试论我国司法体制改革及其前景
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近年来,我国司法体制改革取得了长足的进步,但与国际先进水平相比,仍有一定的差距。
为了进一步推进司法改革,尤其是审判公开,我国将在未来面临新的挑战和机遇。
首先,随着信息技术的快速发展,推进审判公开将变得更加容易。
现代科技已经成为司法改革的重要支撑,可以实现全程录音、全程录像等手段,确保案件审理过程的真实记录。
通过互联网和移动设备,司法机关可以将庭审直播、裁判文书公开等信息向社会公众传递,让人们及时了解司法案件的进展和结果。
其次,司法公开将促进司法透明,增强司法公信力。
审判公开能够提高司法机关的责任感和公正性。
公众对于司法的监督和评价将更加积极,从而迫使司法机关更加注重证据的合法性和证据的规范化运用。
同时,司法公开还将有效减少不公正、不合理的判决和法院内外勾结等问题,从根本上消除违法犯罪分子的侥幸心理,提高司法效果。
另外,审判公开也将对社会和谐稳定产生积极的影响。
公众对于案件的重大利害关系和社会影响有了更多的了解,可以更好地理解司法机关的公正和权威性。
这将增强社会的法治观念,提高人民群众的法律意识,从而减少因为对司法的疑虑而引发的社会矛盾和不稳定因素。
然而,推进审判公开仍然面临一些挑战。
首先,对于一些涉及商业秘密、个人隐私等敏感信息的案件,如何处理信息公开与隐私保护之间的关系仍然存在困难。
在司法公开的过程中,需要掌握一个度,既要尊重公众对信息的知情权,又要保护当事人的合法权益。
其次,推进审判公开还需要克服一些司法机关内部的不透明和封闭现象。
一些地方法院对于庭审记录、裁判文书等信息的公开意识还比较淡薄,甚至出现不平衡公开的现象。
因此,需要加强对司法人员的教育和培训,提高他们对于司法公开的认识和意识。
综上所述,推进审判公开是我国司法改革的重要方向之一。
随着信息技术的快速发展和社会对司法透明度的要求不断增加,我们有信心克服各种困难和挑战,实现司法公开的目标。
这将为法治社会的建设提供更加坚实的基础,促进社会的和谐稳定和国家的长治久安。
司法改革的现状和未来发展方向随着社会的不断发展,司法改革成为了一个热门的话题。
司法改革是指对司法制度进行改革,以使其更加公正、合理、高效、便捷,维护社会公平正义,促进社会稳定发展。
本文将会介绍司法改革的现状和未来发展方向。
一、司法改革的现状1. 问题突出司法改革虽然已经进行了多年,但依然存在着一系列的问题。
其中,审判程序不够公开、公正,法官的权力过大,有很大的裁量空间,让司法公正受到了很大的损害。
此外,基层法院的办案能力、法官的素质等也亟需改进,司法公正需要更好的保障。
2. 成果显著在司法改革的推动下,我国的审判公开程度不断提高。
法院通过互联网公开审判,有效监督了审判工作的公正性、透明度,在一定程度上加强了法院对社会的信任。
此外,对于大部分群众关注的民生问题,司法改革也取得了一定的成果。
比如,一些针对民生的法律法规逐渐得到严格执行,保障了群众的合法权益。
二、司法改革的未来发展方向1. 优化法院组织架构在司法改革中,优化法院组织架构是保证司法公正的前提。
一方面,需要完善法院人事制度,提高法官的素质和能力,另一方面,需要推进分权,降低法官裁量空间,实现司法透明。
2. 引进案件多元解决机制传统的诉讼方式耗时长、费用高,难以满足社会的需求。
因此,引进多元解决机制成为了司法改革的热点之一。
针对不同的案件类型,可以选择仲裁、调解等方式,有效提高司法公正度,缓解社会矛盾。
3. 进一步推广“互联网+司法”在现在的信息化时代,利用互联网手段推进司法公开,提高司法效率已经成为司法改革的趋势。
目前,一些法院已经尝试了互联网公开庭审、办案查询等方式,并且取得了不错的效果。
未来,互联网+司法的探索和推广将会继续取得成果。
综上所述,司法改革是一个需要持续推进的过程。
需要加强与时俱进,扬弃陈旧的观念,推动司法制度的完善。
只有这样,才能够更好地保障社会公平正义,促进社会的和谐发展。
法治国家建设与司法改革的前景随着中国的快速发展,国家治理水平也越来越高,构建法治国家成为了一个重要的目标。
在这样的大背景下,司法改革也成为了必须要重视的一项任务。
那么,我们该如何看待法治国家建设和司法改革的前景?本文将从多个角度进行论述。
一、法治国家建设是未来的必然趋势伴随着中国经济的飞速发展,越来越多的人开始意识到,一个良好的法治环境对于社会的健康发展有着不可忽视的作用。
在法治国家建设的道路上,中国已经走过了许多的里程碑。
首先,我们看到的是,中国政府加大了对于法治建设的投入,目前全国已建立了一系列完善的法律法规,这为推进法治国家建设奠定了坚实的基础。
其次,中国还成立了最高人民法院、最高人民检察院等一系列机构,这些机构在推进法治国家建设中发挥了非常重要的作用。
同时,中国在推进法治建设的过程中,也引入了一些国际先进的理念和经验,通过与国际接轨,进一步提升了自身的法治水平。
总之,可以看出,法治国家建设是一个未来的必然趋势,中国政府将继续加大对于法治建设的投入,推动法治环境的发展和完善。
二、司法改革成效已经显现随着法治国家建设的推进,司法改革也成为了一个受到广泛关注的话题。
那么,我们该如何看待司法改革取得的成效呢?其实,从近年的发展趋势来看,司法改革已经取得了一些显著的成绩。
首先,在司法机关的改革方面,我们可以看到,通过构建多元化的审判模式,加强审判机关的信息化、智能化建设,大大提升了司法效率,使审判工作更加公正、透明、高效。
其次,在司法制度的改革方面,我们看到,一些旧有的制度标准逐渐被新的更加先进的标准所代替,极大提升了司法公信力和权威度。
最后,在司法文化建设方面,司法机关也加大了对于干部员工的培训力度,提升了司法人员的综合素质和职业道德水平,使司法机关拥有了更好的形象和声誉。
三、司法改革的未来方向和挑战虽然在司法改革取得了一系列的显著成效,但是也有一些仍需解决的问题。
那么,司法改革的未来方向和挑战是什么呢?首先,未来司法改革应该着重把握好国家治理的新特点和新要求。
