基于绩效评价的县级财政支持脱贫攻坚的实践分析

县级财政运行综合绩效评价实践探索荫李庆军刘欣韦强苏亚揖摘要铱开展县级财政运行综合绩效评价袁有利于提高财政科学化尧精细化管理水平袁合理确定财政保障范围袁有效缓解财政收支紧张矛盾袁促进县级财政部门优化支出结构尧提高财政资金的使用效益袁确保各项民生政策的落实袁推动政府职能转变和公共财政体系建设遥内蒙古自治区将下级政府财政运行综合绩效纳入重点评价范围袁选择了4个典型的旗县区开展县级财政运行综合绩效评价袁并结合本地的实际情况探索建立县级财政运行综合绩效评价指标体系袁分析绩效评价实践中存在的问题袁提出加强和改进财政运行综合绩效评价的政策建议遥揖关键词铱财政运行绩效评价评价方法指标体系一尧引言财政绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分袁是建立现代财政制度尧深化预算制度改革的重要内容和必然要求遥近年来袁各级财政部门认真贯彻落实党中央尧国务院的要求袁不断探索推动全面预算绩效管理工作袁强化绩效理念和效率观念袁财政绩效管理工作取得了诸多成效遥县级政府作为我国农村牧区的区域性政权设置区划渊内蒙古自治区的旗尧盟相当于县尧地区一级的行政区划冤袁城市区级政府也具有区域经济管理尧民生保障尧社会服务等政权组织运行功能袁二者在国家政权组织结构中处于承上启下的关键环节袁也是统筹城乡发展的枢纽和社会运转的重要基石遥县级财政是政府组织收入的前端和政府支出的末端袁也是政府民生保障尧调控经济的着力点袁县级财政作为加强预算支出管理尧优化财政资源配置的重要环节袁也能真实地反映出我国财政体制机制建设和运行状况遥加强县级财政预算绩效管理的根本目的就是要改进预算支出管理尧优化财政资源配置袁促进公共资源科学合理配置袁进一步提高基础公共产品和服务的质量遥同时袁县级财政部门也具有财政业务完备性和普遍代表性的特点袁可以看作财政系统的基本管理单元遥但是在实际工作中袁各地县级财政推进全面预算绩效管理工作进展不平衡袁部分地方存在绩效理念和支出责任意识薄弱袁以及信息系统尧人才队伍尧指标体系尧绩效评价机构等基础建设工作比较滞后问题袁与深化体制改革要求和社会期望还有差距袁在一定程度上制约了绩效管理工作的深入开展遥正是综合考量以上因素袁财政部也曾多次制定县级财政综合绩效管理考核文件袁各省区市也持续开展对下财政综合绩效考核实践和探索遥本文以内蒙古自治区4个地区所属的旗县区财政综合绩效评价为例袁研究建立县级财政运行综合绩效评价指标体系袁以期为县级财政运行综合绩效评价提供适度参考遥二尧内蒙古开展县级财政运行综合绩效评价实践我国经济社会进入新常态袁政府绩效管理成为我国建设服务型政府尧大力推进政府公信力与执行力的关键抓手遥财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分袁对政府履行社会管理职能尧推动经济高质量发展起到重要的引导和支持作用袁全面实施财政预算绩效管理有利于不断完善政府绩效管理制度袁进一步推动公共财政体系建设和政府职能转变遥在构建全方位预算绩效管理的总体格局下袁内蒙古自治区将各级政府收支预算全面纳入绩效管理袁将下级政府财政运行综合绩效纳入重点评价范围袁有利于促进政府部门提高管理效率袁提升公共产品和服务的质量袁改善决策管理和服务水平袁不断深化财税体制改革袁进一步转变政府职能和完善公共财政体系遥内蒙古自治区开展2021年度下级财政运行综合绩效评价工作袁重点关注旗县区财政收入规模尧质量和支出的保障水平袁还主要关注了减税降费等财税政策执行情况尧规范政府债务管理等方面遥本次开展的下级财政运行综合绩效评价工作从全区103个县级行政区划单位选择4个典型旗县区袁所选地区包括2个内蒙古东部旗县区渊呼伦贝尔市的牙克石市尧兴安盟的扎赉特旗冤和2个西部旗县区渊包头市的东河区尧鄂尔多斯市的伊金霍洛旗冤袁上述地区财政收支规模尧经济结构尧人口总量等都具有一定代表性和差异性遥渊一冤确定绩效评价范围县级财政运行综合绩效评价范围包括政府野四本预算冶在内的全部财政收入和支出袁涵盖了保障能力尧规范管理尧财源建设尧成本控制尧运行效率等财政运行各个方面袁反映财政工作的完成过程和实现目标的效果遥2012年9月财政部印发叶预算绩效管理工作规划渊2012要2015年冤曳袁并根据叶规划曳制定了配套文件叶县级财政支出管理绩效综合评价方案曳袁从2012年开始对野国家民政部批准的县尧县级市和旗渊以下简称县冤冶开展县级财政支出管理绩效综合评价遥自2012年以来袁各级财政部门开展下级财政运行综合绩效评价试点工作袁财政部也多次印发年度野地方财政管理绩效考核冶的办法和野县级财政管理绩效综合评价冶的方案袁指导地方开展工作曰许多高校和研究机构也在理论应用方面进行了研究探索袁在财政绩效综合评价相关理论研究和实践探索方面构建起了绩效指标框架体系袁但是相关评价指标并未达成共识袁需要从全面推进财政运行综合绩效评价工作背景尧目的尧用途等方面深入分析袁认真研究探讨评价方法袁建立符合当地实际的县级财政运行综合绩效评价指标体系遥渊二冤明确财政运行综合绩效评价目的县级财政作为财政管理的基本单元袁要把绩效理念融入预算编制尧预算执行尧监督管理和结果应用全过程袁形成管理闭环袁做到预算野编制有目标尧运行有监控尧监督要问责尧结果有应用冶遥县级财政运行综合绩效评价就是要审视上述财政管理环节完成的合规性尧经济性尧效率性和效益性袁对财政管理过程和财政运行结果进行评判袁进一步增强地方支出责任和效率意识遥1.