环保部：2016年3月1日起,不再要求建设单位提交竣工验收报告

2017年3月鎳色斜仗Jo u rn al of G reen Science and T echnology第6期建设项目竣工环境保护验收流程优化的探讨戴晖毅(深圳市南方认证有限公司，广东深圳518057)摘要：指出了优化建设项目竣工环境保护验收流程，对于歧工环保验收制度的改革有重要意义。

分析了建设项目歧工验收管理的弊端，从污染类建设项目污染物排放许可、生态类项目建设验收、法律责任等方面探讨了相关的优化措施，以期提供参考。

关键词：建设项目；环境验收；优化管理中图分类号：X827 文献标识码：A文章编号：1674-9944(2017)6-0087-031引言根据新《环境保护法》的精神，为进一步明晰企业的 环境保护主体责任，降低环境行政管理的廉政风险，拟 简化建设项目竣工环境保护验收流程。

积极探索精简 建设项目环保审批流程，将现有的建设项目竣工环境保 护验收和排污许可深度融合，取消环保部门现场验收程 序，弱化竣工环保验收的行政许可作用，强化验收技术 审查。

对于需核发排污许可证的建设项目，将建设项目 环境影响评价审查批复与竣工环保验收结论在环保部 门内部流转，实现建设单位一站式完成验收排污许可审 批流程。

2建设项目竣工验收管理存在的问题目前实行的建设项目环境保护竣工验收管理制度 虽在一定程度上对建设项目环境保护设施的“三同时”制度落实情况进行了监督，但在执行过程中显现出一些 弊端:第一,行政许可的方式在一定程度上造成政府为 企业的环境污染行为背书的局面，弱化了企业的环境保 护责任主体地位；第二，在现场验收过程中，由于不同验 收人员的工作经验、法律认识、执法力度等存在差异，使 得验收结果受到个人主观因素的影响，更重要的是这种 自由裁量权的存在形成了较大的廉政风险隐患；第三，目前建设项目竣工后要通过竣工环保验收和污染物排 放许可两道环保行政审批程序，根据党中央、国务院行 政审批制度改革精神，应简化审批流程，加强事后监管。

国务院：环评不再是项目立项的前置条件，取消环保竣工验收等行政审批事项日前，在全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议上的讲话中，生态环境部部长李干杰提到：党的十八大以来，生态环境系统在简政放权、尤其是大力清理行政审批事项方面力度很大，成效也比较明显。

取消“环保设施甲级资质认定”等4项、下放“危险废物经营许可”等2项本级行政审批事项，取消“建设项目试生产”等13项中央指定地方实施行政审批事项。

取消“环评机构资质”“环保竣工验收”等2项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。

下放火电、油气田开发、钢铁、有色、船舶等57项建设项目环评审批权限，将13类项目由编制环境影响报告书降为编制报告表或填报登记表，对环境影响很小、依法只需填报登记表类项目，由审批改为告知性备案。

国家在生态环境系统简政放权，尤其是行政审批事项方面的大力清理，对新时代推动经济高质量发展，打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重大意义；更有利地保障了服务建设单位与需求群众的切身利益。

下面来回顾一下近年来国务院在项目环评与验收方面做了哪些简政放权的大动作！一、选址、环评、土地预审，都不再是项目立项的前置条件2016年12月14日，国务院发布《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）（（下称《决定》））。

文件明确项目选址意见书、环评批文、土地预审意见、节能审查意见等都不再是项目立项核准或备案的前置条件，并自2017年2月1日起施行。

下面给大家具体分析新老规定的差异。

原规定：原《政府核准投资项目管理办法》（发展改革委令第11号）第十二条规定：项目单位在报送项目申请报告时，应当根据国家法律法规的规定附送以下文件：（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目）；（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审）；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件；（四）节能审查机关出具的节能审查意见；（五）根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。

竣工验收的主体和法定责任展开全文竣工验收，是建设工程的最后一道程序，所涉主体依法具有不同的权利和义务，也承担不同的责任，是公权限制和干预私权并实现私权的过程，是以私权为基准公权与私权的博弈与整合，并表现出不同的公法效力和私法效力。

竣工验收的主体和法定责任1.对工程进行竣工检查和验收，是建设单位法定的权利和义备。

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程管理等有关单位进行竣工验收。

★2.建设工程验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量和合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。

