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桂畔海水系综合整治项目附件河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案水利部建设管理与质量安全中心二〇一四年十一月页脚内容1桂畔海水系综合整治项目页脚内容2桂畔海水系综合整治项目目录1 总则 (1)1.1 调查目的 (1)1.2 调查范围及时限 (1)1.3 组织形式 (1)1.4 作业依据 (2)2 工作内容 (3)2.1 划界调查 (3)2.2 水利工程管理范围确权调查 (4)2.3 经费测算 (4)2.4 填写调查表 (4)2.5 编制调查报告 (5)3 调查技术要求 (5)3.1 资料收集 (5)3.2 调查分类分级 (5)3.3 管理范围与保护范围确定 (5)3.4 面积测量 (6)3.5 经费测算 (6)3.6 调查报告主要内容 (7)3.7 计量单位 (7)4 总体安排 (7)页脚内容3桂畔海水系综合整治项目4.1 实施步骤 (7)4.2 进度计划 (8)5 主要调查成果 (9)6 审核与验收 (9)页脚内容4桂畔海水系综合整治项目根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）和《水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管〔2014〕186号)要求，为保证河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查的顺利开展，制订本技术方案。
1总则1.1调查目的（1）统计河湖及水利工程基本情况，说明划界确权工作中存在的主要问题和困难、下步开展划界确权工作的打算等。
（2）提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单。
（3）摸清划界、确权涉及的土地、税费等政策及收费标准，测算所需经费。
1.2调查范围及时限流域面积在50km2及以上的河流，常年水面面积在1km2及以上的湖泊；完成竣工验收（或投入使用验收）的国有水管单位管理的水库、堤防和水闸等水利工程，调查时限截至2014年8月31日。
1.3组织形式（1）河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作调查由水利部统一组织，水利部建设与管理司会同财务司等有关司局负责具体组织及中央层面的协调工作。
国家土地管理局关于全面贯彻执行土地登记收费及其管理办法的通知文章属性•【制定机关】国家土地管理局(已撤销)•【公布日期】1991.04.15•【文号】•【施行日期】1991.04.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国家土地管理局关于全面贯彻执行土地登记收费及其管理办法的通知（１９９１年４月１５日）各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅）：一九九０年七月二十一日国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部联合下发了《关于土地登记收费及其管理办法》（〔１９９０〕国土〔籍〕字第９３号）。
目前，大部分地区根据文件规定，结合当地实际情况，相应制定了具体实施办法或联合转发了三局一部文件，有力地促进了土地登记工作的开展。
但是，从最近我们了解到的情况看，还有一些地区尚未将文件转发贯彻执行。
有的对收取的土地登记费未按规定的使用范围做到专款专用；有的未向上级有关部门编报年度决算报表；有的未按规定比例上交土地权属调查和注册登记、发证工作经费等。
为全面贯彻执行９３号文件精神，加强对土地登记费的管理，现将有关事项通知如下：一、目前尚未转发贯彻执行９３号文件的省、自治区、直辖市土地管理部门，要尽快与当地财政、物价、测绘部门取得联系，做好宣传解释工作，同时积极向当地政府反映情况，取得支持，抓紧制定实施办法或将文件转发。
对一时达不成协议，不能联合发文的地区，可暂由土地管理部门单独转发，待条件成熟后再联合行文。
二、各级土地管理部门对收取的土地登记费，要严格按照预算外资金进行管理，实行财政专户存储，专款专用，严格按规定比例使用，不准挪作它用。
各级财务主管部门和财务人员，充分发挥财务管理与监督的职能作用，做好土地登记费的收取、上交、使用和管理工作。
三、每年度末，由各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）财务主管部门负责汇编县、市（包括计划单列省辖市）和本级土地登记费财务收支决算表，于二月底以前报国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部各一式二份。
关于土地登记收费及其管理办法国土〔籍〕字(1990)第93号各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅)、测绘局(处)、物价局(委员会)、财政厅(局)：为了维护社会主义土地公有制，保护土地所有者、土地使用者的合法权益，加强土地管理，根据《中华人民土地使用权进行调查、登记和发证。
为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费，特制定本办法。
一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办法交纳土地登记费。