衡量地方财政在财源建设方面的努力程度遥统筹加强财政收入征管和落实减费降税政策实施袁做到野应收尽收冶野应退尽退冶袁例如在财源建设考核方面将减税降费目标尧税收收入占GDP比重等作为考核内容袁考核地方财政组织收入的努力程度和实际效果遥2.评价地方财政的保障能力遥分为总体的财力保障能力和重点领域的保障效果袁如通过综合可用财力尧转移支付依赖程度的考核评判地方总体财力袁用重大任务支出尧民生支出和野三保冶支出等考核评判地方财政支出重点领域的保障能力袁引导财政支出投向遥3.分析财政运行效率遥包括预算的编制尧执行尧国库支付尧政府采购等运行效率袁以及公共服务支出投入产出比等袁激励县级政府提升财政运行效率遥4.反映财政支出经济性遥加强政府运行的成本管理袁通过财政供养人员尧野三公冶经费尧公共服务投入产出对比尧行政管理支出尧政府野过紧日子冶等情况的考核和分析袁设置具体指标袁引导建设节约型政府遥5.抵御风险的能力遥防风险主要考虑债务负担尧地方财力等因素下的财政平衡能力袁一般是从政府债务率尧负债率反映政府债务风险袁从政府债务规模尧偿债能力尧野三保冶措施判断财政稳定性袁通过对财政风险防范尧平衡能力尧稳定措施等研判财政可持续性遥渊三冤梳理财政部相关文件通过梳理财政部出台县级财政管理绩效综合评价文件袁为制定县级财政管理绩效综合评价指标框架体系提供指导和参照遥2012年财政部叶县级财政支出管理绩效综合评价方案曳设定3个一级指标院一是重点支出保障程度渊占60%权重冤袁二级指标总体保障评价占20%的权重尧分项保障评价占40%的权重袁分项保障内容包括教育尧医疗卫生等6项民生支出曰二是财政供养人员控制渊占20%权重冤袁未设二级指标袁评价实际在职的财政供养人数控制情况曰三是财政管理水平渊占20%权重冤袁包括预算收支平衡尧总预算暂存暂付款尧债务风险尧年终结转等4项二级指标遥2015年财政部的叶2015年县级财政管理绩效综合评价方案曳包括了5个方面一级评价指标院一是规范预算编制渊占20%权重冤袁包括公共财政年初收入尧支出预算到位率和预算收支平衡3个二级指标曰二是优化收支结构渊占20%权重冤袁包括提高收入质量和优化支出结构2个二级指标袁后者包括重点支出占比尧人均重点支出尧其他重点支出占比3个三级指标曰三是盘活存量资金渊占20%权重冤袁包括清理压缩结余结转资金尧总预算暂付款和暂存款3个二级指标曰四是加强债务管理渊占20%权重冤袁评价内容重点关注政府性债务率尧偿债率尧新增债务率等方面曰五是控制财政供养人员增长渊占20%权重冤袁通过在职财政供养人员数与标准对比袁以及其年度间变化反映控制情况遥而财政部叶2018年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知曳包括了6个方面一级评价指标院一是规范预算编制渊占20%权重冤袁包括公共财政年初收入尧支出预算到位率和预算收支平衡3个二级指标袁这个指标内容和权重与2015年的县级财政管理绩效综合评价方案相同曰二是强化预算执行渊占15%权重冤袁包括一般公共预算支出进度和财政存量资金规模2个二级指标曰三是提高收入质量渊占10%权重冤袁与2015年评价方案相比袁这个指标内容放在优化收支结构一级指标下面曰四是优化支出结构渊占10%权重冤袁主要考核5类与民生直接相关的支出以及8类与民生密切相关的支出所占的比重袁2015年评价方案的这个指标内容也是放在优化收支结构一级指标下面曰五是增强财政可持续性渊占31%权重冤袁包括兜住野三保冶底线尧政府债务管理尧财政暂付款项规模尧财政供养人员规模4个二级指标曰六是加大预决算公开渊占14%权重冤袁主要从预决算公开及时性和完整性来评价遥渊四冤借鉴部分省区市工作实践近年来袁各地不断探索建立对下财政运行综合绩效评价指标体系袁取得显著成效遥北京市2019年启动对下财政运行综合绩效评价袁评价主要内容是各区财源建设尧保障能力尧成本节约尧管理规范尧运行成效等5个方面袁形成了5个一级指标尧16个二级指标尧35个三级指标构成的共性指标框架袁编制了绩效评价指标手册应用于财政运行综合绩效评价遥山东省2020年选取济南市尧济宁市作为推动市县改革攻坚试点袁开展县级政府财政运行综合绩效评价袁实施重点县推进计划袁逐步形成保障能力尧财政收入绩效尧财政支出绩效尧财政管理规范性和财政可持续性5个方面评价指标体系遥同时将试点覆盖面持续扩展袁积极探索市县乡三级同步开展政府财政运行综合绩效评价袁进一步拓展县级财政运行综合绩效评价深度和广度遥河北省廊坊市指导12个县级政府设定财政运行绩效目标袁选取固安县尧香河县作为县级财政运行综合绩效评价试点袁聚焦财政运行野收尧支尧管尧调尧防冶5个方面袁评价指标从财政收入尧财政支出尧规范管理尧运行成效尧可持续发展等方面实现野四本预算冶之间的衔接和全覆盖遥江西省2021年选取赣州市作为下级政府财政运行