社会组织直接登记政策执行中的类别界定问题研究

我国社会组织发展的现状、问题及对策时间:2011年04月25日 15时50分来源:学习时报作者:王秋波字号：『大字体中字体小字体』我要评论一、我国社会组织发展现状改革开放以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用，已经成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。

一是社会组织建设制度环境逐渐完善。

有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。

以《企业所得税法》及实施条例、《公益事业捐赠法》、《民办教育促进法》等一批法律和相关政策法规为框架的社会组织配套政策不断健全完善。

特别是党的十七大第一次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，要求必须发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

二是社会组织发展步伐逐步加快。

十一届三中全会之前，社会组织的地位并没有得到应有的重视，发展缓慢，类别单一。

十一届三中全会以来，特别是进入新世纪，在党和政府的支持下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大。

截止到 2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会4万多个、城市社区社会组织20万多个。

三是社会组织管理体制机制不断创新。

初步健全和完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。

行业协会改革发展取得新突破，新型政社关系实践取得新进展，转制民办非企业单位登记管理工作进行新探索，基金会的管理方式和监督机制不断完善，社会组织登记管理机关自身建设得到加强。

社会组织依法监管不断改进，年度检查、财务审计、信息公开和社会评估等规范措施稳步推进，行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成。

我国公共政策问题界定的影响因素研究【摘要】我国公共政策问题界定的影响因素研究主要围绕政策立场、社会需求、利益相关者、专家意见和历史背景展开。

政策立场是政府在制定政策时所采取的立场和态度，直接影响政策的内容和方向。

社会需求则反映了民众对政策的期望和需求，是政策制定的重要参考依据。

利益相关者包括政府部门、企业、组织等，他们的意见和利益会影响政策最终的形成。

专家意见是基于专业知识和经验提出的建议，对政策的制定具有重要的指导作用。

历史背景则为政策制定提供了借鉴和经验，有助于避免历史上的错误。

通过对这些因素的研究，可以更好地理解我国公共政策问题的界定和影响因素，为未来政策的制定提供参考和建议。

【关键词】公共政策问题、影响因素、界定、研究、政策立场、社会需求、利益相关者、专家意见、历史背景、总结、政策建议、未来展望。

1. 引言1.1 研究背景政策问题的研究一直是政治学和公共管理领域的重要研究课题。

在我国，公共政策问题的界定对于政府决策和社会发展具有重要影响。

关于我国公共政策问题界定的影响因素研究还相对缺乏系统性和深度。

有必要对这一问题展开深入的研究和探讨。

在当今中国，随着社会经济的快速发展和日益复杂的社会问题，各种公共政策问题层出不穷，政府和社会需要及时有效地解决这些问题。

如何确定公共政策问题的重要性和紧迫性，并据此进行政策制定和实施，是一个复杂而又关键的环节。

而影响我国公共政策问题界定的因素则包括政府的政策立场、社会各界的需求和期望、利益相关者的影响力、专家学者的意见建议，以及历史背景等诸多因素。

本研究旨在通过深入分析政策立场、社会需求、利益相关者、专家意见和历史背景等因素，探讨对我国公共政策问题界定的影响，为政府决策提供理论支持和政策建议，促进我国公共政策问题的更好解决和社会发展的更好推进。

1.2 研究意义公共政策问题界定的影响因素研究是一项具有重要意义的研究工作。

公共政策是国家治理的重要组成部分，政策的合理性和有效性直接影响着国家的发展和社会的稳定。

民政部办公厅关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2018.06.12•【文号】民办发〔2018〕11号•【施行日期】2018.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部办公厅关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知民办发〔2018〕11号各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：名称管理是社会组织登记的重要环节，是规范管理社会组织的基础性工作。

加强社会组织名称管理，确保社会组织的名称与其组织性质、业务范围、登记管理机关管辖区域等相一致，对于落实社会组织登记管理制度，维护社会组织发展秩序，促进社会组织健康有序发展意义重大。