建设工程经验收合格的，方可交付使用。

3.凡是没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建设工程，不得交付使用。

如果建设单位为提前获得投资效益，在工程未经验收就提前投产或使用，由此而犮生的质量等问题，建设单位要承担责任。

施工单位应提交的档案资料1.施工单位一般应提交的档案资料是：工程技术档案资料；工程质量保证资料；工程检验评定资料；竣工图等。

2.建设单位应当在工程竣工验收后3个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案规划、消防、节能、环保等验收的规定1.建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门备案。

2.建设单位应在竣工验收后6个月内向规划部门报送竣工验收资料3.建设工程竣工消防验收公安机关消防机构应自受理消防验收之日起20日内组织消防验收，并出具消防验收意见。

4.（1）竣工后，建设单位向环保部门申请环境保护设施竣工验收，应与主体工程竣工验收同时进行（三同时）。

（2）需进行试生产的，自投入试生产之日起3个月内提出（3）环境保护部门自收到申请之日起30曰内完成验收。

环保部印发《建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类（征求意见稿）》⽇前，环保部印发《发建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类（征求意见稿）》，规定了⼯业类建设项⽬竣⼯环境保护验收的总体要求，提出了验收程序、⾃查内容、验收执⾏标准、验收监测技术要求、验收监测报告编制的⼀般要求。

具体全⽂如下：关于公开征求《建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类（征求意见稿）》意见的通知 为贯彻落实新修改的《建设项⽬环境保护管理条例》，规范污染影响类建设项⽬竣⼯环境保护验收⼯作，我部起草了《建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类（征求意见稿）》（以下简称《技术指南》，见附件）。

为充分了解各有关⽅⾯的意见，现就《技术指南》公开征求意见，各机关团体、企事业单位和个⼈均可提出意见和建议。

征求意见截⽌时间为2017年10⽉15⽇。

联系⼈：中国环境监测总站邱⽴莉 通信地址：北京市朝阳区安外⼤⽺坊8号院⼄ 邮编：100012 电话：（010）84943109、84943223、84943224、84943136（传真） 邮箱：qiull@ 附件：建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类（征求意见稿） 环境保护部办公厅 2017年9⽉29⽇(公众号内回复：“验收指南”，下载原⽂件！)建设项⽬竣⼯环境保护验收技术指南污染影响类 1适⽤范围 本技术指南规定了⼯业类建设项⽬竣⼯环境保护验收的总体要求，提出了验收程序、⾃查内容、验收执⾏标准、验收监测技术要求、验收监测报告编制的⼀般要求。

本技术指南适⽤于⽆⾏业竣⼯环境保护验收技术规范的建设项⽬；⾏业竣⼯环境保护验收技术规范中未规定的内容按照本指南执⾏。

2术语和定义 下列术语和定义适⽤于本指南。

2.1污染影响类建设项⽬ 污染影响类建设项⽬是指主要因污染物排放对环境产⽣污染和危害的建设项⽬。

2.2建设项⽬竣⼯环境保护验收监测 建设项⽬环境保护验收监测是指在建设项⽬竣⼯后依据相关管理规定及技术规范对建设项⽬环境保护设施建设、调试、管理及其效果和污染物排放情况开展的查验、监测等⼯作，是建设项⽬竣⼯环境保护验收的主要技术依据。

辽宁省环境保护厅关于报送“十三五”规划《纲要》2016年度实施情况的函文章属性•【制定机关】辽宁省环境保护厅•【公布日期】2016.11.24•【字号】辽环函〔2016〕311号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文辽宁省环境保护厅关于报送“十三五”规划《纲要》2016年度实施情况的函省发改委：你委《关于做好“十三五”规划〈纲要〉主要目标和任务落实工作的通知》（辽发改规划﹝2016﹞1161号）收悉。

按照通知要求，现将我厅为责任单位和牵头单位的主要指标、任务的年度实施情况报送如下：一、主要指标完成情况及做法1、指标完成情况一是减排指标。

2016年9月，环保部《关于印发2016年各省（区、市）环保约束性指标计划的通知》（环办规财函[2016]1579号），确定我省2016年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排比例分别为2.7%、1.8%、4.0%和4.0%。

初步测算已完成削减比例分别为2.5%、1.6%、3.5%、3.4%，预计年底可完成国家年度任务。

二是环境空气质量指标。

国家下达的年度指标为2016年细颗粒物同比下降5%，优良天数达到72.5%。

通过全省各市及省直相关部门共同努力，我省空气质量大幅改善，2016年前10个月PM2.5（细颗粒物）浓度41微克/立方米，同比改善12.8%，环境空气质量达标率为79.6%，同比改善了4%。

