全面从严治党向基层延伸存在的问题及对策建议调研报告

全面从严治党向农村基层延伸的问题与对策方素清（西北民族大学民族学与社会学学院，甘肃兰州730124）【基金项目】本文为国家社科基金项目“多元现代性视阈下的中国道路研究”（16BZX003）和云南农业大学新农村发展研究专项课题“基层社会治理机制创新研究”（A2006316）的阶段性成果。

【作者简介】方素清（1997-），女，云南昆明人，西北民族大学民族学与社会学学院学生，研究方向：社会学理论与实践。

【摘要】农村基层党组织是党在农村工作的战斗堡垒，实现农村经济社会发展和乡村振兴战略的“排头兵”，关系农村地区的和谐稳定和国家的长治久安。

有序有效推进全面从严治党向农村基层延伸，必须抓住问题，以积极有效的对策，上下同步，把“严”的要求、“治”的措施落到实处。

【关键词】全面从严治党；农村基层；延伸；问题与对策【中图分类号】D26【文献标识码】A【文章编号】1009-3036（2018）03-0063-02一、全面从严治党向农村基层延伸存在的主要问题（一）“两个责任”落实不够到位一些农村基层党组织对从全面从严治党“两个责任”的内涵和意义认识还不够到位，对全面从严治党主体责任和党风廉政建设的关系理解也不够透彻，特别是党组织主要负责同志普遍存在重业务轻党建的现象，“说起重要，做起次要，忙起不要”，对“一岗双责”制度认识不够充分，领导干部之间交流业务多，谈思想、作风等方面的少。

同时，还存在一些农村纪检监察部门“三转”落实不够到位的现象，一些纪委书记（纪检组长）除了抓纪检监督，还要分管其他业务，精力被分散，影响监督责任的落实。

（二）一些农村基层党组织建设薄弱一些农村基层组织党建制度不健全不完善，有的基层党员干部素质偏低，党性意识淡薄，导致农村基层党组织战斗力弱化，甚至少数农村基层党组织几乎成了“空壳子”，还有一些农村基层组织不能适应群众的新要求和新变化。

在组织生活方面，无法调动党员干部学习的积极性，不能兼顾到党员多元化的发展要求和基层群众的实际需求，有的甚至常年不开展组织活动，或者不开展活动，党员参与度不高，疏于对党员的教育管理。

落实全面从严治党责任方面存在的问题不足和相关建议一、当前落实从严治党责任存在的主要问题治国必先治党，治党务必从严。

十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。

1.管党治党意识有待增强。

一是存在把主业当副业的现象。

有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。

二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。

有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。

三是存在压力层层递减的现象。

一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。

出现了“上头热、下头冷”的现象。

2.考责评责体系有待完善。

一是考核比重偏“轻”。

有的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。

二是考核内容偏“虚”。

基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。

三是考核方式偏“单”。

注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。

组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。

城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第21期（总第497期）全面从严治党向农村基层延伸面临的问题与对策贾绍俊（安徽省社会科学院马克思主义研究所，安徽　合肥　230053）[摘要]推进全面从严治党向农村基层延伸是贯彻落实习近平总书记提出的“全面从严治党向基层延伸”战略要求的必然趋势和重要内容。

当前，部分农村基层党建中还存在思想认识方面、教育管理方面、制度执行方面和组织生活规范性方面等很多问题，这些都不同程度影响了农村地区全面从严治党的深入推进，对此需要有针对性地从加强教育、严格管理、落实“两个责任”等方面来解决问题，把全面从严治党的要求在农村基层党建中落细落实。

[关键词]全面从严治党；农村基层；延伸；教育管理；制度[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A习近平在十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”；中国共产党党章也明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。

