自然资源和能源法

对我国《能源法》立法问题的思考摘要制定能源法是促进我国能源战略有效实施,保障国家能源供给安全和经济安全的需要,是完善我国能源立法,保障我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求.文章从能源的概念,分类及能源领域的社会关系出发,利用法学基本原理和逻辑分析的方法,探讨了能源法的调整对象和范围;进而探讨了能源法的定位,《能源法》应解决的主要问题,能源法的调整方法和工具,以及能源法框架体系谋篇和构架等能源立法中的重大理论问题.关键词能源法立法单行法框架体系随着我国经济的持续快速发展,能源问题已经成为制约经济发展的"瓶颈"之一.我国能源结构不尽合理,能源利用效率低下,能源安全保障程度较差,能源与资源,环境和社会发展的矛盾日益突出,能源管理体制亟待理顺.为了促进我国能源战略的有效实施,保障国家能源供给安全和经济安全,完善我国能源立法,保障我国经济社会的全面协调可持续发展,国务院把((能源法立法列入了2006年二档立法计划.作为能源行业的法律工作者,笔者试就((能源法立法的有关问题作一探讨.能源的概念和分类1.能源的概念"能源",顾名思义,是指各种能(或称能量)的来源.比如:煤炭,天然气燃烧时释放出能量,它们是能源,流动的水和风对其他物体做功,产生能量,它们也是能源."能"的概念通常属于科学技术范畴.比如,作为物理学范畴,"能"按其产生机理可分为机械能,热能,电能,光能,核能等."能"又属于工程学范畴,如工程学科分类中划分热能工程,核能工程等.因此,"能源"首先属于科学技术范畴."能源"一旦作为法律客体受到相应法律规范的调整,则成为相应的法律范畴,如美国((能源政策法和我国((节约能源法所规范的对象——能源,均属法律范畴.我国((节约能源法规定:"能源是指煤炭,原油,天然气,电力,焦炭,煤气,热力,成品油,液化石油气,生物质能和其他直接或者通过加工,转换而取得有用能的各种资源".作为法律范畴的"能源"概念,一般可做如下定义:能源是能够通过物理或者化学过程提供能量,并可以被人类所控制和利用的物质资源.2.能源的分类能源按不同的分类标准,可有多种分类方式.1)按是否由自然界直接提供或者能量转化的阶次,可分为一次能源和二次能源(转换能源).一次能源是指可以直接从自然界获取的能源,如化石燃料(煤,石油,天然气等),太阳能,风能,水能,地热能,核能,潮汐能等.二次能源是不能从自然界直接获取,必须通过消耗一次能源才能获得的能源,如电能,煤气等.2)按一次能源是否可以再生,可分为可再生能源和不可再生能源.可再生能源是可以从自然界源源不断地得到的能源,如太阳能,风能,水能等.不可再生能源是指一旦消耗就很难再生的能源,如煤,石油,天然气,核燃料等.3)按能源的使用状况,可分为常规能源和非常规能源.地热,地下煤气化等项目给予更优惠的政策.例如,允许企业税前提取一定比例的风险准备金,用于支持可再生能源和新能源技术的研发.2)相关部门加大立项支持力度.世界各国的经验表明,只有大石油公司的介入才能推动和加快可再生能源和新能源的发展.为此,建议国家有关部委在生物燃料,光伏发电,地下煤气化等重大科技产业示范基地建设,安排重大科技攻关和高新技术研发项目等方面给予立项支持.3)企业走产学研相结合之路.在注重自主技术创新的同时,企业应借助科研院所和社会研发力量,加快可再生能源和新能源从研发,示范到产业化的步伐,实现跨越式发展.收稿日期:2o06一O7一O5编辑:海松2o06.7国际石油经济●POLICYRESEARCH常规能源(传统能源),是指目前已大规模生产和广泛利用的能源,如水能,煤炭,石油,天然气等.非常规能源(新能源)是指由于技术,经济等因素的限制,迄今尚未大规模使用的能源,如太阳能,核能,潮汐能,地热能等.4)按能源利用对环境污染的程度,可分为清洁能源和非清洁能源.清洁能源是对环境无污染或污染很小的能源,如太阳能,水能,风能等.目前,天然气也被认为是清洁能源.非清洁能源,是指对环境污染较大的能源,如煤,石油等.上述分类中,前两种分类具有绝对性和普遍性,后两种分类具有相对性和特殊性,因此,能源作为法律范畴,其分类宜采用前两种分类方式,而通常不宜采用后两种分类方式. 二,能源法的调整对象和范围法学原理告诉我们,任何法律关系的确立都必须具备以下四个前提条件:1)确定法律关系的主体构成;2)确定法律关系的客体;3)确定法律关系产生,变更和终止的依据; 4)确定法律关系的结构及其内容.下面分层次探讨((能源法的调整对象及范围.1.((能源法》的调整对象(1)能源法的主体能源法的主体为不特定主体,包括国家(代表国家行使行政权力的国家行政机关),国内法人和自然人,符合法律规定的外国法人和自然人等.(2)能源法的客体为方便论述,本文引入两个概念:"抽象能源"和"具体能源".按类别特性划分的能源为抽象能源,可直接利用的能源为具体能源.同时,按能源有关概念的涵盖关系,将能源法的客体划分为一级客体,二级客体和三级客体.具体地,我国能源法的客体包括:1)能源,即内涵最丰富,外延最大的一级客体.2)不可再生能源——能源领域同类别能源的二级客体.不可再生能源二级客体下的三级客体包括:煤,石油,天然气,煤层气等化石能源及核能.3)可再生能源——同样是能源领域同类别能源的二级客体.可再生能源二级客体下的三级客体包括:风能,太阳能,水能,生物质能,地热能,海洋能等非化石能源.4)转化能源——能源领域属二次能源类别的二级客体,主要指电力.上述客体中,"能源","不可再生能源","可再生能源"为抽象能源,"煤","石油,天然气","核燃料","风能","太阳能","电力"等为具体能源.2.能源法律关系建立的依据能源领域的活动是客观的,体现了能源领域所特有的社会关系.