三是地表水质量指标。

2016年1-10月份，我省地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为47.7%，完成规划确定的44.2%年度目标。

但是，因为上半年旱情严重、缺少生态水等原因，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体断面比例为16.3%，未完成规划确定的不高于3.5%的年度目标。

2、主要做法一是超前谋划。

4月份省政府出台《辽宁省2016年度主要污染物总量减排计划》，确定了1837个重点项目，预计化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排比例分别为4.5%、5.6%、4.3%和4.2%，目前完成项目1669个，各项指标已完成序时进度。

国家环境保护总局关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知（环发〔2 0 0 0〕38 号）各有关部、委，各省、自治区、直辖市环境保护局：根据国务院〈建设项目环境保护管理条例》的有关规定，现就建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题通知如下：、建设项目环境保护设施竣工验收监测（以下简称验收监测”）由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施二、在规定的试生产期，承担验收监测任务的环境监测站在接受建设单位的书面委托后，按建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》开展监测工作。

三、负责组织实施验收监测的环境监测站受建设单位委托提交验收监测报告（表），并对提供的验收监测数据和验收监测报告（表）结论负责。

四、对应编制建设项目环境保护设施竣工验收监测报告的建设项目，应先编制验收监测方案，验收监测方案应经负责该建设项目环境保护设施竣工验收的环境保护行政主管部门同意后实施。

五、编制〈建设项目环境保护设施竣工验收监测报告》的项目，应在完成现场监测后30个工作日内完成；编制〈建设项目环境保护设施竣工验收监测表》的项目，应在进行现场监测后2 0个工作日内完成六、工业生产型建设项目，建设单位应保证的验收监测工况条件为：试生产阶段工况稳定、生产负荷达7 5%以上（国家、地方排放标准对生产负荷有规定的按标准执行）、环境保护设施运行正常。

对在规定的试生产期，生产负荷无法在短期内调整达到7 5%以上的，应分阶段开展验收检查或监测。

分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，建设单位应分期委托环境保护行政主管部门所属环境监测站对已完工的工程和设备进行验收监测。

七、建设项目环境保护设施竣工验收监测收费按有关规定执行附件：建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求（试行）国家环境保护总局000年二月二十二日附件：建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求（试行）为落实〈建设项目环境保护管理条例》（国务院令第2 5 3号），保证建设项目环境保护设施竣工验收监测质量，在多年试行〈建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》（试行）（国家环境保护局环监〔1 9 9 5〕3 3 5号）的基础上，现就建设项目环境保护设施竣工验收监测工作制定本验收监测技术要求。

建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知环发文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知环发〔2000〕38号各有关部、委，各省、自治区、直辖市环境保护局：根据国务院《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，现就建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题通知如下：一、建设项目环境保护设施竣工验收监测(以下简称“验收监测”)由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施。

二、在规定的试生产期，承担验收监测任务的环境监测站在接受建设单位的书面委托后，按《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》开展监测工作。

三、负责组织实施验收监测的环境监测站受建设单位委托提交验收监测报告(表)，并对提供的验收监测数据和验收监测报告(表)结论负责。

四、对应编制建设项目环境保护设施竣工验收监测报告的建设项目，应先编制验收监测方案，验收监测方案应经负责该建设项目环境保护设施竣工验收的环境保护行政主管部门同意后实施。

五、编制《建设项目环境保护设施竣工验收监测报告》的项目，应在完成现场监测后30个工作日内完成；编制《建设项目环境保护设施竣工验收监测表》的项目，应在进行现场监测后20个工作日内完成。

六、工业生产型建设项目，建设单位应保证的验收监测工况条件为：试生产阶段工况稳定、生产负荷达75%以上(国家、地方排放标准对生产负荷有规定的按标准执行)、环境保护设施运行正常。

对在规定的试生产期，生产负荷无法在短期内调整达到75%以上的，应分阶段开展验收检查或监测。

分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，建设单位应分期委托环境保护行政主管部门所属环境监测站对已完工的工程和设备进行验收监测。

七、建设项目环境保护设施竣工验收监测收费按有关规定执行。

附件：建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求(试行)国家环境保护总局二○○○年二月二十二日附件：建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求(试行)为落实《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)，保证建设项目环境保护设施竣工验收监测质量，在多年试行《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》(试行)(国家环境保护局环监〔1995〕335号)的基础上，现就建设项目环境保护设施竣工验收监测工作制定本验收监测技术要求。

