关于县城小广告问题的调研报告
小广告作为县城管理的顽症，就像牛皮癣，对我县环境和城市形象造成了极其不良的影响，县里多次组织集中整治，却屡禁不止，广大群众反映也颇为强烈。
针对这种情况，街道党委书记张贵敏、主任张立军利用周末时间走访社区群众，进行了相关调研。
一、调研情况
10月2日上午，街道办书记张贵敏及主任张立军到通府街社区干部王文书家中进行走访。
王文书，2002年任通府街居委会副主任。
王说：通府街社区开展小广告整治活动刻不容缓，在社区走一圈，到处都可以看到小广告，广告牌、路灯杆、人行道、墙壁，县城的大小角落，我们都可以发现各种小广告，各种涂鸦、刻画。
我们社区干部平时上街都带着小铲刀，看到张贴的小广告就尽量消灭，但街上的白瓷砖上，广告足足叠成十多张，带的铲刀没有用，用手撕也撕不下来。
小广告破坏市容，影响环境，太可恶了，希望政府能出台有效政策，彻底解决城市“牛皮癣”。
从王家出来，二人又走访了健康街社区居民马平和。
马平和，男，健康街临街居户，普通居民。
马说：我们这条街，放眼望去，墙壁上尽是小广告。
什么冲厕所，通下水道，开锁……尤其是办证刻章的最多。
居委会倒是我们清理过几次，但白天刚清理干净，过一晚上又写上了，真是屡禁不止，居民们都很痛恨。
我觉得这事单靠居委会和群众自己清理不行，关键是有关部门要负起责任，执法部门要抓、要管，狠狠地打击，不然解决不了问题。
10月8日上午，走访了馨苑社区干部白继武，白继武说：我们馨苑社区在对整治小广告这一块是用了很大力量的，一是与小区物业做好沟通，禁止外来人员随意在墙上张贴、涂写小广告；二是组织社区干部定期对楼院进行检查，消灭小广告；三是设立三块广告栏，倡导商户小广告张贴入栏。
通过这些举措，社区小广告治理取得了一定的成效，但一些“漏网之鱼”却还是屡禁不止，我们在这块工作上还是
任重而道远。
10月16日下午，走访了育新街社区居民蔡爱志。
蔡爱志，女，56岁，育新街临街住户，普通居民。
蔡说：“俺家门口天天都有人塞小广告，办证的、租房的、开张的各种各样，有的时候门缝都被塞满了。
一出门，墙壁上用各式颜色的笔写着租房、通下水道、办证等广告，线杆上的租房广告被其他厚厚的小广告覆盖的只留下半个角。
居委会倒是用水泥啥的涂过几次，但隔几天就又写满了”，蔡爱志疑惑的问：“这究竟谁能管住啊？”
二、小广告的特点及其形成原因
根据调研情况，分析我县县城小广告屡禁不止原因应包括以下方面：
其一，经济利益的驱动和社会公德的缺失。
小广告虽小，但背后隐藏着很大的经济利益。
一方面，小广告宣传的产品和服务具有一定的市场，能被相当的公众接受和需要；另一方面，小广告这种宣传方式成本低廉，且能深入到社会各个角落和阶层，具有投资小、收效大的特点。
这就使得作小广告者受经济利益驱使而明知故犯，为了节省一点可怜的广告费用，不惜以牺牲公众环境为代价。
其二，相关部门对小广告行为的打击不力。
一是小广告管理和执法部门治理小广告等违法行为的手段不硬、没有信心，力度不够，不能对非法广告行为形成震慑，渐渐形成违法的不怕执法的，乱写乱贴小广告泛滥。
二是相关执法部门之间缺乏配合，互相推诿扯皮现象经常发生，等待观望的情况普遍存在，由此造成执法力量分散，不能形成合力，最终导致无人管理的局面。
三是管理部门之间职责分工不清，考核不严。
我县城管、公安、工商、街道办等多个部门都对小广告现象有所行动。
但是，每个部门的举动，免不了在政策和手段上会有所重叠和冲突。
加之对小广告整治情况、清除保洁情况、小广告案件查处数量、处理情况等没有硬性考核指标，干与不干一个样，管与不管一个样，最终导致在实施过程中从“多人管”演变为“无人管”。
