建设占用耕地易地占补平衡指标

新增建设用地指标及占补平衡制度对于诸多土地投资项目——包括传统的土地一级开发、片区/城镇综合开发、棚户区/城中村改造甚至一些二级开发项目而言，项目用地范围内现有和将来可供出让的国有建设用地规模往往决定了项目的可行性与未来收益。

因此，对于参与土地投资项目的企业主体而言，决定项目范围内建设用地规模的“建设用地指标”则会作为关键条件频繁出现在各类项目协议文件中。

而就何为建设用地指标，以及如何依法依规取得建设用地指标，在实践操作中往往出现不准确的，甚或是偏离政策规定的理解。

仅从建设用地指标的概念而言，在实务操作中便经常出现“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等五花八门的称呼被混用的情况，而这些称呼和概念经常与现行不同法律政策中的界定存在脱节而难以避免地造成似是而非的理解与适用。

本文试图从现行法律法规政策规定的视角出发对建设用地指标相关概念、管理制度进行解析，并对建设用地指标（包括与之相关指标）的获取、流转进行探讨，以供各类参与土地投资以及房地产投资的企业参考。

本文作为该系列文章的第一篇，主要探讨新增建设用地指标以及占补平衡制度。

一建设用地指标制度的渊源长期以来，我国面临着各项建设事业发展带来的建设用地需求的增加和人多地少、耕地后备资源不足的矛盾，这也是我国出台相关政策对建设用地指标进行管理的根本出发点。

早期的政策文件中，建设用地指标是以具体建设项目用地定额指标来进行规范的。

原国家计委、国家土地管理局曾于1987年下发《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》规定：“建设项目定额指标是指在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。

”该文件中便使用“建设项目用地定额指标”的概念，并对其界定为特定项目所需占用的额定土地面积。

而从宏观角度来讲，国家层面需要根据土地自然特点、经济条件和国民经济、社会发展用地需求的长期预测，确定土地利用的目标和方向、土地利用结构和布局，对各主要用地部门的用地规模提出控制性指标，划分土地利用区域，确定实施规划的方针政策和措施[1]。

山西省国土资源厅关于印发《易地补充耕地管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】山西省国土资源厅•【公布日期】2009.09.15•【字号】晋国土资发[2009]263号•【施行日期】2009.09.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山西省国土资源厅关于印发《易地补充耕地管理暂行办法》的通知（晋国土资发〔2009〕263号）各市国土资源局，厅机关各处室（部门），厅属各事业单位，各开发区土地分局，太原铁路土地分局：为进一步做好易地补充耕地管理工作，结合我省占补平衡工作实际，省厅研究制订了《易地补充耕地管理暂行办法》，现印发给你们，自2009年10月1日起施行。

二○○九年九月十五日易地补充耕地管理暂行办法第一条为了切实保护耕地，确保实现耕地占补平衡，规范易地开发补充耕地工作（以下简称易地开发），根据《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部《耕地占补平衡考核办法》等相关法律、法规和规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称易地补充耕地，是指耕地后备资源匮乏的市、县（区），因非农业建设占用耕地数量较大，在本行政区域内无法实现年度非农业建设项目耕地占补平衡，采取协议有偿办法，委托耕地后备资源较丰富的地区代为履行补充耕地义务的行为。

第三条本办法适用于省内设区市之间易地补充耕地的行为，各省设区之间的易地补充耕地工作，经征得所涉及市人民政府同意后，由省国土资源厅统一组织。

省辖市内部的易地补充耕地可参照执行。

第四条本办法所称调出市，是指负有耕地占补平衡义务且需易地补充耕地的设区市。

本办法所称调入市，是指有条件并愿意开垦耕地为他市补充的设区市。

第五条易地补充耕地应遵循下列原则：（一）设区市范围内有耕地储备资源的在本市范围内解决，没有耕地储备资源的方可申请跨市易地补充。

（二）易地开发应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，注意保护生态环境，不得毁林开荒，防止水土流失。