施⼯单位不配合交付竣⼯资料，要承担什么法律责任？⽬前经济下⾏压⼒增⼤，房地产⾏业作为资⾦密集型和受国家经济调控影响较⼤的⾏业，去库存和资⾦压⼒都很⼤。

建设单位将此压⼒转移到施⼯企业：主要表现为拖延结算和付款迟延。

施⼯单位在签约时是弱势地位，进⼊履约阶段后则变得强势起来。

出于对建设单位拖延⼯程结算、进度款迟延⽀付不满等原因，经常出现施⼯单位不配合竣⼯验收和备案、使开发商⽆法按期交房的纠纷。

那么施⼯单位不配合办理竣⼯验收备案⼿续，到底是怎样的⼀种法律责任？笔者对相关法律规定进⾏了梳理和分析。

⼀、施⼯单位不配合竣⼯验收备案的表现形式1、开发商在购房合同中都会对逾期交房和办证约定有违约责任；同时开发商也会对逾期竣⼯导致的逾期交房⾏为在施⼯合同中设置违约责任条款。

施⼯单位只有在竣⼯验收后才有⼯程款请求权，施⼯单位的⼯期意识都很强，故施⼯单位对于竣⼯验收本⾝是积极配合的。

2、施⼯单位不配合竣⼯验收备案主要表现为：即不在竣⼯验收备案表上盖章。

不移交竣⼯技术档案资料，少数也会不移交⼯程实体。

实务中，很多⼈对“竣⼯验收”和“竣⼯验收备案”这两个概念认识不清，要了解施⼯单位在现⾏法律体系中对于“竣⼯验收”和“竣⼯验收备案”有什么样的义务，有必要先分清这两者的区别。

⼆、关于竣⼯验收的相关规定（⼀）施⼯单位配合竣⼯验收是法定义务《建筑法》第61条第1款规定：“交付竣⼯验收的建筑⼯程，必须符合规定的建筑⼯程质量标准，有完整的⼯程技术经济资料和经签署的⼯程保修书，并具备国家规定的其他竣⼯条件。

”国务院颁布施⾏的《建设⼯程质量管理条例》中第16条规定：“建设单位收到建设⼯程竣⼯报告后，应当组织设计、施⼯、⼯程监理等有关单位进⾏竣⼯验收。

建设⼯程竣⼯验收应当具备下列条件：……(⼆)有完整的技术档案和施⼯管理资料；(三)有⼯程使⽤的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告；……”第29条规定：“施⼯单位必须按照⼯程设计要求、施⼯技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝⼟进⾏检验，检验应当有书⾯记录和专⼈签字；未经检验或者检验不合格的，不得使⽤。

新形势下建设项目竣工环境保护验收关注要点刘婷婷1,邱立莉2,邓娟1（1.重庆市生态环境监测中心，重庆401147；2.中国环境监测总站，北京100012）【摘要】结合2017年、2018年建设项目竣工环保验收报告效果评估结果,总结企业自验现状,并从验收程序、重大变动、验收内容、验收标准、污染物排放总量5个方面分析新形势下建设项目竣工环保验收中应关注的问题,从如何为企业自验做好技术支撑的角度,提出强化验收监测技术培训、开展验收效果评估、建立环保验收服务专家库3项建议。

【关键词】建设项目;环保验收;验收关注要点【中图分类号】X322【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2021）02-0048-020引言2017年7月16日，国务院印发国务院令682号《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（以下简称《条例》），正式取消了建设项目竣工环境保护验收行政许可，改为建设单位自行组织竣工环境保护验收，实施时间为2017年10月1日。

为规范建设项目环境保护设施竣工验收的程序和标准，强化建设单位环境保护主体责任，贯彻落实《条例》要求，2017年11月20日，原环境保护部发布国环规环评〔2017〕4号《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

自此，建设项目竣工环境保护自主验收时代开启。

为了进一步贯彻落实《条例》及《暂行办法》，规范污染影响类建设项目竣工环境保护验收工作，为建设单位开展建设项目竣工环境保护自主验收提供切实可行的指导，2018年5月5日，生态环境部发布2018年第9号公告《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》（以下简称《技术指南》），有效指导了建设单位自主开展验收工作。

1企业自验现状2017年，中国环境监测总站在全国选取了6个省/自治区/直辖市对共计120份第三方验收监测技术机构完成的验收监测报告进行评估，评估结果表明，验收报告编制质量整体较差。

2018年，中国环境监测总站在全国选取了48个验收项目进行评估，涉及23个行业，分布在20个省、自治区、直辖市，其中16个项目存在重大问题，占比33.3%，其余不存在重大问题的32个项目中7个项目不规范，不存在重大问题且编制基本规范的项目仅占52.1%，评估结果不容乐观。