”截至2019年12月31日，中国共产党党员总数为9191.4万名、现有基层组织468.1万个，全国533824个行政村已建立党组织。

中国共产党党员人数之大，乡村社会基层组织之多，决定了全面从严治党向农村基层延伸具有重要意义。

求木之长者，必固其根本。

加强党的基层组织建设正是我们党固本工程。

推进全面从严治党向农村基层延伸是推进全面从严治党向基层延伸的一个重要方面，而“三农”工作性的重要性以及农村社会未来发展的现实需要等都决定了推动全面从严治党向农村基层延伸具有特殊的重要的意义。

可以说，要使每个基层都成为坚强的战斗堡垒，要让农村基层党组织在推进和实现乡村振兴中起到“领头雁”、“带头人”的作用，要让基层党组织充满凝聚力、战斗力，要推进党和国家基层治理能力和治理体系现代化，就必须要重视农村基层党的建设、把全面从严治党覆盖到每一个党组织和每一个党员。

只有如此，才能让农村基层党组织充满生机活力，成为确保党和国家各项政策和制度贯彻落实的坚强基础。

【学思践悟】当前推动全面从严治党向基层延伸存在的问题及建议全面从严治党是我们党强化自我革命，不断加强自身建设的体现，是党统揽新时代伟大工程、伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的必要前提，是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党不变质、不变色、不变味，巩固执政根基、跳出历史周期率的重大法宝。

根据中央的部署要求，结合当前推动全面从严治党向基层延伸存在的问题，浅谈改进的意见建议。

一、当前全面从严治党向基层延伸存在的问题和不足一是压力传导不到位。

全面从严治党主体责任压力传导存在层层递减现象，“推一推就动一动”；有的基层党组织对全面从严治党的重要性认识不足，认为经济建设等工作才是中心，抓基层党建务虚多务实少，主动思考、积极谋划不多。

二是“两个责任”压不实。

一方面，有的基层党组织不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象依然存在。

另一方面，监督责任落实不够有力，不敢监督、不愿监督、不善监督。

三是管理存在宽松软。

认为没有必要管得这么严、这么紧，对党员干部违反纪律问题的“小节”、小错没有引起足够重视，不能做到真管真严、常管长严，以批评教育、诫勉谈话和组织处理代替纪律处分，大事化小、小事化了。

二、当前全面从严治党向基层延伸存在问题的原因分析产生上述问题的原因主要有以下几个方面：一是思想认识不到位；二是制度执行不带电；三是监督管理不够细；四是追责问责不够力。

三、推动全面从严治党向基层延伸的意见建议一是强化责任担当，压实责任主体。

各级党委（党组）要切实把落实主体责任作为政治任务、分内之事、应尽之责，确保责任不悬空，任务不空置。

党委（党组）书记作为第一责任人，要带头履行好第一责任人的职责，按照“四个亲自”的要求，既挂帅又出征。

班子成员要自觉履行“一岗双责”要求，把分管业务工作和党风廉政建设有机结合，做到两手抓、两手硬。

纪检监察机关要认真履行“协助党委推进全面从严治党”职能，为党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手。

调研报告：正风肃纪夯实根基，推动全面从严治党向基层延伸党的十八大以来，基层党风廉政建设状况比以往有了明显好转，但是，综合信访、巡察、纪律审查等情况看，扶贫领域和惠农领域是侵害群众利益的不正之风和腐败问题的重灾区，呈现易发多发的态势。

在农村，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、项目资金管理使用等方面以权谋私，虚报冒领、套取侵占等问题依然突出；在县级部门和乡镇，基层党员干部骗取危房改造资金、套取营养餐补助资金、贪污侵占扶贫资金、收受贿赂等现象依然不少；在具有执法、监管、公共服务等职能的“七站八所”，吃拿卡要，违规收费、收取好处费等问题屡见不鲜。

总体来说，侵害群众利益的不正之风和腐败问题呈现出职务低、发案率高的显著特征，多发生在县、乡、村三级，涉案人员包括村委会党总支书记、主任，乡镇机关、站所工作人员和县级职能部门负责人、工作人员，而且从掌握钱、财、物等关键岗位向一般岗位渗透。

