旅游规划法律制度

新旅游法全文及解读中华人民共和国旅游法(2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过)目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。

利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。

旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。

第二章旅游者第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。

旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。

旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。

【解读】：明确旅游者有权知悉、或旅行社有义务告知旅游活动的详细内容，如路线、景点、住宿地点等。

第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。

国家旅游景点规章制度第一章总则第一条为规范管理国家旅游景点，促进旅游业的发展，保障游客的权益，制定本规章。

第二条本规章适用于全国范围内所有国家级旅游景点的管理。

第三条国家旅游景点是指具有一定规模和特色，并由国家旅游局认定的旅游景点。

第四条国家旅游景点应当遵守国家相关法律法规，并按照本规章的要求管理。

第二章管理机构第五条国家旅游景点的管理机构应当是专门的管理部门，具备相关的资质和经验。

第六条管理机构应当设立管理委员会或管理团队，负责景点的日常管理和运营。

第七条管理机构应当建立健全的组织机构，明确各部门的职责和权限。

第八条管理机构应当定期对景点进行评估和监督，确保景点的质量和安全。

第三章游客权益保障第九条国家旅游景点应当保障游客的人身安全和财产安全。

第十条国家旅游景点应当提供必要的安全设施和服务，确保游客的安全。

第十一条国家旅游景点应当建立游客投诉处理机制，及时处理游客投诉。

第十二条国家旅游景点应当提供真实有效的信息，不得虚假宣传。

第四章环境保护第十三条国家旅游景点应当保护环境，不得破坏自然景观。

第十四条国家旅游景点应当建立环境监测系统，定期对景区环境进行监测。

第十五条国家旅游景点应当实行生态旅游，推动绿色旅游。

第五章票务管理第十六条国家旅游景点应当制定合理的票务管理制度，确保票务透明公正。

第十七条国家旅游景点应当实行实名制，对游客进行登记和身份验证。

第十八条国家旅游景点应当建立系统的票务销售渠道，保证游客的购票权益。

第六章安全管理第十九条国家旅游景点应当建立安全管理制度，保障游客和员工的人身安全。

第二十条国家旅游景点应当定期组织安全演练，提高应急处置能力。

第二十一条国家旅游景点应当设立安全监控系统，及时监测景区内的安全情况。

第七章文明旅游第二十二条国家旅游景点应当倡导文明旅游，杜绝游客的不文明行为。

第二十三条国家旅游景点应当设立文明导游队伍，引导游客文明旅游。

第二十四条国家旅游景点应当加强宣传教育，提高游客的文明素养。

浅谈我国生态旅游法律制度[摘要]生态旅游法律制度不仅能保护旅游资源和人们的各项权利，而且是可持续发展法律制度的重要组成部分。

我国现行生态旅游法律制度缺乏系统完善的法律规范体系，我们应在借鉴发达国家生态旅游法律制度已有经验的基础上，构建我国的生态旅游法律保障体系。

[关键词]生态旅游；生态旅游法；环境保护在传统的旅游发展模式下，人们在享受旅游的同时给生态环境带来了严重影响。

20世纪80年代以后，随着可持续发展理论研究的不断深入，现在旅游业已进入到可持续发展的重要阶段，生态旅游顺应这一时代潮流而兴起。

①生态旅游实质是要求旅游与自然、社会、人类的生存环境成为一个整体，以协调和平衡彼此关系，实现经济发展与社会发展有机统一。

生态旅游强调自然景观和人文景观的开发与利用并重，是人与环境和谐统一的新型的旅游形式和旅游观念。

一、生态旅游法律制度的价值首先，完善生态旅游法律制度能保护旅游资源。

旅游业的发展同时，我国生态旅游资源也遭到严重破坏。

随着旅游活动规模的扩大，景点垃圾遗弃量日益增加；城市建设破坏旅游环境。

那种把经济利益摆在首位，不惜以消耗生态资源和破坏环境为代价来获取利润的做法，必须予以抛弃。

而解决生态旅游中出现的环境问题，就不得不将之付诸于法律。

其次，完善生态旅游法律制度可以保护各项权利。

如有利于保障合理开发利用环境资源的权利，生态旅游法律制度的完善能促进旅游景点布局的合理化，改善旅游业整体服务水平，推动对自然资源、野生动物及环境的保护，进一步强化生态保护意识。