这些具有能源领域特征的特定的社会关系将决定能源法律关系的基础.●I国际石油经湃20o6.7(1)能源领域的基本活动1)能源的开发与生产,涉及能源的勘查,勘探,开采,加工,炼制.2)能源的运输与供给,涉及能源的储运,配送,销售和能源的贸易.3)能源的利用,包括工业利用,军用和民用,或紧急利用和日常使用等,涉及能源节约和提高能效.简言之,能源领域社会活动的主线是能源的开发,供给和利用.在能源领域的基本活动中,还贯穿着与其他行业具有共性的生产,文化活动,包括维护生产安全,保护设施安全,促进科技进步,倡导自主创新,加强教育培训,提高业务和管理水平等.(2)能源领域基本活动涉及的其他关系能源领域的基本活动不是孤立进行的,在能源活动中,贯穿着其他自然资源的使用,以及由政府无形之手调控的社会公共活动,例如维护公共安全,保护生态环境等.能源领域基本活动涉及的其他关系主要有:1)能源活动与土地,水,森林,海洋等其他自然资源使用的关系;2)能源活动与环境保护的协调;3)能源活动与公共安全的协调等.3.((能源法的调整范围从主体看,((能源法的私法主体为不特定主体,在调整范围中不必一一规定.但作为((能源法公法主体的国家,或者代表国家的能源主管部门和能源监管机构等必须依法明确. 从客体看,((能源法的客体既包括抽象能源,又包括能源领域内的各类具体能源,在确定((能源法调整范围时,可通过专门定义或列举方式加以规定.从地域范围看,((能源法》调整范围包括中华人民共和国领域及其管辖海域.从法律关系看,能源法调整能源开发,供给和利用中形成的一定的经济关系和社会关系.为理清能源法律关系,需对未来((能源法赖以存在的法律环境进行分析.由能源法律关系可引申出以下四个层次:1)能源领域的内部法律关系,由((能源法和能源领域的其他六个(((煤炭法,((石油天然气法,电力法》,((可再生能源法,((原子能法,((节能法》)或者七个(若考虑公用事业)单行法来调整.2)能源领域的外部相关法律关系,主要由与能源活动有关的((自然资源法》,((安全法,((环境法, 民商法等来调整.3)((能源法内部法律关系,即((能源法作为部门法对其客体——抽象能源和具体能源的法律规范.4)((能源法外部法律关系,即((能源法作为部门法与该领域其他单行法的关系.要确定((能源法的调整范围,关键是确定上述后两个关系,即能源法))的内部法律关系和能源法))与能源领域其他单行法的关系.这两个关系是互相联系,不可分割的, 只要解决了其中的一个关系,另一个也就迎刃而解.进而,能源法律关系最终确立的第四个条件,即能源法律关系的内容和结构也就容易确定了.三.能源法))与能源领域其他单行法的关系1.((能源法》的定位(1)上位法与下位法说((能源法的客体是由抽象能源和具体能源组成的复杂客体.((能源法客体的复杂性决定了((能源法定位的复杂性. ((能源法》就抽象能源客体的相关规范,决定了((能源法相对于能源领域的相关单行法的上位法地位;((能源法就具体能源客体的相关规范,决定了((能源法既可能是政策性的, 上位的,也可能是与单行法相对独立和平行的,是对单行法规范的拾遗补缺.因此,((能源法与能源领域的其他单行法之间是既相互层叠,又相互平行的立体关系,不是简单的上下位关系.(2)普通法与特别法说相对于能源领域的其他单行法,能源法》既具有普通法的功能,又具有特别法的功能.((能源法有关抽象能源的政策性和战略性规范应体现普通法的功能,但对于其他单行法中没有规定的有关具体能源客体的法律规范,则((能源法应体现特别法的功能.(5)综合法与部门法说((能源法因其涉及的经济关系和社会关系不限于单一行业或产业,因此其法律关系复杂,不具备一般部门法的特征. 但从我国立法体例看,((能源法不可能完全取代能源领域的其他单行法,对其他单行法既有包容又相对独立,这种既包容又独立的特点决定了((能源法既有综合法的特征,又有部门法的特征.综上所述,((能源法既有上位法,普通法和综合法的功能,也有部门法和特别法的功能.对其准确定位,应定位为"能源基本法".欲将((能源法植入目前能源领域立法的复杂关系中,不妨考虑两种模式:一是嵌入式,即尊重现有法律框架和法律制度,另辟空间,创立新的本体框架和制度.二是融入式,即重新整合现有的法律框架和制度,并结合新创制度,重新构建能源领域立法体系.这至少将涉及对现行能源领域已有单行法的修订.第一种模式相对容易,时间要求不高,只需人大一次通过即可解决,但能源领域立法的整体协调性较差. 第二种模式比较复杂,时间要求高,可能拖延立法进程,但此种模式相对能更好地解决能源领域的立法问题,在国外也不乏先例.例如,俄罗斯((产品分成协议法的制定和颁布曾引发对l2部相关法律的修订;美国((2005年能源政策法也包括对大量现行法律的修订.然而,((能源法))出台,无论是否涉及能源领域其他单行法的修订,都不会影响各法的施行,只不过应考虑后法优于先法原则.能源法律渊源也将由((能源法)),单行法及其他法律法规共同组成.2.(《能源法》应解决的主要问题及调整方法和工具基于((能源法的上述定位,((能源法》解决的主要问题应包括:国家能源战略的制定;国家能源发展规划的编制及实施;国家能源监管体制和机制的确立;国家能源政策,即国家对能源开发,供给和利用过程中相关活动的扶持,鼓励, 限制和禁止政策等.能源基本法的定位,决定了((能源法的调整方法是确定((能源法))的政策性法律制度.((能源法的调整工具是国家调控杠杆,主要包括:建立能源监管体制,完善能源监管机制,实行国家宏观调控,制定能源发展规划,优化能源结构和产业结构,制定税价政策,实行税收优惠,保护公共利益,保护特殊主体,保护特殊客体,制定和执行国家标准,实施政府行政许可,建立国家能源储备,制定能源进出口政策, 促进能源科技进步,鼓励自主创新和保护知识产权,加强教育和培训,建立风险抵押和财产保险制度,实行政府建筑和采购示范等.