卫生监督与卫生法律法规概要共43页

第二章 卫生监督
卫生监督概述
主
要
卫生监督法律关系及监督主体
内
容
卫生监督依据、手段、程序、责任
卫生监督卫生行政执法文书
第二章 卫生监督概述
第一节
卫生监督的概念、Hale Waihona Puke 能及作用一、卫生监督的概念
Health Supervision
卫生监督是政府卫生行政部门依据公
共卫生法规的授权，对公民、法人和其他 组织遵守公共卫生法规的情况进行督促检 查，对违反公共卫生法规的行为追究法律 责任的一种卫生行政活动。
行政性－－根本属性
性
质
技术性－－显著特点
二、卫生监督的功能和特征
（一）、卫生监督的功能
1. 制约功能—目标 2. 规范功能—效果 3. 预防功能—重心 4. 促进功能—结果
案例
用淀粉一泡利润翻几番 工商提醒:当心增肥木耳 【2006-11-30 8:54:00】 ____________________________________________________________________
案情回放
前不久，某地电视台以“低价‘牛肉干’里的秘密”为题播出了一 期节目，内容是记者通过对当地的食品批发市场调查发现，包装上醒 目标注有“麻辣牛肉干、麻辣牛肉片”等麻辣类小食品的价格低得出 奇，由此怀疑这类小食品为劣质产品或假冒产品。
节目播出后，电视台向当地宣传部门发出函件，要求敦促有关部 门尽快就此事作出处理，媒体反馈处理结果或继续进行追踪报道。该 函件引起当地政府的高度重视，作出了“抓紧核查，有关部门督促整 改”的批示，随后责成由工商部门牵头，食品药品、工商、质监、卫 生等部门联合行动，在当地展开对小食品生产企业的专项整治工作。

卫生监督法律法规知识卫生监督法律法规知识1. 引言卫生监督是保护人类健康的重要措施之一。

为了确保公众的卫生安全，各国都制定了一系列卫生监督的法律法规。

本文将介绍一些重要的卫生监督法律法规知识。

2. 《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国传染病防治法》是中国的重要法律法规之一，于2004年颁布实施。

