计划生育一票否决制详解

中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2005.07.13•【字号】鄂办发[2005]32号•【施行日期】2005.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文中共湖北省委办公厅、湖北省政府办公厅关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见（鄂办发[2005]32号2005年7月13日）自1994年省委、省政府作出《关于实行计划生育“一票否决权”的决定》（鄂发〔1994〕7号）以来，我省人口和计划生育工作取得了显著成绩，人口增长过快的势头得到有效控制。

针对当前人口和计划生育工作出现的新情况、新问题，为全面落实科学发展观，稳定低生育水平，促进人口与经济社会的协调发展，经省委、省政府同意，现就进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度提出如下意见：一、人口和计划生育“一票否决”制度，是对因工作不力、措施不落实，导致人口和计划生育目标任务未完成，或造成严重后果的单位和个人有关资格予以否决的制度。

其适用对象是：全省各级党委、政府，各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业；上述单位的主要负责人或法定代表人、分管人口和计划生育工作负责人、人口和计划生育工作责任人；违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》禁止性规定的当事人。

二、在人口和计划生育工作中出现下列情况之一的，应实行“一票否决”：（一）当年没有全面完成年度人口和计划生育工作目标管理责任指标，且年度考核被确定为不合格等次的县（市、区）；（二）因综合治理措施不力，导致出生人口性别比连续两年以上严重失调，又没有明显改善的县（市、区）；（三）因违法行政行为导致计划生育恶性案件发生，并造成人员死亡的主要责任单位；（四）在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为或严重干扰考核评估的单位；（五）违反《湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》（省政府218号令），非法鉴定胎儿性别或非法进行终止妊娠手术的医疗机构、计划生育技术服务单位，以及对其监管不力的主管部门；（六）其他因工作措施不力，出现严重违法生育行为，并造成严重后果和恶劣影响的单位。

“五个一票否决”实施办法为了严肃工作纪律，强化责任机制，促进办公室全体工作人员从严要求自己，树立勤政、务实、廉洁、高效的形象，根据办公室实际，特制定“五个一票否决”实施办法。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕“产业兴县”战略，紧扣县委工作中心，团结拼搏，廉洁高效，求实创新，积极参与政务，管理事务，搞好服务，努力抓好作风建设，树立良好形象，全面开创办公室工作新局面。

二、“五个一票否决”的内容及实施范围推行“五个一票否决”，实行连带责任追究的内容为：党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、安全工作、重大失误等。

其实施范围为县委办公室所属各单位的全体工作人员。

三、“五个一票否决”的责任标准(一)党风廉政建设“一票否决”的责任标准：以党风廉政建设责任制的内容为主要标准，有下列情形之一者予以“一票否决”。

1、利用职务或工作上的便利，侵吞、骗取或者以其他手段贪污公共财物，或者以购买物品时象征性付少量钱款等方式非法占有国家、集体、个人财物的；2、侵占公物归个人使用、从事营利活动或者非法活动，或利用职务和工作上的便利，为他人谋利益，收受贿赂，以及将本人或者亲属应当由个人支付的费用，到其他单位报销的；3、在经济往来中，在帐外暗中收受回扣，或因索取财物未遂而对他人刁难报复，给对方造成损失的；4、接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，或接受其他礼品，按照有关规定应当登记、交公而不登记、交公的；5、违反财经纪律，徇私舞弊，或授意、指使、强令他人违反财经纪律，致使国家、集体资财和人民财产遭受重大损失或造成恶劣影响的；6、利用职权用公款超标准建房、买房、装修住房供个人居住；或违反规定，用公款吃喝、旅游，参与用公款支付的营业性歌厅、夜总会等消费活动，以及用其他方式挥霍浪费国家、集体资财的。