再如，有利于保障旅游资源开发利用权与生态资源收益权。

对于生态旅游区附近的社区及其居民来说，学者们普遍认为生态旅游能加快社区基础设施建设，能提供多种就业机会，还能创造可观的收入，帮助社区居民脱贫致富，改善居民生活质量。

第三，完善合理的生态旅游法律制度，也是可持续发展法律制度的重要组成部分，能够为涉及生态旅游活动的环境保护、自然资源开发利用、地方区域发展和规划、先进科技运用等诸多问题提供法律规范。

关于我国旅游法律制度的思考与完善作者：董莎莎孙静静来源：《学理论·中》2013年第07期摘要：产业的发展，离不开法律的保障与规范，随着我国旅游业的发展，旅游法律制度的建设已初具规模，但现行法律制度中仍然存在着旅游法律滞后、针对性不强以及修改不及时等问题，严重制约了我国旅游业的快速发展。

为此，及时建立和完善旅游法律制度尤为重要。

关键词：旅游法律制度；完善；建立中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）20-0133-02作为国民经济的新兴行业，旅游业已发展成为目前最具活力和最有发展潜力的行业之一，但相对快速发展的旅游业而言，我国的旅游法制建设却极为滞后，至今尚未建立完善的旅游法律体系。

因而在旅游业的发展中，旅游司法纠纷不断出现，而当这些纠纷产生时，有关部门及旅游活动的参与者往往都无法所依，导致纠纷的断定存在困惑，问题的解决也处在一种无准确依据的状态中。

这些都与我国旅游产业的高速发展不相同步，从某种程度上讲，也限制和制约了旅游业的发展。

因此，建立与完善具有我国特色的旅游法律制度刻不容缓。

一、我国旅游法律制度的现状（一）基本现状1950年11月中央人民政府政务院批准、公安部颁布实施的《外国侨民出境暂行办法》、《外国侨民旅行暂行办法》当属新中国最早的旅游法规。

1964年7月，中国旅行游览管理局成立，1982年8月其更名为中华人民共和国国家旅游局。

此后，在旅游主管部门的领导下，伴随着旅游业的快速发展，我国旅游法制建设经历了从无到有、加快发展、逐步强化的过程，取得了长足的进步。

1985年国务院颁布我国旅游行政管理部门成立后的第一个旅游行政法规——《旅行社管理暂行条例》。

之后又相继颁布《中国国际旅游价格管理暂行规定》、《导游人员管理暂行规定》、《关于严格禁止在旅游业务中私自收受回扣和收取小费的规定》等旅游行政法规。

一是法律。

由《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等国家制定的各种通用法律组成。

第五部分《旅游法》一、立法背景和框架（一）立法背景1982年国家旅游局曾着手起草旅游法。

1988年七届全国人大常委会将旅游法列入立法规划,1991年国务院有关部门起草出旅游法草案。

八届全国人大以来，社会上要求制定旅游法的呼声进一步提高。

十一届全国人大财政经济委员会成立后，于2009年12月牵头组织国家发展改革委、国家旅游局等23个部门和有关专家成立旅游法起草组。

2012年年底，十一届全国人大常委会第三十次会议对旅游法草案进行了第二次审议。

草案二审稿充分吸收了初审中常委会组成人员的意见以及社会各方面的建议，进一步完善。

2013年4月25日下午,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，自2013年10月1日起施行.（二）《旅游法》框架（1)规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则；（2)规定政府主管机构的法律地位和职能;（3)规定各类旅游企业的行为准则; (4）规定对旅游者合法权益的保护；（5)规定旅游资源开发利用保护原则； (6）规定国际旅游原则;（7)规定一系列行业管理制度; （8)规定法律责任.二、立法目的、适用范围、发展原则（一）立法目的为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展制定。