陕西省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡工作的通知（陕政办发〔2014〕42号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了贯彻落实国家对耕地占补平衡工作提出的“以补定占，先补后占，占优补优，占水田补水田”新要求，为全省经济社会持续健康发展提供强有力的用地保障，经省政府同意，现就进一步做好耕地占补平衡工作通知如下。

一、明确耕地占补平衡工作责任1 各级政府是耕地占补平衡的责任主体。

单独选址项目建设占用耕地，建设单位为补充耕地的责任单位；城市、集镇分批次建设用地占用耕地的，所在市、县政府为补充耕地的责任单位；农村集体经济组织占用耕地进行非农建设的，所涉及的农村集体经济组织为补充耕地的责任单位。

2 建设单位、农村集体经济组织因没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，应按规定向市、县国土资源行政管理部门缴纳耕地开垦费，收取耕地开垦费的市、县政府为补充耕地的责任单位，履行补充耕地义务。

3 因耕地后备资源枯竭需跨市域易地占补平衡的，由省级国土资源行政管理部门负责统筹安排，实行易地有偿代补制度。

补充耕地项目所在地的市、县政府代为履行耕地补偿、保护责任。

4 将耕地占补平衡任务完成情况作为耕地保护责任考核的重要内容。

对不能完成占补平衡任务的市（区），相应核减年度建设占用耕地指标；对完成易地占补平衡任务的市（区），给予年度新增建设用地计划指标奖励。

二、拓展耕地后备资源空间5 各市、县政府负责本行政区域内占补平衡空间的统筹协调工作。

要按照相关规划，依据全国第二次土地调查和土地利用现状年度调查成果，将其他草地、盐碱地、部分沙地、国家划定湿地保护区之外的滩涂以及废弃工矿用地、废弃宅基地等地类且符合开发为耕地条件的土地，作为占补平衡的后备资源。

高标准农田占补平衡指标全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：高标准农田占补平衡指标是指在农田建设过程中，决定建设规模和程度的重要标准。

这个指标是保证高标准农田建设的质量和效果的重要依据，也是促进农田可持续利用的关键因素之一。

高标准农田占补平衡指标是指在农田建设过程中，对不同区域的农田资源进行平衡考量，以保证农田资源的合理利用和保护。

通过对不同区域的土地利用状况、水资源情况、气候条件等因素进行综合考量，确定建设高标准农田的规模和程度，以实现资源占补平衡。

高标准农田占补平衡指标是保证农田资源合理配置和有效利用的重要手段。

在实际建设中，根据不同地区的实际情况和发展需求，确定高标准农田建设的规模和标准，确保资源的占补平衡，实现土地的可持续利用和农田生产的持续增长。

高标准农田占补平衡指标有助于提高农田的生产力和经济效益。

通过合理的规划和布局，避免农田资源的浪费和过度开发，确保农田资源的充分利用，提高农田的生产力和经济效益，实现农业的可持续发展。

高标准农田占补平衡指标还有助于保护环境和生态系统。

在农田建设过程中，通过合理的规划和管理，保护土壤、水源和生物多样性，减少农药和化肥的使用，减少农田污染和土地退化，保护生态系统的平衡和稳定。

总之，高标准农田占补平衡指标是实现农田资源合理利用、提高农田生产效益和保护生态环境的关键。

政府部门和农民应该加强对这一指标的意识和理解，合理规划和管理农田资源，促进农田可持续利用和农业可持续发展。

【不足347 字，继续完善】要实现高标准农田占补平衡指标，首先需要充分认识到农田资源的宝贵性和有限性。

农田资源是农业生产的基础，对于实现粮食安全、保障人民生计具有至关重要的作用。

因此，政府部门和农民应该加强对农田资源的保护和管理，避免过度开发和浪费。

其次，需要充分考虑农田的生态环境和气候条件。

不同地区的气候条件和生态环境不同，适宜种植的作物和农业生产方式也不同，因此，在确定高标准农田占补平衡指标时，需要充分考虑这些因素，以确保农田建设的科学性和可持续性。