(二)计划生育“一票否决”的责任标准：以计划生育目标责任书的内容为主要标准，有下列情形之一者给予“一票否决”。

新堡学区计划生育责任制第一条为加强我学区人口与计划生育工作,落实计划生育责任制，根据国家、省、州、县有关规定,结合我学区实际,制定本规定。

第二条领导是本单位计划生育工作第一责任人,应当接受当地政府和计划生育主管部门的指导和监督。

由法定代表人承担本单位人口与计划生育目标管理责任。

第三条实行单位法定代表人计划生育追踪制度。

第四条单位应当严格执行有关计划生育工作的法律、法规、规章和政策规定,将计划生育工作纳入日常工作管理体系,建立、健全计划生育管理制度,保证必要的计划生育经费投入。

第五条法定代表人要加强对本单位计划生育工作的领导,明确机构和专(兼)职工作人员,具体负责组织本单位的计划生育工作。

第六条单位负责对在职职工(包括代课教师)的计划生育管理与服务:(一)对符合法律法规规定条件并提出生育申请的职工,及时出具相关证明,积极协助做好一孩登记及申领《计划生育服务手册》、二孩《生育证》等工作;(二)定期组织职工学习有关人口与计划生育的法律、法规。

开展多种形式的计划生育宣传教育活动。

举办优生优育、生殖保健等科普知识讲座,提高职工实行计划生育的自觉性;(三)建立育龄妇女管理档案,将出生、死亡、新婚、育龄妇女人数变更、节育措施变更、孕情等情况及时统计上报;(四)每年至少一次组织育龄妇女进行健康查体,建立查体和诊治记录,切实关心育龄妇女的身心健康;(五)对长休、病休、再婚和流出育龄女职工实行重点管理。

、第七条对职工家属是农业户口且离开原户口所在地工作、生活的,应当协助有关单位做好计划生育工作;对职工无固定单位的成年子女,应当纳入本单位的计划生育管理与服务。

第八条有户口挂靠人员的单位,单位应当负责户口挂靠人员的计划生育管理。

第九条对失业人员(除名、辞退、辞职、自动离职,解除劳动合同而离开本单位的职工),单位应当主动与其户口所在地乡镇人民政府、街道办事处取得联系,出具移交证明信交乡镇人民政府、街道办事处或村(居)民委员会,原单位在收到回执后,方可办理解除全部劳动关系和再就业的其他证明。

2024年计划生育责任书范本为了更好地稳定低生育水平，促进出生人口性别比结构平衡，提高出生人口素质，推进计划生育体制创新，加快实现工作新思路和新方法的转变，根据主管部门下达的责任目标和要求，结合我局实际情况，特制定____年度计划生育目标管理责任书：一、责任目标1、坚持持证怀孕凭证生育，符合政策生育率达100。

2、流动人口符合政策生育率达到95以上，流出人口登记率达到98以上，流出人口办证率达到95以上，流入人口持证验证率达到95以上。

3、各单位、部门对计划生育工作要做到一把手（或法人代表）亲自抓，负总责，分工一名领导具体抓计划生育工作，并配备一名专兼职计划生育干部;要保障计划生育所必须的经费投入，确保计划生育工作顺利开展。

计划生育协会要经常开展活动，按时缴纳协会会费。

4、深入开展《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》的宣传教育工作，对已婚育龄妇女开展生殖健康知识教育，知识普及率达到95以上。

5、对已婚育龄妇女和离下岗人员中的已婚育龄妇女推行避孕节育方法知情选择，搞好优质服务工作：（1）定期对重点对象开展“三查”服务，一年不少于____次，“三查”率均达到100。

（2）对当年怀孕、生育和节育手术对象及使用药具避孕对象随访服务率达90。

（3）当年生育对象采取长效节育措施比例达到65以上。

（4）全面开展生育对象优生检测。

一、（二孩生育对象优生检测率达到95以上v。

6、离职下岗的已婚育龄妇女有明确的主管机构，落实责任人和管理措施，离职下岗的已婚育龄妇女能得到正常的避孕节育和生殖保健服务。

7、对本单位辖区内的孕妇定人包保，签订计内孕妇正常分娩责任书，怀孕三个月登记上报，建立月访制度，实行跟踪管理，坚决禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为发生，落实引产报批制度。

8、出生婴儿实行七十二小时申报制。

由出生婴儿父母在婴儿出生后二十四小时内向所在单位申报，单位负责计生的干部四十八小时内向单位所在社区居委会和女方常居地居委会申报，最后由社区居委会申报到街道计生办。