三、收费项目及标准(一)土地权属调查、地籍测绘1党政机关、团体土地使用面积在2000平方米(含2000平方米)以下每宗地收200元，每超过500平方米以2企业土地使用面积在1000平方米(含1000平方米)以下每宗地收100元，每超过500平方米以内加收40元3全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准；差额预算管理事业单位土地使用面积在5000平方米(含5000平方米)以下每宗地收300元，每超过500平方米以内加算管理事业单位用地执行企业收费标准。
4城镇居民住房用地面积在100平方米(含100平方米)以下每宗地收13元，每超过50平方米以内加收5元5农村居民生活用地面积在200平方米(含200平方米)以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。
6凡有土地利用详查成果资料的村农民集体所有土地，国营农、林牧、园艺、养殖、茶场等用地(不包括内部非农业建设用地)，水利工程、矿山、铁路线路、国家储备仓库、国家电台管理、生活等建筑用地)，必须使用土地利用详查成果资料进行登记发证(指城镇外)，每宗地以图幅为单位每幅收调查、地籍测绘费。
7学校、福利院、敬老院、孤儿院、免税残疾人企业，无收入的教蓫堂、寺庙、监狱等用地，免收土地权属8农村贫困地区及其他因特殊困难需要申请减免土地权属调查、地籍测绘费的，经县、市土地管理部门签署绘、物价、财政部门批准。
国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定颁布日期：19930223实施日期：19930223颁布单位：国家土地管理局为加强土地资源和地产市场的管理，进一步健全土地登记制度，根据有关法律、法规，对变更土地登记作如下规定:一、变更土地登记的范围和分类初始土地登记后，土地所有权、使用权及他项权利发生转移、分割、合并、终止，登记的土地用途发生变更，土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，除按规定办理有关手续外，应及时办理变更土地登记。
变更土地登记分为:1.土地权属变更登记2.他项权利变更登记3.更名登记4.更址登记5.土地用途变更登记6.注销登记二、变更土地登记程序变更土地登记的程序分为:1.变更土地登记申请;2.变更地籍调查;3.审核;4.注册登记;5.换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书三、变更土地登记申请1.因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的，土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内，持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。
新建设项目用地的土地使用者，在土地征用、划拨批准后先办理预登记手续，待建设项目竣工验收后三十日内，再正式申请土地权属变更登记。
2.以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。
3.因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。
土地使用权分割转让或因地上建筑物、附着物所有权分割转让涉及土地使用权分割转让的，须经土地管理部门批准后，再申请土地权属变更登记。
4.因单位合并、分立、企业兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有关各方在主管部门批准后三十日内，持批准文件及有关合同、协议共同向土地管理部门申请变更土地登记。
![财政部《关于土地登记收费及其管理办法》 [1990]国土[籍]字第93号](https://img.taocdn.com/s1/m/72dd304ce45c3b3567ec8bbc.png)
国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》国家土地管理局/国家测绘局/国家物价局/财政部文号：[1990]国土[籍]字第93号发布日期：1990年07月21日生效日期：1990年07月21日各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、测绘局（处）、物价局（委员会）、财政厅（局）：为了维护社会主义土地公有制，保护土地所有者、土地使用者的合法权益，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对土地所有权、土地使用权进行调查、登记和发证。
为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费，特制定本办法。
一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能力，又能保证土地登记工作的需要。
二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办法交纳土地登记费。
三、收费项目及标准（一）土地权属调查、地籍测绘１、党政机关、团体土地使用面积在２０００平方米（含２０００平方米）以下每宗地收２００元，每超过５００平方米以内加收２５元，最高不超过７００元。
２、企业土地使用面积在１０００平方米（含１０００平方米）以下每宗地收１００元，每超过５００平方米以内加收４０元，最高不超过４万元。