中国司法改革的状况与前景本文随着我国在2世纪9年代特别是党的十五大报告中关于司法改革的提出,其后党的十六大和十七大又明确提出司法体制改革的问题,并将其纳入了政治体制改革的范畴,以及最高人民法院颁布的5人民法院改革五年纲要趴最高人民检察院颁布的5检察改革三年实施意见6等司法改革方案的出台,司法改革已经成为法学界和实务界讨论的焦点问题”司法公正、司法独立理念的确立和彰显、司法制度和技术的创新和变革,较之过去有了长足进展”但随着司法改革的不断深人,一些在我国长期存在的司法官员非职业化、司法行政化、司法地方化等诸多积弊仍顽泯不化,司法独立仍遥不可及”这里除了历史和现实等因素外,司法改革本身暴露出的很多问题也不容忽视”一、司法及司法改革的概念界定在现代社会中,人们对司法这一范畴往往是在多种意义上加以使用的,理论界对此也是众说纷纭”我们姑且把它归纳成三类,即狭义的、较宽泛意义上的和最宽泛意义上的司法”狭义的司法,是指法院解决争讼的活动”这是世界上大多数国家对司法的定义,司法仅指法院或法官的审判活动”司法的主体唯有法院或法官,至于警察机关和检察机关,其立场是在政府方面,其权力属于行政权的一部分,因而不在司法的主体之列”.j[l〕较宽泛意义上的司法,是指国家司法机关在宪法和法律规定的职权范围内,依照法定程序,具体应用法律审理案件的专门活动”川这里所说的司法机关,不仅包括法院,也包括检察机关”本文便是在这个意义上来理解和使用司法一词的”这不仅符合我国1982年修订的一宪法所确定的司法体制,也符合党的有关文件的提法,如党的十五大报告提出:推进司法改革,从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”最宽泛意义上的司法,是指代表国家对危害统治秩序的行为进行追究、以强制力将国家意志付诸实施的活动”[s1这种意义上的司法机关包括侦查机关、检察机关、审判机关、司法行政机关,甚至还包括律师组织、公证组织、调解组织等”这一观点在我国的法学著述中比较常见”尽管公安机关、律师组织、公证组织、调解组织等的活动与司法有联系,但毕竟与严格意义上的司法有很大的不同,它们的活动不是司法本身.基于以上对司法概念的界定,司法改革就其内涵而言,主要是指对司法机关从机构设置”职权划分、管理体制、诉讼制度、监督制约机制等方面进行必要的改进和完善;从其外延上看,不仅包括司法体制,也包括司法制度,甚至还包括司法机关与外部的关系,如与党的领导的关系,与行政执法的关系等”二、我国司法改革的现状(一)主体错位:司法机关中心化自司法改革以来,我们看到的大多是司法机关忙碌的背影,听到的几乎全是司法机关振奋人心的呼喊和口号,甚至理论界关注与评价的目光也主要聚焦于司法机关及其推行的一系列改革举措上”然而,在各种纷繁的改革举措中冷静思索,我们发现与这场改革有着更广泛联系和切身利害关系、同时也更应该有资格参与其中并大声疾呼的一个群体)广大民众(包括诉讼当事人)却似乎被遗忘了.因此,当前司法改革的一个重要缺憾就是陷入了司法机关中心化的误区,理应成为改革主体与决策者的广大公民却成了改革的看客和旁观者,甚至在某种程度上成为单纯被改革的对象和客体,而司法机关却似乎堂而皇之成为司法改革的唯一主体与决策者,由此,改革主体错位的状况形成了.这正如日本学者小岛武司在评述日本法院制度时指出的那样:法院所面临的任务是适用法律,而此举的终极目的则在于针对其顾客)诉讼当事人的需求而提供其所需的服务”法院若忽视其向当事人提供合乎需求的服务而自我从形式上去限定案件处理,则不免有本末倒置之嫌”.心〕这种情形导致的直接弊端是民众对我国司法改革的参与度低、认同感差,对这场改革持有普遍的疏离感和陌生感”殊不知,司法的本质就是一种满足人民正义感的仪式,专业的正确性反而不是最重要的”因此一旦失掉信赖,司法也就失掉了存在的基本价值”.(二)突破禁区:突破现行立法进行改革目前我国的司法改革正面临着一场严重的合法化危机”[e]在改革实践中出现一种论调,认为改革就是一种对现有法律法规的大胆突破,没有突破就没有改革,只有突破越多,改革才越彻底”由此,在这种观念指引下,司法实践中出现了大量突破性、首创性的改革举措”应当指出,改革中出现突破论的论调以及在此指引之下的改革举措,其原因是复杂多样的.其中既与长期以来法律至上理念在司法实践中张扬不够有关,也与某些地方司法机关片面追求轰动效应的功利性改革动机紧密相联,还与现行立法的粗疏、简陋,操作性差不无关系”但无论如何,司法是适用法律解决纠纷的活动,本身就具有法定性的特点,自然应该以维护法律的尊严为宗旨,奉法律为行动的最高准则,做践行与遵守法律的典范”因此,正如有学者指出的那样:一切改革都必须是合法的,这是不能质疑的,司法改革也是如此,合法是司法改革的前提”.,[t〕否则,不仅会导致出现如哈贝马斯所说的合法性危机,而且只能是以司法改革为名行损害法治之实,即便从利益权衡角度看,改革所取得的一时成效也远远低于社会为此所长期支付的巨大成本”由此,可以说,超出法律允许范围的改革本身就是对改革事业的背叛,因而也是不可能获得成功的”这一点在中国这样一个缺乏法治传统的国家来说,尤其必须强调指出,否则改革将偏离法治化的轨道,有可能成为某些个人或集团谋取私利的借口.由此出发,改革无禁区的表述在司法改革并不适用,在法律至上的视野中,司法改革是有禁区的,这一禁区就是法律规定所允许的范围.(三)整体缺失:司法机关各自为政我国司法改革从肇始至今都处于半自发半自觉状态”说半自发,因为许多改革举措都是基层司法机关在实践中发现问题进而开始局部试点,最后为最高司法机关所认可并推广开来,因此,改革带有很强的自下而上和头痛医头、脚痛医脚的色彩,说半自觉,是指随着改革的深入,最高人民法院、最高人民检察院开始全面介入改革,并陆续颁布了5人民法院五年改革纲要趴5检察工作五年发展规划6、5检察改革三年实施意见6等纲领性丈件指导改革,但从整体上看,相互之间还缺乏有效的沟通和衔接,改革基本上是各自为政、自行其事,没有能形成合力”应当说,这种摸着石头过河的方式在改革初期具有正当性与合理性,不仅对于避免改革造成过大的社会展荡意义重大,而且对于推动与形成目前司法改革蓬勃发展的局面功不可没”但是,随着改革的深入以及理论研究的深化,这种方式越来越暴露出其局限性”不仅容易引发法院系统、检察系统的部门利益倾向,而且往往由于不能站在全局角度,将司法改革的全部内容(包括司法体制改革与司法机制改革)纳入其中综合考虑,导致改革举措相互脱节,既缺乏系统性、前瞻性,又浪费了原本就不富裕的司法资镰”此外,由于司法改革不仅涉及司法机关之间权力与资源的再分配,还涉及司法机关与立法机关、行政机关之间的关系协调与资源配置,因而缺乏统一的规划往往又使改革的效果大打折扣”我们仔细审视5人民法院五年改革纲要6、5检察工作五年发展规划6、5检察改革三年实施见6等文件,就会发现,这些文件都在小心具翼地回避着司法机关与立法机关、行政机关之间的权力调整以及两大司法机关系统之间的权力调整.究其原因,表面看来好像是司法机关自身并不具有提出这种调整要求的权力和地位,其实质却是国家在司法改革的推动过程中缺乏统一推进的全局观和紧迫感”[sJ(四)理论缺失:缺少宪法依据随着我国司法改革向制度层面的不断推进,司法改革的法理基础的不足显得尤其突出,主要表现在:1、司法改革缺少宪法基础.