2024年医院计划生育工作计划范例本年度，我们迎来了全面贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及新修订的《____省人口与计划生育条例》的重要时期，标志着计划生育工作正式迈入依法行政的新阶段。

为确保计划生育工作的有序开展，并圆满达成市、区及办事处对我院设定的人口管理目标，现将我院本年度的计划生育工作安排郑重通告如下：一、指导思想我们坚定不移地以____为引领，全面遵循《中华人民共和国人口与计划生育法》的各项规定，严格按照《____省人口与计划生育条例》实施依法行政，紧密围绕医院中心工作，积极响应并完成上级部门下达的人口管理任务。

二、人口管理目标1. 计划生育率达到____%2. 综合节育率维持在____%3. 一孩报名领证率达到____%4. 孕情普查覆盖率达到____%5. 统计求实率达到____%6. 完婚率达到____%7. 晚育率控制在____%8. 早婚早育现象严格杜绝，实现零发生率9. 生流比控制在1：0.210. 全体男职工严格遵守计划生育政策，无早婚、早育、计划外生育情况三、重点工作安排1. 第一季度：与各科室签订人口目标管理责任书，强化相关法律法规的学习；完善并加强计划生育组织机构建设；对新调整的计生干部进行政策解读与业务培训。

2. 第二季度：组织生殖健康普查工作；于____月____日，值计生协成立二十四周年之际，开展上街宣传活动，普及计划生育知识。

3. 第三季度：在____月____日“生育文化节”及纪念《公开信》发表日之际，进行工作总结，并准备迎接公司计生办的检查验收。

4. 常规工作：每季度更新计生宣传栏内容；每月定时发放避孕药具；及时上报计生月报表等。

同时，为申报一孩及办理各类计生证明提供全面周到的服务。

四、保障措施1. 加强宣传：深入宣传《人口与计划生育法》，确保每位职工都能准确理解其内容，自觉遵守计划生育政策，推动计划生育工作法制化管理。

2. 严格执行条例：认真执行《____省人口与计划生育条例》，坚持“三为主”工作方针，深化“三结合”实践，以“____”为指导思想，深化计划生育工作的影响力。

梅子镇人口与计划生育工作绩效考核办法一、重点指标（30分）1、政策符合率（16分）政策符合率在85%以下的实行“一票否决”。

政策符合率达100%得8分，85%—100%之间按比例得分。

多胎生育率超过3%的实行“一票否决”。

无多胎生育得8分，多胎生育率在1%-3%之间的，按比例扣分。

2、出生（6分）以各村总人口为基数，当年人口出生率控制‰以内得6分，超过‰的，按比例扣分。

3报表准确率（8分）出生人口统计准确率低于97%的，实行“一票否决”，出生人口统计准确无误得8分，出生人口统计准确率在97%-100%之间的按比例得分。

二、三查（20分）三查工作全年共开展四轮（9—11月、12—2月、3—5月、6—8月），重点对象检查到位率应达100%。

按照各村登记在册重点对象为基数，重点对象三查率达到100%得20分，三查率不到100%的按比例扣分。

三、手术（25分）1、结扎（10分）以村为单位，完成硬性指标任务得15分，未完成的按比例扣分。

村级每完成1例二女扎另加2分，当年出生当年结扎的再加1分。

2、上环（10分）以村为单位，完成硬性任务得10分，未完成的按比例扣分，每超额完成1例加0.2分。

3、人引（5分）以村为单位，完成任务得满分，未完成的按比例扣分，村级每完成1例引产另加1分。

四、社会抚养费征收（5分）（以村为单位）9月30日前应完成任务的60%，12月31日前应完成任务的100%，完成任务得满分，未完成任务的该项不得分。

当年多生育对象社会抚养费征收额达70%以上，每完成1例加2分。

五、独生证、生育证、流动人口婚育证、流动人口服务证发放（10分）（以村为单位）1、独生证发放100%到位得2分，未完成按比例扣分。

2、一孩生育证发放100%到位得2分，未完成按比例扣分。

3、二孩生育证发放100%到位得2分，未完成按比例扣分。

4、流动人口婚育证发放100%到位得2分，未完成按比例扣分。

5、流动人口服务证发放100%到位得2分，未完成按比例扣分。

可疑的“计划生育一票否决制” -《南方农村报》4月15日的一则报道说: 今年4月7日，广东省普宁市启动了二孩结扎专项行动，随后几日，各乡镇、街道为完成任务，动员外出务工二孩夫妇回乡结扎，并动用了超常规措施派出计生工作人员下乡入户，带走外出二孩户的亲属，置留于各乡镇、街道办公所在地。