全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、高陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：一、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施土地开发整理复垦项目新增耕地，对已完成验收并经贵州省国土资源厅备案确认的各类土地开发整理项目新增耕地指标，实行三级管理：省厅直接投资项目获取的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库，用于国家及省上重大建设项目占补平衡；使用市财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，按市50%、县（区）50%的比例分别划入市、县（区）两级新增耕地指标库；建设单位自行补充和使用县级以下财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，经省、市国土资源部门验收备案后划入县级新增耕地指标库。

贵阳市新增耕地后备资源不足，为解决辖区内耕地占补平衡问题，主要采用异地购买新增耕地指标的方法。

1、市国土资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项目占用耕地情况和资金情况拟定新增耕地指标资金收支计划，报市政府审批。

2、为便于资金运作，市政府设立直属的土地储备中心，该中心建立全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置换工作，设立市级新增耕地指标置换资金专户，凭县（区）国土资源部门购置新增耕地申请和市国土资源部门的批准书统收统支。

具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间置换新增耕地指标时，由需要用地的业主提出申请，经县（区）国土资源部门审核，并经来源地县（区）国土部门同意，双方签订指标置换协议后报市国土资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国土部门审核，并经指标来源地县级国土资源部门及上级国土部门同意，双方签订新增耕地指标置换协议，由市国土局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。

3、新增耕地指标置换价在2.5—3万元/亩之间。

市土地储备中心在收取申请方款项时加收一定比例的开垦费，其中市级以上重点项目按协议价105%收取，其他项目按协议价120%收取，市国土资源部门从盈余部分中提取3—5%用于指标库运行、维护等费用，再提取3—5%奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出贡献的单位和个人。

耕地占补平衡与进出平衡的监管指标耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全和农业可持续发展至关重要。

然而，随着城市化进程的加快和经济的快速发展，耕地资源面临着严重的压力。

为了保护和合理利用耕地资源，各级政府出台了一系列监管政策和指标。

耕地占补平衡是指在城市建设和农业发展中，对耕地的占用要与补充相平衡。

即每占用一定面积的耕地，就要相应地补充同等面积的耕地，以确保耕地总量的稳定。

这一指标的实施可以通过制定耕地保护法规、加强土地利用规划和管理、严格控制非农用地占用等方式来实现。

耕地进出平衡是指耕地的质量和功能在占用和补充过程中能够保持平衡。

耕地的质量包括土壤肥力、水资源和生态环境等方面的指标。

对于占用的耕地，要确保其质量不受损害；对于补充的耕地，要保证其质量和功能与被占用的耕地相当甚至更好。

这一指标的实施需要加强农田水利建设、推进土壤保护和改良、加强农业生态环境保护等措施。

为了监管耕地占补平衡和进出平衡，政府应加强对耕地资源的调查和监测，建立健全的数据管理系统。

通过对耕地资源的实时监测和评估，及时发现和解决耕地占补不平衡的问题。

同时，政府还应加强对土地利用权的管理，严格控制和审批非农用地占用，确保耕地的合理利用。

为了促进农业可持续发展，政府可以采取一系列激励措施，鼓励农民保护耕地资源。

例如，提供土地流转补贴，鼓励农民将土地流转给专业农户或农业企业，提高耕地利用效率；推动农业机械化和科技创新，提高农业生产效益，减少耕地面积的占用；加强农田水利建设，提高灌溉效率，减少水资源的浪费等。

耕地占补平衡和进出平衡的监管指标是保护和合理利用耕地资源的重要手段。

政府应加强对耕地资源的监管和管理，确保耕地总量的稳定和质量的提升。

同时，还需要采取激励措施，鼓励农民保护耕地资源，实现农业可持续发展的目标。

只有通过科学合理的管理和政策措施，才能保障农业的持续发展和国家粮食安全。

精品文档全国各地耕地占补平衡指标的具体做法及价格重点介绍贵州省贵阳市、四川省成都市、陕西省宝鸡市、高陵县、江西上饶等地耕地占补平衡具体做法：一、贵州省贵阳市耕地占补平衡的具体做法贵阳市耕地占补平衡主要途径是实施土地开发整理复垦项目新增耕地，对已完成验收并经贵州省国土资源厅备案确认的各类土地开发整理项目新增耕地指标，实行三级管理：省厅直接投资项目获取的新增耕地指标进入省级新增耕地指标库，用于国家及省上重大建设项目占补平衡；使用市财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，按市 50% 、县（区）50% 的比例分别划入市、县（区）两级新增耕地指标库；建设单位自行补充和使用县级以下财政资金实施的土地开发整理复垦项目形成的新增耕地指标，经省、市国土资源部门验收备案后划入县级新增耕地指标库。