由于我国宪法规定的人民代表大会制度下并没有作为专门国家职能存在的司法权,所以,司法究竟应当包括哪些国家职能,由哪些国家机关行使都不清晰,目前所通行的司法改革概念是借用三权分立体制下司法权的内涵来描述的,放到我国宪法体制下不免张冠李戴,答非所问”2、从人民法院改革审判方式来考察司法改革的最终动力是非常有限的,因为人民法院作为国家审判机关由人民代表大会产生、对人民代表大会负责和受人民代表大会监督这样的宪法原则是绝对不能逾越的,目前的司法改革仅仅由审判机关内部来推动,前景很有限”3、批准两个人权公约以及加入WTO组织要求司法承担保护人权的最终职责是我们在进行司法制度改革时的两难选择”川如果要促使我国的司法制度与国际社会接轨,必须将司法作为一项专门性的国家职能对待”三、完善司法改革的建议(一)充分发挥民间组织在司法改革中的作用主体适格关系到具体的改革是否正当,是否有序的间题”tl8司法改革并不是某一个人某一个部门的事,也不仅仅是政府的职责,而是全体国民的事,关系到全体国民的切身利益,需要调动全体民众和社会各界积极参与、发挥创造力,民间机构正是一股潜在的重要力量”司法改革领导机构在制定司法改革措施的时候需要收集调查情况,征询专家学者的建议,征求其他部门乃至民众的意见”征集学者和其他部门的意见比较容易操作,征集其他法律人和民众的建议就比较困难”很多人对司法改革不是没有建议,而是缺乏表达的机会,缺乏与政府沟通的渠道”尽管也可以通过网络和其他的媒体途径征集民众的意见,但是这种单个的、间接的沟通未免太薄弱,而召开研讨小组、起草法律草案更不是单个的民众的力量能够做成的”因此,民众需要成立民间机构,集中其意见,作为一个整体向政府传达民意”(二)司法改革应当依法进行司法改革不能以破坏法律权威为代价”十五大确立的依法治国就是要努力将社会的方方面面都纳人到法制的轨道上来,司法改革的终极目的是通过制度变革实现依法治国,其标志之一就是法律在国家和社会关系调整中具有至上的权威性,任何国家权力及其机构必须受到现行法律的约束”司法及其改革,其本质只是治理国家的一种手段或方式,其前提是需要法制来支持,离开法制也就无所谓法治,更无所谓司法”否则,它就破坏了法律的有效性和法律制度的完整性及法制的所谓钢性”因此,即使是司法机关推行司法改革也应当在现行法律制度的框架内进行,不能私自出台违背现行法律的改革措施,否则就将动摇法律权威和法律至上这一法治国家的基石,违背我们推行司法改革是为建构法治秩序的初衷”(三)司法改革应当整体推进司法改革作为政治体制改革的一个重要组成部分,不仅要与整个政治体制改革相协调,还要与经济体制改革相适应;不仅是涉及机构设置、权力配置、运行方式等诸多方面的全面改革,而且是由统一的组织机构进行整体规划、统一部署的系统改革”走自上而下的整体推进的改革之路.将对司法改革产生深远意义”[l.8为了保证司法改革的整体推进,世界许多国家都在司法机构之外设立了相应的司法改革机构,如英国设在议会的法律委员会,日本设在内阁的司法制度改革审议会,澳大利亚设立的法律改革委员会”中央政法委已成立了司法改革领导小组”本人认为中央政法委员会是党中央专门负责主管政法工作的部门”司法改革的最终目标是建立法治国家,而法治国家要求党政分离、司法独立,而由中央政法委员会主持司法改革就混淆了党政的界限,又回到了党政不分的局面”而且,因为它毕竟不是立法主体,缺乏将司法改革计划制度化的正当性”因此,中央政法委不适宜成为司法改革的机关”为了保障司法改革的领导机构的权威性与运作的有效性、便利性,成立国家司法改革委员会是必要的和可行的,但该委员会宜由我国最高国家权力机关即全国人民代表大会来领导”同时,还应当对国家司法改革委员会的构成、任务、工作方式等作出明确的规定”(四)建立宪法审判制度是我国司法改革的基本方向在我国现行的基本政治体制框架内,要追求司法公正的价值目标必须要充分发挥制度的效应”[1.〕就目前我国政治体制的结构来看,以解决法律纠纷为核心的国家权力是以各级人大的独立决定权与行政机关、检”察机关和审判机关的行政决定权、检察权和审判权表现出来的”由于人大是代表机关,因此,人大所掌握的解决法律纠纷的国家权力是代表民意的,高于其他性质的国家权力”各级人大及其常设机构获得了体制内处理法律纠纷的最终权力”如果要保证司法的公正性首先应当解决各级人大及其常设机构如何按照宪法和法律的规定行使自己的处理法律纠纷的国家权力问题”这个间题不解决,司法改革缺少理论源头”建立宪法审判制度是解决这一间题的关键”宪法审判制度是公正的司法制度不可分割的组成部分.宪法审判是现代司法的重要特征之一”应当允许一切普通司法制度解决不了的法律问题都应当在宪法审判制度中找到最终的法律救济途径,这样才能充分体现现代司法保障人权的终极目标”。
浅论我国司法制度的改革近年来,我国司法制度取得了显著的成就,但同时也存在一些问题和挑战。
本文将从司法独立、司法公正、司法透明和司法效率等方面进行论述。
首先,司法独立是司法制度的核心要素之一、我国《宪法》明确规定“审判机关独立行使审判权”,并且明确规定法官只受法律的约束,不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
为了保障司法独立,我国实行了审判权与行政权、立法权的相对独立、互相制约的体制,并建立了专业的司法机构。
司法的重要一环是建立了独立的司法体系,包括最高人民法院、各级人民法院和人民检察院。
此外,近年来我国还积极推进法官独立判决制度的探索,尝试在一些地方设立独立法庭,进一步增强司法独立的实际效果。
其次,司法公正是司法的重要目标之一、保障司法公正要求对所有当事人一视同仁,不分贵贱,按照法律的要求和程序进行审判。
为此,我国加强了司法人员的培训,规范了审判行为,消除了一些非法干预。
同时,加强了司法公开,推行了网络庭审,通过互联网直播庭审过程,增加了审判的透明度,加强了社会监督,确保司法公正。
再次,司法透明是司法的重要内容之一、司法透明要求司法行为信息公开透明,让当事人和公众了解案件进展,审判结果和执行进程,并通过互联网等渠道提供相关信息。
随着我国信息化建设的不断推进,全国法院通过互联网建设了综合法院服务平台、全国法院判决文书网等信息发布平台,实现了审判信息的公开和查询。
同时,近年来我国还加强了社会公众参与司法审判的机制建设,推出了群众评议法官制度,通过社会舆论监督和公开评议,提高了司法公正和透明度。
最后,司法效率是司法的重要目标和挑战。
随着社会进步和人民需求的提高,司法效率成为了司法中的一个重要问题。
为提高司法效率,我国多方面进行了探索,包括建立高效的诉讼服务中心,推行裁判文书网上发布,提高了办案效率;加强信息化建设,推行电子诉讼,实现了审判信息共享和快速查询,提高了司法效率。
同时,加大司法人员的培训力度,提高审判专业水平,提高了缺乏工作经验的法官的办案效率。
论我国现行司法体制改革的困境和出路2009年3月人民法院出台了第三个五年改革纲要,由此引起了新一轮的司法体制改革热潮。
回顾我国司法体制改革的路程,总结出现行司法体制改革面临的公权力重新分配改革力度不够、司法独立和司法腐败的矛盾重重、司法的公信力不断下降、普通民众对司法改革关注不够等四大困境,继而分析造成这些困境的原因主要有两点:一是司法体制改革的主体同时是改革的客体,二是我国实行精英化司法体制改革,没有建立诉权制约裁判权机制。
解决这些困境需要关注来自实践的自发自生的改革,真正建立起诉权制约裁判权的改革机制,培养多种纠纷解决机制,为司法引入竞争机制解决司法腐败问题。
关键字:司法体制改革;困境;出路;司法独立;司法腐败一、我国司法体制改革面临的困境(一)对制度性问题的改革力度不够,改革多关注技术层面我国司法体制改革最大的体制性问题是司法独立问题,而制约司法独立的最大因素就是公权力的重新分配体制,这里的“公权力”主要是指法院和检察院的人事权和财政权,没有法院、检察院人、财、物的独立就没有真正的司法独立,在对财权、人事权力分配不作调整的情况下所有关于司法体制改革的方案都只是技术性问题的调整,而不可能从源头上解决问题。