其中,特殊主体主要是指城镇贫困人口,少数民族,农民和军队等;特殊客体包括特殊区域和能源设施.特殊区域主要指自然条件恶劣的难进入地区,少数民族地区,偏远贫困地区,国家自然保护区以及历史文化遗产保护区等.3.能源领域其他单行法应解决的主要问题及调整方法和工具能源领域其他单行法应解决的主要问题是:调整具体能源的开发,供给和利用过程中的实体性法律关系,即相关主体的权利义务关系.单行法的调整方法是确定体现该具体能源法律部门特点的基本法律制度,并就每项法律制度规定各主体的权利义务关系及相应的法律责任,其调整工具是实体性法律制度.例如,就((石油天然气法而言,石油天然气资源的国家所有权制度,矿业权制度,中外合作开采石油资源的石油合同制度等作为该法的基本法律制度,其相关权利义务关系应由((石油天然气法来调整,而不在((能源法中规定.四.能源法))框架体系构想((能源法框架体系的建立,解决的是能源法律关系最终确定所要求的最后一个前提,即确定能源法律关系的结构和内容.1.((能源法》的指导思想,立法目的和原则(1)指导思想制定我国((能源法的指导思想是:按照以科学发展观统领经济社会全局,切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道的总要求,围绕调整经济结构,转变经济增长方式和建设资源节约型,环境友好性社会的需要,为实现节约2006.7国际石油经济●◆;鞠囊朔POLICYRESEARCH优先,立足国内,煤为基础,多元发展,构建稳定,经济,清洁的能源供应体系提供制度和机制保障.(2)立法目的定位能源规划,优化能源结构,强化能源监管,促进能源开发,保障能源供给,规范能源利用,加强能源合作,促进科技进步,保护公共安全,坚持环境友好,维护能源安全,保障经济发展,促进社会进步.(3)立法原则从内容上:1)坚持能源开发,供给与利用的"开源节流"原则;2)坚持能源法的政策性,原则性与可操作性相统一原则;3)坚持能源,环境与社会全面协调,可持续发展原则.从形式上:坚持能源法体系宏观把握和具体政策重点阐述相结合原则.确定((能源法))应解决的重大问题和具体制度的总原则是:充分考虑我国的经济体制和综合国力,社会制度及其特点,同时考虑我国的能源资源状况及其发展方向.应该指出,能源法))的可操作性首先体现在((能源法》最重要的主体——国家的实际作用上.为提高((能源法))的可操作性,((能源法))最重要的主体必须发挥其应有作用.代表国家依法行政的中央和地方政府主管部门的权限及职责在((能源法))中必须明确.其次,能源规划的制定和实施必须有量化的指标和实施标准,有明确有效的监督检查和考核机制.再次,((能源法))规范的重点项目的研究必须落实,重大专项问题的解决必须在制度上细化并实施.2.((能源法》谋篇思路能源法))的篇章框架可分为总则和分则两大部分.总则包括立法目的,指导思想,立法原则,术语定义,国家能源战略和能源基本政策,国家主管部门及其职责等.分则的篇章框架可基于以下考虑.方式一:第一层次按客体划分(不可再生能源,可再生能源,转化能源即电力);第二层次按产业链(开发,供给和利用)或按专项问题(例如人员及培训,税收优惠,乙醇和汽车燃料,气候变化等)划分;第三层次按制度划分(非常庞杂).调整以上层次可得其他形式的同类谋篇方式.按照我国立法文化力求简明,清晰,实用的原则,第一层次应最简明,第三层次则非常庞杂,故不宜按制度划分.从((能源法))的实名看,第一层次适宜按客体划分.但是,单纯的客体划分需要单独解决对各类客体具有共性的问题,如能源科研和国际合作等,会导致次级层次的内容过于庞大.方式二:如美国能源政策法,采用综合性谋篇方式.第一层次既按客体划分,同时又列入专项或综合性问题.美国((2005能源政策法))共设十八个独立篇章.1关于《能源法》起草工作有关问题的请示(能源办规划[2005139号).●◆国际石油经济2∞6,7第一篇能效第二篇可再生能源第三篇石油和天然气第四篇煤第五篇印第安能源第六篇核问题第七篇车辆及燃料第八篇氢能第九篇研究与开发第十篇能源部管理第十一篇人员及培训第十二篇电力第十三篇能源政策方面的税收优惠第十四篇其他事项第十五篇乙醇与汽车燃料第十六篇气候变化第十七篇技术创新激励机制第十八篇研究其中第一篇能效为政府示范内容;第二,三,四,六篇为按客体分类;其他各篇按专项或综合性问题分类.这样使整个篇章简明清晰,布局平衡.我们倾向于采用方式二. 3.((能源法))框架体系构想按照我国立法体例,我们设想((能源法))框架体系如下.总则第一篇能源法术语定义,指导思想,立法目的和原则第二篇国家能源战略和能源基本政策第三篇国家能源发展规划的编制和实施第四篇国家能源主管部门及其职责分则第五篇不可再生能源(按煤,石油天然气,核细分章节)第六篇可再生能源(按能源发展政策导向细分章节)第七篇能源供给(按专项问题细分章节)第八篇能源利用(按专项问题细分章节)第九篇能源研究开发与能源国际合作(按重点科研规划及合作项目细分章节)第十篇附则(解释,颁布生效)在分则中,相对第七篇能源供给和第八篇能源利用而言,第五篇,第六篇主要解决能源开发政策问题.上述((能源法))基本框架,应涵盖((能源法))着重解决的一系列重大问题和相对于各抽象能源和具体能源,各产业环节和专项问题的可操作的具体制度.限于篇幅,本文不加赘述.制定我国((能源法》具有重要的现实意义和深远的历史意义.必须从我国经济,社会和能源发展的全局战略出发,广开言路,深入论证,准确把握我国能源的基本政策,合理定位能源法律制度,最终制定一部符合我国国情的((能源法)),为实现我国经济社会全面协调和可持续发展提供强有力的法律保障. 收稿日期:2006--06-16编辑:王立敏。

