申论2009年国家地市级

2009年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（地市级）真题解析

一、我国改革开放三十年，取得了巨大成绩，也面临许多问题。请概述“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

【答题思路与方法】

这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。该题要求回答材料中所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题，实则是要求考生对通篇材料进行主要问题的归纳。

这道题的重点和难点是如何提炼这篇材料所反映的主要问题。这篇申论的给定资料不是在谈一个问题，而是两个。通过给定资料1我们发现第一自然段在谈“产业结构问题”，第二个自然段在谈“粮食生产问题”，这是两个截然不同的问题。之后的给定资料2、3、4、5、6是围绕第一个问题设置的，给定资料7、8、9、10、11是围绕第二个问题设置的。因此我们认为这篇材料所反映的我国当前经济发展要解决的主要问题有两个：一是产业结构问题，而是粮食生产问题。

明确了主要问题，接下来需要我们根据材料将问题的主要表现进行整理，即产业结构存在哪些具体的问题，粮食生产存在哪些具体的问题，分条按点作答即可。

【参考答案】

材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。

产业结构问题：

1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力

2、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式

3、如何提高自主研发能力，打造高端产品

4、如何减少污染，保护环境

粮食生产问题：

5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性

6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产

7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理

评价：较好地体现了高度概括的能力，并按照总分模式对问题进行了分条作答，结构清晰，关键词明确，用语规范简洁，是一篇优质答卷。

【阅卷规则】

总括句6分：材料反映了我国经济发展的两大问题：产业结构问题和粮食生产问题。（“产业结构”与“粮食生产”一词3分，无总括句扣6分）

以下部分按点给分：

产业结构问题：

1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分，关键词为“扩大规模”或“提高竞争力”）

2、加快产业转型，改变“两头在外，中间加工”的产业模式（2分，关键词为“产业转型”）

3、如何提高自主研发能力，打造高端产品（2分，关键词为“提高研发能力”或“技术创新”）

4、如何减少污染，保护环境（2分，关键词为“减少污染”）

粮食生产问题：

5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（2分，关键词为“完善政策”）

6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分，关键词为“提高科技”）

7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分，关键词为“加强管理”）

二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

1．对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

【答题思路与方法】

这是一道非典型的词句理解题，考生可以将林老板的心态作为一个需要我们深入理解的对象进行分析，其答题思路与词句理解题相仿，即回答出“是什么，为什么，怎么看（办）”即可。

回答这道题至少有三个步骤：

第一个步骤，指出林老板的心态是什么。

第二个步骤，指出林老板这种心态的具体表现。

第三个步骤，指出林老板之所以有这样的心态其背后更深层次的原因是什么。

这道题的重点是回答“他的心态所反映的本质问题”，而不是在于对林老板的心态进行描述。

公务员考试大纲明确要求考生能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实做出恰当的解释。这种“解释”就需要考生透过现象挖掘到背后更深层次的原因。林老板是一个企业老板，他所面临的问题肯定是材料中所反映出来的产业结构问题，正是由于他的企业结构不合理，没有科技含量，没有较大的生产规模等等，他的企业面临生存危机，他才会“有点无奈”。

【参考答案】

第一，保守心态，受劳动力成本与补给资源制约，不愿内迁与外迁。其实质是我国区域经济发展不平衡，产业化配套经济发展滞后。

第二，悲观心态，生产成本过高，过度依赖国际市场。其实质是产业模式以加工为主，规模较小，缺乏核心竞争力。

第三，无奈心态，没有办法走出低端发展模式。其实质是我国中小企业研发能力低，科技人才稀缺，产品科技含量少。

评价：这篇答案较好地体现了题目的要求，对林老板的心态进行了说明，并较为深入地

指出了其背后的实质性问题。分条作答，观点明确，条理清晰。

【阅卷规则】

按点给分。每条心态1分，表现2分，实质3分。语言精炼、条理清楚给2分表达分。

第一，保守心态（1分），受劳动力成本与补给资源制约，不愿内迁与外迁（2分）。其实质是我国区域经济发展不平衡，产业化配套经济发展滞后。（3分）

关键词分别为：“保守”、“制约”、“不平衡”