2000年,我国司法体制改革讨论最突出的是“司法独立”问题,然而在2003年到2007年,司法体制改革基本停滞,2007年底又一轮司法体制改革启动,这次改革从大的体制回到一些具体的问题。
回顾十年改革路程,遗憾地看到我国的司法体制改革回归到对一些具体问题、技术层面的关注,制约司法的“顽疾”始终没有改变,总而言之,司法独立仍然是中国司法的最大问题。
(二)司法独立和司法腐败之间的矛盾难以解决我国现行司法体制改革的瓶颈一是司法独立问题,二便是法官的自由裁量权滥用。
司法不独立没有公平正义,但如果法官的自由裁量权过大、司法过于独断,就会滋生腐败。
概括为司法的权威性、独立性和司法权滥用之间的矛盾。
在对待司法独立和司法腐败问题上,学术界和普通民众形成了截然不同的态度:法术界的声音是强调维护司法的独立性,学者以西方为师,以三权分立为基础多强调司法权威、司法独立;普通大众基于他们的生活经验提出对司法过分独立后法官自由裁量权滥用和司法腐败的深深担忧。
在当今社会,司法改革已经成为一个备受关注的话题。
作为维护社会公平正义的重要方面,司法体系的完善和改革对于社会的进步具有重要意义。
然而,司法改革既有希望,也面临挑战。
首先来看司法改革的希望。
在全球范围内,不少国家已经开始了司法改革的探索和实践。
通过制定更加公正合理的法律法规,加强司法独立性、透明度和效率,推行公正审判等措施,司法体系得到了显著改善。
这些改革的成果既体现在案件审理的公正性和有效性上,也有助于提升人民对司法公正的信任度。
同时,司法改革还可以为社会带来更多机遇和福祉。
司法公正的实现,不仅能够保障个人权益和人身安全,还能够促进经济发展和社会稳定。
只有在一个法治化的环境下,企业和个人才能感受到公平竞争的机会,创新创业的动力也会更为强大。
司法改革还有助于整合社会资源,减少不法行为和腐败现象,增强社会秩序和公共安全。
然而,司法改革也面临着一些挑战。
首先是法律体系的完善和更新。
随着时代的发展和社会进步,法律法规必须与时俱进,适应新问题和新情况的出现。
这需要政府和立法机构积极推动法律修订工作,确保法律的科学性和时效性。
同时,培养专业的法律人才也至关重要,他们需要具备丰富的实践经验和专业知识,为司法实践提供有力支持。
其次是司法独立性和审判公正的保障。
司法独立是司法改革的核心要求,只有当司法机关能够真正独立于其他政治力量的干预,才能保证司法公正的实现。
然而,在一些国家,司法独立性仍然存在问题,司法机关可能受到政府或其他利益集团的影响。
因此,加强司法独立性的保障,建立更加公正透明的司法程序非常重要。
最后,司法改革还需要公众的积极参与和监督。
司法体系的改革,不仅应该是政府和司法机关的责任,也需要社会各界的广泛参与。
公众需要了解司法改革的重要性,关注司法公正的实践,积极参与法律问题的讨论和决策。
同时,媒体和社会组织的监督作用也非常重要,可以推动司法机关依法行事,避免滥用职权和不当行为的发生。
总之,司法改革既有希望,也面临挑战。
司法体制改革随着社会的不断变迁和发展,司法体制改革成为许多国家关注的热点问题。
司法体制改革的目标是建立一个公正、透明、高效的司法机制,以确保社会公平正义。
本文将探讨司法体制改革的必要性、挑战和未来发展方向。
一、司法体制改革的背景司法体制改革是各国政府为了应对社会变革和司法问题而采取的一系列改革举措。
随着社会的进步和发展,人们对法律公正性的要求越来越高,因此,司法体制也需要不断跟进和完善。
司法体制改革旨在解决司法独立性不足、审判延误、腐败问题等,以促进社会的稳定和发展。
二、司法体制改革的必要性1. 司法独立性的保障司法独立性是司法体制改革的重要目标。
只有司法独立,才能保证司法判决的公平性和正义性。
司法独立性的保障需要依靠法官的独立性和司法制度的有效运行。
通过司法体制改革,建立一个独立的司法机构和透明的司法程序,可以减少政治干预和外界利益的干扰,确保司法公正。
2. 加速审判进程审判延误是司法体制改革的一大难题。
人们对公正司法的追求要求审判程序简化、审理时间缩短。
通过优化司法流程、提高审判效率,可以加速案件审理进程,减少当事人的诉讼成本,提升司法公信力。
3. 打击腐败现象腐败是司法体制改革的一大挑战。
腐败现象的存在不仅破坏了司法公正,还损害了社会的正常秩序。
司法体制改革需要建立公正、透明的司法纪律机制,对司法人员进行监督和问责,加强反腐败力度,确保司法机关的廉洁和公正。
三、司法体制改革的挑战1. 文化传统和法治观念的差异不同国家和地区的文化传统和法治观念存在差异,导致司法体制改革面临着不同程度的困难。
一些国家的司法改革可能受到社会习惯、官僚主义等方面的限制,需要消除这些困难,促进司法改革的顺利进行。
2. 法律意识和法治环境的培育司法体制改革需要建立在全社会的法治基础上。
只有当社会的法律意识和法治环境得到提升,才能有效推进司法体制改革。
因此,司法改革既需要法律制度的改革,也需要全社会的法治观念的培育。
四、司法体制改革的未来发展方向1. 强化司法独立性在司法体制改革中,应当进一步加强司法独立性的保障。
司法改革的趋势和方向
司法改革的趋势和方向可以因国家和地区而异,但以下是一些常见的趋势和方向:
1. 独立性和公正性:许多国家都致力于确保司法体系的独立性和公正性,以避免政治和其他外部干扰对司法决策的影响。
2. 透明度和公开性:司法改革的一个重要方向是增加透明度和公开性,以便公众能够了解司法程序和决策的过程,并对司法体系有更大的信任。
3. 专业化和培训:为了提高司法体系的质量和效率,许多国家致力于加强司法机构的专业化,并提供持续的培训和教育机会,以确保法官和其他司法工作者具备必要的知识和技能。
4. 司法效率和减少滞留:司法改革的一个重要目标是提高司法效率,减少案件滞留时间,确保公民能够在合理的时间内获得公正和迅速的审判。
5. 强化司法保护和人权:许多司法改革的倡议旨在加强司法保护和人权,确保司法体系能够保护弱势群体的权益,并防止滥用司法权力。
6. 利用技术创新:随着科技的不断进步,一些司法改革的趋势包括利用技术创新来提高司法效率,例如电子立案、在线诉讼和电子取证等。
这些趋势和方向可能会在不同的司法体系中以不同的方式得到实施,具体的改革措施将取决于各国和地区的具体情况和需求。
中国司法体制改革的进展与挑战近年来,中国司法体制改革取得了显著的进展,但仍面临各种挑战。
本文将从以下几个方面,分析中国司法体制改革的进展与挑战。
一、司法体制改革的主要进展1.加强司法独立司法独立是司法体制改革的关键点之一。
在中国,法官裁判独立性一直备受争议。
但是,最近几年,一些司法改革措施已经被推出,且在实践中得到了一定的成功,这些措施包括撤销地方政府对地方法院的管理权,明确法院的独立职权,启动了法官职业化进程,建立了独立的法官任免机制。
例如,实行“一案双审”制度,公开了审判记录,对法官的责任做出明确规定等措施,都有利于加强司法独立。
2.改革刑事诉讼制度中国一直被认为是个司法体制落后的国家,特别是在刑事诉讼制度方面。