绩效评价试点袁设定了财政预算编制尧财政预算执行尧财政预算绩效管理尧财政透明度及信息化水平尧风险防控和财政运行监测等6项共性指标遥综上袁各地大体围绕以下几个方面建立评价体系院一是财源建设方面遥从涵养财源制度建设尧收入完成情况等方面反映各地财源建设尧激活财政发展内生动力等方面的主动性尧努力程度以及取得效果遥二是保障能力方面遥从收支情况尧收入质量和收支平衡能力分析各地政府履职和政府运行的财力总量尧预算统筹尧结构与风险等财政保障方面的情况遥三是规范管理方面遥通过法制财政建设考核尧预算绩效管理考核尧审计报告指出的问题反映财政管理合规性和规范程度遥四是成本控制方面遥引导和激励各地在行政管理尧民生保障尧重大项目和投资等方面控制成本袁将成本节约理念融入财政管理的各个层面遥五是运行效果方面遥从重大政策落实尧推动经济社会发展尧债务化解尧风险防范和保持财政稳定性持续性等方面的成果袁反映地方财政运行效果和应对风险挑战能力遥渊五冤建立内蒙古县级财政运行绩效评价指标体系在指标体系的设计上袁参照财政部制定实施野县级财政支出管理绩效综合评价指标冶以及梳理地方野县级财政支出管理绩效综合评价指标冶袁明确指标选取的基本原则袁根据预算法以及预算法实施条例尧预算绩效管理实施意见等相关要求袁整理出初步的评价指标遥将筛选出的指标制作调查问卷袁发放给高等院校尧咨询机构尧会计师事务所相关专家学者尧财政干部等进行了调查咨询袁请各领域专家根据工作经验对指标合理性尧重要性进行判断袁在调查问卷中进行指标评分袁将获取的调查问卷进行整理袁依据问卷的征求意见增补修订了部分指标袁删除得分较低的指标袁汇总保留了财政运行主要指标袁对部分指标完善表述形式袁得到42条初选指标遥本文根据财政管理一般概念和专家学者尧财政干部问卷调查结果袁以及绩效尧行业专家讨论和分析袁从结构上对初选指标进行了归类整理袁最终袁将县级财政运行综合绩效评价指标分为4个一级指标渊分别为财政收支尧财政管理尧财政运行以及风险防范冤尧15个二级指标尧39个三级指标袁具体指标体系见表1所示遥三尧县级财政运行综合绩效评价存在的问题财政运行综合绩效评价与部门整体支出绩效评价相比袁其综合性尧系统性尧整体性更强袁包括了县级财政野四本预算冶的全部收支曰也不同于项目支出的绩效评价袁涉及预算编制尧预算执行尧财政表1县级财政运行综合绩效评价指标体系管理尧财政运行和监督等各个环节袁在开展县级财政运行综合绩效评价实践中袁可以发现存在以下几方面问题遥渊一冤评价方法方面在绩效评价中袁评价方法不够全面袁通常采用的是比较分析法尧标杆法尧因素法尧专家评判法尧定性和定量结合尧动态和静态结合等评价方法遥但在评价财政资金效率方面的指标时袁往往要对多指标的投入和多指标产出的结果评价袁如医疗卫生的投入和产出效率评价袁投入不单是医疗卫生的资金投入袁而且包括医护人员的数量尧医疗设备尧医院建设等历年投入袁产出也包括病人接诊数尧医院病床数等多个方面袁所以简单地用一项投入尧对应一项产出作出的绩效评价就不会科学准确遥所以需要采用更多的数理统计分析方法袁借助计算机软件处理收集的数据袁可以选择的方法如数据包络分析法尧层次分析法尧模糊综合评价法等袁更多应用于公共服务尧民生保障方面产出效率指标评价遥渊二冤评价指标方面一是各地指标体系不统一遥财政运行综合绩效评价与项目绩效评价不同袁财政部出台了项目绩效评价管理办法袁规范了评价指标体系和报告内容袁统一了项目评价的一尧二尧三级指标遥而财政部出台的对下级财政渊包括省区市和县区级冤综合绩效评价指标只有在开展绩效评价年度文件中规定了几个方面的评价内容袁各地财政自行开展的财政运行综合绩效评价在指标体系方面各自进行探索袁依据绩效评价的概念尧原则和政府财政工作重点尧当地实际等进行设定遥由于各地的全面预算绩效管理实施情况不同袁经济结构尧规模尧人口尧环境等不同袁导致地方政府和财政部门关注重点也不一样袁因此袁各地建立指标框架有一定的相似性袁但评价指标尚未完全达成共识袁指标权重和评分方法也各不相同袁不能统一衡量各地财政运行情况遥二是指标没有突出不同层级财政指标的特点遥例如袁省级财政与县区级财政在地方财政管理体制改革尧事权与支出责任划分尧转移支付资金管理等方面的职能和职责均有不同袁不能直接套用遥但是在各地的工作实践中袁发现有简单照搬上级财政运行综合绩效评价指标的现象遥三是指标体系较多反映年度目标袁较少体现中长期规划袁没有统筹建立中长期规划与年度工作计划相结合指标体系遥渊三冤评价标准方面绩效评价通过被评价对象与标准值对照才能评判绩效优劣袁当前财政运行各项评价指标的标准尚未全部建成袁而标准值缺乏或者不合理袁导致评价结果出现偏差遥有些指标国家已经出台了明确等级标准袁如债务率按照债务与综合财力的比值划定了红尧橙尧黄尧绿四档袁可以直接应用曰但是多数的评价指标袁缺少统一的标准值袁如民生支出比重尧预算支出进度等袁在测算县级综合绩效评价实践中袁评价机构多数选取了全省的平均值作为这类指标标准值袁但各地政府履职情况和财力均有不同袁与平均值对照袁不能很好地反映财政综合运行情况和财政管理的努力程度遥对于规范性方面的评价指标袁如财政可持续性尧成本节约这些指标袁既找不到平均值袁也难以用政策尧行业尧历史标