该法规旨在预防传染病的发生和传播，保护公众的健康。

该法规规定了传染病的报告制度，要求医疗机构和个人在发现传染病病例时必须立即向当地卫生主管部门报告。

法规还规定了传染病的隔离和治疗制度，对于患有特定传染病的患者，必须进行隔离治疗，确保病情不扩散。

此外，该法规还规定了传染病的预防控制措施，包括加强卫生宣传教育、建立传染病疫情监测系统、加强环境卫生管理等。

3. 《中华人民共和国食品安全法》食品安全是卫生监督的重要内容之一。

《中华人民共和国食品安全法》于2009年颁布实施，旨在保障食品的安全和卫生。

该法规规定了食品生产经营者的责任和义务，要求食品生产经营者必须确保产品的安全和卫生，不得生产、销售不符合卫生要求的食品。

此外，该法规还规定了食品的监督检验制度，要求食品监督检验机构对食品进行检验，确保食品达到安全标准。

4. 《医疗机构管理条例》医疗机构是卫生监督的重点对象之一。

《医疗机构管理条例》是中国的一项法规，于2014年颁布实施。

该法规规定了医疗机构的管理要求，包括医疗机构的注册和登记、医疗机构的分类管理、医疗机构的人员管理等。

法规要求医疗机构必须具备一定的卫生条件和医疗设备，医疗人员必须具备相应的专业资格。

此外，该法规还规定了医疗机构的运营管理要求，包括医疗机构的服务质量、医疗机构的安全管理等。

5. 《卫生计生委办公厅关于人工不孕不育技术管理的通知》人工不孕不育技术是卫生监督的一个特殊领域。

《卫生计生委办公厅关于人工不孕不育技术管理的通知》是中国的一项法规，于2015年发布。

该通知规定了人工不孕不育技术的管理要求，包括技术操作和设备要求、医护人员要求、隐私和保密要求等。

卫生法律法规第一章卫生法律法规第一章第一节总则卫生法律法规是为了维护公众的卫生权益，保障人民的身体健康而制定的规章制度。

卫生领域的法律法规主要包括国家卫生法、传染病防治法、医疗机构管理条例等。

卫生法律法规的核心是强调公共卫生的重要性，保障人民的健康权益。

公共卫生包括预防疾病、监测传染病、保障食品安全、环境卫生等多个方面的工作。

卫生法律法规对于保护公众免受疾病侵害，保障食品药品安全，维护环境卫生具有重要意义。

第二节健康监督卫生法律法规对健康监督给予了明确规定。

健康监督是指对卫生行为进行监督和管理，保障公众的健康权益。

根据卫生法律法规的规定，各级卫生行政部门和卫生监督机构负责健康监督工作。

他们的职责包括：1. 监督医疗机构的服务质量，确保医疗机构符合相关卫生规定，提供安全、有效的医疗服务。

2. 监督食品药品的生产、销售环节，保障公众的食品药品安全。

3. 监督环境卫生，防止环境污染对公众健康的影响。

4. 监督传染病的预防和控制，保障公众免受传染病的侵害。

健康监督的方法包括日常监督检查、抽样检验、行政许可审批等。

卫生法律法规对健康监督的要求非常严格，对于违反相关规定的行为将依法追究责任。

第三节预防疾病卫生法律法规对预防疾病的重要性进行了强调，并规定了相关的措施。

预防疾病是公共卫生的基础工作，对于保障公众的健康具有重要意义。

预防疾病的主要措施包括：1. 宣传教育：通过宣传教育活动提高公众的健康素养，增强预防疾病的意识和能力。

2. 接种疫苗：推行疫苗接种工作，预防传染病的发生传播。

3. 防控传染病：通过早期发现、及时报告和有效隔离措施，控制传染病的传播。

4. 健康检查：对公众进行定期健康检查，及时发现和处理健康问题。

卫生法律法规对预防疾病的重要性进行了明确规定，并规定了相关的法律责任。

对于疫情预防、传染病防治等方面的违法行为将依法追究责任。

第四节食品安全卫生法律法规对食品安全保障给予了明确规定。

食品安全是保障公众健康的重要环节，对于食品生产经营者和监管部门都有明确要求。

卫生法律法规与监督重点总结范本卫生法律法规与监督是保障公众健康的重要保障机制。

在中国，卫生法律法规体系相对完整,监督机制逐渐健全。

下面将重点总结卫生法律法规与监督的重点内容。

一、卫生法律法规的重点内容1. 传染病防治法：传染病作为公共卫生紧急事件的重要组成部分，传染病防治法对于传染病的防控、报告、隔离、检疫等方面作出了详细规定，包括医疗机构的责任、公众个人的义务等。