但是,最近几年的改革是深入的,并且一些成果被证明是成功的,包括酝酿了二十多年的刑事诉讼法的立法,更好地保护被告人的权利,提高了公诉人的质量,促进了协调。
在实践中,有一些成功案例也证明了这些措施的作用。
3.强化司法公信力司法公信力是司法体制改革不可或缺的一部分。
过去,司法机关的工作方式往往是不透明,人们对于司法的公正性存在怀疑。
但是,近年来的改革,司法公信力已得到显著的加强。
比如:通过建立政府信息公开制度、加强对传媒和民间组织的监督,及加强司法机关的传承和培训,自动网络平台审判等措施,公众都可以参与和监督司法过程,进一步提高了司法公信力。
二、司法体制改革所面临的挑战1. 应对改革带来的挑战司法制度的改革,必然带来一定的挑战。
改革面临的第一个挑战是增加司法机关的负担、升级法庭设施的可靠性;增加法官和公诉人的数量并培养他们的专业技能,使他们能够适应和满足新司法制度的要求。
这是需要耗费时间和资源,不仅要在执法上做出努力,也要在法律上做出调整,并且需要人们逐渐适应新的体制。
2. 法官的独立性问题虽然改革的努力,可以最大程度上保护法官的独立性,但是,这个问题本身仍然存在,法官的独立性仍逐渐得到增强,但在执行的具体过程中,特别是在一些敏感案件中,还是存在不同的压力和挑战,威胁到司法机关的独立性。
司法体制改革调研报告一、引言司法体制改革是一个社会进步的重要方向,也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
本文旨在对司法体制改革进行调研,并对其重要意义、现状和未来发展方向进行分析和探讨。
二、司法体制改革的重要意义1. 保障公正司法司法体制改革的核心目标之一是保障公正司法。
通过建立公正、独立、廉洁的司法机构和司法人员选拔机制,改革可以有效解决司法腐败、滥用职权和不公正判决等问题,保障公民的合法权益,维护社会公平正义。
2. 提高司法效率传统司法体制存在诸多问题,如审判过程繁琐、审理周期长等,导致司法效率低下。
司法体制改革通过引入信息化技术、简化诉讼程序等措施,可以提高司法效率,加快案件审理速度,为当事人提供更加及时的司法服务。
3. 推动法治建设司法体制改革是法治建设的重要环节。
通过完善司法体制,加强司法独立性和公正性,建立健全的法律制度和法规体系,可以推动法治建设,提升国家治理水平,增强社会的法治意识和法律观念。
三、司法体制改革的现状1. 司法独立性有待加强当前司法体制改革中,司法独立性仍然是一个关键问题。
一方面,一些地方政府和行政机关对司法干预现象仍然存在,制约了司法独立性的实现;另一方面,司法人员素质和能力的不足也影响了司法独立性的发挥。
因此,需要加强对司法独立性的保护,提高司法人员的专业素养和道德修养。
2. 司法公正性亟待提升在司法体制改革中,司法公正性是一个重要的考量因素。
然而,由于一些地方存在腐败问题,部分案件受到不公正的干扰,导致司法公正性受到质疑。
因此,需要加强对司法人员的监督和管理,建立健全的司法纪律和监督机制,确保司法公正性的实现。
3. 司法效率有待提高当前司法体制改革中,司法效率的提高是一个重要的方向。
然而,由于一些地方存在审判资源分配不均和审判程序繁琐等问题,导致司法效率低下。
因此,需要加强对司法资源的统筹和管理,推行审判流程再造,提高案件审理效率。
四、司法体制改革的未来发展方向1. 加强司法人员培训和选拔机制为了提高司法独立性和公正性,未来的司法体制改革应加强对司法人员的培训和选拔机制。
中国司法改革出路中国司法改革是一个重要的课题,经过多年的发展和努力,司法体系的建设已取得了一定的成绩,但仍面临一些挑战。
本文将探讨中国司法改革的出路,并提出一些可行的建议。
一、加强司法独立司法独立是一个健全的法治国家的重要特征,也是司法改革的核心内容之一。
要加强司法独立,首先要改革和完善司法体制,确保司法机关能够自主行使审判权,不受行政干预。
其次,要加强对法官的保护,建立健全的法官责任追究机制,确保法官能够依法公正行事,不受外界干扰。
此外,还应加强对律师和检察官的保护,确保他们能够独立行使执业权力,维护当事人的合法权益。
二、提高司法公正司法公正是司法改革的重要目标之一。
要提高司法公正,首先要加强司法人员的素质教育和培训,提高他们的法律素养和专业水平,确保他们能够依法公正行使职权。
其次,要改革和完善司法程序,确保当事人在诉讼过程中的权利得到充分保障,避免不公正的裁决。
此外,还应加强司法监督,建立健全的司法督察机制,对违反职业道德和法律规定的司法人员进行严肃处理。
三、推进司法透明司法透明是司法改革的重要内容之一。
要推进司法透明,首先要加强司法信息公开,确保当事人和社会公众能够及时了解司法活动的进程和结果。
其次,要建立健全的司法统计和评估体系,对司法工作进行科学评估,及时发现和纠正问题,提高司法活动的透明度和公信力。
此外,还应加强对司法活动的舆论监督,发挥媒体的监督作用,推动司法公正和透明。
四、加强司法责任追究加强司法责任追究是司法改革的重要保障之一。
要加强司法责任追究,首先要完善司法责任制度,明确司法人员的权利和义务,建立健全的司法责任追究机制。
其次,要加强对司法工作的监督,对违反职业道德和法律规定的司法人员及时发现、查处和追责。
此外,还应加强对司法工作的评估和审查,确保司法活动的合法性和公正性。
五、促进司法国际合作司法国际合作是司法改革的重要环节之一。
要促进司法国际合作,首先要加强与其他国家的司法交流与合作,共同应对跨国犯罪和司法难题。
司法工作的现状及展望司法工作作为国家治理体系的重要组成部分,对于保护公民权益、维护社会正义具有重要意义。
本文从不同角度分析司法工作的现状,并展望未来的发展方向。
一、司法公正与法治建设公正是司法工作的核心价值追求。
但是,在现实中,司法公正仍然面临种种挑战。
一方面,法治建设仍然不够完善,法律法规的制定和执行存在不足。
另一方面,一些司法实践中的问题,如审判不公、权力滥用等,依然存在。
因此,推进法治建设,强调司法公正,是当前司法工作亟需解决的问题。
二、司法改革与司法效率提升司法改革是推动司法工作变革的重要途径之一。
改革可以从多个方面入手,例如加强审判规范化建设,提高办案效率,完善司法机制等。
同时,科技的发展也为司法工作提供了新的机遇,例如数字化法庭、智能辅助决策等技术手段可以提升司法效率。
三、司法公信力与司法形象塑造司法公信力是司法工作的重要支撑。
当前,公众对司法的认可程度不高,司法形象亟待提升。
为了增强司法公信力,司法机关需要加强信息公开,做好案件公开和解释工作,增加司法透明度。
同时,还应当加强对法官和法律人员的职业道德教育,建立更为严格的问责机制。
四、司法保障与社会民主进程司法工作对社会民主进程的顺利推进起着重要的保障作用。
司法机关应当积极参与社会公平正义的实现,努力解决民众普遍关注的司法问题。
同时,司法工作也应当更好地服务于社会的发展需要,提供更加便利和高效的司法服务,为社会民主进程提供坚实保障。
五、司法教育与司法人才培养司法教育是培养合格司法人才的重要环节。
在现实中,司法教育的问题也不容忽视。
一方面,司法教育过于注重理论知识的灌输,实践教学不够重视。
