行政管理学复习资料

《行政管理学》

第一章 概述

第一节 行政管理学的学科性质与研究对象

行政的三种含义：①与立法、司法相对应的“行政”：政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。②与政治相对应的“行政”：国家意志的执行或政策的执行就是行政。③与管理相对应的行政：指政府行政机关的管理活动。

行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理的特点：①行政管理的主体是政府行政机关。②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

行政管理学的学科性质：既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。①行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。②行政管理学是管理学的一个重要组成部分。③行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会学科在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。

行政管理学的研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理。②政府行政机关对其内部事务的管理。研究内容和范围：①行政管理学的基本问题。②行政环境。③行政权力。④行政职能。⑤行政管理机构。⑥行政管理事务。⑦行政管理行为。⑧行政管理过程。⑨行政管理方法。⑩行政管理规范。11、行政绩效评估。12、行政发展。

第二节 行政管理学的产生与发展

西方行政管理学的发展：一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。威尔逊在《行政研究》 一文中明确提出，行政管理市政府工作最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。古典学派的行政管理学成就及意义：①开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理学理论体系。②提出了比较系统的古典组织理论体系，组织分工和专业化的几本思想。③明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。二、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。这一时期的行政管理学具有以下几个特点：①行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面。②理论基础发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础。③行政管理学的理论形态更加完善。三、20世纪80年代以来的行政管理学：新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论等。

第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义

研究和学习行政管理学的根本方法：理论联系实际。

研究和学习行政管理学具体方法：①规范方法。②经验方法。③案例方法。④比较方法。

研究和学习行政管理学的意义：①有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。②有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。③有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。④有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作。

第二章 行政环境

第一节 行政环境的特点与类型

行政环境：是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。含义：①行政环境是针对具体行政系统而存在的。②行政环境通过边界与行政系统相区分。③行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。④行政环境因素即包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境的基本属性：①复杂性。②相关性与综合性。③层次性。④动态性。

行政环境的类型：一、自然行政环境与人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的激活或统称。人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。二、宏观、中观与微观行政环境。①宏观行政环境。是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。②中观行政环境：①针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的。②包含影响方面的局部性与非全面性。③微观行政环境。在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。三、国际环境与国内环境。处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成该国行政系统的“国际环境”。处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素属于该国的“国内行政环境”。

行政生态模式：雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会、“过渡型”社会形态，这三种社会形态构成一个社会形态连续体。三种社会形态的差别主要体现在社会结构的风化程度及其功能的实现程度方面。

“融合—棱柱—衍射的行政模式”：首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政模式。

第二节 经济环境及其对行政管理的影响

经济环境的主要因素及其对行政管理的影响：一、经济力量：经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。二、社会经济结构：社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成，社会生产关系属于社会的经济基础，它必然要对公共行政系统产生基本性影响和制约作用。其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度，这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。三、经济体制：经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。四、科技发展水平：首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。最后，结构变量的改变又会对行政权力的配置、行事方式产生重要影响。

受限市场模式及其对行政管理的影响：“受限市场模式” 其主要特点是“价格的不可决”

即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。

第三节 政治环境及其对行政管理的影响

狭义行政环境：直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。广义行政环境：包括政治制度和法律制度两个方面。

政治环境的主要因素及其对行政管理的影响：一、国家政权组织形式与实际运行状况：国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。①它包括狭义的政体概念所包含的内容。②它还包括国家结构形式这个概念所包含的内容。国家行政组织形式，直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系中的地位。决定着行政系统的基本结构、功能、运行程度及规则，以及他与其他公共权力主体间的互动关系。二、政党制度：一方面是现实中的政党政治格局及其运行情况。另一方面指由法律规定或实际形成的，有关政党的社会政治地位、作用，尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系。对行政系统的影响：①是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面教委专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。②是运用自身的政治社会化功能，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，③就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。三、社会团体与社会流通性的发达程度：社会团体：两个以上的社会成员基于志愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。社会团体对行政系统的影响：①社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。②社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。社会流通性：指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。社会流通程度：指民众参政的广度与深度。在社会流通性较强的社会里，人们将有可能积极参政，通过各种渠道影响与制约着行政系统的功能结构、运行程序及规则的形成，推动行政系统最终按照符合民众整体利益的方向运行和发展。

第四节 文化环境及其对行政管理的影响

文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：一、行政价值文化：指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。二、行政功能文化：在特定行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。对特定功能结构的公共行政系统起着精神支持与维护作用，又是新型功能结构模式得以建立与存在的思想前提。在行政功能文化方面，主要有两种代表性的文化观念：①全能普化型行政功能文化。②有限分工型行政功能文化。三、行政运行文化：指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。四、行政公共关系文化：社会关于民众在公共行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向。①对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用。②当社会民众的文化素质、自我利益意识、民主参政愿望等方面发生根本性变化时，行政公共关系文化模式本身就会发生本质上的变更，现行行政系统将会全面改革乃至革命的压力。

我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响：①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。③自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。④依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

第三章 行政权力

第一节 行政权力的产生及其来源

权力：在现实的社会关系中，权利主体能够对权利客体进行影响或控制的一种力量。权利可分为不同类型：①从权力特性看：本源性权力、从属性权力。②根据权利主体及目的：公共权力、私人权利。③根据权利作用领域：政治权利、经济权利、文化权利、社会权利等。

行政权力：指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。特征：①主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。②客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。③行政权利的目的是实现国家意志。④行政权力的重要基础是国家强制力。

行政权力的产生与发展：行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。随着体力劳动和脑力劳动之间分工的形成，专职的管理者开始出现，为行政权力的产生提供了现实可能性。①传统行政权力：指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。②现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力。