一、基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题原因分析（一）国家宏观治理制度亟待改进。

一是中央和地方财政财权事权不对应。

县乡财政多是吃饭财政，一些基层忙于跑“部”“钱”进，他们争取项目、资金的初衷就是为了截留下来，解决单位日常开支问题。

二是公共资源分配不均。

一些基层干部利用掌控的教育、医疗卫生等领域优质资源，索拿卡要。

也有的同城、同乡镇不同待遇，越好的部门越能得到财政支持，越差的部门越得不到财政支持，部分单位“被迫”“雁过拔毛”。

三是行政审批事项过多。

基层名目繁多的行政审批事项为权力寻租提供了广阔的空间。

四是制度设计严谨性不够。

由于一些制度设计存在缺陷，给实施制度的基层干部权力寻租留下了余地，提供了机会。

（二）政治生态需要净化。

一是“熟人社会”特征导致治理难度大。

县、乡一个突出特征就是“熟人社会”。

基层干部通过亲友、宗族、同学、朋友等人际关系形成一个个“小圈子”。

“办事找熟人”“熟人好办事”成为一种“正常”的社会现象。

落实全面从严治党责任方面存在的问题不足和相关建议1 当前在落实主体责任中存在的一些问题去年以来，中央狠抓主体责任落实。

认真贯彻中央要求，研究制定了《关于落实“两个责任”的实施意见》，逐级传导压力，强化措施，强力推进，有效促进了“两个责任”的落实。

但还存在五个方面问题。

(一)压力传导不够到位。

责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，尤其是市以下，落实主体责任主动性和自觉性还不强，具体行动和措施还不多，还停留在学习、领会和阶段，有的领导干部当老不想抓，有的光说不练、没有抓。

(二)“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象还比较普遍。

当前，落实主体责任的氛围已经初步形成，口号喊得很响。

但实际工作中，有的地方责任意识不强，没有亲自做执行和推动的工作，落实主体责任大多工作依旧由纪委承担，上级来检查考核，只是简单安排人员补齐档案资料，写好工作汇报，被动应付。

(三)落实主体责任方法途径单一。

这些年，各地落实党风廉政建设责任制的主要模式是开开会、签签字、讲讲课、表、泛泛提要求。

工作方法单一，习惯等上级文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落实责任”。

现在落实主体责任，上级文件发的少了，有的同志就不知道怎么落实责任了。

有的领导干部，尤其是新提拔的领导干部，对党风廉政建设责任有关不甚了解，在抓落实方面存在缺位现象。

(四)缺乏有效工作机制。

有的地方虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，缺乏针对性和有效性。

考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。

(五)责任追究失之于宽失之于软。

有的地方追究责任怕影响团结，搞盲目的内部“团结”。

有的责任追究存在庸俗化、泛化情形。

有的地方责任追究不痒不痛，责任追究手段常仅限于通报、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。

落实主体责任要把握好几个重点(一)加强责任意识教育。

落实基层党组织全面从严治党主体责任调研报告例文落实主体责任，既是党中央对新时期全党反腐败斗争形势的深刻认识，又是深入推进党风廉政建设的重大决策，更是坚持党要管党、从严治党，落实党风廉政建设责任制的重大战略举措。

基层党委(党组)能否落实好主体责任，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败。

一、存在的主要问题及原因分析^p1.思想认识不到位。

有的党委(党组)认为业务工作是主业，党风廉政建设差一点无关大局，不求优秀，但求无过;没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作的片面认识;有的党委(党组)述职述廉流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头和材料汇报为准，很难客观评价党风廉政建设责任制落实情况;有的在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效、照搬照抄，缺乏针对性和可操作性;凡此种种，不一而足。