另一方面,司法人才培养的多元化需求与现有教育模式的不适应,也存在较大差距。
因此,需要对司法教育进行深入改革,加强理论与实践相结合的教学模式,培养更多优秀的司法人才。
六、司法国际化与全球合作随着经济全球化的深入,司法工作也呈现出国际化的趋势。
在新形势下,司法国际化有着重要意义。
论我国司法体制的完善一个国家的司法权运行机构如何,往往代表着依法治国的程度和水平,不论是民主要求法制,还是市场经济呼唤法制,要满足现代社会发展的要求,司法就必须高度独立。
本文针对我国司法体制现状,对我国司法体制的现实缺陷以及改革内容和方向问题作初步探讨。
一、我国司法体制的现状及存在的问题(一)司法权从属于地方。
司法统一是现代法治国家所奉行的一项基本司法准则。
这一准则首先要求司法裁判的统一,其次表现为国家对法官的统一任命,以及以此为基础产生的司法裁判标准的统一。
①我国的国家权力划分采取立法权至上,由立法权指导和监督行政权和司法权。
我国是单一制国家,但目前国家各级司法机关按国家的行政区域划分为省、市、县各级单独的个体,宪法对上下级法院之间的审判工作规定为监督关系,地方各级人民法院由同级人民代表大会产生,并向其负责和报告工作,接受监督。
即目前我国司法机关在领导体制上实行“块块领导”,地方各级人民法院隶属于各级行政管辖区域,在人事管理和组织关系方面适用的是地方主管,上级司法机关协管的做法。
最高人民法院由全国人民代表大会产生,地方法院的领导职务和法官职位均由地方权力机关任免,法院干部的选拔、升降大权实际操纵在地方长官手中。
在经费管理体制上看目前地方各级司法机关从体制上不是中央设在地方的司法机关,而成了地方的司法机关,法院和其他行政机关一样采取地方财政包干。
地方司法机关的执法条件建设、物质装备和经费都受制于地方政府。
在这种情况下,地方政府必然要按照当地经济状况及领导人的认识水平决定司法机关的投入,甚至依赖于同行政管理部门的情感维系关系。
②法院的部门利益与地方的团体利益实际上有一种相互依附关系。
因此,司法权从属于地方,导致司法地方化,破坏了法制的统一,法院无法独立,使地方保护主义盛行。
(二)、法院管理的行政化我国现行的司法权运行机制带有较强的行政色彩,表现在法院宏观领体制的地方化及司法区依附于行政区的重叠设置上,影响了法院的独立;还表现在法院内部管理机制的行政化领导。
论我国司法体制的现代化改革论我国司法体制的现代化改革近年来,我国司法体制的现代化改革取得了重要进展。
这一改革始于1980年代,经历了多个阶段,逐步推动了司法制度的现代化建设。
现代化司法体制的建设是实现社会公正、促进法治社会建设的必然要求,也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
本文将从司法体制的现状、改革的动力、改革的主要内容以及改革可能面临的挑战等方面进行分析和论述。
首先,我国司法体制在改革前存在着一系列问题。
其中,审判机关独立性不足、司法公正性不够、司法资源配置不均衡等是最为突出的问题。
以前,司法机关常常受到行政机关干预,审判自由和独立性受到严重制约。
此外,司法决策过程的透明度较低,检察机关和律师的作用不够充分,使得司法公正性受到质疑。
同时,司法资源分布不均衡也是一个严重的问题,导致一些地方的司法效率更低,审判质量也存在差异。
其次,司法体制改革的动力主要来自经济发展和社会变革的需求。
经济发展带来了人们对权益的更大关注,对法治和司法公正的期待也随之提高。
同时,社会变革以及信息化、网络化等技术的发展对司法制度提出了新的要求。
在网络时代,新兴领域的犯罪不断涌现,传统司法体制往往无法及时应对,因此需要不断推进司法体制的现代化改革。
现代化司法体制的建设主要包括以下内容:一是强化司法独立,确保审判机关的独立性,限制行政机关对司法的干预。
二是提升司法公正,加强对司法权力的监督,推进司法公正的实现。
三是改革司法流程,提高司法决策的透明度和效率,加强对司法活动的监督。
四是推动司法资源的均衡配置,加强各级法院的建设,提高司法服务的质量和水平。
五是加强司法队伍建设,提高法官、检察官和律师的专业能力和素质。
然而,司法体制现代化改革也面临一些挑战。
首先,改革进程中的利益关系复杂。
不同利益主体之间的权力争夺将影响改革的推进,需要深化司法体制改革的政治决心和勇气。
其次,改革需要充分利用科技手段,提高司法公正的透明度和司法效率,但也面临依法保护个人隐私与利用科技手段维护社会稳定的平衡问题。
司法工作的现状与改革司法工作是维护社会秩序和公平正义的重要一环,对于一个国家的法制建设和社会稳定起着至关重要的作用。
然而,司法系统在现实中也存在一些问题和亟待改革的地方。
本文将从司法工作的现状入手,逐步分析现存问题,并提出改革的方向与措施。
一、司法工作的现状司法工作的现状,首先表现在审判机关的负荷过重。
随着社会经济的发展和犯罪形态的多样化,案件数量日益增加,法官们的工作压力倍增。
在忙于应对大量案件的同时,审判人员的素质和办案效率也面临考验。
其次,司法工作中存在着派案难、讼期长等问题。
派案难指的是案件数量过多,无法及时安排法官审理。
讼期长意味着往往需要耗费较长时间才能完成审判程序。
这些问题不仅耗费了大量的司法资源,也给当事人和社会造成了不便和压力。
另外,司法工作中的一些问题还包括不同地区间判决不一致、程序保障不足等。
由于司法实践中的误差和不同地区的判案标准不一致,同一案件在不同地区可能会得到不同的判决结果。
而程序保障不足则意味着对当事人的权利保障不够到位,导致司法公正受到质疑。
二、司法改革的必要性鉴于司法工作的现状,司法改革势在必行。
司法改革的必要性主要体现在以下几个方面。
首先,司法改革是提升司法公正和效率的需要。
通过改革,可以减轻法官的工作压力,提高办案效率,进一步提高司法公正性,让当事人和社会更加满意。
其次,司法改革是法治社会建设的需要。
一个法治社会的重要标志就是司法独立和公正,而司法改革就是为了更好地构建法治社会,提升司法系统的公信力和权威性。
最后,司法改革也是因应时代发展的需要。
社会发展日新月异,司法工作面临着新的挑战和压力。
只有通过改革,才能确保司法工作与时俱进,更好地适应社会变革的需要。
三、司法改革的方向司法改革的方向可以从以下几个方面入手。
首先,应加大对司法人员的培训力度。
提高法官和其他司法人员的素质、水平和专业能力,使其能更好地胜任工作,提高办案效率和质量。
其次,要加强对司法资源的配置和管理。
追求法律公正与司法独立司法改革的现状与展望追求法律公正与司法独立:司法改革的现状与展望随着社会的发展和进步,法治建设愈加重要。
在当今社会中,追求法律公正和司法独立成为了人们关注的焦点,司法改革因此成为了重要议题之一。
本文将对司法改革的现状进行探讨,并展望未来的改革方向。
一、司法改革的现状1. 法律公正的意义法律公正是指在司法过程中严格遵守法律规定,依据公正的原则进行裁决。
法律公正的实现对于社会稳定和公平正义具有重要意义。
2. 司法独立的重要性司法独立是指司法机关可以独立行使审判职权,不受其他权力的干涉和影响。