第二，悲观心态（1分），生产成本过高，过度依赖国际市场（2分）。其实质是产业结构落后，规模较小，缺乏核心竞争力。（3分）

关键词分别为：“悲观”、“成本”、“产业结构”

第三，无奈心态（1分），没有办法走出低端发展模式（2分）。其实质是我国中小企业研发能力低，科技人才稀缺，产品科技含量少。（3分）

关键词分别为：“无奈”、“低端”、“研发”

2．“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

【答题思路与方法】

这道题是一道评论题。相对于其它题型而言，评论题更接近主观题，而非客观题。考生需要对所引观点做出评价。题目要求“观点明确”，即需要考生阐明立场，既可以支持，也可以反对，甚至可以“骑墙”。因为在材料中有明显的提示：给定资料1第二自然段，村民希望粮食价格提一点，政府补助多一点，总书记表示一定把这些意见带回去。可见，粮食价格问题是一个开放性的问题，还在讨论研究阶段，任何一种观点和立场都是可以的。

根据不同的立场，这道题会有不同的作答内容。相对客观题而言，这道题比较自由开放，不管观点如何，只要“分析恰当”，言之有理，即可得分。

【阅卷规则】

一类答案，16-20分，观点明确，论证充分，逻辑清晰，内容充实，语言流畅。

二类答案，11-15分，观点明确，有基本论证，逻辑清楚，语言通顺。

三类答案，6-10分，观点模糊，论证欠缺，逻辑不清，语言清晰。

四类答案，0-5分，没有观点，论证混乱，没有层次。

四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；（2）报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章；（3）报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章；（4）1000～1200字。

【答题思路与方法】

胡总书记的考察包括了工业、农业两个大的方面的内容，并且我们可以在这些考察的内容上进行思考。需要特别指出的是，这篇文章要写的是我们的思考，而不是胡总书记的考察这个事情本身。胡总书记的考察是有限的，但考察给我们带来的思考却可以是无限的。这里的所有材料都和胡总书记的考察相关，所以所有的材料都可以用。这个题干中副省级和地市级是分开的，通过两种要求的对比我们看出这两篇文章写的风格的不同：

1、“紧密结合给定资料所反映的问题”一句决定了副省级的考生写的内容应该完全围绕着材料中的内容写；而“可结合给定资料”则说明了地市级的考生可以写得自由一点；

2、要求“视野开阔”说明副省级这篇文章要求写得更加宏观、全面；要求“给定资料中所反映的一个主要问题”说明地市级的考生要写得更加微观具体。

答案3：

走可持续发展的农业之路

第29届奥运会的主题歌曲“油和米”（YOU AND ME）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和丝麻”。“吃饭是第一件大事”毛泽东这一简单的告诫，时刻警醒着世人：手中有粮，心中不慌。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅是经济和民生问题，也是发展和安全问题。

据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过8.6亿。中国能不能确保国人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民带来了更大的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国应对粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”；当我们的粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡“粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构调整”政策，鼓励少种粮，多种经济作物。

“一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰”，对于中国而言，解决好粮食安全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更有战略意义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食安全问题上，以下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选

择的对策：

第一，基于科学发展和可持续发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡；第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用，既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以获得经济收入；第三，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄来提高粮食产业的效益，重视粮食生产，提高粮食产量，优化产量结构；第四，调整农业保护政策，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况；第五，保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确保粮食数量和质量安全，要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”事件教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，提高技术装备水平与粮食储藏能力，以确保粮食质量安全。

“粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，科学地“挖洞与积粮”是确保中国可持续发展的内驱引擎，是实现中华民族伟大复兴的动力源泉。

评价：分析透彻、构思巧妙、文采斐然、结构完整，是一份优质答卷。

【阅卷规则】

一、评阅方法：结合样卷，采用整体关照，分等、分级赋分的方法进行评阅。