2023年一级建造师之一建建设工程项目管理全真模拟考试试卷A卷含答案单选题（共30题）1、沟通过程的要素中，包括沟通内容和沟通方法的是（）。

A. 沟通主体B. 沟通客体C. 沟通渠道D. 沟通介体【答案】 D2、关于业主和参与各方进度控制任务的说法，正确的是（）。

A.控制的目标相同，但控制的时间范围不同B.控制的目标不同，但控制的时间范围相同C.控制的目标和时间范围均相同D.控制的目标和时间范围各不相同【答案】 D3、组织论是与项目管理学相关的一门非常重要的基础理论学科。

它主要研究系统的( )。

A.组织结构模式.组织管理系统.组织分工B.组织管理系统.工作流程组织.组织分工C.组织工具.工作流程组织.组织结构模式D.组织分工.工作流程组织.组织结构模式【答案】 D4、按照质量管理体系八项原则，组织进行质量管理的基本出发点和归宿点是（）。

A. 建立组织与供方合作互利关系B. 满足顾客要求并争取超越顾客的期望C. 持续改进总体业绩D. 建立科学、系统的质量管理体系【答案】 B5、某工作的最早开始时间是5，最早结束时间9，最迟开始时间7，则该工作的最迟完成时间是（）。

A.11B.12C.13D.14【答案】 A6、下列不属于施工质量控制的依据的是（）。

A.践约性依据B.共同性依据C.专业技术性依据D.项目专用性依据【答案】 A7、关于FIDIC施工合同条件中采用DAB（争端裁决委员会）方式解决争议的说法，正确的是（）。

A.特聘争端裁决委员会的任期与合同一致B.业主应按支付条件支付DAB报酬的70%C.DAB成员一般是工程技术和管理方面的专家D.DAB提出的裁决具有强制性【答案】 C8、在材料使用过程中，对部分小型及零星材料根据工程量计算出所需材料量，将其折算成费用，由作业者采用()控制。

A.定额B.指标C.计量D.包干【答案】 D9、政府建设行政主管部门和其他有关部门履行工程质量监督检查职责时，下列不属于有权采取的措施的是（）。

环境保护部办公厅关于环境保护部委托编制竣工环境保护验收调查报告和验收监测报告有关事项的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2016.02.26•【文号】环办环评[2016]16号•【施行日期】2016.02.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境影响评价正文关于环境保护部委托编制竣工环境保护验收调查报告和验收监测报告有关事项的通知环办环评[2016]16号各有关单位：按照《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）的要求，自2016年3月1日起，不再要求建设单位提交建设项目竣工环境保护验收调查报告或验收监测报告，改由环境保护部委托相关专业机构进行验收调查或验收监测，所需经费列入财政预算。

为做好相关工作，现将有关事项通知如下：一、建设项目竣工后，建设单位向环境保护部提出验收调查或验收监测申请，同时提交建设项目环境保护“三同时”执行情况报告以及相关信息公开证明。

农林水利、交通运输、采掘、社会区域等以生态影响为主的建设项目（以下简称生态类项目）申请验收调查。

以排放污染物为主的建设项目（以下简称污染类项目）申请验收监测。

二、环境保护部委托环境保护部环境工程评估中心和中国环境监测总站（以下简称技术审查单位）分别负责生态类项目和污染类项目申请材料的初步审核，主要内容包括申请材料是否完整规范、建设项目有无重大变动、是否履行环评变更手续、主要环境保护设施措施是否落实、是否公开相关信息。

三、技术审查单位应在五个工作日内完成初步审核，确定验收调查单位或验收监测单位，测算所需业务经费。

验收调查单位根据建设项目行业类别，按照受理顺序从验收调查入库单位中顺次确定；验收监测单位根据建设项目所在行政区域，从验收监测入库单位中相应确定。

建设项目环评编制单位不得承担同一建设项目验收调查。

四、验收调查单位或验收监测单位接受委托后，签订工作合同，按照合同规定开展验收调查或验收监测，不得转包或分包，不得隐瞒事实，不得提供虚假材料、编造数据。

《建设项目环境保护管理条例》讲解一、修订背景与过程二、主要修订内容三、关于环境评价四、关于竣工验收五、关于应急预案一、修订背景与过程1.1、修订背景《建设项目环境保护管理条例》的前身是原《建设项目环境保护管理办法》【(86）国环字003号】。