目前社会组织名称管理总体良好，但也存在一些问题，主要表现在：有的社会组织名称未冠以所在地的县级以上行政区划名称；有的地方社会组织名称擅自冠以“中国”、“全国”、“中华”，甚至“亚洲”、“世界”等字样；有的名称应当包含字号的，缺乏字号；有的名称中的组织形式与组织类型不一致，如将社会团体登记为社会服务机构，将社会服务机构登记为基金会；有的社会组织特别是其分支机构、代表机构名称使用不规范等。

上述情形虽然是少数现象，但损害了社会组织登记管理工作的严肃性，误导了社会公众，必须坚决予以纠正。

为切实加强和改进社会组织名称管理，进一步做好社会组织登记管理工作，现就有关事项通知如下：一、进一步严格依法依规审核社会组织名称。

各地民政部门审核社会组织名称，要严格遵守社会组织登记管理法律法规以及《基金会名称管理规定》（民政部令第26号）、《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发〔1999〕129号）等有关规定，加强对社会组织名称的规范性、完整性和名实一致性审查，不得超越本部门的法定权限和管辖范围审核社会组织名称，不得登记或者变相登记跨省级行政区域的社会团体、全国性社会团体或者国际性社会团体。

河南省人民政府办公厅关于四类社会组织直接登记的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于四类社会组织直接登记的通知（豫政办〔2014〕122号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：为加快推进社会组织管理体制改革，促进我省社会组织健康有序发展，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院办公厅关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》（国办发〔2013〕22号）要求，决定于2014年9月1日起，在全省范围内开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织直接向民政部门依法申请登记工作。

经省政府同意，现将有关事项通知如下：一、直接登记的社会组织范围本通知所指社会组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会。

（一）行业协会商会类。

主要是指从事相同性质经济活动的经济组织、个体工商户自愿组成，实行行业服务和自律管理的行业协会或商会；具有相同籍贯的企业、企业家由于企业发展需要，自愿发起成立的地域性商会以及异地商会。

（二）科技类。

主要是指专门从事科学研究与技术开发、科技咨询与服务、科技成果评估、科学技术知识交流与普及等业务的社会组织。

（三）公益慈善类。

主要是指从事扶贫济困、救孤助残、助老扶弱、赈灾救援以及教育、卫生、文化、体育、环境保护等公益服务活动的社会组织。

（四）城乡社区服务类。

主要是指为城乡社区居民提供公益服务、慈善救助、文化娱乐、社区协同管理等服务的基层社会组织。

二、直接登记的程序和提交的材料（一）名称预登记。

社会组织申请直接登记，均应办理名称预登记。

举办者须提交《河南省直接登记社会组织名称预登记申请表》，并附所成立社会组织的有关情况介绍。

政府向社会组织购买服务问题及对策研究深圳市民政局马宏随着政府职能的转变和行政管理体制改革的深化，政府不再大包大揽社会管理和公共服务，通过建立健全政府向社会组织购买服务的机制，将越来越多的社会事务交由社会组织承担，让社会组织成为社会管理和公共服务的主要载体。

这是政府管理体制创新的发展方向。

从深圳的实施情况来看，政府购买公共服务推动了服务型政府的建设，增加了社会福利供给，提高了市民生活质量和水平，促进了社会组织的发展，为公民社会的成长创造优良的政策环境和支持。

本课题主要以深圳为样本，对政府向社会组织购买公共服务政策进行梳理分析、总结提炼，试图从政策制订、政策实施和政策环境等方面发现政府购买服务政策中的一些普遍性问题，并从政府购买服务政策的整体设计和具体措施角度，提出购买服务的政策取向、购买范围、购买方式、监管评估、配套改革等方面的政策建议。

