关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

第一篇：关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

王志禹

〔内容摘要〕 六盘水的发展，西部大开发是机遇；贫困山区的发展，新农村建设是机遇。本文立足贫困与建设的关系，着重探讨贫困地区新农村建设中存在的问题及解决问题的思路。

〔关 键 词〕 贫困山区新农村建设 思考

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府办公室

由于欠发达、欠开发，六盘水与发达地区的差距不断拉大。面对现实，六盘水应向何处去？我们寄希望于西部大开发。但西部大开发在推动全市经济社会快速发展的同时，我们与其他地区的差距并没有缩小，特别是“三农”发展滞后的问题尤为突出。中央出台建设社会主义新农村的重大举措，我们应怎么抓住机遇，走出一条具有特色的建设社会主义新农村的新路子？下面笔者就此谈点粗浅认识。

一、贫困山区建设社会主义新农村存在的困难和问题

新中国成立特别是改革开放以来，六盘水农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了巨大成就。但是，由于受“天无三日晴，地无三尺平，人无三分银”等先天不足的制约，更兼目前制约农业、农村和农民发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，六盘水新农村建设的基础十分薄弱。

（一）自然地理条件恶劣，农业规模化、机械化发展受到制约。六盘水属于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化问题日趋严重。由于山高坡陡，道路崎岖，岩石裸露，土壤瘠薄，水土流失严重，加之气候多变，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，更兼突出的二元经济结构，使得六盘水经济先天不足。特别是农业农村经济的发展，更是受制于恶劣的自然地理条件，规模化、机械化发展难度很大。

（二）农业经济基础脆弱，资本积累能力差。六盘水农业人口人均耕地面积仅为0.68亩，总人口人均耕地面积则更少，仅为0.52亩，大大低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。同时，春旱少雨，自然灾害、地质灾害频发，人均占有林地、园地以及工矿用地等指标，都低于全国人均水平。在土地资源匮乏的同时，由于长期以来经济发展滞后，六盘水经济基础十分脆弱，财政自给能力差，农业农村经济发展的资本积累能力低下。

（三）农业人口素质低，科技推广难度大。六盘水教育发展相对滞后，又是一个多民族聚居的地区，农业从业人口受教育程度低，农业科技推广和有组织生产的难度都很大。农业生产技术在农业劳动者那里是教而不学，学而不会。加之分散的土地生产，农业生产的成本很高，利润很低，这些都极大地挫伤了农民的生产积极性。

（四）二元经济结构突出，城乡差距和收入差别较大。二元经济结构突出的问题不必言表。城乡差距和收入差别大的问题，从三个方面体现出来：一是城乡自身社会公共资源分布差距较大，交通、教育、卫生等直接影响经济社会发展的资源主要集中于城市，农村各项基础条件很差；二是城乡居民收入差距大，在收入差距较大的同时，城镇居民的增收幅度一直高于农村居民，收入差距拉大的趋势仍在进一步扩大；三是农村自身的贫富差距也很大，农村能人、胆大者致富能力强、机遇多，在农村与中低收入者的差距也拉得很大。

（五）农业发展的观念和思路较为落后。一是各级政府特别是直接操作的基层政府农业发展观念落后，思路单一；二是农民自身生产经营观念（包括生活观念）较为落后，耕作方式简单、生产方法单

一、经营方式粗放，基本停留于自产自销、自给自足的生产经营状态；三是产业结构单一，高附加值的农业产业化

项目极少。

二、贫困山区建设社会主义新农村的对策和建议

面对落后，我们渴望崛起，我们需要跨越式的发展。同时，我们应该能够崛起，应该能够实现跨越式的发展。按照辩证的观点，不足中往往孕育着特别，差距有时就是特色（也是经济学范畴的差异）。只要我们自立自强，就一定能够通过自身的不懈努力，实现劣势向优势的转化，靠自身“产品”（重点指社会主义新农村建设这一社会产品）的差异化推动社会主义新农村建设取得实质性的进展。

（一）政府主导，着力抓好生产发展。很显然，发展生产是新农村建设的当务之急。生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。没有生产发展的基础，建设新农村的美好蓝图绝不可能变成现实。农村经济社会发展基础脆弱，农业从业人口素质低，科技意识、经营意识差等问题的存在，都要求政府在新农村建设中要唱主角、能唱主角。但主导不等于主持。各级政府在新农村建设中应着力于抓投入、抓组织、抓引导、抓技术、抓示范、抓培训，着力于抓政策开发，解决组织建设、政策引导、资金支持、技术服务、进入市场等问题，充分调动广大农民群众的积极性，改善农村生产生活条件，采取有效措施应用农业生产新技术，推动农村经济实现快速、良性的发展。

（二）突出重点，全力突破新农村建设的瓶颈。经济基础决定上层建筑。新农村建设的瓶颈在什么地方？在经济基础的薄弱。经济基础薄弱的症结何在？在生产经营方式的落后？因此，新农村建设应着力于改善农村生产条件和经营方式，突出抓好农村经济的发展。只有经济发展了，人穷志短、得过且过的现状才会改变，进一步发展才会有投入也才敢投入（智力和资本的投入），生活的要求也才会提升，新农村建设的全面实现也才会有基础、有后盾。

