中国城市温室气体清单研究
发表时间：2018-12-18T10:12:57.810Z 来源：《基层建设》2018年第33期作者：田璐璐1 叶晓雪2
[导读] 摘要：以城市为主体应对气候变化、发展低碳经济是中国控制温室气体排放实现减排目标的重要内容，也是城市确立温室气体减排目标以及分解落实的主要依据。
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摘要：以城市为主体应对气候变化、发展低碳经济是中国控制温室气体排放实现减排目标的重要内容，也是城市确立温室气体减排目标以及分解落实的主要依据。编制城市温室气体清单有利于明晰、准确地掌握城市温室气体排放源和吸收汇的关键类别，梳理主要领域排放状况，把握温室气体排放特征，制定切合实际的减排目标、任务措施、实施方案。
关键词：中国城市；温室气体；清单；
城市温室气体清单研究有利于温室气体清单编制方法的科学化、规范化、标准化，对于地方政府编制城市温室气体清单，科学地进行城市低碳规划和低碳建设具有重大现实意义。但是国内城市温室气体清单研究刚刚展开，滞后于城市应对气候变化和发展低碳经济的需要。
一、城市温室气体清单研究特点
城市温室气体清单相比国家温室气体清单而言，从编制模式、覆盖领域和针对性等方面都具有自身特色，城市温室气体清单方法学早期借鉴了大量国家温室气体清单编制的方法，尽管后期在清单基础方法学、排放因子等方面很难有突破和创新，但在原则、技术路线和方法体系上却体现了城市的自身特点。在编制模式上，由于城市和外界有着大量的能量和物质交流，城市往往采用消费模式，区别于国家清单的生产模式。国际城市清单中往往包括了由于外调电力和供暖带来的间接排放，即发生在城市地理边界以外生产城市用电和热力的温室气体排放。在覆盖范围上，城市清单往往比较简单，特别是发达国家城市，几乎没有农业问题，工业比例也很小，所以能源供应、建筑和交通以及废弃物处理往往是城市清单的主要内容。在针对性和灵活性方面，城市温室气体清单编制灵活、针对性强。国家温室气体清单编制的一个重要目的是为国家宏观制定减排政策提出科学支持和国际温室气体排放对比与谈判，因而国家清单相对比较规范和严格。而城市清单为了提高针对性，往往在组织结构上更加灵活。其提出的政策直接到技术层面，可核查性、可测量性和可报告性都很强，其温室气体减排的实现依赖于城市公众的参与和监督。但城市清单的灵活性某种意义上影响了国际城市之间温室气体排放的可对比性。
二、中国城市温室气体清单分析
1.清单原则
城市尺度上温室气体清单需要严格按照一系列被广泛承认的原则和指南编制。国际上不同区域和城市计算温室气体排放的基本原则和前提假设不同，导致了排放量计算结果差异很大，不仅对比性差，而且存在逻辑理解的困难。当前清单编制的核心原则有以下4 点。1）全面性：全面覆盖城市温室气体排放源。排放源遍及城市经济活动第一、二、三产业和居民消费等各个部门与行业。2）一致性：在城市温室气体清单编制的各个环节，从边界确定、方法选择、排放因子到活动水平，都必须保持一致性和系统性，从而保证排放水平趋势分析和减排措施的可靠性，并且有利于城市之间的对比分析。3）透明性：清单各个环节清晰透明，数据公开，相关数据和计算方法都必须明确说明来源和依据，保证数据的可核实和计算的可重复。4）准确性：排放因子、活动水平和最终温室气体排放量都须尽最大可能保证其数据的准确性，因为这些结论将直接用于管理者的科学决策和减排实践。
2清单边界
清单边界包括地理边界和排放源的归属边界。城市地理边界在西方发达国家城市中比较明确。西方城市的核心和主要部分是城市建成区，其强调的是城市自治，而不是行政区划等级。排放源的归属问题在西方城市比较显著，因为西方城市中的私人公司或者是私人入股公司占据绝大多数。因而西方城市处理排放源归属问题往往分为运行控制和金融控制两类。运行控制受市政府各项政策法规直接管理，但其经营和财务关系未必完全受当地市政府控制。而金融控制符合国际财务会计标准，即当地政府对于一个排放源实体具有完全的金融管理权利。此外，由于西方城市的行政自治和民主管理的特点，城市温室气体清单都分为全市排放清单和政府排放清单，后者属于前者，但单独列出。政府排放清单主要包括政府部门的用电、采暖、用水、交通、废弃物等，之所以单独列出，是因为全市和政府部门减排的措施有很大不同。对于政府部门的温室气体排放，完全可以采取强制手段进行减排，而对于城市水平的排放，政府只能通过政策鼓励或者财税刺激等市场方法，要想采取强制手段，必须通过地方立法，其操作和实施都较为困难。
3.清单范围
城市温室气体清单范围是指清单所包括的排放过程。一般可分为直接排放过程和间接排放过程。具体可分为3 个尺度。1）尺度 1：所有直接排放过程，主要是指发生在清单地理边界内的温室气体排放过程。2）尺度2：由于电力、供热的购买和外调发生的间接排放过程。以用电为例，大部分城市的电力依靠购买或外调，所以并不直接产生温室气体排放，但可能所购电力来自火力发电，而火力发电产生温室气体，所以这部分温室气体算为城市间接排放。3）尺度3：未被尺度2包括的其他所有间接排放。这一尺度范围很广，包括城市从外部购买的燃料、建材、机械设备、食物、水资源、衣物等等，生产和运输这些原材料和商品都会排放温室气体。城市温室气体清单范围绝大多数包括尺度1 和尺度2，个别城市仅包括尺度1，但基本没有将尺度3包括在核算范围内。部分发达城市，如纽约，已经开始考虑尺度3 的温室气体排放，但并不把这部分排放量计入城市总排放量中，仅作为参考值列出。但从发展趋势看，尺度3 很有可能会逐步纳入城市温室气体清单范围内。对于航空和水运排放，主流方法和大部分城市都选择了回避的态度，基本没有将其计算在城市清单内，这部分排放的归属在国家清单中尚存争议。
三、展望
目前，中国城市温室气体清单研究仍处于探索阶段，编制方法多样，缺乏规范统一的方法。按照中国垂直行政管理特点，城市温室气体清单研究应该与省级温室气体清单编制方法保持一致性，同时与国外城市温室气体清单方法具有可比性的定位，未来可以从五个领域展开重点研究。首先，研究两种编制方法的相互转化性，无论城市清单编制从哪个指南入手，都可实现不同行政区域的一致性和国际、国内城市之间的可比性。其次，在方法体系方面，研究自上而下与自下而上的结合，互相验证温室气体排放核算结果，研究逐步建立健全温室气体核算体系有效途径。第三，在清单范围方面，统筹分析直接排放、间接排放，根据其他间接排放包含内容及数据可得性，研究在城市