记者调查证实，截至12日上午8点，普宁市正在学习的节育对象有1377人。

其实所谓动员就是强迫，所谓学习就是非法拘禁，所谓超常规措施就是违法行政行为或犯罪行为。

正如所谓生育服务证就是准生证或生育许可证，所谓超生就是无证生育，所谓社会抚养费就是超生罚款，所谓补救措施就是强制堕胎中国特色的已经改变了许多词语的含义。

报道最后引用1995年7月国家计生委下发的《关于印发在计划生育行政执法中坚持七个不准的通知》，其中规定不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及家属、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众。

在我看来，七不准通知纯属多此一举，因为即使根据《人口与计划生育法》，公民对于各种避孕措施也有知情选择权。

而强制结扎属于故意伤害，关押计划生育对象的亲属属于非法拘禁，都是《刑法》有明文规定的犯罪行为。

为什么计划生育中会存在大量的超常规行为？报道给了我们答案: 普宁的二孩结扎专项行动目的就是彻底扭转计生工作的被动局面，该行动要于20天内，即在本月26日前，完成9559例二孩结扎。

有些没落实超常规措施以致未能完成任务的基层干部，成了此次行动的问责对象。

截至4月12日，普宁已处理干部63名，其中包括1名被停职的镇委书记。

在我国，很少因为一个地方犯罪活动猖獗而将公安局长或公安派出所所长撤职，但是因为计划生育指标未完成而将县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长撤职的却并不鲜见，更不要说计生委主任或计生局长了。

《刑法》上并没有超生罪，但有些人却把超生孩子看得比犯罪猖獗更严重，于情于理都不合。

超生孩子的是孩子的父母而非地方党政首长，追究工作不力的责任，也应该止于计生委主任或计生局长。

“五个一票否决”实施办法为了严肃工作纪律，强化责任机制，促进办公室全体工作人员从严要求自己，树立勤政、务实、廉洁、高效的形象，根据办公室实际，特制定“五个一票否决”实施办法。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕“产业兴县”战略，紧扣县委工作中心，团结拼搏，廉洁高效，求实创新，积极参与政务，管理事务，搞好服务，努力抓好作风建设，树立良好形象，全面开创办公室工作新局面。

二、“五个一票否决”的内容及实施范围推行“五个一票否决”，实行连带责任追究的内容为：党风廉政建设、计划生育、社会治安综合治理、安全工作、重大失误等。

其实施范围为县委办公室所属各单位的全体工作人员。

三、“五个一票否决”的责任标准(一)党风廉政建设“一票否决”的责任标准：以党风廉政建设责任制的内容为主要标准，有下列情形之一者予以“一票否决”。

1、利用职务或工作上的便利，侵吞、骗取或者以其他手段贪污公共财物，或者以购买物品时象征性付少量钱款等方式非法占有国家、集体、个人财物的；2、侵占公物归个人使用、从事营利活动或者非法活动，或利用职务和工作上的便利，为他人谋利益，收受贿赂，以及将本人或者亲属应当由个人支付的费用，到其他单位报销的；3、在经济往来中，在帐外暗中收受回扣，或因索取财物未遂而对他人刁难报复，给对方造成损失的；4、接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，或接受其他礼品，按照有关规定应当登记、交公而不登记、交公的；5、违反财经纪律，徇私舞弊，或授意、指使、强令他人违反财经纪律，致使国家、集体资财和人民财产遭受重大损失或造成恶劣影响的；6、利用职权用公款超标准建房、买房、装修住房供个人居住；或违反规定，用公款吃喝、旅游，参与用公款支付的营业性歌厅、夜总会等消费活动，以及用其他方式挥霍浪费国家、集体资财的。