一、主要模式1．政府转移和委托深圳的社会组织特别是行业协会比较活跃，在很早以前就开始较为规范地承担了政府赋予的部分微观和行业协调管理的职能和事项。

但是，社会组织真正大规模、规范化地承接政府职能和转移事项是在2009年深圳大部制改革之后。

此次改革，有31个政府部门共取消、调整、转移284项职责及行政审批事项。

具体可分为两类：一是政府部门不再承担，转由社会和市场自行办理的职能和工作事项；二是政府部门继续提供，但委托社会和市场办理的职能和工作事项。

对第一类职能和事项，政府部门主动退出，社会组织可以自行决定参与和提供服务，政府各部门按各自职能依据法律、法规、规章进行监管；对第二类职能和事项，由政府各相关部门通过转变工作方式，以政府购买服务和政府资助的方式委托社会组织办理。

目前，第一批核定的从17个局委办削减出的政府工作事项共有87项，其中，60项进行了转移委托，占69％，有27项还没有转移委托，占31％。

各部门正在对转移的政府相关职能和工作事项进行有序的委托及承接。

2．政府采购公共服务难于量化和用准确的价格来衡量，是其始终未能纳入政府采购系列的主要因素。

甘肃省民政厅关于印发《甘肃省四类社会组织直接登记管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------甘肃省民政厅关于印发《甘肃省四类社会组织直接登记管理办法》的通知甘民发〔2017〕87号各市（州）民政局，兰州新区社会保障局，甘肃矿区民政局：现将新修订的《甘肃省四类社会组织直接登记管理办法》印发你们，请参照执行。

甘肃省民政厅2017年5月31日甘肃省四类社会组织直接登记管理办法第一条为深化社会组织登记管理制度改革，规范四类社会组织直接登记工作，依据《中华人民共和国慈善法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规和有关政策规定，结合社会组织登记管理实际，制定本办法。

第二条本办法所称四类社会组织是指行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

行业协会商会类社会组织是指按照《国民经济行业分类标准》的小类标准设立，从事相同性质经济活动的单位、同业人员或同地域的经济组织，为实现会员共同意愿而自愿组成，依照章程开展活动的社会团体。

科技类社会组织是指以促进科技发展和进步为目的，在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的社会组织。

公益慈善类社会组织是指以特定公益为目的，以捐赠财产或者提供服务等方式，开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学活动的社会组织。

城乡社区服务类社会组织是指在社区内活动，为满足城乡社区居民生活需求，以开展或参与开展公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容的社会组织。