自然资源法定义自然资源法是指国家对自然资源的管理和保护的法律体系。

自然资源指的是地球上存在于自然界中的各类物质和能量，包括土地、水、气体、矿产、森林、动植物和自然风景等。

这些自然资源对人类生存和发展具有至关重要的作用，需要得到合理的开发与利用，同时也需要通过法律手段进行保护和管理，以维护生态平衡和可持续发展。

自然资源法主要包括以下几个方面：1.资源管理：自然资源的管理是指对自然资源进行规划、利用与调控，以达到资源合理开发与保护的目的。

资源管理涉及土地、水、气体、矿产、森林、动植物等方面。

资源管理的主要内容包括资源评估、资源规划、资源开发、资源调控和资源保护。

2.资源开发：自然资源的开发是指对资源进行技术、投资、劳动等方面的开发，以获取有用的物质和能量。

资源开发必须遵循可持续发展、资源节约和环境保护的原则，符合法律、法规和规划的要求。

3.资源利用：自然资源的利用是指对资源进行生产、消费、供应和调配，以满足人们的物质和文化需要。

资源利用需要符合资源管理的相关规定，维护生态平衡和环境质量，提高资源利用效益和节能减排。

4.资源调控：自然资源的调控是指通过法律、政策、管理、市场等手段，对资源的开发和利用进行调控。

主要内容包括资源储备、资源供需平衡、资源补偿、资源市场、资源税费等方面。

5.资源保护：自然资源的保护是指通过法律、管理、技术等手段，对自然资源进行保护，以维护生态平衡和可持续发展。

资源保护主要包括环境保护、生物多样性保护、特殊地区资源保护等方面。

综上所述，自然资源法对于保护自然资源，实现可持续发展具有非常重要的作用。

近年来，随着环境污染和能源危机等问题的出现，自然资源法的重要性越发凸显，需要不断完善和加强。

自然资源保护法简介胡静中国政法大学副教授一、概述大家好，那么这一讲我们讲自然资源法，自然资源法从大的范围来讲属于环境保护法。

但是狭义的环境保护法它主要指的是污染防治，自然资源保护法跟环境法来说，它相对来说，它更侧重于对这个自然这样一个利用和保护的一些规定。

好我们先来看一看什么是叫做自然资源。

自然资源是指在一定的经济技术条件下，自然界中对人类有用的物质和能量。

首先它要有用，它要有价值。

自然资源的类型有这么几种：第一就是不可更新资源，就是这些东西消耗了就没了，矿产资源指的是这一类。

第二就是可更新资源，就这些资源呢，它通常指的是生物资源、动物、植物还有土壤、地下水。

对这样一些资源，你只要运用的好，它是可以更新的。

比如说树砍了还可以长，这就是可以更新。

第三就是恒定性资源，恒定性资源又叫做永久性这样的资源，它可以说是取之不绝用之不尽的资源，气温、降水、潮汐、风、波浪、地热、太阳能，这样一些都是恒定资源。

对于恒定性资源我们在法律上的态度是鼓励的开发使用。

对于可更新资源，我们法律上的要求就是对它的消耗、它的开发不能超过它的可再生可更新这样一个速度。

对于不可更新的资源，我们尽量的充分发挥它的作用，尽量的将它多重用途充分的发挥出来。

自然资源有自然属性和社会属性之分，自然属性第一就是它的整体性，各种资源的要素它是相互影响，各地区的要素也是相互影响，就说上游采伐数目采伐的多了，那么水土流失，那么这个下游就可以发生洪涝。

第二就是地域性，自然资源在空间上它是分布不均衡的。

有些地方森林多，有些地方可能是不毛之地。

第三自然性，就是自然形成的，但是人为活动可以对其形成产生影响。

社会属性这一块，第一稀缺性，那么这个也是最关键的核心的属性，稀缺分为绝对稀缺就是自然资源的总需求超过总供给；还有相对稀缺，当自然资源的总供给还能够满足总需求，但由于分布不均匀而造成的局部稀缺。