３、全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准；差额预算管理事业单位土地使用面积在５０００平方米（含５０００平方米）以下每宗地收３００元，每超过５００平方米以内加收２５元，最高不超过１万元；自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准。
４、城镇居民住房用地面积在１００平方米（含１００平方米）以下每宗地收１３元，每超过５０平方米以内加收５元，最高不超过３０元。
５、农村居民生活用地面积在２００平方米（含２００平方米）以下每宗地收５元，２００平方米以上每宗地收１０元。
６、凡有土地利用详查成果资料的村农民集体所有土地，国营农、林、牧、园艺、养殖、茶场等用地（不包括内部非农业建设用地），水利工程、矿山、铁路线路、国家储备仓库、国家电台、邮电通信等用地（不包括这些用地内部的管理、生活等建筑用地），必须使用土地利用详查成果资料进行登记发证（指城镇外），每宗地以图幅为单位每幅收１０元图件编绘资料复制费，免收土地权属调查、地籍测绘费。
关于土地登记收费及其管理办法［１９９０］国土［籍］字第９３号国家土地管理局国家测绘局国家物价局财政部各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）、测绘局（处）、物价局（委员会）、财政厅（局）：为了维护社会主义土地公有，保护土地所有者、土地使用者的合法权益，加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对土地所有权、土地使用权进行调查、登记和发证。
为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费，特制定本办法。
一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能力，又能保证土地登记工作的需要。
二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办法交纳土地登记费。
三、收费项目及标准（一）土地权属调查、地籍测绘１、党政机关、团体土地使用面积在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超过500平方米以内加收25元，最高不超过700元。
２、企业土地使用面积在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超过500平方米以内加收40元，最高不超过4万元。
３、全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准；差额预算管理事业单位土地使用面积在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超过500平方米以内加收25元，最高不超过1万元；自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准。
４、城镇居民住房用地面积在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超过50平方米以内加收５元，最高不超过30元。
５、农村居民生活用地面积在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。
６、凡有土地利用详查成果资料的村农民集体所有土地，国营农、林、牧、园艺、养殖、茶场等用地（不包括内部非农业建设用地），水利工程、矿山、铁路线路、国家储备仓库、国家电台、邮电通信等用地（不包括这些用地内部的管理、生活等建筑用地），必须使用土地利用详查成果资料进行登记发证（指城镇外），每宗地以图幅为单位每幅收１０元图件编绘资料复制费，免收土地权属调查、地籍测绘费。
国土资源部关于规范土地登记的意见国土资发[2012]134号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施。
近年来，全国土地登记规范化建设取得了较好成效，土地登记规范化水平不断提高，但仍不同程度存在不规范的问题。
为进一步加强土地登记规范化建设，根据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》，提出以下意见：一、严格划分宗地土地以宗地为单位进行登记。
宗地应当依据合法的土地权属来源材料，结合实际使用情况，按照地籍调查程序划定。
宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。
宗地一经确定，不得随意调整。
宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。
二、准确界定土地登记用途土地登记的用途应当严格依据合法的土地权属来源材料，按照《土地利用现状分类》（GB／T21010-2007）二级类填写。
根据国有建设用地使用权出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。
三、规范土地出让年限起算时点国有建设用地使用权出让年限的起算时点应当依据出让合同的约定确定；合同没有约定或者约定不明确的，按照实际交付土地日期确定，实际交付日期以交地确认书确认的时间为准；对违法用地补办出让手续的，以违法用地处理意见确定的违法行为发生之日起算。