（三）适度集中，切实增强农业产业竞争力。首先是资本的集中，其次是产业的集中，再次是人口的集中。资本集中便于解决投入不足、煮夹生饭的问题；产业集中有利于规模生产，解决产品质量和技术支持的问题；人口集中有利于解决居住分散，改善生产生活条件难度大、效率低的问题。当然，集中特别是资本和人口的集中，需要强有力的政府权威和信誉，对基层党组织的执政能力无疑是一种考验。但集中资本绝不能让农民丧失资本，集中人口绝不能让群众生活水平下降。

（四）强化经营，人尽其才实现农业产业化。要着力加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组、自治组织的力量；要从人的因素着手，以人为保障，着力培育社会主义新农民。要根据实际整合农村各种行业工作，考虑让能人多付担子一肩挑，大幅增加能人、带头人的报酬，重点抓好带头人、领路人的选配甚至下派工作。同时，要对村民进行合理分工，强化对农业生产的经营，抓好销售与生产环节的相对分离。要运用利益激励机制，分离产销利益链。也就是说，要让有信息渠道和销售经验的人运用自己的信息和经验资本，赚取较高的报酬，鼓励销售，用销售引导生产、促进生产、发展生产。再好的产品，卖不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育农业产业的拳头产品。要强化质量意识、品牌意识，在生产和经营中塑造信誉、打造品牌，靠品牌增加产值。在一定区域、一定范围内要培育一两个打得响、卖得出的高附加值农产品（包括深加工产品）品牌，稳定农村经济收入，推进社会主义新农村建设。但同时也要全市一盘棋，做好统筹规划，避免项目重复产生低效益。

（六）变劣势为优势，走特色化发展的路子。六盘水自然地理条件的特点，是制约因素，也是优势所在，关键看我们如何对待。作为制约因素，就要求我们理性对待，从一些不具备条件的农业产业中退出来，该退耕还林的退耕还林，该种植经果林的种植经果林，该发展蔬菜的发展蔬菜，该种植粮食作物的种植粮食作物。优势所在，“一山有四季”正是立体农业发展的优势；良好的生态环境，也正是开发丰富的矿产资源和发展工业的互补条件；丰富的地质地貌，更是开发旅游资源、发展旅游产业的良好条件。

特色化，其实也是差别化。针对六盘水而言，一段时期内，20字方针中的“生产发展”是核心，“生活宽裕”是保障。而乡风文明、村容整洁、管理民主是较高一层次的要求。应该运用非均衡发展的理论，区别对待，具备条件的可以齐头并进；条件不成熟的，应该突出重点抓生产条件的改善和农业农村经济的发展。

特别是在农村经济发展上，一定范围和一段时期内，命令多一点或是市场多一点，不必一概而论。只要不违法，什么方法有效，就用什么方法。哪种方法有利于完成资本积累，推动农村经济的良性快速发展，就应该用哪种方法。这也是符合邓小平同志“黑猫白猫”的理论的，也是特色化、差异化的新农村建设方式。

第二篇：贫困山区县建设社会主义新农村的思考

贫困山区县建设社会主义新农村的思考

建设社会主义新农村，是党中央加强“三农”工作的又一重大举措。贫困山区县如何按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和村级“八个一”和农民“五个有”目标，扎实稳步推进社会主义新农村建设？笔者认为，要树立“新三农”理念，以科学规划为前提，以产业建设为支撑，以扶贫重点村建设为载体，以扩大基层民主为保障，逐步改善群众生活环境，稳步提高人民生活质量，着力构建和谐新农村。

一、当前农村发展面临的突出问题

随着国家对“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民收入逐步提高，农村基础设施逐步改善，人居环境不断优化，社会事业加快发展，农民素质不断提高，农村基层组织得到加强，民主法制逐步健全，农村经济社会正在朝着可持续的方向发展。但是，贫困山区县的农村发展仍然存在一些不容忽视的问题：

一是农业产业化程度低。农业总体上还是粗放生产，在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，订单少，履约率低，农村合作经济组织的作用没有正常发挥。

二是农村投入严重不足。基层政府财力非常薄弱，上级政府下拨的转移支付资金仅能维持基层政府和村级组织机构正常运转，无力对农村基础设施和生产条件改善投入扶持资金，一些农田水利建设、土地治理、公路项目建设等只能靠上级专项扶持资金推动实施，自身根本无力开展，农业抗风险能力很弱。

三是农村劳动力素质偏低。大多数农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之长的人还比较少，种地只能粗放经营不会集约经营，打工则只能卖苦力挣血汗钱，严重制约了农民的增收。

四是农村社会事业发展滞后。医疗卫生、文化、教育、社会保障等发展水平不高。农民生一场大病往往导致返贫。科技文化投入不足，科技普及率低，村级基本没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化体育活动。养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

五是基层组织建设仍然薄弱。村“两委”班子成员工资待遇普遍较低。多数村没有集体经济收入，班子成员工作积极性不高，领导发展农村经济的路子不宽，村级组织的凝聚力、战斗力、号召力不强。同时，农村法制建设相对滞后，农民法律意识不强，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能

发挥应有的作用，在一定程度上影响了经济和社会事业的发展。

二、对贫困山区县建设新农村的几点建议

加快社会主义新农村建设，要按照中央的“20字”总体要求，围绕村级“八个一”和农户“五个有”，抓住各级党委、政府大力支持新农村建设的机遇，着力搞好扶贫重点村建设，努力实施产业建设、基础设施、庭园经济和社会事业的新突破，稳步推进村级经济、政治、文化、社会和基层组织建设，三年打基础，五年见成效，努力形成特色产业鲜明、基础设施完善、农民增收有门、生态环境优美、家庭生活殷实的生态文明村。