城市地下空间的规划和管理

城市地下空间规划编制

1 规划层次

近年来，地下空间规划的内容正逐步被纳入总体规划、控制性详细规划之中，已成为城市规划中一项重要的专项规划。

总体规划层次

总体规划层次根据深度的不同又可分为“总体规划纲要”和“总体规划”两个层次进行编制。前者一般对确定城市发展的主要目标、方向、和内容提出原则性意见，作为“总体规划”编制的依据；后者一般覆盖某个行政区或者针对特定地区，对地下空间的性质、功能、规模、总体布局和建设方针等作出合理安排。

详细规划层次

详细规划层次的地下空间规划主要针对某个特定的重要节点地区进行地下空间开发利用的具体方案设计。与城市规划相对应，也可分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。考虑到不同地区具体情况的差异性，城市地下空间规划的编制目前可采用“单独编制”、也可以纳入城市规划统一编制。

2 规划编制内容

城市地下空间总体规划

城市地下空间总体规划的期限，与城市规划相同，一般为二十年。同时应该对城市地下空间资源开发利用的远景发展与空间布局作出轮廓性的规划安排。

城市地下空间总体规划是对地下空间资源开发利用的总体部署，它是城市规划的重要内容，是城市总体规划的有机组成部分。其规划内容包括：通过收集和调查基础资料，掌握城市地下空间开发利用的现状情况和发展条件，进行城市地下空间资源的可开发性和适建性评价，从而在城市地下空间总体规划阶段重点解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模；地下空间的形态布局；地下空间的近期建设安排等问题。在注重与城市总体规划布局、人防工程设施、市政工程设施、交通工程设施、仓储设施等专项规划衔接的同时，结合城市总体规划确定的社会经济发展目标及城市性质、人口规模、用地规模，进行了城市地下空间开发利用的功能与规模的需求预测，将城市地下空间资源的开发利用控制在一定范围内，与城市总体规划形成一个整体，成为政府进行宏观调控的依据。

城市地下空间控制性详细规划

在城市地下空间总体规划的指导下，对城市重要节点地区提出地下空间资源开发利用与建设的控制要求。地下空间控制性详细规划编制阶段需要重点解决的问题包括：

城市中心区地下空间的开发与利用

城市地下建筑的整体空间形态是近年来地下建筑设计的一个焦点，它不仅仅包括空间物质的形态，还受到人文形态的极大影响。本文就从设计地下空间遇到的问题出发，结合内部空间设计、地下空间组合的几种方式以及在设计上的要素这几个方面来探讨城市地下空间的开发与利用。

【标签】地下建筑；空间设计；空间组合；设计要素

1 引言

城市地下建筑总体形态就是将其物质形态和人文形态恰当的结合在一起，在适当的条件和环境下的表现形式。对于地下建筑的空间设计要从使用者的适用性和空间的功能性这两个方面出发，进行综合的考虑从而进行设计。下文就从设计地下建筑的实际问题上开始，通过地下建筑空间组合、内部设计以及设计要素相结合的进行探讨城市地下空间的开发与利用。

2 实际问题

2.1 方向感

由于地下建筑的地理环境的特点是封闭性的，从而就会出现人在地下不能明确的判别方向。这种情况下，不仅会使人们在心理上会产生焦躁不安的现象，也会在出现特殊情况下不能及时疏散群众进而产生一些不好的现象。为了避免上述现象的发生，在地下建筑的空间设计上，就要利用一些平面设计或者是在显著位置标注等这些方法来增强人们的方向感。

2.2 封闭感

因为地下建筑本身的条件限制，地下环境和外面环境具有隔绝性，这样很容易使人们产生一种隔阂感进而产生恐惧、压抑的心理。所以在进行地下建筑空间形态设计的时候就要通过特别设计来解决其封闭性的缺点。可以在地下建筑的進出口设计上设置地下广场等大面积通光这样的方法来消除封闭感。