四类社会组织中涉及政治法律、意识形态、民族宗教、涉外类以及特种行业的社会组织，继续实行业务主管单位审查同意、民政部门登记成立的双重负责的管理体制。

社会组织管理新政策解读社会组织是指由公民自愿组成、依法独立开展活动的非营利性法人或非法人组织。

为了更好地推动社会组织的发展和规范管理，我国近期出台了一系列新的管理政策。

本文将对这些新政策进行解读，以帮助读者更好地了解社会组织管理方面的最新动态。

一、政策背景随着我国社会经济的快速发展，社会组织在社会管理和公共服务领域发挥着重要作用。

然而，在一些社会组织管理方面存在一些问题，例如注册登记不规范、财务管理不透明、组织治理不规范等。

针对这些问题，新政策的出台旨在加强社会组织的规范管理，提高管理效率。

二、重点内容及解读1. 注册登记流程简化新政策提出了简化社会组织注册登记流程的要求。

具体来说，在材料准备和审批环节上做了一系列优化，如取消部分繁琐的审批手续、简化材料提交要求等。

这将有助于缩短社会组织注册登记的时间，进一步降低创办社会组织的门槛，激发公民的社会参与热情。

2. 财务管理规范为了保障社会组织财务管理的透明度和规范性，新政策强调了对社会组织财务管理的监督和指导。

要求社会组织制定完善的财务制度，明确财务管理职责和流程，并将财务信息报告纳入社会组织年度报告范畴。

这将有助于提高社会组织的财务透明度，增加社会各界对社会组织的信任。

3. 组织治理提升新政策对社会组织的组织治理提出了一系列要求。

要求社会组织建立健全的组织章程，明确各方权益和责任，并规定了理事会或执行委员会的职责与权限。

此外，新政策还要求社会组织定期进行评估和改进，加强对组织内部管理的监督和指导。

这将有助于提高社会组织的运作效率和治理水平。

4. 推动社会组织创新发展为了鼓励社会组织创新发展，新政策提出了一系列支持措施。

例如，减免社会组织的税费负担，给予社会组织在土地使用、场馆租赁等方面的优惠政策。

同时，新政策鼓励社会组织与政府、企业、高校等合作，推动社会组织在公共服务领域的创新发展。

这将为社会组织的发展提供更多的机会和支持。

三、政策的影响及启示通过对新政策的解读可以看出，政府对于社会组织管理方面的重视程度在不断提高。

陕西省民政厅关于印发《陕西省四类社会组织直接登记管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省民政厅关于印发《陕西省四类社会组织直接登记管理办法》的通知陕民发〔2015〕10号各设区市民政局、杨凌示范区社会事业局、韩城市民政局，神木、府谷县民政局：为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，激发社会组织活力，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，按照《国务院机构改革和职能转变方案》要求，结合我省实际，省厅制定了《陕西省四类社会组织直接登记管理办法》,现印发你们，请遵照执行。

陕西省民政厅2015年1月20日陕西省四类社会组织直接登记管理办法第一条为深化社会组织登记管理制度改革，规范本省社会组织直接登记工作，落实党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，按照民政部开展“四类”社会组织直接登记的有关要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称四类社会组织，是指行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

行业协会商会类社会组织是指从事相同性质经济活动的经济组织或者从业人员，为维护本行业和会员共同的合法利益、促进工商业繁荣而自愿组成的社会团体。

科技类社会组织是指以促进科技发展和进步为目的，专门从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务、科技成果评估、科学技术知识传播与普及等业务的社会组织。

公益慈善类社会组织是指以特定公益为目的，为社会公众和社会发展提供公益慈善和社会服务的社会组织。

城乡社区服务类社会组织是指面向社区，为满足城乡社区居民需求、促进社区和谐发展，以开展社区服务为主要内容的社会组织。

社会团体成立登记指南(直接登记）一、直接登记的范围成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类的社会团体由发起人或发起单位直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

登记管理机关根据实际需要，征询相关部门的意见，将其意见作为社会团体直接登记审批的参考依据。

行业协会商会类直接登记的社会组织，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神，是指从事相同性质经济活动的单位、从业人员或同地域的经济组织，在本行业具有一定的代表性、权威性、影响力的社会组织(参照国民经济行业分类2017.06.30发布）。

科技类直接登记的社会组织，是指在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织；公益慈善类直接登记的社会组织，是指提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织；城乡社区服务类直接登记社会组织，是指满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区类社会组织，直接向县(区)级民政部门依法申请登记。

民政部门对直接登记的社会组织，审查申请时，广泛听取意见，根据需要征求有关部门意见或组织专家团队进行评估。

二、应当具备的条件1.申请人是本省行政区域内的中国公民或法人组织；2.行业协会商会类社会团体应有30个以上的单位会员，科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会团体应有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不少于50个；3.有规范的名称和相应的组织机构；4.有固定的办公服务场所，办公服务场所使用面积不低于150平方米；5.有与其业务活动相适应的专职工作人员（3名以上），6.有合法的资产和经费来源，行业协会商会类社会团体注册资金不低于30万元，科技类社会团体注册资金不低于30万元，公益慈善类、城乡社区服务类社会团体注册资金不低于5万元；7.有独立承担民事责任的能力。