由于思想观念还没有真正转换过来，致使全面从严治党主体责任的思路不清，工作流于形式，积极性和主动性大打折扣。

2.职责定位不准确。

有的党委(党组)认为全面从严治党是纪检工作，对贯彻落实主体责任满足于一般性工作部署和要求，具体指导和检查落实不够;有的单位全面从严治党主体责任领导小组形同虚设，很少研究全面从严治党工作，有的对承担的全面从严治党主体责任一知半解;有的“一把手”对党内职务意识不强，只重视行政职务，认为全面从严治党是党组织书记或纪检上的事，与己无关，不管不问。

有的在全面从严治党中，认为党委是领导主体而不是工作主体，只要开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉了，存在着“只挂帅不出征”的现象。

有的把全面从严治党主体责任当作软指标，认为只要经济发展的快，全面从严治党不发生大的问题就行了，即使个别干部发生了问题也是他个人的事情，与党委(党组)关系不大。

3.问责追责力度不够。

突出表现在奖惩不分明，往往是干好干坏一个样，尤其是在责任追究上存在怕的思想。

检查考核中，发现了责任落实不力、工作推脱甚至出现失职等问题，在责任追究时不愿下狠手，仅限于通报批评、诫勉谈话等，较少给予组织处理和党纪政纪处分，甚至存在重大腐败案件中主要领导干部“毫发未伤”的情况，干部推荐使用时也未能作为重要依据参考。

调研报告：关于全面从严治党向社区延伸存在的问题及对策一、全面从严治党向社区延伸的意义1.直接关系到党在人民群众中的形象中国共产党拥有8900多万党员，绝大多数分布在基层，与人民群众一起生活一起劳动。

他们的一言一行老百姓看得最清，也关系到群众最切身的利益。

基层党员代表了党和国家，因此，他们作风不良，贪污腐败，不但直接给人民群众带来损失，更会抹煞整个党员队伍的形象，失去群众的信任和拥护。

2.关乎到党的政权的稳定基层党组织是整个党的细胞，是党执政的基础。

要想在社会的发展中开拓一片天地，党的根基就要扎得深筑得牢。

倘若基层党员没有优良的作风，过硬的能力，党的领导力就会削弱，全党就会成为一盘散沙，担不起带领全国人民实现伟大中国梦的重任，更无法成为推动社会进步与发展的中流砥柱。

党的执政能力不强不硬，政权就不堪一击，最终被历史的浪潮吞没。

3.是反腐政策与制度落到实处的保证政策与制度的生命力在于执行。

基层党组织是党和国家各种反腐政策与制度的最终执行者与实践者。

加强基层党风廉政建设，消除基层腐败，是从严落实中央反腐方针政策的要求，也是反腐制度发挥实效的保证。

只有广大基层党员认真践行反腐条规，各种行为得到有效规范，风气得到净化，制定反腐政策与制度的目的才算达到。

4.是对基层党员干部的关爱和保护任何大贪大腐都是从贪图小利，满足小欲开始的。

从拿走公家的一张纸一支笔开始，从开走公家的一辆车开始，贪婪的欲火会越燃越烈，最终成为挪用巨额公款，收受巨额贿赂的严重违法犯罪行为，使自己身陷囹圄，葬送自己的前程。

倘若基层能加强对党员的监督，在党员干部出现倾向性和苗头性问题时，对他们咬咬耳朵，扯扯袖子，及时制止，就能挽救他们的前途与命运。

二、全面从严治党向社区延伸中存在的问题1.部分基层党员认识有偏差基层党员由于官职小，地位低，觉得自己不具备腐败的条件，往往忽视了党风廉政建设的重要性。

同时，他们远离中央，巡视组巡视不到，监督力量薄弱，所以存有侥幸心理。

新时代背景下全面从严治党向基层延伸的思考基层是我们党管党治党的重要基础阵地。

在新形式、新背景下，推动全面从严治党向基层延伸目的在于提高基层治党的标准，加大“管治”力度，是赢得党心民心的重要举措之一，具有十分重要的现实意义。

本文从阐述了全面从严治党向基层延伸的重要意义、分析了现状，并就实施路径提出了可行的建议。

标签：全面从严治党；基层；延伸一、全面从严治党向基层延伸的意义2016年1月，习总书记在中纪委第六次全会上提出：“推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等問题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。