司法独立保证了法律的公正执行,维护了社会的稳定和秩序。
3. 司法改革的背景在过去的几十年里,我国司法领域发生了翻天覆地的变化。
然而,相对较长时间以来,司法体制中存在的一些问题仍然影响着法律公正和司法独立的实现。
4. 司法改革的成果为了改善司法领域的现状,我国积极推动司法改革,取得了一系列成果。
例如,建立了草案审查制度、推行实名制诉讼等,这些措施有力地促进了法律公正和司法独立的实现。
二、司法改革的展望1. 深化司法体制改革在今后的司法改革中,需要进一步深化司法体制改革,加强对司法机关的监督和约束,提高司法人员的素质和能力。
同时,还需要加强司法调研、制定更加科学合理的司法政策,以推动法治建设的进一步完善。
2. 建立独立的司法机构为了实现司法独立,应建立独立的司法监察机构,对司法工作进行监督和评估。
这样可以确保司法机关的公正行使审判权,有效避免外界干扰和影响。
3. 加强司法公正的宣传教育为了提升司法公正的意识和素养,应加强对公众的宣传教育。
通过举办法治讲座、开展法治知识竞赛等活动,提高人们对法律的认识和尊重,进一步推动法律公正的实现。
4. 增加司法透明度司法改革的一个重要方向是增加司法的透明度。
通过公开审判、公开判决书等方式,促进司法的公开和透明,让人民群众真正感受到司法的公正和公平。
5. 建立完善的司法保障机制建立完善的司法保障机制,对于保护法律公正和司法独立具有重要意义。
10118 July 2014 capital shanghai 上海国资文‖上海国资记者 左沈怡司法体制改革:前途光明,道路曲折——访复旦大学法学院教授段厚省中国的司法体制改革要实行法官责任制,给法官自由,再课以法官责任十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革作了全面部署。
中央全面深化改革领导小组会议相继通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,则进一步明确了深化司法体制改革的目标、原则和各项改革任务的路线图和时间表,并对若干重点难点问题确定了政策导向。
司法体制改革成为全面深化改革的第一个试点意义深远。
而上海作为司法体制改革的试点城市将从哪些方面进行落实,对当前的司法体制会产生怎样的影响?《上海国资》就此采访了复旦大学法学院教授段厚省。
去地方化、去行政化《上海国资》:请您谈谈当前中国司法体制中存在哪些主要问题?段厚省:中国的司法体制建立相当特殊。
清末以前,中国的体制都是行政兼司法,并没有独立的司法系统;近代化改革之后,仿效西方成立独立的法院系统。
辛亥革命后,孙中山提出五权分立,参照西方的三权分立的理论,使立法机关立法、行政机关执行、司法机关审判,是为民国时期的司法体系。
1949年共和国诞生,新中国建立了自己的司法体系。
60多年来,我国的司法体制发展经历了一个创设、破坏、重建和改革的曲折过程。
新中国司法制度创立之初,完全照搬了前苏联的司法体制,也就是马克思主义的司法体制。
马克思认为,法律是阶级统治的工具。
在资本主义制度的社会,法律是为有钱人服务的;到了社会主义制度中,法律就应该为无产阶级及其同盟军服务。
由此,导致了在全民所有制的计划经济形态下,我国一度无法进行涉及财产纠纷的民事判决,也没有设立符合市场经济的法律,许多民事案件都无法可依。
文革后,司法体制开始慢慢重建,但由于行政干预和地方保护主义的盛行,我国的司法机关一直地位低下,难以独立。
试论我国司法体制改革及其前景王俊莉*[摘要] 从国家权力的配置这一角度来说,司法独立是司法机关监督立法和行政机关的宪法依据。
从司法权的价值实现来看,司法独立可以避免司法机关和法官受到外部因素的干扰而背离公正原则。
所以,为保障司法独立而设置的制度是司法公正不可或缺的,尽管各个国家对国家权力的配置有所不同,但在实现司法公正这一价值目标上则是相同的。
根据宪法的规定,我国的司法权包括审判权和检察权两个部分,分别由人民法院和人民检察院来行使,各级法院和检察院由同级国家权力机关产生,向它负责、受它监督。
所以我国的司法机关是指人民法院和人民检察院。
[关键词] 司法体制改革前景一、我国司法体制改革的必要性第一,司法体制改革是社会主义市场经济的客观需要。
宪法对司法权和司法独立原则的规定符合我国的国家性质和政治体制,但是,从宏观的角度来认识,这种体制主要适合计划经济条件下的利益观念和权力配置原则,这些观念和原则不仅不能适应社会主义市场经济发展的需要,而且造成对法律的作用和功能在认识上尚存在某些局限,对法律的社会性和法律原则的科学性重视不够,使得司法制度的改革远远落后于实际的需要。
因此,随着社会主义市场经济体制的发展以及社会主义法治原则的确立,现行司法体制与市场经济的矛盾越来越突出。
首先,在市场经济条件下,对司法公正提出了更高的要求。
由于政府管理经济的手段和方式发生了变化,政府对国民经济的管理主要依靠法律手段,因此,司法机关的作用显著提高,改革司法制度是适应社会主义市场经济的客观需要;市场经济的发展使市场主体和公民的经济活动范围扩大,他们对经济利益以及财产权的法律保护十分*作者实习单位:重庆市第一中级人民法院关注,政府行为和市场秩序的法律对经济体制的建立和运行起关键性的作用,这些都是需要通过对司法行为来体现,如何改革司法制度使之最大限度地发挥公正司法的职能成为迫切需要解决的现实问题。
第二,司法体制改革是社会主义法治原则的要求。
宪法确认社会主义法治原则,强调依法治国,法治原则成为包括司法机关在内的一切国家机关的组织与活动原则,根据法治原则,为保障司法机关职能独立,必须要对司法体制进行改革,促使其由计划经济时期的司法体制真正转变为市场经济体制下的司法体制。
但经济体制的转变要求与之相适应的司法体制,通过发挥司法职能来体现司法正义、维护市场秩序,由于我国司法体制与市场经济体制之间存在某种不适应性,因此在实践中出现了较为严重的司法腐败、地方保护主义现象,不仅不利于司法机关的权威,而且不利于依法治国、建设社会主义法治国家这一战略目标的实现。
二、我国司法体制改革应当遵循的原则为了保障司法公正,必须要根除司法腐败和地方保护主义,并最终促进司法体制的改革。
而司法体制的改革涉及到社会主义法律制度的各个方面,并且与政治体制改革具有同步性,因此,对我国的司法体制改革必须要遵循以下三项原则:第一,司法体制改革必须要符合宪法规定的法治原则。
法治原则不仅要求依法治国,而且更重要的是要求法律的权威性,即在实际生活中体现法律权威大于个人权威,司法机关对法律的适用是法律权威的直接体现,因此,司法体制的改革要充分考虑到我国社会主义法治建设的战略方针,既要提高司法机关的宪法地位,使之与法治原则相符合,有利于发挥其独立司法的职能,又要从体制上进一步加强对司法机关的制约。
第二,司法体制改革必须要符合社会主义市场经济发展的需要。
经济发展要求效益优先,而经济发展是社会发展的一部分,司法体制改革的目的之一就在于在效益与公平之间取得某种协调,我国现阶段的司法体制是在计划经济条件下形成的,不能完全适应市场经济条件对司法公正的需要,因此通过改革司法体制促进司法公正,监督国家行政机关依法行政,维护公民和法人的合法权益是司法体制改革适应社会主义市场经济需要的基本内容。