贵阳市新增耕地后备资源不足，为解决辖区内耕地占补平衡问题，主要采用异地购买新增耕地指标的方法。

．1、市国土资源局会同市财政局于每年年初根据年度建设项目占用耕地情况和资金情况拟定新增耕地指标资金收支计划，报市政府审批。

2、为便于资金运作，市政府设立直属的土地储备中心，该中心建立全市新增耕地指标库，统管全市新增耕地指标置换工作，设立市级新增耕地指标置换资金专户，凭县（区）国土资源部门购置新增耕地申请和市国土资源部门的批准书统收统支。

具体操作程序为：市辖区内的县（区）之间置换新增耕地指标时，由需要用地的业主提出申请，经县（区）国土资源部门审核，并经来源地县（区）国土部门同意，双方签订指标置换协议后报市国土资源局批准，并报省级新增耕地指标库备案；跨市（州）的新增耕地指标置换，由业主提出申请，经所属县（区）国土部门审核，并经指标来源地县级国土资源部门及上级国土部门同意，双方签订新增耕地指标置换协议，由市国土局向省厅提出申请，批准后从省级新增耕地指标中划转。

3、新增耕地指标置换价在2.5—3 万元/亩之间。

市土地储备中心在收取申请方款项时加收一定比例的开垦费，其中市级以上重点项目按协议价105%收取，其他项目按协议价120%收取，市国土资源部门—3 用于指标库运行、维护等费用，再提取5%—3 从盈余部分中提取．5%奖励在土地开发整理及耕地占补平衡工作中做出贡献的单位和个人。

农转用指标占补平衡指标-回复什么是农转用指标和占补平衡指标？农转用指标（Agriculture to Construction Land Conversion Index）是指在土地利用转向农业用地转向建设用地的过程中，用来衡量农业资源利用效益的一个指标体系。

农转用指标主要用于评估农业用地转向建设用地的速度和效果，以及对农业资源利用、农业生产的影响程度。

占补平衡指标（Balance of Land Supply and Utilization）则是指土地供应与土地利用之间的平衡关系。

这一指标体系主要用于判断土地供需的平衡状况，以及土地开发利用的合理性和可持续性。

在中国的城市化进程中，农村土地资源向城市建设用地转变的现象较为普遍，这就需要对农转用指标和占补平衡指标进行深入理解和研究。

首先，农转用指标的计算方法多种多样，但主要包括农业用地面积变化率、农业用地效益指数、农业用地转用强度等几个方面。

农业用地面积变化率是指农业用地面积年度变化占农用地总面积的比例，通过计算这一指标可以了解农业用地转向建设用地的速度。

农业用地效益指数是用来衡量建设用地后农业生产效益变化的指数，可以判断农业资源利用效果。

农业用地转用强度是指农业用地面积变化与建设用地面积变化的比例关系，可以体现农转用行为对农业资源的消耗程度。

其次，占补平衡指标的计算依赖于土地利用结构的调查和土地需求的预测。

首先，需要对城市各类用地（例如住宅用地、商业用地、工业用地等）的面积进行清查与统计，了解当前土地利用结构的情况。

其次，根据城市发展规划和人口增长情况，预测未来一定时期内各类用地的需求量。

最后，通过对比当前供应和预测需求，计算出占补平衡指数以判断土地供需关系。

在实际应用中，农转用指标和占补平衡指标的主要作用是监测和预警。

农转用指标能够即时掌握农业用地向建设用地转变的趋势，为及时调整农业政策和资源配置提供依据。

占补平衡指标能够通过比较土地供需关系的变化，及时预警土地开发利用的合理性和可持续性，以保护农业资源和生态环境。