准作为评价标准袁造成评价标准选择困难袁评价结果也难以做到科学合理遥渊四冤评价范围方面评价财政运行成效边界范围不够清晰袁将财政运行成效和政府绩效考核或履职成效相等同袁存在扩大财政运行成效评价范围的问题袁造成绩效评价不严谨尧不合理遥例如袁将政府在经济尧政治尧文化尧社会尧生态等方面的考核指标直接拿来用作同级财政运行综合绩效指标袁实际上就是将财政支出职能与政府履职绩效等同起来袁这种做法一定程度上超越了财政运行成效的评价范围袁扩张了财政职能和作用范围袁评价结果当然不能科学反映财政运行成效遥如将野高质量发展指标冶作为财政运行成效的评价指标袁这个指标反映政府尧社会多方投入尧多年历史积累的结果袁不是财政资金短期投入可以实现的效果遥当然袁财政运行综合绩效评价也存在激励约束机制缺乏尧绩效评价结果运用不足尧覆盖面不全尧成本控制量化不足等问题袁都需要通过不断推进全面预算绩效管理逐步解决遥四尧推进县级财政运行综合绩效评价的对策建议渊一冤完善评价方法财政运行成效的评价主要从产出的有效性尧投入的经济性两个方面设计投入产出的效率性评价指标袁如果评价的指标体系不能同时衡量投入产出两个方面袁并与其他地区进行整体对比袁可能将财政运行综合绩效评价引导到不计成本的资金投入竞争当中袁与绩效评价初衷背道而驰遥因为财政运行综合绩效评价与部门整体支出绩效评价和项目支出绩效评价相比袁绩效目标和标准缺乏袁能够比对的样本数量有限袁很难用简单的定量和定性方法评价出来袁所以需要借助于计算机软件等工具袁采用更多的数理统计分析方法袁不断优化财政运行综合绩效评价方法袁应用数据包络分析法尧层次分析法尧模糊综合评价法等方法袁确保绩效评价结果的权威性尧公正性遥(二)健全指标体系财政部门应当加强与高校尧研究机构尧绩效评价行业协会等合作袁加强财政运行综合绩效评价指标和标准体系的研究袁突出绩效特色袁应用科学的分析研究方法细化尧量化绩效指标袁运用大数据和信息技术收集和处理财政数据袁例如将初筛指标采用因子分析法等数理统计方法处理袁科学合理验证指标之间的重要性尧相关性袁得到较为科学的评价指标遥同时加强评价权重设置的研究袁选用科学方法和信息化手段合理设置权重分值袁在权重设置方面体现出绩效评价指标的重要性尧系统性尧相关性尧经济性原则遥在全面实施预算绩效管理的情况下袁各级财政部门应当结合本地财政管理的实际袁制定本地区财政支出标准体系袁为财政运行综合绩效评价指标提供对比参照袁实现绩效评价指标体系的共建共享遥渊三冤强化结果运用绩效评价结果应用是财政运行综合绩效评价的落脚点袁要以推进绩效信息公开尧促进预算管理尧实施结果奖惩为突破口袁强化绩效评价结果应用遥一是完善绩效信息公开机制袁将评价结果等绩效管理信息在一定范围公开袁扩大向社会公开绩效信息的范围袁接受社会监督袁促进财政运行综合绩效评价发挥实效遥二是强化评价结果应用袁建立评价结果与政策调整尧项目预算和转移支付分配挂钩机制袁这也是提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手袁既能有效缓解地方财政收支紧张的矛盾袁也可以提高财政资金的使用效益袁例如袁将绩效评价结果不好的地区减少项目或调减资金袁对绩效评价结果好的地区优先安排项目资金遥三是推动预算绩效管理工作考核结果纳入上级政府对地方年度工作考核范畴袁考核结果作为评价地方政府工作的重要指标袁也作为地方领导班子以及领导干部个人综合考评的重要依据遥渊四冤健全信息系统依托预算管理一体化平台袁搭建绩效管理模块袁建成有机融合的预算绩效管理信息系统袁建立本地区统一的绩效信息数据库袁实现资源共享袁进一步提高财政科学化精细化管理水平遥一是将政策法规尧绩效目标尧绩效监控尧绩效自评以及指标库应用和查询功能上线使用袁实现绩效管理工作线上线下动态结合袁绩效信息互联互通遥二是完善绩效信息功能建设袁加快预算绩效管理信息系统应用研发袁增强绩效信息数据对比分析能力袁建立预算绩效管理信息数据自动收集尧处理功能袁如将数据包络分析软件功能嵌入系统袁自动实现对公共服务项目投入产出的效率评价袁实现预算绩效信息资源的共享袁提升绩效信息的质量和评价效率遥姻渊作者单位院呼和浩特市供销合作社联合社尧呼伦贝尔学院尧呼和浩特中燃城市燃气发展有限公司尧内蒙古水文水资源中心冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]李水军袁刘欣.金融企业绩效评价指标体系回顾及展望[J].财政监督袁2023袁(03).[2]刘国永袁夏和飞袁俞顺良.地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践[J].财政监督袁2022袁(05).[3]马海涛袁曹堂哲袁彭珮文.财政运行综合绩效评价的理论尧指标与展望要要要基于财政预算野行为-功能冶的分析[J].中央财经大学学报袁2022袁(11). 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财政扶贫资金绩效评估报告一、引言扶贫工作是我国全面建设小康社会的重要任务之一，而财政扶贫资金的有效使用对于实现扶贫目标至关重要。