(二)计划生育“一票否决”的责任标准：以计划生育目标责任书的内容为主要标准，有下列情形之一者给予“一票否决”。

计划生育一票否决制
计划生育一票否决制是指在制定生育政策时，如果夫妇双方一
方不同意生育，就可以否决生育计划。

这一政策的实施，可以有效
地保护夫妇双方的生育权利，使生育计划更加符合实际情况，有利
于促进家庭和谐，保障儿童的健康成长。

首先，计划生育一票否决制有利于保护夫妇双方的生育权利。

在传统的计划生育政策下，夫妇双方往往因为生育问题产生矛盾，
甚至引发家庭纠纷。

而一票否决制的实施，可以使夫妇双方在生育
问题上达成共识，保护了他们的生育权利，减少了家庭矛盾的发生。

其次，一票否决制有利于使生育计划更加符合实际情况。

在现
实生活中，夫妇双方的生活状态、经济条件、身体状况等都会对生
育计划产生影响。

如果只有一方同意生育，而另一方不同意，强行
实施生育政策会导致家庭不稳定，甚至影响到孩子的成长。

因此，
一票否决制可以使生育计划更加灵活，更加符合实际情况。

最后，一票否决制有利于促进家庭和谐，保障儿童的健康成长。

家庭是社会的基本单位，家庭和谐对于社会稳定和发展至关重要。

如果夫妇双方在生育问题上存在分歧，会影响到家庭的和谐。

而一
票否决制的实施，可以促进夫妇双方的沟通和协商，保障家庭的和谐。

同时，这也有利于保障孩子的健康成长，因为在一个和谐的家庭环境中，孩子更容易获得良好的成长条件。

综上所述，计划生育一票否决制的实施，有利于保护夫妇双方的生育权利，使生育计划更加符合实际情况，促进家庭和谐，保障儿童的健康成长。

因此，我们应该积极支持这一政策的实施，为构建和谐社会、健康家庭作出积极贡献。

“一票否决”的20种弊端今天上午，湖南省综治委在长沙召开省直和中央驻湘单位社会治安综合治理工作会议。

湖南省副省长刘力伟在会上强调，要坚决实行“黄牌警告”、“一票否决”，依法依规追究单位和领导责任。

（2010年10月28日来源：红网）一位乡党委书记数了数自己亲手签订的责任状，一共有20多份，诸如道路交通安全、防汛、森林防火、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全、动物防疫、党风廉政建设、计划生育，等等。

其肩上沉甸甸的责任和压力可见一斑。

（2010年10月20日《人民日报》）“一票否决”原为联合国安理会常任理事国表决时所采用的决策表决制度。

从决策学和管理学的角度说，“一票否决”是群体决策时的一种表决计票方式，即某人的否决票会导致备选决策方案不能通过，实行“一票否决”的方式本质上是实行全体一致的决策方式。

近些年被我国各级政府部门和一些企事业单位广泛采用。

实行“一票否决”是一种目标管理责任制，是为了强调某项工作的重要性，强化对其管理的力度，即提高考核指标体系中相应指标的权重，使之在对考核对象的评定过程中具有决定性的作用。

这种围绕中心、保证重点的“一票否决”指标的设臵，突出政府部门和企事业单位在特定时期的中心工作，对于全局工作的开展具有积极意义。

然而，现在很多管理者将“一票否决”当成了一把“上方宝剑”到处滥用，动辄就高举这把“上方宝剑”威胁下级。

将其作为考核与评估的重要标尺乃至惟一标尺，而且列入“一票否决”考核的指标也越来越泛化：“安全生产一票否决”、“社会综合治理一票否决”、“计划生育一票否决”、“环境保护一票否决”、“节能减排一票否决”、“社会扶贫一票否决”、“信访工作一票否决”、“招商引资一票否决”、“森林防火一票否决”、“生态建设一票否决”……只要官员要重视某项工作，就将某项工作纳入“一票否决”的范畴。

笔者认为，“一票否决”本身并没有错，如计划生育、土地管理、环境保护等这些事关基本国策的“一票否决制”应该而且必须坚持下去。