四、规范储备土地登记按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市(县)人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
除法律另有规定外，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。
土地登记分为哪几类（土地登记代理人辅导）1、什么叫土地登记?土地登记是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利进行的登记。
2、什么是土地他项权利?土地所有权和土地使用权之外的土地权利，包括抵押权、承租权以及国家规定需要登记的其他土地权利。
3、土地登记依照什么程序进行?(1)土地登记申请;(2)地籍调查;(3)权属审核;(4)注册登记;(5)颁发或者更换土地证书。
4、土地登记分为哪几类?土地登记分为初始土地登记和变更登记。
5、土地登记有哪些法律依据?法律依据：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》等。
6、土地登记是以什么为基本单元进行的?土地登记以宗地为基本单元。
拥有或者使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者，应当分宗申请登记。
两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。
7、土地登记机关如何确定?(1)土地登记以县级行政区为单位组织进行，必须经县级以上人民政府批准，具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。
(2)垦区所属农、牧、林场依法取得的国有土地使用权范围内的土地，国有森工林区内建设用地以及中、省直和部队所属农、牧、林、渔场使用的国有土地，由省人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
(3)国家或者省批准的中、省直单位和跨市(行署)行政区使用的土地，省人民政府土地行政主管部门依法注册登记，由省人民政府颁发土地证书。
(4)跨市(行署)、县(市)行政区域使用土地的，应当分别向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门申请土地登记。
8、什么叫初始土地登记?初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记。
9、初始土地登记申请人应提交哪些证明文件?(1)各时期政府土地主管部门征、拨(使)用的土地批准文件。
(2)因买卖、交换、赠与、继承等形式取得的土地使用权或所有权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议书或证明外，还应提交土地使用权或所有权原始取得证明。
1990年之前原国家土地管理局有关土地发证的规范性文件国家土地管理局关于加强地籍管理工作的通知发文单位：国土局文号：[1987]国土〔籍〕字等111号发布日期：1987-10-4 执行日期：1987-10-4地籍管理是土地管理的重要组成部分，是全国土地和城乡地政统一管理的基础工作。
中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中，明确要求“建立健全地籍管理制度”，责成国家土地管理局负责全国土地和城乡地政的统一管理工作，把土地调查、登记、统计等工作列为土地管理部门的重要职责之一，近年来，在各地试点的基础上，拟定了一套有关地籍管理工作的技术规程、规则，培养了一批技术骨干，为进一步开展城乡地籍工作做了必要准备。
目前，全国开展城乡地籍工作的时机已经成熟，望各地切实加强领导，采取有效措施，积极而又稳妥地全面部署地籍管理工作。
现将有关问题通知如下：一、关于地籍管理工作的任务和内容地籍管理的主要任务，是维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，为国民经济各部门服务，为综合运用行政、经济、法律措施，依法、统一、全面、科学管理土地服务。
当前，我国地籍管理工作主要包括土地调查、土地登记、土地统计和土地分等定级四方面工作，以及在上述工作过程中形成大量数字、文字和图件等地籍资料的整理、归档、应用、更新工作。
土地调查的任务是查清土地的权属、利用、类型、数量、等级和分布状况。
目前，农村正在开展土地利用现状调查，城市开始进行地籍调查（含地籍测量），将来根据需要，再进一步开展土地条件调查。
土地分等定级工作是在土地利用现状调查的分类基础上，根据土地的自然生态和社会经济条件，进一步划分各类土地的质量等级，为运用经济手段管理土地，合理确定土地负担，制订土地利用规划和土地开发利用提供科学依据。
目前城乡土地分等定级工作正在试点，总结经验后再逐步推开。
关于土地登记收费及其管理办法国家土地管理局、测绘局、物价局、财政部1990年7月21日1990 国土[籍]字第93号国土[籍]字[1990]第93号各省、自治区、直辖市及计划单列帽土地（国土）管理局（厅）、测绘局（处）物价局（委员会）、财政厅（局）：为了维护社会主义土地公有制，保护土地所有者、土地使用的合法权益。
加强土地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》规定，对土地所有权、土地使用权进行调查、登记和发证。
为保证工作顺利进行，一次性解决土地登记所需经费,特制定本办法。
