西双版纳“直过民族”精准扶贫仍任重道远

西双版纳州扶贫开发领导小组关于印发西双版纳州2016年脱贫攻坚专项督查访谈工作方案的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2016.12.23•【字号】西扶开发〔2016〕83号•【施行日期】2016.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文西双版纳州扶贫开发领导小组关于印发西双版纳州2016年脱贫攻坚专项督查访谈工作方案的通知西扶开发〔2016〕83号为深入贯彻落实中央、省委脱贫攻坚相关政策，科学客观评价扶贫开发工作成效，根据云南省扶贫开发领导小组办公室《关于做好迎接中央扶贫开发工作成效考核准备工作的通知》（云贫发电〔2016〕53号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈脱贫攻坚督查巡查工作实施办法〉的通知》（云厅字〔2016〕23号）和《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》的通知》（西办字〔2016〕25号）要求，经州扶贫开发领导小组同意，决定开展全州脱贫攻坚专项督查访谈工作，结合实际，特制定以下工作方案。

一、督查访谈目的围绕2016年勐海县脱贫摘帽、2017年勐腊县脱贫摘帽、景洪市贫困退出的目标，落实中央、省委关于脱贫摘帽、脱贫出列的工作部署和考核要求，通过开展专项督查，认真开展访谈工作，进一步落实帮扶责任，切实提升帮扶成效，查缺补漏、不留死角，确保全州脱贫攻坚各项工作顺利通过考核评估，如期完成脱贫摘帽、脱贫出列目标。

二、时间安排具体分两个阶段进行。

第一阶段：第一步，12月23日—27日，省、州、县（市）、乡（镇）四级“挂包帮”“转走访”单位自定具体日程，开展入户调查和访谈工作。

第二步，12月28日—29日，各“挂包帮”“转走访”单位开展交叉互访。

第三步，12月30日，州扶贫开发领导小组开展重点抽查。

第四步，2016年12月31日—2017年1月2日，重点抽查不合格需进一步整改的单位继续进行整改。

云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题及对策云南是中国的少数民族地区之一，许多民族地区的居民依然处于贫困状态。

为了打赢脱贫攻坚战，云南直过民族地区面临一些问题，需要采取相应的对策。

资源相对匮乏是云南直过民族地区脱贫攻坚的一大困难。

这些地区大多山高路远，地理条件恶劣，自然资源有限。

为了解决这个问题，政府可以将有限的资源优先投入到直过民族地区，提供更多的资金和技术支持，帮助当地发展特色农业和特色产业，提高产业链水平，提高资源利用效率。

交通不便也是云南直过民族地区脱贫攻坚的一大难题。

由于地理条件的限制，这些地区的交通基础设施相对薄弱，交通不便导致了农村资源无法有效利用。

为了解决这个问题，政府可以加大对交通基础设施的投资，修建公路和桥梁，改善交通条件。

政府还可以鼓励发展农村物流，提供农村物流服务，帮助农产品流通到城市市场。

教育水平低是云南直过民族地区脱贫攻坚的一个瓶颈。

由于条件限制，这些地区的教育资源相对匮乏，教师队伍相对薄弱，学生们的学习条件较差。

为了解决这个问题，政府可以加大对教育的投入，提供更多的教育资源和优质教育师资，改善学生的学习环境和条件，提高教育质量。

政府还可以鼓励发展职业教育，提供技能培训，帮助当地居民提高就业能力。

第四，生态环境脆弱是云南直过民族地区脱贫攻坚面临的一个重要问题。

由于地理位置和气候条件的限制，这些地区的生态环境较为脆弱，生态保护任务较重。

为了解决这个问题，政府可以加大对生态保护的投入，建立完善的生态补偿机制，鼓励当地居民参与生态保护，并享受相应的补偿。

政府还可以制定相关法律法规，加强对生态环境的监管，打击违法破坏生态环境行为。

云南直过民族地区脱贫攻坚战面临的问题主要包括资源匮乏、交通不便、教育水平低和生态环境脆弱。

为了解决这些问题，政府可以采取相应的对策，包括加大对直过民族地区的资源投入，改善交通条件，提高教育质量，加强生态保护等。

只有通过全面推进这些对策，才能实现云南直过民族地区的脱贫目标。

云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题及对策云南省是中国的少数民族地区之一，也是国家脱贫攻坚的重点地区之一。