十八大以来，全国上下反腐持续深化，始终保持高压态势，从中央到地方，再到基层，实现了反腐“零容忍、无禁区、全覆盖”，充分体现了我党管党治党的决心。

然而，基层腐败问题频发、多发，监管滞后，党建缺失，导致了党的方针、路线、政策等传达受阻，存在一定的真空区。

长此以往，这将直接关系到民心向背。

落实全面从严治党向基层延伸的任务艰巨、时间紧迫，更是加快地区经济社会协调发展的现实需要。

因此，只有不断推进全面从严治党向基层的延伸，切实解决好基层的腐败问题，打通反腐败斗争的“最后一公里”，才能真正的实现固本强基的作用。

二、当前基层全面从严治党存在的主要问题1、对基层党建工作的重视程度不够基层对党建工作的思想认识不够到位，理论研究和深入思考偏少，存在“重业务，轻党建”的现象，党建工作虚化和严重缺失，多数流于形式。

基层对党建工作的精力投入比较少，没有行之有效措施，导致党建工作始终处于疲软状态，严重影响了基层党建工作的协调推进。

2、基层党员的先锋模范作用发挥不够基层党员的文化素质普遍偏低，有的对党的路线、方针、政策等的理解和把握上一知半解，导致在先锋模范作用的发挥上存在着不足；有的党性修养不高，理想信念和政治立场不够坚定，宗旨意识和奉献精神淡薄，把自己等同于普通群众，缺乏勇气、自信和动力。

假作为、不作为、乱作为一、问题:1.纪律松弛、人心懒散。

部分党员在科室不是主动约束并规范自己的行为，而是被动应付，离党员标准相差甚远。

在学校新一届领导班子成立后，学校出台了上班下班打卡签到制度后，有部分党员迟到早退、顶替打卡、打卡后出去从事第二职业等现象仍然存在。

2. 回避矛盾、充当好人。

有一些党员领导干部是怕事、怕人，在处理问题中充当好人，难于站在学校利益出发处理事。

当前的矛盾问题能绕则绕，不敢较真碰硬，推脱责任多，容易办的就办，不容易办的能拖则拖，甚至有些事情留给下任领导班子解决。

3. 推诿扯皮、讨价还价。

有的党员习惯了“吃大锅饭”，虽然不贪占、不索拿卡要，但他们不肯主动承担学校或科室安排的工作，甚至有党员干部不肯主动承担责任，涉及多部门负责的事项，有互相推诿、踢皮球现象出现。

比如学生课堂违纪的管理工作，学生科、教务科、督导室以及班主任都应各负其责、齐抓共管，工作效果才会理想。

二、原因：党员存在假作为、不作为、乱作为现象的原因主要有：一是为安于现状。

有的党员同志认为现在作风建设抓得严了，特别是十八大以来以往的一些隐性福利没了，加上工资又不高，积极性不高。

有的党员领导干部存在“多一事不如少一事”的心态，把对自己的要求仅仅划定在“不违纪、不违规、不越位”，易出现不作为的思想。

二是受能力所限。

部分党员同志因知识水平、年龄等问题的影响，加上长期在科室工作，到外面交流机会少，接受新事物、新理念的能力较差。

一些领导干部党员虽然文化水平较高，但没有与自己的岗位要求相配备，掌握新技能较差。

三是心理失衡造成思想偏差。

虽然我国经济发展迅速，人民的生活水平越来越好，但学校工资收入相对不高，看到个个买了房子、换了车子，心理上或多或少会有一些不平衡，加上新常态下各种制度还在完善中、新的激励机制尚未形成。

四是学校舆论偏位。

有的党员长期受学校负面舆论环境的影响，认为无论做什么、怎么做，群众都不认可，得不到好，甚至担心做多错多，就想少做事宁可不做事。