三、社会团体名称预先核准（一）名称要求：1．社会团体的名称应当依次包括行政区划、主要的业务范围或会员组成，并以“协会、商会、学会、研究会、促进会、联合会、联谊会”等字样结束；社会团体名称应当与社会团体的业务范围、会员分布、活动地域相一致，准确反映其特征；跨行政区域社会团体的名称，应当冠以与所跨行政区域相一致的地域名称。

社会组织登记管理条例社会组织登记管理条例是由国务院制定的法律法规，其主要目的是规范和管理社会组织的注册登记工作，旨在保障社会组织合法权益，促进其健康发展。

本文将从以下几个方面进行详细介绍。

一、社会组织的定义和种类社会组织是指在国家法律规定范围内，由自愿、非营利性质的个人、组织依法成立的、以公益为宗旨、为社会公共利益服务的组织形式。

社会组织分为法人和非法人。

二、社会组织登记的目的和意义社会组织的登记管理是国家规范社会组织活动的必要保障，也是促进社会组织发展的重要手段。

具体来说，社会组织登记的目的和意义包括以下几个方面：（1）帮助国家和社会了解组织的身份和基本情况，规范组织的管理和活动。

（2）为组织制定合法合规的工作计划提供保障。

（3）为组织的法定权益提供法律保护和维护。

（4）促进社会公益事业的发展和服务提供。

三、社会组织登记管理的程序社会组织的登记管理程序包括申请、审批、公告、备案等环节：（1）申请社会组织必须按照国家相关规定的要求，向负责管理社会组织登记事务的单位申请登记。

（2）审批申请经受理后，需按照法律程序进行审批，审批合格则登记成功，否则需重新审核或申请。

（3）公告登记成功的社会组织需要在指定的媒体上进行公告，并且在登记信息发生变更时也需要进行相应地公告。

（4）备案登记成功的社会组织需要将有关信息进行备案，并定期更新备案记录。

四、社会组织登记管理的管理机构和管理者的职责社会组织登记管理的职责主要由负责社会组织登记的政府机构和管理者担负，其职责包括：（1）政府机构负责审核社会组织的登记申请，并定期对已登记的社会组织进行监督检查；同时也需要对社会组织的公开信息进行管理和维护。