原《建设项目环境保护管理办法》实施至90年代初中期就已逐步发现不能适应当时新形势的需要,在这种背景下，原《建设项目环境保护管理条例》经1998年11月18日国务院第十次常务会议讨论通过，于11月29日以国务院第253号令发布施行了，原《建设项目环境保护管理办法》即行废止。

但随着国务院行政审批制度改革的不断深入，投资主体出现多元化、建设项目审批体制的重大变化等,都对建设项目环境保护管理提出了简政放权、强化事中事后监管和责任追究等新的要求，原“条例"已不能满足实际需要,暴露出较多问题，亟待修改完善.主要包括:(归纳为六个方面）一是有关竣工验收、试生产、环评前置审批等条款，已与新《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》等上位法不一致；二是有关环评审批的内容与国务院简政放权等改革要求不相适应，与环境管理转型要求存在较大差距。

三是公路、铁路、水利、水电等大中型基础设施建设项目,由于投资大、工艺复杂、施工期长，设计和施工阶段环境保护措施不落实,施工期间发生的生态破坏和环境污染问题难以弥补，或者重要生态保护和污染防治的措施不落实，工程投入运行或使用后造成生态破坏和污染，但工程主体却无法停下来，如公路、铁路、水利、水电等基础设施建设项目,形成环境管理被动的局面；四是环评侧重于单位管理,对环评技术人员管理不严，导致环评质量不高;五是有些环保部门违反环评和“三同时"制度的规定，不作为、乱作为,权利和相应的义务和责任规定不对等，造成一些违法、违规、违纪审批项目和监督管理不到位等问题；六是亟需做好与新的《环境保护法》、《环境影响评价法》、《行政许可法》等法律规定的执法力度、政务公开以及社会监督等方面的衔接问题。

区域治理PRACTICE项目竣工环保自主验收存在的问题及对策建议新疆库尔勒市巴州机动车排气污染防治监控中心 于晶摘要：建设项目竣工环保验收是落实建设项目环境保护“三同时”制度的重要抓手，自新的《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》实施以来，竣工环境保护验收主体由环境保护主管部门调整为建设单位，建设单位在开展竣工环境保护自主验收工作中出现了一些问题。

本文以巴州自主竣工环境保护验收中存在的问题进行分析，有针对性地提出了解决对策，以供参考。

关键词：竣工环保自主验收；问题；对策建议中图分类号：U416.06 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）46-0200-00022017年7月16日国务院总理李克强签署第682号中华人民共和国国务院令，《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，自2017年10月1日起施行[1]。

2017年11月20日，原国家环境保护部公布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号，简称《暂行办法》），明确规定建设项目竣工环境保护验收以建设单位为责任主体，应按照规定的程序和标准，对相应的环境保护设施和措施进行验收，同时应当编制验收调查报告，并在相应的平台上进行公示，接受社会监督[2]，进一步强化了建设单位的环境保护“三同时”主体责任。

通过对巴州建设项目事中事后监督检查发现，建设项目竣工环保自主验收工作还是存在一些问题，在一定程度上制约了当地经济高质量绿色发展。

一、存在问题（一）建设单位环境保护法律意识淡薄，对责任主体认识不到位在《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》实施以前，多数建设单位竣工环境保护工作都是被动接受当地生态环境保护行政主管部门管理，不主动学习环境保护法律法规政策，对最新出台的环境保护法律法规政策变化不了解、不掌握。

通过定期或不定期对辖区内建设项目事中事后监督检查发现，一些项目还存在“未验先投”环境违法行为，个别建设单位尚不了解竣工环境保护验收责任主体是建设单位。

5月30后，房屋市政工程实行竣工联合验收！取消建设工程竣工验收备案！又一地明确来源：南宁市住建局、重庆市住建委、山东省住建厅等，整理：度川管理研究部，转载请注明！继重庆之后，南宁也发文了。

5月16日，南宁市住建局印发《南宁市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收工作方案（3.0版）》。

方案明确适用范围南宁市行政区域范围内，由建设行政主管部门或行政审批部门核发施工许可证的新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（城市轨道交通工程、装饰装修工程、老旧小区改造工程、管廊、涉密工程除外），适用本方案。