2. 食品安全法：食品安全直接关系到公众的身体健康和生命安全。

食品安全法规定了食品的生产、加工、销售等环节的监督管理措施，明确了相关责任人的义务和追责机制。

3. 药品管理法：药品作为保障公众健康的重要物品，药品管理法规定了药品的生产、流通、使用等方面的法律责任，同时规定了药品监督管理的机构和职责。

4. 医疗机构管理条例：医疗机构是提供医疗服务的重要场所，其管理直接关系到公众的就医体验和健康安全。

医疗机构管理条例规定了医疗机构的分类、审批、管理要求等相关内容。

5. 环境保护法：环境卫生是保障公众健康的基础，环境保护法规定了环境保护的基本原则、环境管理的职责和权利，以及环境安全等方面的内容。

二、卫生法律法规监督的重点内容1. 组织机构建设：建立健全卫生法律法规监督的组织机构，明确监督的职责和权限，加强协调配合。

2. 监督检查：对相关行政机关和卫生机构进行监督检查，确保法律法规的落实情况，及时发现并纠正违法违规行为。

3. 技术支撑：建立专门的监督技术支撑体系，包括建立监测、评估、预警等技术手段，对危害公众健康的情况进行及时跟踪和预警。

4. 举报投诉：建立便捷的举报投诉渠道，对公众反映的卫生法律法规问题进行及时处理和调查，保护举报人的合法权益。

5. 行政处罚：对违法违规行为依法进行行政处罚，保障法律法规的权威和公信力，提高违法行为的成本和风险。

6. 宣传教育：加强对公众的卫生法律法规宣传教育，提高公众的法律意识和健康素养，增强公众对卫生法律法规的支持和遵守度。

卫生法律法规与监督学教学提纲一、引言1.1简介卫生法律法规与监督学的定义和意义1.2引导学生理解本课程的学习目标和重要性二、卫生法律法规的概述2.1卫生法律法规的定义和分类2.2卫生法律法规对卫生事业的重要性和作用2.3国内外卫生法律法规的发展概况三、卫生法律法规的主要内容3.1国家卫生法律法规的体系和框架3.2卫生法律法规的基本原则和核心要素3.3卫生法律法规的主要内容和具体规定四、卫生法律法规的解读与实践4.1解读卫生法律法规的方法和技巧4.2分析卫生法律法规在实践中的应用和指导作用4.3探讨卫生法律法规在健康管理和疾病防控中的具体操作五、卫生监督学的概述5.1卫生监督学的定义和发展历程5.2卫生监督学的地位和作用六、卫生监督体系与机构6.1国家卫生监督体系的组成和职责6.2卫生监督机构的设置和职能6.3卫生监督机构的权力和责任七、卫生监督工作的基本流程7.1卫生监督工作的整体流程和程序7.2卫生监督的常见问题和处理方法7.3卫生监督工作中的法律依据和法律责任八、卫生监督的目标与方法8.1卫生监督的目标和效果评估8.2卫生监督的方法和手段8.3卫生监督的技术手段和应用九、卫生监督的制度与规范9.1卫生监督的制度建设和完善9.2卫生监督的规范和标准9.3卫生监督的质量控制和质量管理十、案例分析与综合实践10.1案例分析的目的和方法10.2分析卫生法律法规与卫生监督学之间的关系10.3综合运用卫生法律法规和卫生监督学进行实践操作十一、总结与展望11.1总结本课程的学习要点和收获11.2展望卫生法律法规与监督学的发展趋势和前景11.3鼓励学生积极参与卫生法律法规与监督实践。

规定了卫生行政部门、医疗机构各 自的地位、职责、工作程序。
第二章 设置审批 第八条 各省、自治区、直辖市应当按照当地《医疗机构设置规划》合理配置和合理利用医疗资源。
《医疗机构设置规划》由县级以上地方卫生行政部门依据《医疗机构设置规划指导原则》制定， 经上一级卫生行政部门审核，报同级人民政府批准，在本行政区域内发布实施。
卫生法律制度与监督学
内容提要
➢ 公共卫生法律法规与监督学学科简介
卫生与法律的关系 学科体系
➢ 教学安排 ➢ 卫生法基础理论
一、卫生与法律的关系
1. 什么是卫生
卫生即健康 WHO：健康不仅仅是指身体没有疾病，还应该有完满的精
神状态和良好的社会适应能力。 卫生泛指为维护人体健康而进行的一切个人和社会活动的
（3）对执法和司法的影响
执法和司法是否公正取决于两个因素 认定事实是否清楚 适用法律是否正确
即是否贯彻“以事实为依据，以法律 为准绳”的基本原则。
（4）对法学研究的影响
现代医学的发展为法学研究带来一系列
新的课题
堕胎
卫
人工受精
生
试管婴儿
法
代理母亲
学
变性手术
的
克隆技术
发
器官移植 安乐死
➢ 卫生监督概述
基 础
➢ 卫生监督法律关系及监督主体
理
➢ 卫生监督依据、手段、程序、责任 论
➢ 卫生监督卫生行政执法文书
现实的卫生法律制度
1. 传染病防治法律制度与监督 2. 国境卫生检疫法律制度与监督 3. 职业病防治法律制度与职业卫生监督 4. 放射卫生法律制度与监督 5. 食品卫生法律制度与监督 6. 化妆品法律制度与监督 7. 学校卫生法律制度与监督 8. 公共场所及其它卫生法律制度与监督 9. 突发公共卫生事件应急法律制度与监督