自2013年以来，云南省各级政府和广大干部群众积极响应国家号召，大力推进扶贫工作，取得了一定成绩。

在脱贫攻坚决战期，云南省依然面临着诸多问题，需要采取有效的对策来解决。

本文将从经济发展、教育、医疗卫生、生态环境等方面分析云南省脱贫攻坚决战期面临的问题，并提出相应的对策。

一、经济发展问题及对策云南省是中国的少数民族地区之一，地理位置特殊，自然条件优越，但也存在着一些制约经济发展的问题。

由于地理位置偏远、交通不便，许多贫困地区的基础设施和产业发展受到了一定影响，制约了当地经济的发展。

由于气候和土地资源的限制，许多贫困地区的农业生产水平低下，农民收入不稳定。

由于教育水平低下，劳动力素质不高，许多贫困地区的产业发展受到了一定制约。

为了解决上述问题，云南省应该采取一些有效对策。

加大对基础设施建设的投入，改善贫困地区的交通、水电、通信等基础设施，为当地经济发展创造良好条件。

加强农业技术培训，引导农民种植高效作物，发展特色产业，提高农业生产水平和农民收入。

加强对教育的投入，提高农民劳动力素质，培育一批懂技术、会经营的新型职业农民，推动农村产业升级。

二、教育问题及对策教育是脱贫攻坚的基础，而在云南省的一些贫困地区，由于经济条件落后、教育资源匮乏，许多孩子没有接受到良好的教育。

这对于贫困地区的孩子来说，是一个极大的不公平，严重制约了他们的成长和未来发展。

为了解决这一问题，云南省应该采取一些有效对策。

加大对教育的投入，改善贫困地区的学校设施和教学条件，提高教师待遇，保证农村孩子接受良好的教育。

加强对留守儿童的关爱和教育，建立起留守儿童关爱机构，提供良好的学习和生活环境。

推动教育扶贫工作，鼓励优秀教师到贫困地区执教，提高当地教育质量。

三、医疗卫生问题及对策在云南省的一些贫困地区，由于经济条件落后，基础医疗设施匮乏，医疗资源不足，许多群众得不到及时有效的医疗卫生服务，给群众的身体健康带来了一定的影响。

从“精准扶贫”来看独龙族人的生产生活变迁崔震【期刊名称】《《今日民族》》【年(卷),期】2017(000)012【总页数】4页(P56-59)【作者】崔震【作者单位】云南大学文学院【正文语种】中文修路先行2016年9月23日到10月4日，我第二次来到了贡山独龙族怒族自治县独龙江。

当我们到达目的地迪政当村的时候，距从昆明出发已经过了两天半的时间。

看上去这是一次非常漫长的旅途，但当了解了通往独龙江的道路发展史以后，我们发现，我们正在不知不觉中享受着国家“精准扶贫”政策带来的便利。

新中国成立的时候，独龙江乡生产生活条件都非常落后。

交通方面，直到1964年，政府才修好了一条人马驿道。

这条仅一米多宽的人马驿道通往县城，一个来回要六七天。

1999年9月9日，简易公路终于贯通，从贡山县城到独龙江乡的时间终于缩短到了七八个小时左右。

但是，大雪封山时独龙族人与外界隔绝的问题依然没有得到解决。

直到2014年4月，一条长达6.68公里的独龙江隧道终于贯通，让贡山县到独龙江乡的时间减少到了四个小时，大雪封山的问题也基本上得到了解决。

这条历时四年，投资了将近8个亿建成的独龙江隧道不仅让久居在高山峡谷中的独龙族人渐渐为外人所知，也标志着国家“精准扶贫”政策得到了认真贯彻。

联系到云南省委、省政府从2010年开始在独龙江乡开展“整乡推进、整族帮扶”的计划，可以发现，如果想让一个民族的居民过上好日子，修路，修好路就是实现这一切的基础。

新的收入来源独龙江隧道的贯通，不仅为独龙族人走出高山提供了便利，也在潜移默化地改变着独龙族人的生产生活方式。

独龙江位于云南西北部，向西可到缅甸，向北一路可到西藏，独特的区位优势和沿途风光，吸引了越来越多的自驾游客。

我们在村子调查期间，就看到许多外地车辆。

而旅游的兴起，给独龙族人带来了新的生计，青壮年可以给游客做向导，而一些家庭拿出了多余房间开客栈。

陈永群是迪政当村的一名普通村民，也是我们的采访对象，同时还是我们住在独龙江的“房东”。

云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题及对策云南直过民族地区位于中国西南部，地理环境复杂，资源匮乏，经济发展相对滞后。

在脱贫攻坚决战期，云南直过民族地区面临着诸多问题和挑战，需要采取一系列对策来有效解决。

云南直过民族地区的自然条件较差，地处高海拔、地形复杂，气候多变，这给农业生产和农民生活带来了很大的困难。

在这种情况下，应该采取的对策是加强土地整治和水利设施建设，提高农业生产水平和农民收入。

还可以加大对农技推广和科技创新的支持力度，提高农业产值和农产品质量，从而带动农民增收致富。

云南直过民族地区交通不便，交通基础设施薄弱，这制约了当地经济的发展。

对策是加大对交通基础设施建设的投入，修建公路、铁路等交通设施，提升交通运输能力，加快区域内外的货物和人员流动，促进当地经济的发展和脱贫攻坚工作的顺利进行。

云南直过民族地区的教育水平较低，教育资源不足。

这导致了人才匮乏，造成了劳动力素质不高，从而制约了地区经济的发展。

对策是加大对教育投入的力度，改善教育设施和教学条件，提高教师的素质和水平，加强对师资队伍的培训和支持，提高学生的学习质量和学业成绩，培养更多的人才，为地区经济的发展提供人才支持。

