汉代地方行政区划

第３１卷第６期　２０１４年１２月　晋中学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｚｈｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．６　Ｄｅｃ．　２０１４　

汉代地方武官考　

郭俊然　

（商丘师范学院历史与社会学院，河南商丘４７６０００）　

摘要：汉代地方武职职官在传世文献资料中多有记载，但并不全面。笔者在整理手头掌握　的出土文献资料中有关汉代职官的内容时，发现十个文献所遗的汉代地方武职职官，有候丞、车　４＂－、卒尉、门兵佐、助护、五百掾、射官、备盗贼、部游徼、府后督盗贼。这些内容可补文献记载汉代　官制内容的缺失，具有重－ｑｅ的学术价值。　关键词：汉代；武官；官制；出土资料　中图分类号：Ｋ２３４　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３－－１８ｏ８（２０１４）０６－－００７５－－０２　

汉代地方武职职官大致分为两种：一是负责国　家军事防御的地方军事军官，即都尉系统的职官；　

二是负责地方治安的警察职官。这两类职官在传世　

文献资料中多有记载，但并不全面。笔者在整理手　头掌握的出土资料中有关汉代职官的内容时，发现　

十个文献所遗的汉代地方武职职官。这些内容可补　文献记载汉代官制内容的缺失，具有重要的学术价　

值。现逐一考论如下：　１．候丞。实物有西汉铜印“苍梧侯丞”㈠）［１３、“济　

南候丞”［２３３Ｃ￣、西汉鼻纽铜印“北地候丞”［３］３Ｏ９，汉初封　

泥“上郡侯丞”［４］，又见于张家山汉简《二年律令・秩　律》：“中候，郡候，骑千人，（卫）将军候，（卫）尉候，　

秩各六百石，有丞者二百石。４４６（Ｃ１１６）”［５　《汉书・　百官公卿表》中尉条下载有“候丞”：“中尉，秦官，掌　

徼循京师，有两丞、候、司马、千人。……又式道　左右中候、候丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属　焉。”［６］卷　９上《汉书・陈汤传》载有“军候假丞”：“汉兵　纵火，吏士争人，单于被创死。军候假丞杜勋斩单于　

首，得汉节使二及谷吉等所赍帛书。”［６］枷而不见郡　有候丞。赵平安认为，秦至汉初“上郡”“苍梧”“北　

1 中国古代政治专题复习之一：中央和地方行政制度

一、中央官制：

1、秦汉时期：实行三公九卿制，秦始皇统一全国后创制，皇帝下设丞相、太尉、御史大夫，其中丞相分管政务、太尉分管军事、御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务。，三公下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。（如：奉常掌宗庙礼仪；廷尉掌刑法；典客掌少数民族事务。）

2、隋唐时期：实行三省六部制，皇帝下设中书、尚书、门下三省，中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令；门下省负责审核政令有不可行的可驳回；尚书省负责执行国家的重要政令，是最高的行政机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，吏部主管官吏的考核和任免；户部主管户口、赋税；礼部主管国家礼仪制度；兵部主管军政，刑部主管刑法；工部主管国家的工程建设。

3、元朝：中央设中书省、枢密院、御史台。中书省为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机关。另设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。

4、明清：明太祖废除丞相制度，把中央行政权分属吏、户、礼、兵、刑、工六部。六部各设尚书，直接对皇帝负责。明中期，中央设内阁，成为皇帝的顾问机构，后来权利上升。清初，大体采用明朝制度，设内阁、六部。但议政王大臣会议的权利凌驾于内阁、六部之上，康熙帝亲政后，设南书房，把中枢权利一分为三，内阁、议政王大臣会议和南书房，互相制约。雍正时期设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录，负责传达给中央各部和地方官员去执行。

2 二、地方官制

1、分封制：西周实行，是我国奴隶社会时期的地方行政制度，周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国，护卫王室。诸侯要服从周王命令，贡献财物，并随从作战。诸侯的权力和地位可以世袭。分封制巩固了周朝统治，扩大了疆域。春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初期，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。