衛生監督法律關係
要從以下三個方面理解概念： ➢衛生法律規範是衛生監督法律關係產生 的前提 ➢法律事實是衛生監督法律關係產生的基 礎 ➢衛生監督法律關係是衛生法律規範的實 現形式
衛生管理關係
衛生服務關係
衛生管理關係 衛生法律規範
衛生監督法律關係
衛生服務關係
衛生民事法律關係
衛生監督法律關係
法律事實是依法能夠引起法律關係產生、變更、 消滅的客觀情況或現象。它是法律關係產生、變 更、消滅的前提。 依據是否與人的意志或意識是否相關，可分為: 法律事件和法律行為。 法律事件是由法律規範規定的、不以當事人的意 志為轉移而引起法律關係形成、變更或消滅的客 觀事實。 法律行為基於人們意志表示，並可發生法律後果 的行為。(人的；有意識的；具有社會意義的) 即可作為法律 事實而存在，能夠引起法律關係形 成、變更或消滅。
➢是指一個具體衛生監督法律關係所必須 具備的條件因素，即主體、客法律關係的構成要素
➢是指一個具體衛生監督法律關係所必須 具備的條件因素，即主體、客體及內容。
衛生監督法律關係
法律關係的主體
Subject of legal relationship 是指法律關 係的參與者，即在法律關係中一定權利 的享有者和一定義務的承擔者。
衛生監督法律關係
二、衛生監督法律關係的客體
是指衛生監督法律關係主體權利、義務 所指向的對象或標的。
是主體間發生權利和義務的媒介。
➢身體、生命與健康（right of life and health） ➢物 ➢行為 ➢精神產品
衛生監督法律關係
身體、生命與健康 （right of life and health） 是衛生監督法律關係的最高層次的客體。 身體是由各個生理器官組成的整體（有機 體），是人的物質形態，也是人的精神利 益的體現。 生命是公民作為權利主體的物質基礎。 健康是公民享有權利的重要條件，也是身 體和生命存在的基礎。

02
卫生法律制度的核心内容
医疗机构管理法律制度
医疗机构设置规划
国家制定医疗机构设置规划，明确不同级别、类别的医疗 机构的功能定位、规模、布局等，并纳入国民经济和社会 发展规划。
医疗机构执业登记制度
医疗机构取得执业许可证后，需要在规定时间内进行执业 登记，方可开展相应的诊疗活动。
医疗机构审批制度
申请设立医疗机构需要向卫生行政部门提出申请，卫生行 政部门应当在法定期限内作出是否批准的决定。
卫生监督的权力
卫生行政部门依据法律法规赋予的权力，对违反卫生法律法 规的行为进行查处，对违法行为进行处罚，同时具有强制执 行权。
卫生监督的程序与规范
卫生监督程序
卫生监督程序是指卫生行政部门进行监督、检查、检测、处罚等工作的步骤和流程，包括申请与受理 、审查与调查、听证与决定、执行与公示等环节。
卫生监督规范
卫生法的特点
卫生法具有社会性、公权性和强制性。
卫生法律制度的重要性
保障公民健康权益
卫生法律制度通过规范卫生服 务行为和保障措施，确保公民 享有基本的医疗卫生服务，维
护公民的健康权益。
促进卫生事业发展
卫生法律制度为卫生事业的发 展提供了法制保障，促进卫生 资源的合理配置、卫生服务的 公平与效率，推动卫生事业的
医疗技术人员执业管理制度
对医疗技术人员的执业资格、注册、职责、培训等作出规定，确 保医疗服务的质量和安全。
医疗行为法律制度
医疗损害责任法律制度
明确医疗损害责任的认定标准、赔偿范围、责任主体等，保障患者的合法权益。
医疗事故处理法律制度
规定医疗事故的认定程序、处理方式、赔偿范围等，保障患者的合法权益和医疗 机构的合法权益。