一、收费原则土地登记费的收取本着“收费适度，负担合理，保证工作需要”的原则，既考虑用地单位和个人的经济承受能力，又能保证土地登记工作的需要。
二、收费范围凡国有土地使用者，集体土地所有者，集体土地建设用地使用者，均按本办交纳土地登记费。
三、收费项目及标准（一）土地权属调查、地籍测绘1、党政机关、团体土地使用面积在2；000平方米（含2，000平方米）以下宗地收200．00元，每超过500平方米以内加收25．00元，最高不超过700．00元2、企业土地使用面积在1,000平方米（含1，000平方米）以下每宗地收100元，每超过50O平方米以内加收40．OO元，最高不超过40，00O．00万元。
3、全额预算管理事业单位用地执行党政机关、团体收费标准;差额预算管事业单位土地用面积在5，000平方米（含5，000平方米）以下每宗地收300，00元,每超过50 0平方米以内加收25．00元，最高不超过10．000．00万元;自收自支预算管理事业单位用地执行企业收费标准。
4、城镇居民住房用地面积在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13.00元，每超过50平方米以内加收5．0 0元，最高不超过30．00元。
5、农村居民生活用地面积在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5．00元,200平方米以上每宗地收10.0 0元。
6、凡有土地利用详查成果资料的村家民集体所有土地，国营、林、牧、园艺、养殖、茶场等用地（不包括内部非农业建设用地），水利工程、矿山、铁路公路、国家储备仓库、国家电台、邮电通信等用地（不包括这些用地内部的管理、生活等建筑用地），必须使用土地利用详查成查资料进行登记发证（指城镇外），每宗地以图幅为单位每幅收10元图件绘资料复制费，免收土地权属调查、地籍测绘费。
7、学校、福利院、敬老院、孤儿院、免税残疾人企业、无收入的教堂、寺庙、监狱等用地，免收土地权属调查、地籍测绘费。
8、农村贫困地区及其他因特殊困难需要申请减免土地权属调查、地籍测绘的，经县、市土地管理部门签署意见，报省、自治区、直辖市土地管理、测绘、物价、财政部门批准。
（二）土地注册登记、发证个人每证5．00元，单位每证10．OQ元。
“三资”企业和其他用国家特制证书每证2 0．00元。
军用土地登记收费标准，仍按国家土地管理局、财政部、中国人民解放军总后勤部（1988）后营字第766号《关于军队土地详查有关问题的通知》中有关规定行。
本办法原则上适用于变更土地登记。
因土地出让、转让引起土地使用权转移要进行变更土地登记，其收费标准另行制定。
四、上地登记费的收取、使用和管理列支。
（二）土地登记费原则上按宗地收取。
对一个地块内有几个土地使用者共同使用难以划清权属界线进行地籍测绘的，按各自独立使用和分摊面积收取；自成系统的单位，按具有法人资格的土地使用者收取。
（三）使用范围．收取的土地登记费，主要用于以下几个方面：1、人员培训2、作业人员从事内、外业的补贴支付交通、住宿费，雇用临时人员工资3、技术指导、检查验收费用4、购置图件、资料、材料、专用仪器、设备及劳保用品5、印制表、册、土地证书及支付奖励、建立档案信息等费用。
（四）使用比例与管理1、按收费项目及标准（一）中1、2、3、4款书取的经费，50％用于地籍测绘；50％用于土地权属调查。
2、用于土地权属调查和注册登记、发证工作的经费，9 4％留给县（市）土地改部门使用；3 ％上交省级土地管理部门；3 ％上交国家土地管理局（由省级上管理部门代收代交）。
上交部分主要用于省级和全国性的业务指导、人员培训、技术开发、建立档案信息等为下级服务的费用。
3、收取的土地登记费，按预算外资金管理，实行财政专户存储，专款专用，格按规定比例使用。
认真执行财政制度，严格审批手续，接受同级财政、审计门的检查、监督。
各级上地管理部门在每年年度终了后，编制年度财务收支决算，报同级财政部门审核，同时抄报上级土地管理部门，并抄送同级物价部门。
由省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）汇编县、市和本级土地登记费决算，于二月底以前报国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部一式二份。
并抄送本省、自治区、直辖市测绘主管部门。
五、广东、海南、福建省收费标准自行制定。
其他各省、自治区、直辖市根据地实际，在不超过本收费标准的情况下制定具体标准及本管理办法的实施细则，抄报国家土地管理局、国家测绘局、国家物价局、财政部备案。
原地方自行制定标准和项目同时废止。
六、本办法自发文之日起执行。
国土资源部关于规范土地登记的意见国土资发[2012]134号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施。
近年来，全国土地登记规范化建设取得了较好成效，土地登记规范化水平不断提高，但仍不同程度存在不规范的问题。
为进一步加强土地登记规范化建设，根据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》，提出以下意见：一、严格划分宗地土地以宗地为单位进行登记。
宗地应当依据合法的土地权属来源材料，结合实际使用情况，按照地籍调查程序划定。
宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。
宗地一经确定，不得随意调整。
宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。