（二）适用范围在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动。

（三）立法原则第一个就是采取综合立法的原则。

5-1第二个就是注重旅游者权益的保障原则.第三个是注重发挥市场机制的原则。

第四个是加强对旅游资源保护的原则。

（四）《旅游法》基本原则1、国家保护原则.2、社会效益、经济效益、生态效益相统一的原则。

3、倡导健康文明环保旅游方式的原则4、旅游业和旅游经营者的经营原则.三、《旅游法》的基本内容、主要法律制度及相关法律责任（一）基本内容第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则（二）主要法律制度5-21、旅游综合管理制度（1）国务院建立健全旅游综合协调机制；（2）确立了地方政府统筹协调旅游业发展和管理的职能；（3）整合投诉受理机构、投诉部门间转办、处理结果告知的旅游投诉统一受理制度.2、旅游者权益保护制度3、旅游促进和公共服务制度（1）对各级政府安排资金提出要求,并明确了资金用途；（2）规定政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，规定有利于旅游业持续健康发展的产业扶持政策；（3）完善旅游基础设施建设；（4）政府无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿等必要的信息和咨询服务；（5）建立统一的旅游形象宣传推广；（6）鼓励和支持发展旅游职业教育和培训。

中华人民共和国旅游法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2013.04.25•【文号】主席令第3号•【施行日期】2013.10.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】旅游综合规定正文中华人民共和国主席令第三号《中华人民共和国旅游法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月25日通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平2013年4月25日中华人民共和国旅游法（2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）目录第一章总则第二章旅游者第三章旅游规划和促进第四章旅游经营第五章旅游服务合同第六章旅游安全第七章旅游监督管理第八章旅游纠纷处理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。

第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。

第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。

国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。

利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。

第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。

旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。

第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。

县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

旅游规划与旅游法规政策旅游规划是指为了达到旅游发展的目标，通过对旅游资源进行评估和挖掘，制定出适合旅游发展的方针、政策和计划。

而旅游法规政策则是为了维护旅游市场的秩序，保护游客的权益，以及规范旅游企业和从业人员的行为，确保旅游业的健康发展而制定的法规和政策。

一、旅游规划旅游规划的核心是对旅游资源进行评估和规划，以确定旅游发展的方向和目标。

在制定旅游规划时，需考虑以下几个主要内容：1. 旅游资源评估：对国内各地的旅游资源进行综合评估，包括自然景观、人文景观、文化遗产等，以确定旅游资源的优劣和开发潜力。

2. 旅游市场研究：调查研究旅游市场的需求和供给情况，了解游客的旅游偏好、需求和消费水平，以及各地旅游业的发展情况，为制定旅游规划提供依据。

3. 旅游产品开发：根据旅游资源评估和市场研究结果，确定具有市场竞争力和吸引力的旅游产品，包括旅游线路、旅游项目等。

4. 旅游基础设施建设：针对旅游发展需求，合理规划和建设交通、住宿、餐饮等基础设施，以提高旅游地的接待能力和服务质量。

5. 旅游宣传推广：通过多种渠道和媒体，进行旅游宣传推广，提升旅游地的知名度和形象，吸引更多游客。

二、旅游法规政策旅游法规政策是为了保护游客的权益，规范旅游市场秩序而制定的法规和政策措施。

以下是旅游法规政策的主要内容：1. 旅游合同法：旅游合同是旅游者和旅行社之间达成的约定，法律规定了旅游者和旅行社的权益和义务，确保游客的合法权益。

2. 旅游价格管理：国家对旅游价格进行管理和监管，防止价格欺诈和不合理竞争，保护游客的消费权益。

3. 旅游投诉与维权：建立健全旅游投诉和维权机制，便于游客维护自己的权益，解决旅游纠纷。

4. 旅游安全管理：制定旅游安全管理制度，保障游客的生命安全和财产安全，预防和应对突发事件。

5. 旅游环境保护：加强旅游景区的环境保护工作，保护旅游资源的可持续发展。

旅游规划和旅游法规政策紧密相连，相辅相成。

旅游规划提供了指导和支持，旅游法规政策则为旅游规划的实施提供了保障和规范。