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2016年一般程序医疗案件：
《处方管理办法》 第八条 经注册的执业医师在执业地点取得相应的处方权。 经注册的执业助理医师在医疗机构开具的处方，应当
经所在执业地点执业医师签名或加盖专用签章后方有效。 第四十七条 未取得处方权的人员及被取消处方权的医师
不得开具处方。未取得麻醉药品和第一类精神药品处方资 格的医师不得开具麻醉药品和第一类精神药品处方。 案由：使用未取得XX医疗门诊部处方权的医师开具药 品处方；未取得XX医疗门诊部处方权开具药品处方
（2005年3月24日中华人民共和国国务院令第434号公布 根据2016年4月23日《国务院关于修改 〈疫苗流通和预防接种管理条例〉的决定》修订）
经县级人民政府卫生主管部门依照本条例规定指定的 医疗卫生机构（以下称接种单位），承担预防接种工作。 县级人民政府卫生主管部门指定接种单位时，应当明确其 责任区域。
活动。
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2015年一般程序医疗案件：
《医疗机构管理条例》 第二十七条 医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目
开展诊疗活动。 案由：超核准诊疗科目开展妇科、检验科、医学影像
科诊疗活动。
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2015年一般程序医疗案件：
《医疗机构管理条例》 第二十八条 医疗机构不得使用非卫生技术人员从事
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2015年当场行政处罚：
《医疗广告管理办法》第十七条 医疗机构应当按照《医疗广告审查证明》核准的广告
成品样件内容与媒体类别发布医疗广告。 医疗广告内容需要改动或者医疗机构的执业情况发生
变化，与经审查的医疗广告成品样件内容不符的，医疗机 构应当重新提出审查申请。 案由：发布的医疗广告与其《广东省医疗广告审查证明》 核准的成品样件不一致

监管对象
• • • • • • • • • • • • 云南省有各级各类医疗机构21827家 执业医师10.85万人，注册护士10.28万人 母婴保健技术服务机构1739家 放射诊疗机构1789家 疾病预防控制机构146家 学校12669所 职业健康检查机构72家 职业病诊断机构20家 公共场所59723家 集中式和二次供水单位9558户 消毒产品生产企业卫生许可169家 涉水产品生产企业171户，批准产品266个
思 考
• 案情
XX任XX县卫生监督所所长期间，曾多次带队到辖区乡（镇） 开展医疗服务市场专项整治及检查工作，对个体诊所王XX超执业 范围开展诊疗活动，违规实施为她人做人流、接生等妇科手术并滥 用药品等行为未进行有效监管，导致患者卢XX接受人流手术，失 血性休克死亡。
•
处理结果
人民法院认为，XX任职期间，带领卫生监督所执法人员多次 对XX镇XX诊所进行监督检查，不认真履行职责，放任个体诊所长 期超范围行医，并发生了导致人死亡的严重后果，其行为已构成玩 忽职守罪。在本案件审理过程中，XX认罪态度较好，犯罪情节轻 微，免予刑事处罚。给予免职行政处分。
卫生监督与卫生法律法规
云南省卫生厅
内 容
• 卫生监督及体系建设 • 卫生监督法律法规
卫生行政执法
• 卫生行政执法 卫生行政部门依法对公共卫生、医疗卫生进行监督 管理的活动，由省、州（市）、县（市、区）卫生行政 部门负责实施 • 执法主体：卫生行政部门
• 卫生监督机构
各级卫生监督机构是各级卫生行政部门行政执法的 执行机构，受卫生行政部门的委托，具体承担行政执法 工作
13日
13日 13日 16日 13日 13日 13日 13日 13日 13日 13日 13日 40日 13日