２０ｏ６年４月　第２７卷第２期　江西教育学院学报（社会科学）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ａｐｔ．２００６　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．２　

汉代的地方吏治略论　

吴　娜　

（江西公安专科学校，江西南昌３３Ｏｏ４３）　

摘要：吏治是古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。从某种意义上说，吏治又指治吏。或吏　

政。汉代在地方官吏的管理实践中积累了丰富的经验。文章试图从官吏的教育、选拔和任用、考核与监察以及考核后　

的奖惩等几个方面，探讨汉代地方吏治的合理性因素，力图为当今加强干部队伍建设提供借鉴。　关键词：汉代；地方；吏治　

中圈分类号：Ｋ２３４　文献标识码：Ａ　文章编号：　１００５—３６３８（２００６）０２—０１０６—０４　

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇ　ｔｈｅ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　Ｓｔｙｌｅ　ａｎｄ　Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　Ｌｏｃａｌ　Ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｈａｎ　Ｄｙｎａｓｔｙ　

ＷＵ　Ｎａ　（Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｎａｎｃｈａｎｇ　３３００４３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓｔｙｌｅ　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｗｅｒｅ山ｅ　ｗａｙ　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ　ｔＩｌａｔ　ｔｈｅ　ａｎｃｉｅｎｔ　

ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｍａｎａｇｅ　ａｎｄ　ｒｕｌｅ　ｔｈｅ　ｐｏｐｕｌａｃｅ．Ｉｎ　ａ　ｓｅｎｓｅ．ｔｈｅ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｓｔｙｌｅ　ａｎｄ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｏｆｆｉｃｉａｌｓ　ｒｅｆｅｒ　ｔｏ　ｇｏｖｅｒｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆｆｉｃｉａｌ，ｏｒ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆｆｉｃｉａｌ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ．Ｉｎ　ｔｈｅ　

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地方立法权合理分权及对行政区划的影响

作者：唐洁

来源：《资治文摘》2016年第05期

【摘要】立法法修改过程中，一个具有宪制性意义的内容是拟赋予所有设区的市以地方立法权。这一变化将会对我国立法体制、法制统一原则和我国的国家结构形式产生重大影响。由设区的市进行立法是地方自主权的表现，也是实现地方政权机构和居民的意志、利益的基本方式。地方立法权扩张强化了地方政权机构的责任，也促使它们转变职能以及履行职能的方式。

【关键词】立法法；地方立法权；立法权限；立法监督

《立法法》自2000年颁布实施后，终于迎来了首次修改。“立法权限划分的实质是利益、资源的分配（或者再分配）与责任的确定。参加立法权限划分的中央与地方各有关主体都可能自觉或者不自觉地受到利益机制的驱动而企盼分配到更多、更大、更理想的利益”。

本次修改唯一具有重大突破性的，是地方立法权的“扩容”。将地方性法规制定权（地方立法权）下放到所有设区的市，使其从现有的49个扩展到282个。这是对我国现行立法体制的一次重大调整，也是本次修改过程中最具宪制性意义的一项修改。立法权不仅直接表征民主，而且塑造了中央和地方关系主要框架。

一、合理分权，科学确定设区的市的立法权限

新《立法法》关于市级地方立法权的规定是有扩有收的。在扩大地方立法主体范围的同时，将“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项”。这实际上表明了国家对于地方立法主体扩张可能带来立法失范的担忧和预控。但是将设区的市地方性法规的立法权限限定在城市

1.地方立法权限不够科学合理。首先，地方性事务是否仅限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理事务？《立法法》第64条规定地方性法规可以就属于地方性事务需要制定地方性法规的事项进行立法。《宪法》第99条规定地方各级人大可以审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设计划，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第8条和第44条有更具体的规定，都表明地方性事务并不局限于城市管理事务。而新《立法法》规定的较大的市的立法权限与宪法、地方人大组织法等法律的规定并不一致，显然过于狭窄。