验收对象（一）依申请，项目可整体组织联合验收。

为了尽早投入使用，也可依申请分期或按单位工程组织联合验收。

（二）依申请，人防工程（单建式或附建式）可单独组织联合验收。

验收事项（一）不含人防工程类：纳入联合验收的事项为规划条件核实、建设工程消防验收或备案、建设工程城建档案验收。

（二）含人防工程类（单建式或附建式）：纳入联合验收的事项为规划条件核实、建设工程消防验收或备案、建设工程城建档案验收、人防工程竣工验收备案。

延伸阅读早在今年年初，重庆就发文明确了所有房屋市政工程均实行竣工联合验收，取消竣工验收备案。

重庆2022年1月，重庆市住建委发布关于印发《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法》的通知，本办法自发布之日起施行。

重点如下：第十九条实行联合验收的项目，取消竣工验收备案，并以竣工联合验收意见书取代竣工验收备案证。

第七条进一步简化验收事项、优化验收流程，社会投资小型低风险建设项目实行简易验收，仅保留建设工程竣工规划核实。

第十八条能效测评不再纳入竣工联合验收，在建设单位组织的竣工验收前完成即可。

此后，重庆住建再发文强调：2022年3月11日，奉节县集美江畔项目23号楼作为一个独立的单位工程申报竣工联合验收，验收事项为消防验收备案、竣工规划核实、档案专项验收。

山东而山东则明确：取消“房地产开发项目竣工综合验收备案”事项。

取消环保竣工验收行政许可建设项目“三同时”制度为我国环境管理八项制度之一，建设项目环境保护竣工环境保护验收（以下简称验收）行政许可作为“三同时”制度实施的有效监管手段，符合我国基本国情，在过去的二十余年间发挥了重要作用。

为落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的重要部署，《建设项目管理条例》（修正案）拟取消验收行政许可，行政许可取消后建设项目竣工环境保护验收的改革成为了关注的重点。

行政许可的取消并不意味着验收工作的取消，而是通过变更责任主体的方式理顺机制，逐步实施建设项目竣工环境保护企业自行验收，更好的发挥验收的积极作用。

验收是环境影响评价制度、“三同时”制度落实及总量控制的重要抓手，过去一段时间由于建设项目事中、事后监管不到位，竣工环境保护验收作为建设项目环境准入的最后一道关口，肩负着考核项目是否能够长期稳定达标的任务，面临很大的挑战。

实施建设项目竣工环境保护企业自行验收是围绕放管结合、优化服务，贯彻《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的重要抓手；是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新道路的现实需要；有利于发挥政府的指导作用，引导约束建设单位更好地落实“三同时”制度及环境影响评价制度要求；有利于更好地发挥市场的调节作用，提升企业环境保护管理水平，推动企业实现绿色升级；是落实以改善环境质量为核心加强生态环境治理的重要保障。

建议从以下几个方面推进实施建设项目竣工环境保护企业自行验收：一、积极引导随着环境影响评价的改革，《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（总局令第13号）、《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理的有关问题的通知》（环发〔2000〕38号）等管理文件及技术文件均已废止，仅剩的《建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》（环发〔2009〕150号）也难以适应新的管理要求。

目前《建设项目管理条例》（修正案）已经上报国务院法制办。

建议条例修正完成后，应尽快出台建设项目竣工环境保护企业自行验收指导意见等相应的管理文件，指导建设单位科学、规范的开展建设项目竣工环境保护企业自行验收，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，确保建设单位及受委托的社会第三方机构规范验收工作，提高自验的实施效能。

关于发布《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告为贯彻落实新修改的《建设项目环境保护管理条例》，规范建设项目竣工后建设单位自主开展环境保护验收的程序和标准，我部制定了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（以下简称《暂行办法》，见附件），现予公布。

建设项目需要配套建设水、噪声或者固体废物污染防治设施的，新修改的《中华人民共和国水污染防治法》生效实施前或者《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修改完成前，应依法由环境保护部门对建设项目水、噪声或者固体废物污染防治设施进行验收。

《暂行办法》中涉及的《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》，环境保护部将另行发布。

“全国建设项目竣工环境保护验收信息平台”将于2017年12月1日上线试运行。

可以登陆环境保护部网站查询建设项目竣工环境保护验收相关技术规范。

本公告自发布之日起施行。

特此公告。

附件：建设项目竣工环境保护验收暂行办法环境保护部2017年11月20日抄送：各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局。

环境保护部办公厅2017年11月22日印发第一章总则编辑第一条为规范建设项目环境保护设施竣工验收的程序和标准，强化建设单位环境保护主体责任，根据《建设项目环境保护管理条例》，制定本办法。