为了评估财政扶贫资金的使用效果和绩效，我们进行了深入的调研和分析。

二、财政扶贫资金的投入情况（一）资金规模在过去的一段时间里，各级政府投入了大量的财政扶贫资金。

这些资金主要来源于中央财政专项扶贫资金、地方财政配套资金以及社会捐赠资金等。

资金规模呈现逐年增长的趋势，反映了政府对于扶贫工作的高度重视和大力支持。

（二）资金分配财政扶贫资金在分配上重点向贫困地区、贫困人口倾斜。

根据贫困程度、人口数量、产业发展需求等因素，合理确定了资金分配方案。

同时，注重对深度贫困地区的支持，加大了资金投入力度，以确保这些地区能够尽快脱贫摘帽。

三、财政扶贫资金的使用情况（一）产业扶贫一部分财政扶贫资金用于支持贫困地区发展特色产业。

通过扶持种植、养殖、农产品加工等产业项目，提高了贫困地区的产业发展水平，增加了农民的收入。

例如，在_____地区，投入资金发展了_____产业，带动了_____户贫困户脱贫致富。

（二）教育扶贫为了阻断贫困代际传递，财政扶贫资金也投入到教育领域。

用于改善贫困地区的教育基础设施，提供教育补贴，资助贫困学生等。

通过这些措施，提高了贫困地区的教育水平，让更多的孩子能够接受良好的教育。

（三）医疗扶贫保障贫困人口的基本医疗需求也是财政扶贫资金的重要用途之一。

资金用于建设乡村医疗机构，配备医疗设备和医务人员，提高医疗保障水平，减轻贫困人口的医疗负担。

（四）基础设施建设财政扶贫资金还用于贫困地区的基础设施建设，如道路、水电、通信等。

改善了贫困地区的生产生活条件，为经济发展打下了坚实的基础。

四、财政扶贫资金的绩效评估（一）脱贫成效通过财政扶贫资金的投入和使用，贫困地区的贫困人口数量大幅减少，贫困发生率显著下降。

许多贫困家庭实现了脱贫，生活水平得到了明显提高。

（二）经济发展贫困地区的产业得到了发展，经济实力不断增强。

绩效考核制度下的农村扶贫工作评估近年来，中国政府为了推动农村扶贫工作的有效开展，引入了绩效考核制度。

该制度要求各级政府和相关部门在扶贫工作中达到一定的目标和指标，以确保扶贫工作的实效性和可持续性。

然而，如何评估绩效考核制度下的农村扶贫工作却成为了一个值得探讨的问题。

第一，绩效考核制度对农村扶贫工作的推进起到了积极的作用。

绩效考核制度为农村扶贫工作设定了明确的目标和指标，使各级政府和相关部门在扶贫工作中有了明确的方向。

通过绩效考核，政府和相关部门意识到了扶贫工作的迫切性和重要性，加大了对农村扶贫工作的关注和投入。

此外，绩效考核制度还鼓励了各级政府和相关部门在扶贫工作中积极创新，推行更加务实和可行的政策和措施，提高扶贫工作的效率和成效。

第二，绩效考核制度带来的问题也不容忽视。

在绩效考核制度的压力下，一些地方政府和相关部门可能会盲目追求指标和结果，忽视了贫困地区的实际情况和需求。

有些地方政府为了取得好的绩效考核成绩，可能会采取一些形式主义的举措，追求表面上的扶贫成效而忽略了贫困户的实际情况。

此外，由于绩效考核制度对数量指标的重视，一些地方政府可能会忽视质量和可持续性的问题，导致扶贫工作只在短时间内取得成效，难以长期持续发展。

第三，评估绩效考核制度下的农村扶贫工作需要综合考虑多个因素。

评估绩效考核制度下的农村扶贫工作不能仅仅以数量指标为依据，还应综合考虑贫困地区的实际情况和需求，聚焦贫困户的脱贫实际效果。

评估还需要考虑政府和相关部门的投入情况，以及扶贫工作的可持续性和长效机制的建立。

同时，评估过程应充分听取贫困户和相关利益方的意见和建议，确保评估结果公正客观。

第四，评估绩效考核制度下的农村扶贫工作需要建立科学合理的评估体系。

评估体系应该包括各级政府和相关部门的责任和义务，明确各方的评估标准和方法。

同时，评估体系还应建立有效的信息收集和数据分析机制，确保评估结果的准确性和可靠性。

此外，评估体系还应及时反馈评估结果，以便及时调整和优化扶贫工作策略和措施。

浅析县级财政支出绩效评价作者：来源：《财税月刊》2016年第08期摘要在县级财政绩效评价工作中难免会遇到一些问题，本文在分析县级财政支出绩效评价存在问题的基础上，提出了完善县级财政绩效评价体系的具体措施。