二、准确界定土地登记用途土地登记的用途应当严格依据合法的土地权属来源材料，按照《土地利用现状分类》（GB ／T21010-2007）二级类填写。
根据国有建设用地使用权出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。
三、规范土地出让年限起算时点国有建设用地使用权出让年限的起算时点应当依据出让合同的约定确定；合同没有约定或者约定不明确的，按照实际交付土地日期确定，实际交付日期以交地确认书确认的时间为准；对违法用地补办出让手续的，以违法用地处理意见确定的违法行为发生之日起算。
四、规范储备土地登记按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市(县)人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
除法律另有规定外，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。
土地储备机构申请登记土地的，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明资料、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划等材料。
经市（县）人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记，核发国有土地使用证。
储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按《土地利用现状分类》二级类填写。
未确定规划用途的，不予登记。
五、规范土地抵押登记依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。
以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。
规划用于社会公益设施的储备土地，不得办理抵押登记。
为第三方提供担保的储备土地不得办理抵押登记。
六、进一步明晰有关超面积宅基地登记政策对1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地登记发证，应按照批准面积填写使用权面积。
实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积，宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。
七、严格土地登记统一管理县级以上人民政府是国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权登记发证的法定主体，除法律另有规定外，政府派出机构一律不得登记发证。
各级国土资源主管部门要明确由地籍业务部门统一负责各类土地登记工作。
八、依法审查土地登记申请资料申请人申请土地登记，应当如实向国土资源主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
国土资源主管部门应当按照《物权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，对申请人提供的申请材料进行合理审慎审查。
九、建立土地登记会审制度土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出地籍业务部门职权范围的事项，应当提请国土资源主管部门领导召集相关业务部门进行集体会审。
各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。
十、建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设土地登记档案资料应当由土地登记机构集中统一管理，不得在各业务部门、土地管理所分散保管。
土地登记资料以宗地为单位组卷，土地登记簿应专门管理。
已建立电子登记簿的，要同时保留纸质登记簿，并签字盖章。
要建立健全土地登记资料收集整理、立卷归档、安全保管、提供利用等制度。
各地要在地籍数据库的基础上，建成以土地登记和信息服务为主要内容的地籍管理信息系统。
建立地籍数据的更新维护机制，通过日常土地变更登记，实时更新地籍数据库，切实做到在线监管。
加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，拓展土地登记信息应用的广度和深度，进一步提升土地监管能力和社会化服务水平。
十一、严格执行土地登记人员持证上岗制度未取得国土资源部颁发的《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。
土地登记审批表中的“审查人”与“负责人”，在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。
各地要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，不断提高土地登记从业人员的素质。
十二、完善土地登记代理制度各省（区、市）国土资源主管部门要加快土地登记代理机构建设，促进地方行业协会的建立发展，真正发挥土地登记代理制度的作用。
地籍业务部门要加强对土地登记代理机构的业务指导。
十三、完善土地登记资料公开查询制度各级国土资源主管部门要认真落实《土地登记资料公开查询办法》，切实推进土地登记资料公开查询工作，丰富查询方式，规范查询程序，明确查询收费标准，提高服务水平。