第二条本办法适用于编制环境影响报告书（表）并根据环保法律法规的规定由建设单位实施环境保护设施竣工验收的建设项目以及相关监督管理。

第三条建设项目竣工环境保护验收的主要依据包括：（一）建设项目环境保护相关法律、法规、规章、标准和规范性文件；（二）建设项目竣工环境保护验收技术规范；（三）建设项目环境影响报告书（表）及审批部门审批决定。

第四条建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应当按照本办法规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。

【政策解读】环保部：建设项目竣工环保验收许可将取消•8月16-18日中国环保行业人才招聘会·广州站重磅来袭点击快速报名！北极星环保网讯:记者15日从环境保护部获悉，实行多年的建设项目竣工环境保护验收许可将取消，相关内容将与排污许可制度进行衔接。

此举有利于减少政府行政成本和企业负担。

环保部透露，《建设项目环境保护管理条例(修订草案征求意见稿)》正在征求有关单位意见。

根据该征求意见稿，实行排污许可管理的建设项目，以排污许可替代竣工环保验收;不实行排污许可管理的建设项目，建设项目委托第三方机构开展验收调查，编制竣工验收报告，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。

验收合格的建设项目方可投产使用。

据记者了解，现行环境影响评价规定与环境管理需求存在诸多“不适应”：建设项目环评审批范围过大，不符合简政放权的要求。

环保部不完全统计数据显示，近年来我国每年审批的环境影响登记表约20万个左右，约占审批数量50%，该类项目环境影响很小，对其审批增加了政府行政成本和企业负担。

另外，审批职能交叉，不符合行政审批体制改革的要求。

现行《条例》规定行业预审、水土保持方案审查作为环保部门审批环评文件的前置，存在重复审查和审批，影响审批效率。

现行《条例》对建设项目环评文件受理、审批和标准等相关规定不够清晰，实践中难以准确把握。

现行《条例》未充分体现保护和改善生态环境质量的核心目标，也未体现生态保护红线、规划环评与项目环评联动等环保新要求。

根据征求意见稿，今后不再将水行政主管部门对水土保持方案的审查意见、行业主管部门预审意见作为审批环境影响报告书的前置。

环境影响登记表由审批制改为备案制，对环境影响很小、只需填报环境影响登记表的建设项目，由审批改为告知性备案方式，环境保护主管部门对其承诺的环保设施及措施落实情况作为事中事后监管重点。

环保部门将明确审批红线，规范环保审批管理，使审批环节更加透明，并从环境质量改善、环保措施有效性、环境影响报告书(表)质量等方面提出了审批要求。

企业自主验收几要点【宣传月参赛文章展载】一、环保部门不能对企业环境保护设施竣工验收“大撒手”依据《建设项目环境保护管理条例》第十七条第一款的规定，新《条例》实施以后，环境保护竣工验收的责任主体为建设单位。

许多环保部门就当然认为，企业的整体环境保护设施竣工验收均由企业自主验收。

其实，这种认识是错误的。

《建设项目环境保护管理条例》在法律位阶上属于行政法规，不能对抗法律的规定。

所以在现阶段，只有大气方面的环境保护设施竣工验收是建设单位自主进行。

《水污染防治法》实施以后，也就是2018年1月1日以后，涉水方面的环境保护设施竣工验收也是建设单位自主进行。

至于涉及固体废物和噪声方面的环境保护设施竣工验收，需要在相关法律修改完成之后，环保验收的责任主体才会由环保部门转移到建设单位。

当然，如果由建设单位与环保单门分别对各自责任范围内的项目进行环境保护设施竣工验收，也不现实。

对此，可由建设单位在成立验收组的同时，邀请当地环保部门人员共同参与。

之后，建设单位针对自主验收部分出具验验收报告，而环保部门针对自己职责范围内的项目出具验收批复。

如果环保部门不分情况，一概将企业的环境保护设施竣工验收放给企业自行负责。

一旦上级部门检查，企业面临的可能是罚款，环保部门也可能被追责。

二、环保部门不能以任何理由拒收企业提交的竣工验收报告《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第十一条规定：“除按照国家需要保密的情形外，建设单位应当通过其网站或其他便于公众知晓的方式，向社会公开下列信息：（一）建设项目配套建设的环境保护设施竣工后，公开竣工日期；（二）对建设项目配套建设的环境保护设施进行调试前，公开调试的起止日期；（三）验收报告编制完成后5个工作日内，公开验收报告，公示的期限不得少于20个工作日。

建设单位公开上述信息的同时，应当向所在地县级以上环境保护主管部门报送相关信息，并接受监督检查。

”依据上述规定，建设单位仅需向环保部门报送相关信息材料，并不需要接受环保部门的报复或意见。