第二就是多用性，就是它具有多种功能和用途。

自然资源有经济功能也有环境功能，比如说那个树木，它可以用来从事建筑，材料作为建筑材料来使用，但它也有光合作用，也是生产系统的一份子，使用它有环境功能。

“八:■国建认证专栏G JC C e r tific a tio n国建联佶认在中办协办国建认证专栏客座主编：尹靖宇客座编辑：王瑞蕴热线电话：************************电子信箱:**************.cn/***************.cn我国能源法律法规及标准体系简介（上)车口冬口冬(北京国建联信认证中心有限公司，北京100831 )中图分类号：T K9文献标识码：A0前言当前我国面临严峻的能源安全、环境保护以及应对气候变化问题，从国际经验看，用法律手段规范能源 开发利用活动，通过能源立法构建能源管理与法治是世界各国的通行做法，我国在考虑当前的国情下制定了 综合性和专项能源法律。

这些能源管理相关法律法规不仅在推动能源战略规划实施，规范能源幵发利用秩 序，建立能源市场机制等方面发挥了积极作用，是政府 指导、监督企业按照法规要求进行监管的有力工具，同 时也是企业和单位建立、实施、运行能源管理体系的重 要依据。

能源法规体系理解、研究和能源管理体系的建立、应用之间具有相辅相成的依存关系，二者不可或 缺。

本文论述对能源法律体系进行梳理，重点是对能源法律、能源法规、能源政策及相关产品能耗标准分别进行简述。

1能源相关法律1.1能源法律体系我国能源法律体系的创建于上世纪改革幵放初期，发展至今已初步建立了能源法律体系。

了解能源法律体 系，是对我国现行能源法律、法规和行政规章进行分析 研究、概括提炼、深入应用的第一步。

我国目前的能源 法律体系机构参见图1。

114 /中国水泥2021.5文章编号：1671—8321(2021)05—0114—07宪法中的能源条款I能源基本法（拟订中）能源单行法国际公约节约能可再生循环经济淸洁生产能源污染电力煤炭石油天核能其源法能源法促进法促进法防治法法法然气法法他能源行政法规能源地方性法规|能源部门规章图1我国能源法律体系(1) 能源法律体系溯源从法律渊源角度讲，我国能源法律体系由《宪法》中的能源相关条款、能源法律、能源行政法规、地方性 能源法规和能源行政规章、能源相关司法解释以及我国缔结或者参加的能源国际条约等构成。

自然资源利用方法自然资源是人类生存和发展的基础，如何合理利用自然资源是人类面临的重要问题之一。

在自然资源利用方面，我们可以采取以下几种方法：一、节约利用自然资源节约利用自然资源是最基本的自然资源利用方法。

我们可以通过科技手段，提高资源利用效率，减少资源浪费。

例如，我们可以通过节约用水、用电、用气等方式，减少能源消耗，同时也可以通过回收再利用废弃物品，减少资源浪费。

二、循环利用自然资源循环利用自然资源是一种可持续发展的自然资源利用方法。

我们可以通过回收再利用废弃物品，将废弃物品转化为新的资源，从而减少对自然资源的依赖。

例如，我们可以将废旧电池、废旧手机等废弃物品进行回收，从中提取出有用的金属、塑料等材料，再加工成新的电池、手机等产品。

三、保护自然资源保护自然资源是一种重要的自然资源利用方法。

我们可以通过加强环境保护、保护野生动植物等方式，保护自然资源的生态环境，从而保护自然资源的可持续利用。

例如，我们可以加强对森林、水源、土地等自然资源的保护，防止过度开采、过度利用等行为，从而保护自然资源的生态环境。

四、合理开发自然资源合理开发自然资源是一种既要保护自然资源，又要利用自然资源的自然资源利用方法。

我们可以通过科技手段，合理开发自然资源，从而实现自然资源的可持续利用。

例如，我们可以通过科技手段，开发太阳能、风能等新能源，减少对传统能源的依赖，同时也可以通过科技手段，开发新的农业、林业、渔业等产业，实现自然资源的可持续利用。

总之，自然资源是人类生存和发展的基础，我们应该采取合理的自然资源利用方法，保护自然资源，实现自然资源的可持续利用。

只有这样，我们才能实现经济、社会和环境的可持续发展。

高考地理备考：自然资源、能源资源、矿产资源有什么区别与联系？1. 自然资源自然资源就是自然界赋予或前人留下的，可直接或间接用于满足人类需要的所有有形之物与无形之物。

从属性看可分为：气候资源、生物资源、水资源、土地资源和矿产资源。

从性质分：可再生资源和非可再生资源(可更新资源和非可更新资源)。

2. 能源资源能源资源是指在目前社会经济技术条件下能够为人类提供大量能量的物质和自然过程。

大自然赋予人类多种多样的能源，一是来自太阳的能量，包括太阳辐射能和间接来自太阳能的煤炭、生物能等；二是来自地球本身的能量，如地热能和原子能；三是来自地球和其他天体相互作用所产生的能量，如潮汐能。

能源分一次能源、二次能源、可再生能源和不可再生能源。

3. 矿产资源是指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部或地表埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态的，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。

概念辨析：1. 相同点同属资源。

资源是在一定的技术经济条件下现实或可预见的将来能作为人类生产和生活需要的一切物质和非物质的要素。

2. 不同点（1）矿产资源属于自然资源（2）矿产资源与能源资源存在交集矿产资源通常分为四类：能源矿产11种；金属矿产59种；非金属矿产92种；水气矿产6种。

中国已发现的能源矿产资源有11种，固态的有煤、石煤、油页岩、铀、钍、油砂、天然沥青；液态的有石油；气态的有天然气、煤层气、页岩气。

（3）自然资源与能源资源存在交集自然资源中除了部分矿产资源属于能源资源，还有气候资源中的太阳能、风能，生物资源中的生物质能等。

（4）能源资源还包括自然资源外的能源自然资源中的能源资源多属于一次能源，除此外还有二次能源，如电能、汽油、柴油、酒精、煤气、热水氢能等。

中国的自然资源考点梳理可再生资源和非可再生资源再生资源1. 自然资源的分类：可再生资源和非可再生资源。

土地、阳光、森林、水、水能等在较短时间内可以更新、再生，或者能够循环使用的自然资源，称为可再生资源；煤炭、石油、铁等矿产资源相对于人类历史时期，几乎不可再生，用一些就少一些的自然资源，称为非可再生资源。