云南直过民族地区还存在着环境污染、资源枯竭等问题，这些问题不仅影响了当地居民的健康和生活质量，还制约了地区经济的可持续发展。

对策是加大对环保和资源节约的力度，采取有效措施治理环境污染，加强资源的合理利用，推动绿色发展和循环经济，实现经济发展与环境保护的良性循环。

云南直过民族地区的扶贫工作还需要加大对一些特殊群体的帮扶力度，比如对残疾人、孤儿、老人等特殊群体的救助和关爱。

这不仅是社会责任，更是推动脱贫攻坚工作的需要。

对策是加大对特殊群体的关爱和帮扶力度，制定更加精准有效的扶贫政策，打破特殊群体的就业、教育、医疗等方面的障碍，让他们得到更好的帮助和保障。

云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题是多方面的，但只要采取有效的对策，加大对当地经济发展和民生改善的支持力度，相信一定能够实现脱贫攻坚目标，让当地人民过上更加幸福美好的生活。

August.2020Vol.21 No.42020年8月 第21卷第4期中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC 丽江市民族地区精准脱贫面临的挑战及对策赵润华（中共丽江市委党校市情与公共管理研究中心，云南丽江674100）摘 要：丽江市地处祖国西南边陲，属于欠发达民族地区。

全力实施精准扶贫政策，将确保丽江市2020年与全国同步全面建成小康社会。

然而，精准脱贫能否实现“由外而内”的制度保障与“由内而外”的内生动力协同，直接影响精准脱贫成效的可持续性。

当前，许多地方的精准扶贫 实践缺乏科学的制度保障，出现了注重政策的实施，扶贫对象的内生性动力难以激发等系列问题。

基于此，在优化扶贫政策供给的同时，丽江市各级党委政府应紧密结合地方实践，通过制度创新， 激发贫困地区、贫困群众的内生动力，切实发挥好政府的主导作用、市场的带动作用、群众的主体作用、教育的基础作用，使民族地区精准扶贫工作成效得到长期的提高和巩固。

关键词：丽江市；民族地区；精准脱贫；中图分类号：F327 文献标识码：A打赢精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要指标。

⑴党的十八大以来，丽江市精准脱贫工作取得决定性进展，15万多贫困人口稳定脱贫。

但精 准脱贫任务依然十分艰巨，面临着发展不平衡不充分、产业发展质量不高、自我脱贫内生动力不足、 基层社会治理能力不强等诸多挑战。

丽江市要如期实现精准脱贫，除切实发挥扶贫政策的外因功效 外，应有效激发和培育贫困地区、贫困对象内生性动力，确保精准脱贫行稳致远。

―、丽江市推进精准脱贫的举措和成效丽江市坐落于云南省的西北部，面积2.06万平方公里，辖5个县（区），有26个少数民族。

2017 年末统计的常住总人口数为129万人，总人口的60.6%是少数民族，是典型的边远民族地区。

其中，玉龙县、永胜县、宁蒗县为扶贫开发工作重点县， 宁蒗县是全省27个深度贫困县之一。

“直过区”贫困原因及对策分析—以西双版纳傣族自治州为例摘要：云南省直接从原始社会末期阶段或阶级社会初期跨越集中社会形态直接过渡到社会主义社会的民族有20个民族，66万人，在扶贫攻坚的大环境下，“直过民族”聚居区域是贫困高发地区，面对这些贫困地区的发展，只有结合民族文化特色，因地制宜，改善扶贫攻坚措施，补短板促发展，才能让“直过区”社会经济获得发展，就西双版纳“直过区”而言，如何改变农户观念，提高人均可支配收入才是实现脱贫的关键措施。

关键词：直过区；直过民族；贫困；改善措施1 引言“直过区”是以“直过民族”为主要人口的地区，是未经历民主改革，直接从原始社会末期阶段或阶级社会初期跨越集中社会形态后直接过渡到社会主义社会的民族聚集区。

西双版纳傣族自治州是云南省下辖的一个少数民族自治州，世居着傣、哈尼、拉祜、布朗、基诺、景颇等13种民族。

在云南省实行“直接过渡”的民族主要是景颇、傈僳、独龙、怒、佤、布朗、基诺、德昂8个民族，及部分拉祜、苗、瑶、布依、纳西、阿昌、哈尼、彝、傣、白、藏等共20个民族及尚未确定族属的“克木人”共66万人，西双版纳世居民族中，布朗族、基诺族、佤族、景颇族属云南省主要直过民族，西双版纳地区拉祜族也是直过民族性质。