（2）管理者需要依据相关法律规定，正确办理社会组织的登记手续，并对组织的基本信息进行管理和维护。

五、社会组织注销和变更的管理社会组织注销和变更是社会组织发展过程中的常规事务，也需要按照法定程序进行管理。

具体来说：（1）组织注销需要退出社会组织登记清册，经审核合格后才算正式注销。

社会组织政策解读社会组织政策是指国家对社会组织（包括非营利组织、民间组织、社区组织等）的发展和管理所制定的一系列法律法规、政策措施和管理机制。

社会组织政策的出台旨在促进社会组织的健康发展，提升社会组织的服务能力和社会影响力，实现社会组织与国家发展和社会进步的良性互动。

社会组织政策的关键内容包括社会组织登记、管理和监督、税收优惠政策、公开透明和信息公开、政府购买服务等。

其中，社会组织登记是社会组织政策的基础和核心环节。

社会组织登记是指社会组织依法向相关行政机关登记备案，获得法人资格和相应的管理权限，享受相应的权益和义务的过程。

社会组织政策通过明确社会组织登记的程序、条件和标准，为社会组织提供了规范的发展空间和法治保障。

同时，社会组织政策还为社会组织提供了税收优惠政策。

税收优惠政策是指国家为鼓励和支持社会组织的发展，减轻社会组织的经济负担，提供的税收优惠政策。

根据不同的法律法规和政策文件，社会组织可以享受免税、减免税、税收补贴等多种形式的税收优惠。

税收优惠政策的出台可以有效激励社会组织从事公益事业，推动社会组织的积极参与社会治理和社会服务。

此外，社会组织政策还强调社会组织的公开透明和信息公开。

公开透明是指社会组织在开展工作过程中，应当公开组织章程、财务收支情况、项目执行情况等相关信息，接受社会和公众的监督。

信息公开是指社会组织应当及时向社会和公众提供相关信息，便于社会和公众了解社会组织的运行状况和服务情况。

公开透明和信息公开是社会组织治理的重要原则和规范，有助于提升社会组织的信任度和公信力，促进社会组织的健康发展。

此外，社会组织政策还重视政府与社会组织的合作与互动。

政府购买服务是指政府通过与社会组织签订服务合同，购买社会组织提供的公共服务或社会服务。

政府购买服务不仅可以扩大社会组织的服务领域和服务规模，提升社会组织的社会影响力，还可以提高政府效能，提升公共服务的质量和效益。

总之，社会组织政策的出台和实施对于促进社会组织的发展和社会进步具有非常重要的意义。

社会组织法律法规解读社会组织是指在公民自愿、平等协商的基础上，由法律人士、专业人士或其他相关人员组成，依法注册，非营利性、独立开展活动的组织。

社会组织在社会发展中扮演着重要角色，作为法律法规的一部分，社会组织法律法规旨在规范社会组织的运作和管理，保障其合法权益，促进社会组织的良性发展。

本文将对社会组织法律法规进行解读，以便更好地理解和应用相关法规。

一、社会组织的分类根据《中华人民共和国社会组织登记管理条例》，社会组织可以分为以下几类：民办非企业单位、基金会、社会团体、事业单位、社会服务机构等。

每种类型的社会组织在法律法规上都有相应的规定，以保障其独特的性质和功能。

二、社会组织的注册管理社会组织的注册管理是社会组织法律法规的核心内容之一。

根据《中华人民共和国社会组织登记管理条例》，社会组织的注册应符合以下要求：1. 注册条件：社会组织必须符合法律法规规定的条件，才能够正式登记为社会组织。

这些条件包括组织形式、成立目的、活动范围等方面。

2. 登记程序：社会组织的注册需要按照一定程序进行。

申请人需要提交相关材料，并经过相关部门的审查批准后才能取得合法身份。

3. 注册名册：社会组织在注册时需要选择一个独特的名称，并进行备案。

在备案过程中，需要遵守相关命名规定，以保证注册名的合法性和准确性。

三、社会组织的组织结构和管理社会组织在注册登记后，需要建立健全的组织结构和管理制度。

根据《中华人民共和国社会组织登记管理条例》，社会组织的组织结构和管理应符合以下要求：1. 理事会、理事长：理事会是社会组织的最高权力机构，由社会组织的会员选举产生。