自然资源法方面主要包括的法律有：《森林法》，《草原法》，《矿产资源法》，《水法》和《野生动物保护法》，《土地管理法》，《水土保持法》，《电力法》，《煤炭法》，《节约能源法》等。

环境保护法方面主要包括的法律有：《海洋环境保护法》，《水污染防治法》，《国境卫生检疫法》，《环境保护法》，《大气污染防治法》，《固体废弃物污染环境防治法》，《环境噪音污染防治法》等自然资源法宣教提纲一、自然资源法律制度概述（一）自然资源的含义自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本物质条件，是国计民生的基本保障。

按照不同的目的和要求，可以将自然资源进行多种科学分类。

按自然资源客观存在条件与特征为标准，可分为地下资源和地表资源两大类。

前者包括铝、铁、锡、镁等金属原料资源和煤、石油、天然气等矿物燃料资源；后者则由土地、水、气候、生物等资源构成。

按可否再生，可以把自然资源分为可再生资源、不可再生资源及恒定资源三大类。

可再生资源有生物资源和非生物资源两种，生物资源包括各种动物、植物、微生物及其周围环境组成的各种生态系统，非生物资源是诸如土地、水等没有生命的资源；不可再生资源主要指煤、铁、石油等各种金属和非金属矿物，它们没有生命，没有再生能力；恒定资源是指在自然界大量存在，无论人类怎样利用，都不会引起数量减少的资源，如太旨能、风力、地热、潮汐等。

发展科学技术，扩大恒定资源的利用范围，是人类利用自然资源的发展方向。

（二）自然资源法律制度的含义自然资源法律制度是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

自然资源法属于经济管理法，是经济法律体系中一个综合性的法律部门，主要包括了土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动物资源等方面的法律、行政法规和地方法规等。

自然资源法律制度的调整对象是与开发、利用、保护和管理自然资源有关的社会关系。

从法律的角度概括起来，主要包括以下几个方面：首先是自然资源权属关系。

自然资源保护法自然资源保护法是我国的一项重要法律，旨在保护和合理利用自然资源，维护生态平衡，促进可持续发展。

该法于1986年颁布实施，至今已经历三次修改，分别于1999年、2016年和2020年进行，不断完善和加强保护措施。

本文将从法律背景、法律内容和实施效果三个方面，对自然资源保护法进行阐述。

一、法律背景中国是一个拥有丰富自然资源的国家，但在长期的经济发展过程中，自然资源的过度开发和利用，造成了生态环境的恶化和资源的枯竭。

为了保护自然资源，维护生态平衡，我国制定了自然资源保护法。

该法的颁布实施，标志着我国进入了从过度开发向合理利用、从资源大量消耗向资源节约型、从环境污染治理向生态保护的新时期。

二、法律内容自然资源保护法主要包括以下几个方面的内容：1.自然资源的定义和分类自然资源是指地球内部和外部的物质和能源，以及自然环境和生物群落等自然要素。

按照用途和经济价值可分为土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、渔业资源、海洋资源、能源资源等。

2.自然资源的保护原则自然资源保护法规定了自然资源的保护原则，包括保护优先、合理利用、循环利用、节约用途等原则。

这些原则旨在促进自然资源的可持续利用，保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。

3.自然资源的管理制度自然资源保护法规定了自然资源的管理制度，包括资源开发审批制度、资源调查评估制度、资源利用权制度、资源监督管理制度等。

这些制度旨在规范自然资源的开发利用，保护自然环境，防止资源的过度消耗和浪费。

4.自然资源的保护措施自然资源保护法规定了自然资源的保护措施，包括资源保护区划、生态补偿、环境损害赔偿、资源税收等。

这些措施旨在加强自然资源的保护，促进资源的合理利用，保护生态环境和生物多样性。

三、实施效果自然资源保护法的实施效果显著，取得了一系列重要成果： 1.自然资源的保护得到加强自然资源保护法的实施，加强了对自然资源的保护。

通过资源保护区划、生态补偿等措施，保护了许多珍稀濒危物种和生态系统，促进了生态环境的恢复和改善。

自然资源发展前景一、中国环境资源法、能源法已经开始从第一代向第二代过渡何谓第一代环境法、第二代环境法，学者们尚未达成共识。

笔者认为，第一代环境法主要是污染法、资源利用法，环境法的特征主要是污染的事后防范、末端治理，是对经济发展过程中产生的环境后果的消极防范，它是反应性的法律和政策体系。

第二代环境法在引入“可持续发展”这个新理念的同时，还引入了全新的、先进的保护理念。

它超越了传统的“围栏公园”（parks with fences）模式，取而代之的是“生态系统”（ecosystem）或者“无围栏公园”（beyond parks）模式。

第二代环境法还体现《地球宪章》所提出的“所有生命形式都有生存和存在的权利”，以及“人与自然和谐相处”的法律精神。

二、中国环境资源法、能源法的发展趋势中国环境资源法、能源法现在及未来的发展态势体现在以下几个方面：在人与自然之间的关系上，从以狭隘的人类利益为中心转向寻求人与自然之间的和谐，这是中国第二代环境资源法、能源法新的伦理学基础；在环境法的立法目的上，从经济增长优先转向循环经济和清洁生产；中国能源法也呈现出进一步限制不可更新能源资源的开发利用，激励可更新能源资源的投资、生产。