2 “直过区”贫困的基本特征2.1 环境文化条件限制西双版纳位于云南省南部，处于亚热带和热带边缘，与缅甸、老挝接壤，边界线长966.3公里，约为云南省边境线总长的1/4。

全州山区多于坝区，山地丘陵面积约占95%，热带雨林国家级自然保护区占总面积14%。

“直过民族”聚集村寨大多属于山高坡陡箐深的山区、边境，距离县城、乡镇远，交通晴通雨阻，村内道路狭窄，村寨分散，生存环境偏差。

给经济创收带来一定困难。

因地理因素、人文因素和个人因素，“直过区”跨境婚姻情况历史就存在，部分男性因为文化程度低、大龄化、经济条件差等原因，选择与境外同等甚至更差条件的女性结婚，形成“弱弱结合”的婚姻。

扶贫开发贵在精准重在精准作者：本刊评论员来源：《新长征·党建版》 2016年第2期本刊评论员新年伊始，我省启动千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶活动，省委领导带头、各地立即行动，在全省迅速掀起脱贫攻坚高潮。

长期以来，我省高度重视扶贫开发工作，始终将其摆在全省经济社会发展的重要位置。

本着标本兼治的原则，持续加大扶贫开发工作力度，取得了重大历史成就。

全省贫困地区经济加快发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、贫困群众生产生活条件和总体收入水平稳步提高。

但也要清醒认识到，与中央的要求和群众的期待相比，我省扶贫开发工作仍面临着十分艰巨而繁重的任务。

我们必须把思想认识统一到中央和省委的要求上来，增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困人口如期脱贫。

当前，我省扶贫开发已经进入冲刺阶段和决战时期，我们要按照“一个也不能少”的要求，坚决打赢脱贫攻坚战，到2019 年，提前一年全面完成脱贫任务。

打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。

习近平同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。

”新中国成立前，我们党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是要让广大农民翻身得解放。

现在，我们党就是要领导广大农民“脱贫困、奔小康”，就是要让广大农民过上好日子。

贫穷不是社会主义。

如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，就不是社会主义。

习近平同志还指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”；坚持精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。

这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。

在精准施策上出实招。

全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。

云南直过民族地区脱贫攻坚决战期面临的问题及对策云南省是我国重要的多民族地区，其中有着诸多少数民族聚居的地方，如怒江傈僳族自治州、迪庆藏族自治州、红河哈尼族彝族自治州等，这些地方人口较为集中，少数民族文化较为独特。

由于地处偏远、自然条件艰苦，这些地区长期以来一直是我国的贫困地区。

为了解决贫困问题，云南省积极响应国家政策，出台了一系列脱贫攻坚计划，并在实施过程中取得了一定的成效。

在决战脱贫攻坚期，依然面临着一系列问题，需要采取相应的对策来解决。

一、问题分析1. 地理条件限制云南直过民族地区地理条件恶劣，交通不便，资源匮乏，这些因素都给当地的产业发展、经济发展带来了困难。

怒江傈僳族自治州位于怒江大峡谷深处，交通不便，导致物流不畅，阻碍了农产品的销售和经济的发展。

2. 产业结构单一直过民族地区的产业主要以农业为主，而且农业生产方式落后，缺乏市场竞争力。

由于地处偏远山区，交通不便，直过民族地区的工业发展严重不足，缺乏支撑地方经济发展的产业。

3. 教育水平低由于地处偏远山区，直过民族地区的教育条件相对较差，学校师资力量不足，校舍设施简陋，学生的学习环境较为艰苦，这也导致了少数民族地区人口整体的教育水平较低。

4. 生态环境恶化在长期的经济发展过程中，直过民族地区的部分地方存在着过度开发导致的生态环境恶化问题，如水土流失、滥伐滥砍等。

二、对策建议1. 加强基础设施建设要解决因地理条件限制而导致的交通不便问题，可以加大对基础设施的投入，修建道路、桥梁，改善交通条件，推动物流畅通，推动当地产业的发展。

加强对电力、水利等基础设施的建设，提高当地的生产力。

2. 扶持多元化产业发展可以针对当地的实际情况，加大对新型农业、旅游业、手工业等产业的扶持力度，引导当地农民转型升级，发展多元化产业，提高当地的经济发展水平。

3. 提高教育水平加大对教育的投入，提高当地学校的师资力量，改善学校设施条件，提高少数民族地区的教育水平。

鼓励和引导优秀的教师到少数民族地区支教，提高当地教育质量。