关键词财政支出；绩效评价；问题对县级政府进行科学的财政支出绩效评价，能够有效提高财政资金的效率，提升县级政府的施政能力，更好的体现出县级政府的服务职能。

随着我国公共财政体制改革的不断深化，在经济较发达的东部地区，县级政府财政支出绩效评价已经逐步走入正轨，但是在我国西部地区，由于县级财政支出绩效评价工作起步较晚，在工作中难免会遇到一些困难，暴露出一些问题。

一、县级财政支出绩效评价存在的问题（一）缺乏法律约束和制度保障一方面，我国在财政绩效评价方面的法律法规几乎是空白，缺失财政支出绩效评价的顶层设计，使绩效评价工作无法可依，影响到了财政支出绩效评价工作的严肃性和权威性。

另一方面，没有针对县级财政支出绩效评价的全国性制度规范形成，目前县级财政支出绩效评价工作主要依照财政部2011年颁发的指导意见和暂行办法进行，部分内容上不符合县级政府财政支出绩效评价需要。

（二）选取的评价指标不科学首先，选取的评价范围覆盖面较窄。

选择项目指标倾向于经济绩效，忽略生态环境绩效和社会绩效，评价涉及面存在局限，不能综合反映出县级财政支出的整体绩效；其次，选用的评价数据科学性不足。

往往选择上一年度的预算执行情况进行评价，缺少对长期绩效项目的评价，忽略了县域经济的长远发展；再次，定量指标较少，定性指标较多。

定性指标往往会受到评价主体主观因素的影响，难以公正客观反映出县级财政支出绩效的实际情况。

（三）评价主体单一进行县级财政支出绩效评价的主体是县财政局，县财政局作为分配财政预算的主体同时要对财政资金的使用情况进行监督，难免会在部门利益驱使下，对存在的问题避重就轻；不能有效的履行其评价职能；此外，财政支出绩效评价不仅专业性强，还需要具备相关各方面知识的综合型人才，而县财政局受人员编制的限制，缺少财政支出绩效评价的人才也一定程度上影响到了绩效评价水平。

调研报告：关于全县推进财政绩效评价工作的调查和思考财政支出绩效评价是公共财政体系的重要组成部分，对提高财政资金使用效益和管理水平具有重要意义。

全县预算绩效管理工作在省市财政部门的业务指导下，在县委县政府的领导和县人大的监督支持下，根据《预算法》及财政部、省财政厅、市财政局相关文件精神，紧紧围绕“以提升财政资金绩效为主线、以绩效目标实现为导向、以财政支出绩效评价为手段、以评价结果应用为保障”的总体工作思路，积极推进全过程预算绩效管理，着力促进财政资金使用绩效的提升。

一、提高人员素质，强化对绩效管理的认识真正提高财政资金的使用效益，做到“集一分民财、办一分民事”，首先要使财政资金的管理者提高素质，为此，他们在每年的学习教育中，有计划地加强财政工作人员的学习、培训、教育，并采取多种形式，及时、深入、广泛地在全社会造势，配合政务公开，预决算公开，把重大资金项目的分配、启动和规定通过网络、广播、电视、公开栏、传单等方式全面公开，结合工作实际，宣传相应的法律、法规、政策及文件精神。

每年定期组织预算单位的法人代表和财务会计人员进行1-2次财经法规培训、财政业务培训，还通过在职进修、走出去学、请进来教等形式提高财政干部的素质。

通过学习培训有39名财政干部取得了专科以上文凭，2名取得了研究生文凭，19名成为经济师、会计师，2名成为注册会计师。

通过认真学习、理解新《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚条例》以及与财政工作相关的法律、法规、政策及文件精神，财政工作人员的认识水平、业务水平、法律素质、自律意识明显增强，确保了人员的“安全高效”。

二、加强制度建设，严格预算编制绩效管理财政资金运作的安全、高效必须具有严密的程序和完善的机制，为了管好用好财政资金，使其安全、高效，他们十分重视完善和落实相关制度，利用制度来促进工作的开展，把制度建设作为开展绩效管理的关键环节。

为此，他们从预决算管理、专项资金管理、政府债务管理、绩效管理、资产管理等方面入手，对现有的制度进行了梳理，参照上级有关制度办法进行修订、完善，共制定、修订了《县级财政专项资金管理办法》、《县财政局关于预决算公开工作的实施办法》、《财政支出绩效管理办法》等40多个管理办法和相关实施方案、细则等。