经营和消费的趋向。

（一）环境伦理的转变：从狭隘的人类中心主义转向人与自然和谐相处（二）环境资源法从经济发展优先转向循环经济和清洁生产（三）能源法转向抑制不可更新能源资源的开发利用，激励可更新能源的投资和运营我国非常重视自然资源问题，在这方面的颁布的法律包括森林法、草原法、矿产资源法、水法等许多部。

1979年。

我国通过了第一部环境保护法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》。

1997年3月，修订后的《中华人民共和国刑法》增加了有关"破坏环境资源保护罪"的规定。

截至1998年，我国共颁布了与环境相关的资源法律9部。

此外，还建立了自然资源有偿使用制度。

国家采取强制手段，使开发利用自然资源的单位或个人，支付一定费用的一整套管理措施。

自然资源法方面主要包括的法律有：《森林法》，《草原法》，《矿产资源法》，《水法》和《野生动物保护法》，《土地管理法》，《水土保持法》，《电力法》，《煤炭法》，《节约能源法》等。

环境保护法方面主要包括的法律有：《海洋环境保护法》，《水污染防治法》，《国境卫生检疫法》，《环境保护法》，《大气污染防治法》，《固体废弃物污染环境防治法》，《环境噪音污染防治法》等自然资源法宣教提纲一、自然资源法律制度概述（一）自然资源的含义自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国家现代化建设的基本物质条件，是国计民生的基本保障。

按照不同的目的和要求，可以将自然资源进行多种科学分类。

按自然资源客观存在条件与特征为标准，可分为地下资源和地表资源两大类。

前者包括铝、铁、锡、镁等金属原料资源和煤、石油、天然气等矿物燃料资源；后者则由土地、水、气候、生物等资源构成。

按可否再生，可以把自然资源分为可再生资源、不可再生资源及恒定资源三大类。

可再生资源有生物资源和非生物资源两种，生物资源包括各种动物、植物、微生物及其周围环境组成的各种生态系统，非生物资源是诸如土地、水等没有生命的资源；不可再生资源主要指煤、铁、石油等各种金属和非金属矿物，它们没有生命，没有再生能力；恒定资源是指在自然界大量存在，无论人类怎样利用，都不会引起数量减少的资源，如太旨能、风力、地热、潮汐等。

发展科学技术，扩大恒定资源的利用范围，是人类利用自然资源的发展方向。

（二）自然资源法律制度的含义自然资源法律制度是调整人们在自然资源开发、利用、保护和管理过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

自然资源法属于经济管理法，是经济法律体系中一个综合性的法律部门，主要包括了土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、草原资源、野生动物资源等方面的法律、行政法规和地方法规等。

自然资源法律制度的调整对象是与开发、利用、保护和管理自然资源有关的社会关系。

从法律的角度概括起来，主要包括以下几个方面：首先是自然资源权属关系。

节能相关法律法规介绍节能是指在能源的使用过程中，通过技术和管理手段减少能源的消耗，达到减轻环境压力、保护自然资源和减少能源消耗的目标。

为了推动节能工作的开展，许多国家都出台了一系列的节能相关法律法规。

本文将主要介绍中国的节能相关法律法规。

一、中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法是中国的一部基础性法律，于1997年通过，并于2008年和2012年两次进行修订。

该法的主要内容包括:1. 节约能源的原则和目标：包括优先发展节能型经济、发展清洁能源、提高能源利用效率等。

2. 节能主体责任：规定国家机关、企事业单位、个人等主体在节能方面的责任和义务。

3. 节能信息公开：要求有关部门公布节能信息和节能工作的结果。

4. 节能考核和奖惩：对节能工作的考核和奖惩进行规定。

二、中华人民共和国能源法中华人民共和国能源法是中国于1995年通过的一部重要法律，是能源工作的基本法律。

该法的主要内容包括:1. 能源发展规划：规定能源发展必须制定科学合理的规划，保证能源的供应和需求平衡。

2. 能源的优化配置：要求按照合理布局、合理开发、合理利用、合理保护的原则，进行能源的配置和利用。

3. 能源供应和消费：规定完善能源市场体系、发展节能技术、提高能源利用效率等。

三、工业节能条例工业节能条例是中国政府为了推动工业领域节能工作，于1999年颁布的法规。

该条例的主要内容包括:1. 节能技术的推广应用：鼓励企业采用先进的节能技术和装备，提高产品和工艺的能源利用率。

2. 能源管理体系和节能审核：要求企事业单位建立能源管理体系，并进行节能审核和评估。

3. 节能信息公开：要求有关部门公布节能技术和管理方面的信息。

四、建筑节能条例建筑节能条例是为了促进建筑节能工作，于2008年颁布的法规。

该条例的主要内容包括:1. 建筑节能的总体要求和原则：包括建筑节能设计要求、建筑节能标准等。

2. 建筑节能技术和装备的推广应用：鼓励使用节能建材、节能设备和节能技术。

中国新能源法律及政策解析一、中国能源法律体系的构成和特点（1）中国能源法律体系的构成1．《宪法》中关于能源开发、利用的法律规范。

《宪法》是一切法律制定的根本，同样也是中国能源立法的基础和依据。

中国《宪法》第九条明确规定：矿山、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。

国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。

这就为中国石油、煤炭、天然气等矿藏资源的开发利用管理，提供了最基本的法律依据。

2．《环境保护法》中关于能源的法律规范。

该法为其他环境保护单行法中有关能源合理利用的规定提供了依据。

《环境保护法》第二十五条规定：新建工业和现有工业企业的技术改造，应当采取资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。