卫生法律法规与监督学重点一、卫生法律法规的内容和原则：1.卫生法律法规的内容主要包括卫生基本法、卫生行政法、卫生法律法规和卫生标准等。

2.卫生法律法规的原则主要包括保护人民群众健康权益、卫生服务的普及和优质、卫生监督的严格和公正、卫生事故的预防和应急处理等。

二、卫生监督的基本要求和职能：1.卫生监督的基本要求包括全程、全方位、全员的监督，以人民利益为核心，以卫生科学为指导，依法行使监督职权。

2.卫生监督的职能主要包括制定和实施卫生监督计划，开展卫生监督工作，处理卫生违法行为，促进卫生领域的法治建设等。

三、卫生监督机构的组织和运作：1.卫生监督机构的组织包括国家卫生监督总局、省级卫生监督机构、市县卫生监督机构等级别的卫生监督机构。

2.卫生监督机构的运作主要包括开展卫生监督工作，制定卫生监督计划，开展卫生监督检查，处理卫生违法行为，整理和分析监督信息等。

四、卫生法律法规与监督学的研究重点：1.卫生法律法规与卫生监督之间的关系研究，包括卫生法律法规对卫生监督的指导作用，卫生监督对卫生法律法规的实施监督作用等。

2.卫生法律法规的完善和健全研究，包括卫生法律法规的适应性、完备性、可行性等方面的研究。

3.卫生监督工作的创新和发展研究，包括卫生监督工作的方法、手段、技术等方面的创新和发展研究。

4.卫生法律法规与卫生文化的相互作用研究，包括卫生法律法规对卫生行为的引导作用，卫生文化对卫生法律法规的认知和遵从等方面的研究。

总之，卫生法律法规与监督学的研究重点主要涵盖卫生法律法规的内容和原则，卫生监督的基本要求和职能，卫生监督机构的组织和运作等方面。

这些研究对于完善卫生法律法规，推动卫生监督工作的创新和发展，促进卫生法律法规和卫生文化的相互作用具有重要意义。

卫生监督及卫生法律法规随着社会的不断发展和人们生活水平的提高，卫生问题逐渐成为人们关注的焦点之一。

为确保公众健康与安全，各国纷纷建立了卫生监督体系，并制定了一系列卫生法律法规。

本文将重点探讨卫生监督的重要性以及相关法律法规的内容和实施。

一、卫生监督的重要性卫生监督是指通过对卫生行为和卫生状况的监察、评价、规范和管理，来保障公众的健康和安全。

它对于社会的发展和个人的生活至关重要。

首先，卫生监督可以预防疾病传播。

通过对食品、饮水、环境卫生等方面的监督，可以及时发现和控制病原体的传播，减少疾病的蔓延。

其次，卫生监督可以提高公众的健康水平。

监督食品安全可以预防食物中毒等问题，监督医疗机构可以保证医疗质量，监督公共场所卫生可以减少传染病的发生，这些都对公众健康起着重要作用。

最后，卫生监督有助于提高社会发展水平。

一个卫生良好的社会可以吸引更多的投资和人才，促使社会的经济、文化等各个方面的发展。

二、卫生法律法规的内容卫生法律法规是指国家或地区制定的关于卫生工作的法律、法规和规章等文件。

这些法规主要围绕食品安全、环境卫生、职业卫生等方面展开。

食品安全是卫生法律法规中的重点领域。

相关法规要求食品生产经营者必须从源头抓起，保证食品的质量安全；同时规定了对不合格食品的处罚措施，以保护消费者的权益。

环境卫生是另一个重要的领域。

为了保护环境和公众健康，相关法规要求企事业单位和居民应当保持环境的卫生，采取有效措施预防和控制噪音、废气、废水等污染物的排放。

此外，卫生法律法规还包括了职业卫生的内容。

法规要求用人单位应为员工提供良好的工作环境，采取措施预防职业病的发生，并对违反相关规定的单位进行处罚。

三、卫生法律法规的实施卫生法律法规的实施需要各级政府、卫生监督机构、企事业单位和公众的共同努力。

政府应发挥监管和协调作用，建立健全卫生监督体系，制定相关政策，加强对卫生法律法规的宣传，同时加大对违法行为的惩治力度。

卫生监督机构是法规实施中的主要执法单位。

第一章宪法是我国的底子大法。

卫生法：是指由国家制定或承认，并以国家强制力保障实施的，旨在调整医药卫生关系，在庇护人体生命健康活动中具有遍及约束力的各种社会尺度的总和。

卫生法的特征3.融入大量技术尺度4.反映社会共同要求5.采用多种调节手段。

卫生法律关系:由卫生法所调整的国家机关、企事业单元和其他社会团体之间、它们内部机构以及它们与公民之间在卫生监督、医药卫生办理和医疗预防保健效劳过程中所形成的权利和义务关系。

卫生法律关系的特征卫生法律关系的构成要素：卫生法律关系主体、卫生法律关系内容、卫生法律关系客体〔物、人身、行为、精神产物〕卫生法律的适用应遵循法定的规那么：1上位法优于下位法2同位阶的卫生法律尺度具有同等法律效力3出格法优于一般法4新法优于旧法5不溯及既往原那么卫生法的效力范围：时间效力、空间效力、对人的效力卫生行政责任：行为主体实施违反国家卫生行政办理法律、法规的行为，其行为尚未构成犯罪时应承担的法律后果。

