化建公司）参与竞标并中标第二标段，即采油实训厂房二、三、四工程，建设规模为上述厂房范围内的建筑安装、室内系统配套等的施工、试运行等。

中标工程工期为342天日历日,承包方式为施工承包、包工包料、采取固定价计价.中标后石油工程设计公司和中石化建公司于2012年11月21日签订《建设工程施工合同》，就上述工程具体施工内容进行了约定，合同暂定总金额为56830000元。

浅析施工总承包模式下的分包施工管理要点摘要：在建筑工程行业，随着房建项目市场的扩大、建筑行业管理模式的不断完善，施工总承包模式的管理思路和管理手段在更多的建筑工程项目中得以应用。

随着城市化建设脚步的加快，工程建设市场的不断扩大，项目管理的复杂程度和难度也在不断的加大，相应给总承包模式的管理难度增大。

在总承包模式下如何管理好自有分包单位和甲指分包单位做好业主履约成为目前建筑行业亟需思考的问题，本文从建筑施工的施工质量、施工进度等方面对自有分包和甲指分包就总承包模式下的管理要点进行分析，希望能够为施工总承包模式的管理提供相应参考。

关键词：总承包管理、施工管理、施工质量、施工进度一、前言随着我国建筑业项目管理体制进一步发展和完善，我国已初步形成了以施工总承包单位为龙头、以专业分包单位为骨干、以劳务班组为依托的建筑工程施工总承包管理模式。

由于目前我国施工企业在项目管理层面对分包管理的理念和意识不、管理能力参差不齐，并且分包单位的管理水平和施工配合程度也不尽相同，在施工质量和施工进度方面极大限制了项目管理团队对业主单位的进一步履约。

针对这种情况，工程施工总承包模式下的分包管理就显得十分重要。

二、加强分包管理的重要性由于总承包模式下的专业分包单位和甲指分包单位自身的管理水平参差不齐和公司的管理制度完善程度不尽相同，在对整个项目工程建设的整体履约意识不高。

总承包企业项目基层管理人员对甲指分包单位存在一定程度的偏见，对甲指分包管理的重要性缺少认识。

加强分包管理的重要性主要包括以下方面：（一）甲指分包单位对项目资源的不合理占用。

目前的房建项目工程中，现场的平面布置基本都由施工总承包单位负责规划和建设应用，材料堆放场地、垂直运输机械设备、临时用水、临时用电等都由总承包负责。

甲指分包在进行施工中可能存在对项目资源不合理占用，比如材料堆放场地、施工升降机、塔吊、现场临时道路、水电等，同时在施工过程中产生的建筑废料垃圾对现场的安全文明施工造成不利影响、对成品及半成品的造成破坏。

浅析EPC总承包模式下分包单位违法分包问题摘要：epc项目总承包管理模式比传统的项目管理模式有许多优点，但是，如果在此模式下对分包商的监督管理工作不到位或对由此带来的风险没有清醒的认识，往往会掉进由于工程层层分包，导致项目投资失控，不可避免地损害业主的利益。

因此必须要对epc总承包模式下的分包商采取科学手段加强管理。

本文分析了epc总承包建设模式下违法分包的原因及危害，提出治理epc总承包模式下违法分包问题的建议和措施。

关键词：浅析epc总承包违法分包工程总承包已沦为国际工程市场的关键合约形式，国内的工程建设项目也逐步实行工程总承包。

epc项目总承包管理模式比传统的项目管理模式存有许多优点，但是，如果在此模式下对分包商的监督管理工作不妥当或对由此增添的风险没冷静的重新认识，往往可以掉进由于工程层层分包，引致项目投资失控，使承包方获取巨额利润，不可避免地侵害业主的利益。

因此必须必须对epc总承包模式下的分包商实行科学手段强化管理。

一、epc总承包建设模式下，常见几种分包类型目前，工程项目中传统建设模式仍然占有主导地位，油气田地面工程、小型管道与储罐工程、单一炼化装置工程广泛使用“业主+e+p+c+监理（pmc）”模式，即为业主自营模式。

随着国内外工程建设市场的逐步不断扩大，一些大中型长输管道与储罐项目、整装油气田地面工程项目和炼油化工项目已经已经开始尝试使用epc总承包建设模式，主要存有以下几种类型：1.业主―业主代表―epc交钥匙承包商……确定项目原则的专业咨询公司―设计公司、供应商、分包商模式（其中：“―”为合同关系“……”为管理协调1关系）整装的油气田地面建设、长输管道和大型炼化工程项目建设，不断推展使用“业主/pmt+epc+监理（pmc）模式。

例如塔中6凝析气田地面建设工程、西部管道工程。

在这种模式下，做为业主的项目管理能力较强，业主成立项目管理团队即pmt去管理项目，通过招投标的方式在内部挑选综合实力弱的工程公司做为epc总承包商，同时挑选具备适当业绩和资质的监理企业积极开展工程项目的监理业务。

建设部和铁道部对分包的规定国家、建设部、铁道部对分包管理的相关规定：【中华人民共和国建筑法】第二十九条规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。

施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。

铁道部建设管理司、监察局《关于进一步规范铁路建设项目招标投标工作的通知》（建工【2005】28号规定：建设单位不得在建设项目招标中规避招标、虚假招标，不得强行要求中标单位分包工程，不得在招标工作结束后批准中标单位分包工程；中标单位不得违反国家和铁道部有关规定转包和违法分包工程。

凡是在投标文件中没有载明需要分包工程的，中标后一律不得再分包，否则将视为违法分包。

铁道部建设司《关于开展质量管理达标、工程分包专项治理和打击内业资料弄虚作假活动的通知》（建建【2005】25号）文件中进一步具体明确了工程分包内容界定：（一）检查合同1、凡是以工程量作为结算依据所签订的合同均属工程分包合同。

2、以工费和工天作为结算依据的合同属于劳务分包合同。

（二）检查承包方式：1、凡是将中标的铁路建设工程分块、切块，收取一定费用后将一部分或全部工程发包给具有独立法人资格的施工企业属于工程转包行为。

2、凡是未按投标承诺和合同约定将中标铁路工程中的路基、桥涵、隧道等专业工程主体分包的属于非法分包行为。

《建筑业企业资质管理规定》：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。

承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。

建设工程“分包"“转包”的界定及处理方法第一部分分包一、概念分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。

二、合法分包的条件合法的分包须满足以下几个条件：（1）分包必须取得发包人的同意;（2）分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去;（3)分包必须是分包给具备相应资质条件的单位;(4）总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。

三、违法分包的情形根据《建设工程质量管理条例》第78条和《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》第14条规定，具有下列行为之一可以认定为专业工程违法分包：①分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包单位的;②施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的；③专业工程分包人再次实施分包的;④施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；⑤分包工程承包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程;⑥转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。

此外,对分包的工程还有量的限制，例如交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。

各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量的30％的，或者专业工程分包管理费超过30%的（招标文件规定的税费除外），这是底线，逾越底线均认定为违法分包。

该办法还强调分包工程不得再次分包，凡再次分包也被认定为违法分包。

四、分包的类型（一）专业工程分包专业工程分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许,将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位的行为。