3．能源单行法律。

1995 年通过的《电力法》，是中国第一部能源单行法律。

其后一些能源单行法律陆续出台，比如《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》等。

（2）能源法律体系的特点从中国能源法律体系构成中可以看出，中国能源法律体系是以宪法为根本，由一系列单行法、行政法规、规章和地方性立法所构成，呈金字塔式结构。

就立法内容而言，能源立法重点转向抑制传统不可再生能源的开发利用，激励可再生能源的投资和运营。

一直以来，中国能源法律与政策的重心在于开发利用能源资源服务于中国经济增长，同时由于中国能源新资源的严重短缺和环境的严重污染，立法与政策也鼓励节约和有效利用有限的能源资源。

自 20 世纪 90 年代末期以来，中国的能源法律开始转向抑制不可再生能源的开采、逐渐取消对化石燃料如煤炭的补贴，开始扶持和促进可再生能源的投资和经营。

二、中国能源政策解析（1）政府强制性新能源政策这类政策是对能源生产者或消费者实施高度控制的行政命令，直接干涉市场参与者的行为，因为，它具有明确的时效性。

如中国“关井压产”、“油改煤” 等限制性的行政命令，对能源产品制定标准限制市场准入的措施等。

了解一下地球上的天然资源与能源知识点：地球上的天然资源与能源地球上存在着丰富的自然资源和能源，它们对人类的生存和发展具有重要意义。

根据其形成和性质，可以将地球上的资源与能源分为可再生资源和非可再生资源两大类。

1.非可再生资源非可再生资源是指经过亿万年地质演变形成的资源，其形成速度远远低于人类的使用速度，因此一旦消耗就很难再生。

这类资源主要包括：•矿产资源：如金属矿产（铁、铜、铝等）、非金属矿产（煤炭、石油、天然气等）；•地下水：地下水是重要的水资源，但过度开采会导致水位下降、地面塌陷等问题；•岩石：如花岗岩、石灰岩等，广泛应用于建筑、装饰等领域。

2.可再生资源可再生资源是指在短时间内可以不断自我更新、繁殖或在短时间内形成的资源。

这类资源主要包括：•太阳能：太阳能是通过太阳辐射产生的能量，可以转化为电能、热能等形式；•风能：风能是因空气流动而产生的能量，通过风力发电等方式利用；•生物质能：生物质能是生物体通过光合作用将太阳能转化为化学能的形式，如木材、秸秆等；•水能：水能是水流、水位差等水体运动产生的能量，通过水力发电等方式利用；•地热能：地热能是地球内部的热能，可以用于供暖、发电等领域；•海洋能：海洋能是海洋中各种运动形式（如波浪、潮汐等）产生的能量，可以转化为电能等形式。

3.能源的开发与利用人类对能源的开发与利用，经历了从原始人力、畜力到水力、风力，再到化石能源、核能，最后发展到可再生能源的过程。

目前，可再生能源的开发与利用越来越受到重视，因为它们具有清洁、环保、可持续发展等优点。

4.节能与环保节能与环保是地球上资源与能源利用的重要原则。

通过提高能源利用效率、开发替代能源、减少污染排放等措施，可以有效缓解资源枯竭和环境污染问题。

综上所述，地球上的天然资源与能源是复杂的系统，人类应该珍惜和合理利用这些资源，努力实现可持续发展。

习题1：已知函数f(x) = 2x + 1，求f(3)的值。

解题方法：将x = 3代入函数表达式中，计算得到f(3) = 2*3 + 1 = 7。

环保的法律规定随着社会的发展和环境问题的愈发突出，各国纷纷制定了一系列环境保护的法律规定。

这些法律规定的目的是为了保护环境、减少污染、促进可持续发展，从而实现人与自然的和谐共生。

本文将从以下几个方面介绍环保的法律规定。

一、大气污染防治法大气污染防治法是针对空气质量和大气污染问题制定的法律。

该法律规定了大气污染物的排放标准和限值，并对违法排放行为进行了处罚。

同时，该法律也规定了各级环境保护部门的职责，以保障法律的有效执行。

二、水污染防治法水是生命之源，保护水资源的重要性不可忽视。

水污染防治法规定了各类水体的质量标准和排污限值，明确了水污染治理的责任分工。

此外，该法律还设立了水污染的监测和检测体系，以确保水环境的安全和健康。

三、固体废物污染环境防治法固体废物的处理和利用是环保工作的重要一环。

固体废物污染环境防治法规定了废物的分类、收集、储存、运输和处置的标准和要求。

同时，该法律还鼓励推广循环经济和废物资源化利用的方式，减少对环境的负面影响。

四、自然保护区法自然保护区法旨在保护珍稀濒危物种和生态系统的完整性和稳定性。

该法律规定了自然保护区的划定、管理和使用的原则和规定。

同时，该法律还设立了对违法破坏自然保护区的行为进行处罚的条款，以加强自然资源的保护和管理。

五、能源法能源的高效利用和开发是环境保护的重要方向之一。

能源法旨在规范能源的开发、利用和消费行为，促进能源结构的优化和节约能源的利用。

该法律规定了能源的分类、开发的条件和限制，并对能源企业的环境责任进行了明确。

六、环境影响评价法环境影响评价法规定了新建、改建和扩建项目在立项前必须进行环境影响评价的程序和要求。

该法律的实施旨在预防和减少项目对环境的负面影响，确保项目建设与环境保护相协调。

七、环境监测法环境监测法设立了环境监测的机构和部门，并规定了环境监测的内容、方法和标准。

该法律的实施强化了对环境质量的监管，及时掌握环境变化的动态，为环境治理提供科学依据和数据支持。