理事长是理事会的负责人，负责组织和协调社会组织的各项活动。

2. 规章制度：社会组织应制定合适的规章制度，明确组织的目标、职责、权力和义务，确保组织的正常运行和发展。

3. 财务管理：社会组织应建立健全的财务管理制度，明确财务来源和支出渠道，加强财务监督和审计，保证财务的规范和透明。

社会组织的登记与管理社会组织是指由自愿结合、独立于政府和企事业单位、以追求共同目标为目的的非营利性组织。

在当今社会，社会组织的角色越来越重要，它们在促进社会发展、提升社会服务等方面发挥着积极的作用。

然而，社会组织的登记与管理也显得非常重要，这是确保社会组织合法合规运作的基础，同时也是保护公众利益的必要措施。

一、社会组织的登记制度社会组织的登记制度是指社会组织需要经过一定的程序和条件才能被认可合法存在的制度。

登记制度主要包括登记机关的设立、登记申请条件、登记手续等方面。

（一）登记机关的设立社会组织的登记机关是指负责管理社会组织登记工作的政府部门或相关机构。

不同国家和地区的登记机关设置不尽相同，有的是由民政部门负责，有的则是由专门的行政机构承担。

登记机关的设立有利于标准化和规范化社会组织的登记工作，增强社会组织登记的可信度和公信力。

（二）登记申请条件社会组织的登记申请条件是保障社会组织合法性和可持续性的基本要求。

通常包括组织的名称、宗旨和业务范围的明确、法定代表人的资格条件、成立日期及原因等。

（三）登记手续社会组织的登记手续是指登记申请人需要按照规定的程序和步骤提交相关材料，并经过登记机关的审核和审批后，方可获得登记证书。

登记手续的简化和便捷化，有利于鼓励更多的社会组织依法登记，发挥其应有的作用。

二、社会组织的管理机制社会组织的管理机制是指对已经登记的社会组织进行监督、服务和支持的制度安排。

管理机制应当确保社会组织的规范运作，提供良好的营商环境。

（一）监督机制监督机制是对社会组织进行监督和管理的体制机制。

社会组织作为公益性质的组织，其资金来源和用途应当受到严格的监督，以确保经费的合法合规运用。

此外，还需要对社会组织的活动进行跟踪和评估，确保其服务目标的实现和社会效益的提升。

（二）服务机制服务机制是指为社会组织提供相关服务和支持的政策和措施。

政府应当为社会组织提供便利的政策环境，例如减免税收、优惠政策等，以鼓励社会组织的发展。

四类直接登记社会组织认定标准（试行）一、行业协会商会类社会组织行业协会商会类社会组织是指从事相同性质经济活动的单位、从业人员或同地域的经济组织，为维护会员共同利益而自愿组成，依照章程开展活动的社会团体。

符合下列条件的社会团体，属于直接登记的行业协会商会类社会组织的范畴：（一）设立宗旨符合涉及国民经济领域的有关法律法规、国家国民经济和社会发展规划和国务院的决定、命令，以及本行政区人民政府的相关决定、规定。

（二）业务范围应在国民经济领域内，且符合下列条件之一：１．为相同行业的经济组织提供政策咨询、行业自律、行业发展和其他经济服务，促进行业发展的行业协会或行业商会，其业务范围应在下列目录（标准、分类）或有关文件规定的行业或职业中：(1）《国民经济行业分类标准》（GB/T4754-2011）；（2）《国家统计局统计用产品分类目录》；(3）人力资源和社会保障部制定的有关从事市场经济活动的职业标准；（4）《高技术产业（服务业）、（制造业）分类》（2013，试行）；（5）《战略性新兴产业分类》（2012，试行）；（6）法律、法规或本行政区人民政府有关文件规定的其他分类目录；（7）法律、法规或本行政区人民政府及其有关部门的行业发展计划、决定或规定中提出的行业。

２．由同一原籍地的外来投资企业在注册登记地依法自愿发起组建，带有原籍地行政区域名称特征的异地商会。

３．主要由具有相同或相似业务范围的行业协会、商会作为会员组成的行业联合类社会团体。

二、科技类社会组织科技类社会组织是指以促进科技发展和进步为目的，专门从事科学研究与技术开发、成果转让、科技咨询与服务、科技成果评估以及科学技术知识传播与普及等业务的社会组织。

符合下列条件的社会组织，属于直接登记的科技类社会组织的范畴：（一）设立宗旨符合国家促进科学技术事业发展的相关法律法规、国家科学和技术发展规划和国务院的决定、命令，以及本行政区人民政府的相关决定、规定。

（二）业务范围应当属于自然科学或工程技术科学领域，且已列入下列分类目录规定的理学、工学、农学或医学范围：１．国务院学位委员会、教育部印发的《学位授予和人才培养学科目录》；２．《中华人民共和国学科分类与代码简表》；３．法律、法规或本行政区人民政府规定的其他分类目录；４．国务院有关部门制定的相关分类目录。