举个例子说，城管环卫部门只对已经出现的小广告进行处理，但对于制作发布
小广告者的处理，他们没有权限和专业能力；而具备这方面能力的公安和工商部门又往往因没有收到举报或其他部门的协查报告而不便主动出击，无形中让小广告愈发猖獗和漫延。
因此，“扯皮”现象不解决，小广告终难根治。
其三，经营者和居民整体素质不高。
一些经营者和居民没有意识到小广告对我县生产生活环境、县城形象的危害，环保意识、市容环卫意识不强，或者是认识到了也明知故犯。
同时，大量的普通百姓面对小广告视而不见，习以为常，持“事不关已，高高挂起”的心态，任他们为所欲为；也有部分群众看不服，想劝阻，却又怕惹是非、找麻烦、遭报复而不敢大胆地站出来。
其四，一些下岗人员、无业青年因找不到工作，又要生活，为了些许收入加入了散发、张贴、书写小广告的行列，无奈中充当了“帮凶”。
三、治理小广告的建议和对策
彻底清除小广告很难，只能最大限度地减轻，并且需要政府部门、社会组织和广大民众的共同参与。
（一）以“堵”为主，加大执法打击力度。
要加强部门协调，加大联合执法的力度，将城管、公安、工商、街道等相关部门联合起来，不定期地开展一些打击乱贴小广告人员的活动，形成齐抓共管的具体模式和程序。
同时加强居民素质教育，不要拨打小广告上的电话，并号召居民自发地铲除居住周围的小广告，参与到保护县城环境工作中来。
设立举报电话，鼓励居民举报，同时可以适当加大褒奖力度，以调动群众积极性，在全社会形成一种“老鼠过街，人人喊打”的局面。
要加强小区物业管理，通过调研发现，物业管理较好的小区，小广告治理较容易见成效，而一些老的居民小区，由于配套的物业管理几乎没有或处于半瘫痪状态，致使小广告屡禁不止。
因此改善物业管理，是小广告治理的有效手段之一。
（二）以“疏”为路，合理引导合法主体小广告的宣传。
在打击的同时，对便民性质的小广告还应采取疏堵结合的办法。
不可否认，部分非法小广告关系到百姓的日常生活，
给大家的学习、工作、生活带来了便利，其存在在客观上是具有一定的合理性的，因为我县绝大部分家政服务、家电维修、管道疏通、送水送气等简单服务行业的经营主体，其经济实力有限，无法采取当前合法的宣传渠道进行宣传，而只能通过小广告这种成本低廉、效果又好的方式进行宣传。
但由于其胡写乱画、胡张乱贴、胡乱散发反而破坏了环境，起到了坏作用。
因此对待这类小广告，不能简单的采取罚款、责令清除或停机等手段，而应采取疏导办法，为他们提供统一的张贴场所，这样既能阻止小广告的无序状态，又能使这类小广告为民提供便利。
一是建立LED屏幕，并采用低偿的方式为各商户进行广告宣传。
二是规划并设立广告信息宣传栏，方便居民随时张贴和浏览便民信息。
三是设立社区传媒机构，专门负责社区小广告的张贴、发放，并通过部门执法打击等政府行为，将社区小广告业务“赶进”社区传媒机构，集中张贴或低偿经营，逐步使之规范。
四是建立社区服务站，要求具有合法经营主体的经营者到社区进行登记，当居民需要服务时，由社区服务站充当纽带，既方便了群众，又为具备合法主体的经营者提供了简捷合法的宣传渠道。
（三）以“素质”谋长远，全民自觉行动。
只有全民素质提高了，才能最大限度地解决小广告泛滥的问题。
因此，有关部门要加强全民素质教育，让更多的人认识到小广告的害处，号召广大市民爱护城市环境，自觉地联合起来抵制小广告，勇敢地同乱贴、乱写、乱发小广告的人员作斗争。
同时，不间断地组织开展清除小广告志愿服务等公益活动，吸引居民广泛参加，人人为县城环境作贡献。
二〇一一年十月二十一日。