第三,司法体制改革必须要借鉴外国司法制度中的有益经验。
司法公正是近代民主与法治国家建构司法体制的基本目标,为了实现这一目标,外国在司法机关的设置、司法机关的组成、以及维护司法机关职能独立等方面积累了许多有益的经验,这些经验是法律文化的重要组成部分,并没有意识形态方面的属性,完全可以为其它国家吸收和借鉴。
我国是社会主义国家,但由于历史和文化传统的影响,我国的司法体制及其运作有许多不利于司法公正、不符合法治原则的地方,因此有必要在坚持人民代表大会制度这一根本政治制度的前提下,结合我国的国情适当吸收外国法治建设的先进经验是司法体制改革的重要途径。
三、对我国司法体制改革的论点1.司法机关领导体制的改革根据宪法的规定,人民检察院实行双重领导体制,即受上级人民检察院和同级国家权力机关的领导;人民法院实行同级国家权力机关领导,上级人民法院对下级人民法院实行监督。
实践证明,在市场经济条件下,这种领导体制使得司法机关独立行使职权遇到较大的困难,因此,根据法治原则对法律适用和法制统一的要求,在设立全国最高检察机关和最高审判机关的基础上,根据案件管辖的范围来设立下级司法机关,各级司法机关的组成由最高国家权力机关决定。
司法机关统一执行国家制定的法律,不按行政区域来设置,而是根据司法机关管辖案件的需要来设置,如,在最高法院之下可设立若干上诉法院,然后根据需要设立地方法院和专门法院。
司法机关领导体制的改革与我国宪法规定的政治体制和国家机关的组织与活动原则并不产生根本的冲突,原因是:第一,宪法规定最高国家权力机关有权监督和指导地方各级权力机关,最高国家权力机关有权撤销地方国家权力机关制定的与宪法和法律相冲突的地方性法规,有权改变和撤销地方国家权力机关发布的不适当的决议,地方国家权力机关制定的法规、发布的决议必须要符合宪法、法律以及最高国家权力机关的决议。
第二,我国是单一制的国家结构形式,地方政府的权力在宪法上规定为地方性的重大事项,而地方性的重大事项显然并不包括司法权,在单一制国家,地方政府的权力来自中央授予,并不是一种固有权,中央可以根据政治、经济形势发展的需要对地方政府的权力范围进行适当的调整。
在地方司法机关的性质上,宪法根据我国单一制国家结构形式的特征,规定民族区域自治地方的自治机关只包括权力机关和行政机关,而不包括司法机关,这一规定本身即说明保护法制统一是宪法的基本精神。
第三,宪法虽然没有规定三权分立与制衡,但规定国家机关之间应当相互分工与合作,宪法规定国家各级行政机关应当依法行政,根据宪法的规定,我国行政诉讼法规定人民法院对行政机关的具体行政行为是否合法实行审查,根据法律的规定,人民检察院对公安机关和司法行政机关及其工作人员的活动是否合法进行监督。
司法机关对行政机关的行为进行审查和监督是根据宪法授予的对案件的管辖权而取得的,因此,司法机关是统一适用国家法律的机关,它的工作性质决定了它必须统一服从宪法和法律,而不能受制于地方政府。
2.司法机关经费体制的改革根据现行的财政体制,地方各级司法机关是地方政府的一部分,因此司法机关的办案经费和司法机关工作人员的工资由各级地方财政负担。
这种经费体制一方面造成司法机关内部经费多少不统一,不同地区的司法机关工作人员的工资标准高低不一,而且是司法机关腐败和地方保护主义的主要根源。
解决这一问题的途径在于各级司法机关的经费由国库统一开支,地方不再负担司法机关的经费。
现行司法机关的经费体制往往导致司法机关办案经费不足、司法官员标准工资偏低的现象。
由于地区与地区间在经济发展上不平衡,富余地区的财政收入高于贫困地区,因此司法机关的经费相对较为充足,贫困地区的财政收入较低,司法机关的经费便难有保障,而司法机关所要解决的案件并不因为经济落后而减少。
即使是在财政富裕地区,地方政府领导对司法机关重视的主观程度也影响经费的来源,总的来说,经费的投入大多不能满足司法机关办案的需要。
由于经费不足,司法机关便不得不自己筹措经费来购置设备和发放工作人员的福利,有些司法机关便利用管辖案件的权力收取不符合法律规定的费用,尤其是部分司法工作人员利用自己分管案件的权力从当事人处获得好处,从而影响司法机关的公正司法。
现行司法机关的经费体制往往导致司法机关“严重地方化”,不符合司法机关的宪法地位。
由于地方司法机关的经费只能靠地方财政开支,因此司法机关产生为地方经济服务的思想是可以理解的。
然而经费控制足以左右司法机关的意志,往往使司法机关在适用法律解决案件时受地方政府的干涉或者潜在的威胁而自觉地维护地方的利益。
但却是以牺牲国家法律的权威性和统一性为代价,这种现象如不加以改变则可能造成损害市场经济秩序,损害司法机关的宪法地位。
3.建立符合国情的法官制司法机关的公正司法与完善的法官制是分不开的,由于司法机关适用法律解决案件需要法官经过严格的法律训练,具有专门法律知识和职业道德,其任职和免职条件均十分严格,待遇也相对优厚。
他们通过自己的工作体现法律的正义,因此,在那些法治传统比较浓厚的国家,法官是正义的象征。
根据我国宪法的规定,我国司法机关基本上按行政机关的组成方式来组建,其内部亦实行层级制,院长和检察长有任期的限制。
最高人民法院院长和最高人民检察院的检察长均由全国人民代表大会选举产生,根据院长的提名决定最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长的人选,根据检察长的提名决定副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长。
地方各级人民法院和人民检察院与最高人民法院和最高人民检察院的组织方式基本相同。
法院和检察院的组成人员在待遇方面按照行政级别来决定,院长和检察长都有相应的行政级别。
宪法规定人民法院院长和人民检察院检察长的任期同本级人民代表大会的任期相同,且连任不得超过两届。
这些规定说明我国司法机关的组成方式还不是完善的法官制。
根据外国法制发展的经验,完善的法官制是保障公正司法、建立有效监督机制的前提,因此根据社会主义市场经济发展的需要,我国也迫切需要建立符合中国国情的法官制。
第一,各级法院由法官组成,法官由国家元首提名,由最高国家权力机关批准。
最高法院实行大法官制,大法官在办案过程中的地位完全平等,国家最高权力机关应当制定法律对各级法院法官的人数、法官在法院中的地位作出规定。
第二,对法官的任职资格作出更加严格的规定。
四、司法改革价值功用1、保障独立。
司法独立是司法的内在本质,是司法活动的一般规律。
司法改革的对象——司法有其自身的独立性,一方面体现在改革指向的客体,即司法部门与其他机关和个人的机构设置上的独立性;另一方面体现在司法系统内部的构成以及运作上。
保障这种独立性需建立良好的社会公正评判体系。
就宪法而言,第126条明确规定“人民法院依照法律独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
”并对检察权的落实也作了相应的规定。
但由于宪法自身所具有的原则性、宣言性与执行中的偏差,使司法独立的状况与宪法的善良初衷大相径庭。