脱贫攻坚工作开展以来，临县财政局认真落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程来抓，聚焦“两不愁、三保障”，积极完成财政部门扶贫工作任务，为全县如期脱贫摘帽提供了坚实的资金保障。

一、财政支持脱贫攻坚主要工作情况（一）落实县级投入政策，确保资金足额到位建立健全县级财政资金稳定投入扶贫开发机制，每年从县级财政中拿出一定的资金专项用于扶贫开发，并逐年递增。

2016年县级财政扶贫资金投入200万元，2017年投入1330万元，2018年投入2065万元，实现了总量和增幅双增长。

（二）加大统筹整合资金使用力度，提高统筹整合资金使用效果制定了《临县统筹整合财政涉农资金推进精准扶贫实施方案》和《临县统筹整合使用涉农资金管理办法》等8项制度，按照“三跟三走”整合思路，将中央20项、省级6大类56项、市级4类10项、县级涉农资金和存量资金，全部纳入统筹整合范围，2016年统筹整合12392.66万元，2017年统筹整合80075.49万元，2018年统筹整合88460.04万元，三年共统筹整合财政涉农资金180928.19万元，全部用于精准扶贫项目。

进一步健全了制度，加大了力度，提高了资金使用效益，较好地发挥了财政涉农资金助力脱贫攻坚的推动作用，为攻坚深度贫困提供了强有力的资金保障。

（三）加强资金监管，保障扶贫资金安全高效临县财政局在投入扶贫资金的同时不断加强监管，将线上财政涉农资金跟踪监督及绩效分析平台和线下财政资金监督检查两线合一，加强对财政资金的监管。

一是加强财政资金线下监督检查。

2016年以来，临县财政局组织相关部门对统筹整合涉农资金项目、全县中心校附属幼儿园及县直公立幼儿园收费情况、“三基建设”资金、财政预决算公开情况、扶贫领域资金、就业专项资金、乡镇财政资金管理等项目进行了专项检查，有效解决了资金投入不及时到位、资金趴账滞留、拨付进度较慢等问题，提高了财政资金使用效率。

县级财政资金绩效评价问题与对策1. 县级财政资金绩效评价的意义与目的县级财政资金绩效评价是对县级财政资源使用情况的一种评估方式，其主要目的在于科学地衡量和评价县级财政使用的效果和成效，为进一步完善县级财政管理提供重要的决策依据。

2. 县级财政资金绩效评价的评价指标体系县级财政资金绩效评价的评价指标体系是指用来衡量县级财政使用效果和成效的指标体系。

该指标体系应该包括社会经济的效益指标、风险控制指标和行为指标等三个方面。

3. 县级财政资金绩效评价的实施机制县级财政资金绩效评价的实施机制是指县级财政部门为了科学评价县级财政资源使用情况而建立的评价机制。

该机制应该包括评价设计、评价标准和评价流程等三个方面。

4. 县级财政资金绩效评价面临的问题及对策县级财政资金绩效评价面临的问题主要体现在设计失误，指标选择不准确、评价流程不严密等方面。

为了解决这些问题，可以从强化评价机制、完善指标选择、优化评价流程等方面入手。

5. 县级财政资金绩效评价的实践与展望县级财政资金绩效评价的实践充分证明了其重要性和必要性，在未来的发展中，需要进一步完善评价机制和指标选择，以及优化评价流程，推动县级财政资金绩效评价的进一步发展。

6. 案例分析1：A县财政资金绩效评价A县财政资金绩效评价指标体系挖掘出了存在的问题，提出了针对性的改进方案，在实施过程中，A县各部门积极响应，在评价过程中，突出重点，加强协调，评价结果得到了广泛的认可。

7. 案例分析2：B县财政资金绩效评价B县财政资金绩效评价中存在指标选择不准确和评价流程不严密的问题。

在实施过程中，应该加强评价指标的选择，更好的评估县级财政资源的使用情况，同时修订评价流程，保证评价结果的准确性。

8. 案例分析3：C县财政资金绩效评价C县财政资金绩效评价中，评价设计存在问题，评价结果单一，忽略了县级财政使用效果的广度和深度，因此需要加强评价机制的建设，更好的从多个方面评估县级财政资金的使用情况，全面、真实地反映财政使用效益。

浅析财政支出绩效评价工作的实践及完善建议-《预算法》中明确提出，各级政府、各部门、各单位应对预算支出情况开展绩效评价，各部门、各单位编制部门预算要执行绩效目标管理等预算编制规定。

目前，我国公共财政管理体制框架已逐步完善，全面开展财政支出绩效评价工作对落实财政管理科学化、规范化和精细化的要求，对落实财政目前在保增长、保民生和保稳定中的各项政策具有极其重要的理论和现实意义。

1绩效评价工作取得的主要成效近年来，晋城市财政部门以科学发展观为指导，紧紧围绕财政中心工作，积极探索、开展了财政支出绩效评价工作。

主要分为以下几个方面:①机构队伍的基本建立。

2012年，市财政局率先在全省财政系统成立了绩效评价科，各县(市、区)也相应落实了开展绩效评价的机构和人员，开展了各种类型的培训学习活动，建立了绩效评价专家库、绩效评价第三方独立评价机构库，机构人员队伍不断壮大，素质水平不断提高，为推动绩效评价工作的有效开展奠定了重要基础。