浅谈社会团体登记管理条例在了解《社会团体登记管理条例》之前，我们得先知道何为“社会团体”。

社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

包括各类使用学会、协会、研究会、促进会、联谊会、联合会、基金会、商会等称谓的社会组织。

那么，我们为什么要制定该条例呢？由《社会团体登记管理条例》的“总则”可知，该条例是为了保障公民享有的结社自由的权利，维护社会团体应有的权利，加强对社会团体的登记管理，推动社会主义物质文明、精神建设，而制定的。

在读完《社会团体登记管理条例》后，以下几点为我的浅认识。

其一，社会团体的非营利性。

在湖南省公关协会的案子中，公关协会将秘书处以签协议的方式承包给谢建军，每年有固定的保底收入2万元，最后，根据《社会团体登记管理条例》的处罚条例，该协会被撤销。

湖南省公关协会被撤销的案件引起我们的思考，我国的社会团体是否都是非营利的？从《社会团体登记管理条例》中我们可知，由于社会团体是非营利性社会组织，它不能以自己团体的名义从事营利的经营性活动。

但是，它可以按照《工商登记管理条例》规定举办经济实体，经过工商批准后以经济实体的名义从事经营性活动，并且必须按章纳税。

据了解，社会团体的经费来源有四种，即会员缴纳的会费、社会的捐赠、政府资助和有偿服务活动。

但是社会团体的有偿服务活动不同于营利性的经营活动，有偿服务可以是社会团体提供有偿信息服务、咨询服务、举办各种展览等等。

它与营利性活动的区别在于，是一次性的服务收费，不是社团靠经营的固定收入来源。

其二，成立社会组织门槛过高的问题。

由条例可知，社会团体是中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

但事实上却是，成立社会组织门槛过高。

针对社会组织门槛过高的问题，民政部自2011年便提出“一手托两家”的方案，即民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。

《社会团体登记管理条例》修改的若干法律问题思考法国著名的思想家托克维尔曾一针见血地指出：结社自由是仅次于自己活动自由的最自然的自由。

[1]目前结社自由已经在全球范围内成为一项宪法性权利为各国立法所承认。

我国也不例外，在国家的根本大法一宪法中明确规定了结社自由是公民的基本权利之一。

社会团体立法是结社自由理念通过立法形式予以固定和落实的途径。

我国目前在法律层面上尚缺乏关于结社的基本法律，但是在行政法规层面上则有相关条例。

现行的《社会团体登记管理条例》制定于1989年（1998年进行了修改），对社团的一些基本法律问题进行了规定。

“法律必须稳定，却不能静止不变。

” [2]随着社会经济的发展和国民结社意识的增强，原有条例的有些规定已经不能及时调整现实情况，需要立法者及时作出回应。

本文仅就目前条例修改过程中受到关注的几个问题进行力所能及的讨论，以期对立法有所裨益。

一、非法人社团问题（一）我国非法人社团的合法性问题非法人社团是指不具备法人资格的社团。

我国1989年的《社会团体登记管理条例》对于非法人社团有相应的规定。

该条例第14条规定：“经核准登记的社会团体，发给社会团体登记证书；对具备法人资格条件的，发给社会团体法人登记证；对丁•不具备法人条件的，发给社会团体登记证。

”但是，经修改之后的1998年条例则明确规定“社会团体应当具备法人资格” [3]。

可见，在1998年之前，我国立法上并不排斥非法人社团的存在，也无须对其合法性地位进行论证。

经社团登记主管部门批准登记的社团是否具备法人资格，得视其是否符合法人条件而定。

[4]根据1989年条例，无论是否有法人资格，社会团体都需要每年年检合格，以维持其合法地位，同时政府部门对社会团体的行政管理也不因其是否有法人资格而有所不同。

此外，根据相关规定，非法人社会团体不能直接登记为法人型社会团体，必须先注销非法人登记，重新申请法人型社会团体登记。

[5]但是1998 年新的《社会团体登记管理条例》颁布实施之后，非法人社团已经丧失了在登记主管部门获得登记的可能性。