2.3 自然感

因为地下建筑和地上建筑相比，最大的缺点就是对自然光线和外部景象的渗透性极差。所以在地下建筑的设计上要利用大面积的透光顶棚或者是建筑中庭空间来吸收大量的自然光线。

图一利用中庭空间的设计来增强空间自然感

3 地下建筑的空间组合原则和方式

3.1 空间组合原则

地下建筑的空间组合原则就是在分析地下建筑的环境特点、使用功能以及规模大小的情况下，进而合理的对空间进行组合，使其功能得到充分的利用。

城市地下空间建设的优化与规划

在城市化进程中，城市地下空间的建设已经成为开发商和城市规划者关注的焦点。城市地下空间既包括地下商业、地下停车场等公共设施，也包括地下管道、地下隧道等基础设施。如何优化和规划城市地下空间建设已经成为现代城市规划的重点，本文将围绕这一主题展开讨论。

一、城市地下空间建设的必要性

在城市化进程中，土地越来越珍贵，城市建设空间越来越有限。为了满足城市人口和经济的发展，地下空间建设已经成为一种必要的发展方向。现代城市需要大量的公共设施，例如大型商场、停车场、轨道交通等，这些设施的建设必然需要大量的用地。然而，地上空间的资源已经越来越紧缺，如果不合理利用地下空间，城市面积不足的问题将愈加严重。此外，在地下空间建设中，还可以更好地保护城市的历史文化遗产，例如地下文物保护、地下城堡保护等。

二、城市地下空间建设的挑战和问题

城市地下空间建设虽然带来了许多好处，但同时也遇到了许多困难和挑战。首先，与地上空间相比，地下空间建设需要具备更高的技术含量，建设难度更大，工期更长，施工成本也更高。因此，在地下空间建设中，需要更为科学地进行规划和设计。其次，地下空间建设需要考虑到安全问题，例如水土流失、地质变形等，需要进行专业的安全评估。此外，在地下空间建设中，需要考虑到地下水、地下管网等基础设施的影响，一旦发生事故，后果将不堪设想。因此，在进行地下空间建设时，必须确保设计的安全性和健康性。

三、城市地下空间建设的规划和优化

在城市地下空间建设中，必须考虑到地下空间的规划和优化。地下空间规划应该根据城市发展需要，合理规划和设计地下空间的建设，同时注重地下空间的节约和利用。针对城市地下空间建设中遇到的问题和困难，需要寻求相应的解决方案。例如，可以借鉴国际先进经验和发展模式，加强科技创新和技术研发，提高地下空间建设的水平和质量。此外，可以通过政策引导和资金支持等方式，促进地下空间建设的发展，鼓励社会力量参与地下空间建设。在进行地下空间建设时，必须强调安全和环保，注重地下空间的合理布局，避免出现安全事故和环境污染。

自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见

文章属性

• 【制定机关】自然资源部

• 【公布日期】2024.07.31

• 【文 号】自然资发〔2024〕146号

• 【施行日期】2024.07.31

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自然资源综合规定

正文

自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见

自然资发〔2024〕146号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强资源节约工作的意见》，统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，提高土地要素配置的精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载能力,促进经济社会高质量发展，现就进一步探索推进城市地下空间开发利用提出以下意见。

一、总体要求

推进城市地下空间合理开发利用要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进城市地下空间资源优化配置和高效利用为目标，细化土地管理政策单元，强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管，建立健全城市地下空间开发利用政策体系，探索推进城市地下空间有序开发利用，为经济社会高质量发展提供空间支撑和要素保障。城市地下空间开发利用要遵循以下原则： 因地制宜、有序开发。城市地下空间开发利用要与城市发展阶段、功能定位、空间布局相适应，充分考虑地质、水文等自然环境条件和环境保护、文物保护、防洪排涝抗震等要求，尽可能降低自然灾害风险，明确可开发利用和限制、禁止开发利用区域，合理确定开发利用时序。

统筹规划、分类指导。地下空间要与地表、地上空间统筹规划，协调人防、交通、防洪排涝等相关规划，处理好相邻关系，在充分考虑安全的前提下，明确准入要求，实行分类指导。根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强规划实施全过程监管。