②制度框架的初步形成。

2012年以来，结合上级文件精神出台了《晋城市财政支出绩效评价管理办法》，对绩效评价的对象、内容和目标等方面制定了全面、系统的规定;以市人民政府办公厅名义出台了《关于全面推进我市预算绩效管理的意见》;在项目绩效评价实施过程中，相继出台了项目支出绩效目标、专家库、监督指导库和结果运用等管理办法，以及评价工作流程、绩效监控和工作考核等一系列的配套制度，并建立了内部协调机制，为规范化推进绩效评价工作打下了坚实的基础，形成了标准化的制度体系框架。

③注重指标体系的设置和培训。

聘请相关专家，根据各项目的特点和工作实际，制定了不同类型的考核指标和评价标准，尽量做到了科学、有效和操作性强;从中介机构库中选取了会计事务所，对财政部门和事务所参与评价的人员进行了较为系统的业务培训，使他们更快地掌握了绩效评价工作的操作方法和规程，在很大程度上提高了各部门、各单位对绩效评价工作的重要性认识，提高了参与人员的操作水平。

绩效考核制度对乡村扶贫工作的评价与改进一、背景介绍乡村扶贫工作是我国政府的一项重要举措，旨在帮助贫困地区提高生活水平和发展能力。

为了评价和监督扶贫工作的进展，各级政府普遍采用了绩效考核制度。

本文将从效果、公平与激励等角度对绩效考核制度对乡村扶贫工作的评价进行分析，并提出相应改进意见。

二、评价指标与效果绩效考核制度的核心是评价指标，当前常用的指标包括贫困人口减少率、收入增长幅度等。

然而，这些指标在评价扶贫工作效果时存在一定的局限性。

首先，单一指标难以全面反映扶贫工作的综合效果，如基础设施建设和教育健康改善等方面的影响。

其次，过于强调数字化结果容易导致数据造假和追求形式主义，忽视基层工作实际需求。

三、绩效考核的公平性公平性是评价绩效考核制度的重要标准。

但是，在乡村扶贫工作中，可以发现绩效考核存在一定的公平问题。

首先，考核指标的制定容易过于武断，忽视贫困地区特殊情况，如地理环境等。

其次，权力不对称导致评判标准的主观性和不准确性，甚至可能出现乡村干部为追求高绩效而不择手段，损害群众利益。

四、激励机制的有效性激励机制是绩效考核制度的核心要素之一。

目前的乡村扶贫工作绩效考核制度普遍存在激励机制效果不明显的问题。

主要原因是激励方式单一，多采用物质奖励，并忽视了精神动力的激发。

另外，激励机制如果仅仅关注扶贫成果，容易导致工作过程中的边际地区被忽视，影响整个扶贫工作链条的衔接与协同。

五、改进方向：多维度评价为了解决乡村扶贫工作绩效考核制度的问题，可以从多维度评价着手。

除了传统指标外，可以加入环境保护、教育健康、农业发展等因素，以全面反映扶贫工作的效果。

此外，可以引入第三方评价机构，避免主观性和权力不对称的问题，提高绩效考核的公正性。

六、改进方向：多元化激励方式多元化激励方式可以更好地激发乡村扶贫工作的积极性。

除了物质奖励外，还可以加强对培训和职业发展的支持，提供更广阔的发展空间。

同时，应注重精神激励，如让优秀案例成为榜样，发挥示范效应，激发更多人参与扶贫工作。

县级财政支出绩效评价现状分析与对策研究作者：林彩仙来源：《现代经济信息》 2018年第14期一、县级财政支出绩效评价的意义近年来，国家逐渐重视县级地区的经济发展，政府实施的政策取得了良好的效果，资金的利用率不断提高，这为建设小康社会，提高人民生活奠定了基础。

对政府的支出做出绩效评价有利于提高政府政策实施效果，有效合理地开展绩效评价，能够起到良好的监督作用，让单位在进行财政分配时做到公平、高效，弄清资金的具体去向，同时还起到改善财政部门资源分配的倒逼作用。

当然，我国在财政支出绩效评价方面仍然做得不够完善，也存在着很多问题。

例如支出绩效评价只局限在年初预算方面，不够全面，不过我国也在为财政支出绩效评价的改善而努力。

我国出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》( 国发〔2014〕45 号) 拓宽了财政支出的范围，从项目的支出扩展到部门的支出，并十分重视对绩效评价结果的实际应用。

总的而言，绩效评价目前还需要进行不断的细化调整，才能促进县级区域经济的发展。

二、县级财政支出绩效评价的发展情况及存在问题( 一) 法制化程度低，没有具体的保障措施基层部门想要促进依法行政，需要我国的法制化建设不断加强。

有了完备的法律法规，绩效评价才能发挥作用，为绩效评价指明方向，树立威信。

2016 年，财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步明确规范了绩效评价的内容和范围，但依然存在着不足，没有相关配套的强制措施和奖惩机制。

其次，我国目前的绩效评价工作强调的是绩效评价的合理性而不是合法合规性，这在一定程度上弱化了绩效评价的权威，难以得到部分单位的重视，导致单位上下的责任意识和主体意识淡薄，长此以往绩效评价发挥的作用会大打折扣。

( 二) 工作程序不够简化、清晰就目前而言，绩效评价工作还比较复杂繁琐，具体流程包括：明确评价对象、下达通知、确定信息、得到结论、反馈意见、建立档案等。

因此，如果按照现行的程序一步一步完成，绩效评价的时间花费将会很长，缺乏时效性。