卫生民事责任：行为主体因违反卫生法律、法规而侵害了公民、法人和其他组织的民事权益，所应承担的以财富为主的法律责任。

其构成要件：1有损害事实2有违法行为3损害事实与违法行为之间有因果关系4主不雅上有过错卫生刑事责任：行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯了卫生办理秩序及公民的人身健康权而依刑法应当承担的法律后果。

第二章卫生监督是当局卫生行政部分依据公共卫生法规的授权，对公民、法人和其他组织遵守公共卫生法规的情况进行催促查抄，对违反公共卫生法规的行为追究法律责任的一种卫生行政活动。

卫生监督的性质：行政性－－底子属性技术性－－显著特点卫生监督的特征：1健康权与合法权益庇护性2法定性与授权性3行政性与技术性4广泛性与综合性5强制性与教育性卫生监督的作用：1为保障和提高公众的健康程度阐扬重要作用2实施国家本能机能、冲击违反卫生法规活动的重要手段3是庇护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要办法4卫生监督的鼎力开展，能够促进卫生监督的自我完善5增强人的法制意识卫生监督有着不成替代的作用预防性卫生监督Preventive health supervision是指卫生行政机关依据公共卫生法规对城乡规划和底子建设工程〔新建、扩建、改建、续建等〕所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。

背
景-影响
• 卫生执法公正性受到影响，执法 力度难以提高 • 卫生监督和疾病预防控制工作得 不到应有的重视 • 政府卫生行政管理形象受到损害
卫生监督体制改革是 卫生改革的重要内容
1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决
定》提出要通过不断深化卫生改革，建立具有中国特
色的包括卫生服务、医疗保障、卫生监督执法的卫生 体系。 2001年国务院体改办、国家计委、财政部和卫生部等 八部委《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》提 出合理划分卫生监督和卫生技术服务的职责，理顺和 完善卫生监督体制，依法行使卫生行政监督职责。
背景
在计划经济体制下，卫生 防病机构承担了政府公共卫生监 督管理职能，但是，政府的投入 严重不足，卫生防病机构实行有 偿服务补偿政策。随着经济体制 的改革，体制性的问题逐步显现。
背
景-问题
卫生行政部门的公共管理目标 与技术机构的发展目标出现矛盾 卫生监督队伍分散，多头执法
不适应依法行政和政府职能转 变的要求
卫生监督体制改革进展-地市
100 80.7 80 60 40 20 0 70.9 62.6 95.4 98.3
2002
2003
2004
2005
2006
卫生监督体制改革进展-区县
94.2
100
73.9
80 60
31.1 45.8
40 20 0
21.2
2002
2003
2004
2005
2006
政府对卫生监督的投入逐年增加
合 计
国家标准 169 2 423 16 34 2 8 17 2 35 7 2 3 18 1
739
行业标准 6 75 18 8 9 4 5 21 5 12 -1 34 -4

常委会，以全体代表或常委的过半数通过。 （4）发布施行令。
5.我国主要的卫生法
食品卫生法（food hygiene law） 1983.7.1试行，1995年修改。
环境保护法(environmental protection law ) 1983年3月1日施行。
传染病防治法(infectious diseases control law) 1989年9月1日起正式施行。
二、卫生标准 (health standard)
卫生标准∶是人们在日常生活和生产中 接触的各种危害因素的程度被限制在最 低限度内的值。
目的是使其对接触者及其子代的健康不 产生不良作用。
它是遵循“在保障健康的前提下，做到 经济合理、技术可行”的原则制订的一 系列卫生技术法规。
1. 卫生标准的制订步骤
我国主要的卫生法
国境卫生检疫法(frontier health quarantine law) 1987年5月1日起施行。 规定检疫的传染病：鼠疫、霍乱、黄热病3种
药品管理法(drug administration law) 1985年7月1日起施行。
母婴保健法 1995年6月1日起施行。
职业病防治法 2002年5月1日起施行。
形式： 包括有关卫生的法律、规章、条 例、通则、决定，以及卫生标准及规程、 国际卫生公约和国际惯例，以及其他法 律中有关卫生方面的条款等。
2. 卫生立法的意义和必要性
卫生立法是由国家权力机关按照 立法程序制订或认可并以国家强 制力保证实施的各种有关卫生工 作规范性文件的总称。
3.卫生立法的基本特征Fra bibliotek2. 卫生标准的要求
⑴对健康无危害 与生活有关的卫生标准来说，应考虑到
居民每天24小时接触； 针对生产环境的劳动卫生标准，应考虑

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十三、卫生监督依据：
➢ 法律依据 ➢ 政策依据 ➢ 技术依据
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十四、卫生监督手段：
卫生行政许可； 卫生行政确认； 卫生监督检查； 卫生行政强制； 卫生行政处罚； 卫生行政指导；
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十五、行政处罚的适用：
（一）卫生行政处罚的四个阶段：
（一）依法执行原则
2.合理原则： （1）符合立法目的和精神； （2）自由裁量权必须合理行使； （3）必须遵循卫生工作的规律； （4）必须具有合理的动机； （5）必须坚持在法律面前人人平等； （6）必须在程序上公正、平等； （7）必须符合相应的社会理念、社会公
德、职业道德。
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（二）权责一致原则； （三）监督制约原则；
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六、卫生法自有特征：
（一）较突出的科学性和专业性； （二）法律规范和技术规范紧密结合相互交
叉； （三）以保护公民健康为宗旨； （四）突出的社会性和民主性； （五）国家、政府和社会义务更突出； （六）涉及诸多法律，需要用多种调节手段。
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七、卫生监督：
监督：是根据一定的行为标准来判断某种 行为是否出现偏差，并通过一定的手段和 措施予以纠正，使之恢复到规范、正常的 状态。
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十一、卫生监督的基本原则：
（一）依法执行原则 1.合法原则： （1）行政职权必须由法律授予； （2）行政主体必须依法行使职权； （3）行政措施必须符合法律规定； （4）行政程序必须符合法定要求； （5）授权和委托必须符合法律规定。
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卫生监督及卫生法律法规随着社会的发展和人们对健康的重视，卫生监督及卫生法律法规扮演着至关重要的角色。

这些法规的实施，旨在推动公共卫生事业的发展，保障人民的身体健康，维护社会的稳定。

本文将重点论述卫生监督与卫生法律法规的意义、主要内容以及对公众的影响。

一、卫生监督的意义卫生监督是指对公共卫生工作的全过程进行监察、检查、评价和指导的工作，旨在保障公共卫生安全和人民的身体健康。

卫生监督的意义在于实时监测卫生安全状况，预防传染病的发生和蔓延，提升卫生服务质量，提高人民生活水平。

只有通过卫生监督，才能及时发现和解决潜在的卫生问题，保障人民的生命健康。

二、卫生法律法规的主要内容卫生法律法规是国家为保障公共卫生安全、维护人民身体健康而制定的法律规章。

其主要内容包括以下几个方面：1. 卫生许可和审批制度：卫生法律法规明确了从事涉及卫生的职业或活动必须取得相应的许可或审批，如医疗机构的设立、药品的生产销售等。

这一制度的实施可以避免不合格的医疗服务或不合法的药品流通，保障公众的身体健康。

2. 疫情防控措施：面对突发传染病的威胁，卫生法律法规规定了相关的疫情防控措施，包括疫情的报告与发布、疫苗的研制与接种、流行病学调查与监测等。

这些措施的实施可以快速响应疫情，遏制疾病的蔓延，保护公众的生命安全。

3. 食品安全监管：卫生法律法规对食品安全进行了严格的监管，包括食品生产流通许可、食品标签要求、食品添加剂使用等。

这些规定的实施可以保证食品的质量安全，预防食品中毒事件的发生。

4. 环境卫生管理：卫生法律法规对环境卫生进行了细致的管理，包括公共场所的卫生要求、垃圾处理、水污染治理等。

这些管理措施的执行可以提高环境卫生水平，改善人居环境，降低环境污染对人民健康的危害。

三、卫生监督及卫生法律法规对公众的影响卫生监督及卫生法律法规的实施对公众有着重要的影响和意义：1. 保障公众的健康权益：通过卫生监督及卫生法律法规的实施，公众可以享受到高质量的医疗服务，避免遭受不合格产品的危害，保证食品的安全和环境的卫生，最大限度地保护自己的身体健康。