公共政策学课程教学大纲

公共政策学课程教学大纲课程主任：周红执笔人：周红开课单位：法学院公共管理系编写日期：2005.7 课程编码： 6412412 课程中文名称：公共政策学课程英文名称：Public Policy课程类别：学科基础课开课对象：行政管理本科开课学期： 5 学分： 3 ；总学时：54 理论课学时：54基本教材：宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月参考书：【1】陈振明，《政策科学》，人民大学出版社，1998年9月版。

【２】郭巍青，《现代公共政策分析》，中山大学出版社，2000年1月版。

【３】朱崇实，《公共政策：转轨时期我国经济社会政策研究》，人民大学出版社，1999年7月版。

【４】周毅，《中国社会焦点》，大众文艺出版社，2002年版。

【５】陈庆云，《公共政策分析》，经济出版社，2001年版。

【６】[美]D·C·缪勒，《公共选择理论》，社会科学出版社，1994年4月版。

【７】张金马主编，《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年版。

【８】宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月【９】张国庆《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2001年。

一、课程的性质、目的和任务课程性质：行政管理专业的基础课。

目的任务：通过本课程的学习，使学生能够在了解公共政策学的发展和演进历史的基础上，深刻理解公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素。

并通过大量的案例分析使学生掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，了解我国公共政策制定中的主要历史经验、教训。

以期学生具备初步的公共政策问题界定能力，公共政策方案编制和抉择能力，公共政策执行能力和公共政策评估能力，能够较好适应我国公共管理实践要求。

二、课程的基本要求通过本课程的教学，掌握管理学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解它们在政府的公共行政、公共管中的运用，培养从事政府部门、事业单位工作的管理能力。

主要有：１、使学生了解公共政策的相关知识与历史，掌握公共政策的涵义，了解现代公共政策的由来、把握公共政策学发展的历史线索，了解古今中外的政策思想。

２、通过介绍政策科学的基本理论，了解公共政策的定义、特征、本质、功能和基本的分类方法。

３、了解公共政策的主体与客体、公共政策环境之间的关系，把握公共政策系统运行的诸环节和逻辑流程，掌握公共决策过程科学化、民主化的过程。

４、公共政策制定是政策过程的第一和首要阶段，是政策科学的首要主题。

应了解政策制定中的政策问题确认、政策议程、政策规划、政策采纳与政策合法化等基本内容。

５、了解公共政策执行活动的规律，正确认识影响政策执行的各种有利和不利条件，把握政策执行的科学程序。

６、公共政策评估和监控是政策过程的重要环节，也是促进政策科学化的重要途径。

掌握政策评估的含义、类型、意义，探讨政策评估的标准、过程、步骤，并对政策监控的基本理论和现状进行分析。

７、掌握公共政策去向的三种可能性：持续、调整或终结；熟悉公共政策周期，并了解公共政策周期研究的重大意义。

８、了解公共政策分析的基本理论。

９、了解公共政策分析的模型方法、定性方法、定量方法和系统分析方法。

三、课程的基本内容及学时分配第一章绪论（6学时）第一节公共政策的研究“范式”一、学科名称梳理二、公共政策学科的研究对象（一）具体的个别的政策（二）政策群与政策链（三）政策一般（四）政策系统（五）政策过程三、公共政策的学科性质与学科划界（一）公共政策学与政治科学的关系（二）公共政策学与公共行政学的关系（三）公共政策学与公共管理学的关系（四）公共政策学与法律科学的关系四、学习公共政策学的方法和意义（一）学习公共政策学的方法（二）学习公共政策学的意义第二节公共政策的历史与发展一、从产业革命到20世纪初西方重要政策思想家的贡献（一）亚当·斯密的学科贡献（二）克劳塞维茨的学科贡献（三）马克斯和恩格斯的学科贡献（四）韦伯的学科贡献二、西方公共政策学科的发展（一）西方公共政策学科发展的条件（二）西方公共政策学科发展的过程三、中国公共政策的传统与发展（一）中国古代的政策谋略思想（二）马克思主义的政策研究传统（三）毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。

（四）中国公共政策发展的主要阶段第二章公共政策的基本理论概述（6学时）第一节什么是公共政策？一、中外学者关于公共政策的概念（一）分配论（二）选择论（三）计划论（四）特定时期论（五）均衡论（六）制定主体政府论二、公共政策的本质（一）国家、政府、公共政策（二）定义：政府对社会实行的权威性的利益分配（三）利益政策学第二节公共政策的基本特征、功能一、公共政策的基本特征（一）权威性（二）公共性（三）选择性（四）多样性二、公共政策的功能（一）导向性功能（二）制约性功能（三）管理性功能（四）调控性功能（五）分配性功能（六）象征性功能第三节公共政策分类与结构方式一、公共政策分类（一）形式上的划分（二）内容上的划分（三）功能上的划分二、公共政策的结构方式（一）政策的单元结构与复合结构（二）政策的纵向结构与横向结构（三）政策的静态结构与动态结构（四）政策的配套结构与冲突结构（五）五种政策的结构模式第三章公共政策系统与政策行为者（6学时）第一节公共政策系统的构成及其环境一、公共政策主体（一）直接主体（二）间接主体二、公共政策客体（一）公共政策问题（二）目标群体。

三、主客体地位的矛盾及地位的相对性（一）主体向客体的转化（二）客体向主体的转化四、公共政策环境（一）政策系统的一般环境（二）政策系统的工作环境五、公共政策系统的构成及逻辑运行（一）政策主体系统（二）政策支持系统（三）政策反馈系统第二节公共权力与公共政策一、政府职能、政府权力与公共政策（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性（二）政府职能与政府权力决定政策的性质、类型与数量二、政府结构、政府机构与公共决策（一）横向政府结构与决策权力（二）纵向政府结构与决策权力三、政府能力、治理能力与公共政策（一）政府能力的内涵（二）市场、政府能力与公共政策（三）治理、治理能力与公共政策第三节公民、社会团体、政党与公共政策一、公共利益与公共政策（一）公共利益的内涵（二）公共利益的确定（三）公共利益与公共代价二、公民与公共政策（一）作为政策客体的公民（二）作为政策主体的公民三、公民社会、社会团体与公共政策（一）公民社会及其主体要素——社会团体（二）社会团体、公民社会与公共政策四、政党与公共政策（一）政党的“利益聚合”功能（二）中国实行的多党合作制度第四节公共决策体制一、决策权力及其归属（一）正式的职务权力、法定权力与非正式的人格权威、技术权力（二）决策权力的特性（三）决策权力的动态性二、决策权力的配置（一）首长制与委员会制（二）集权制与分权制三、公共决策规则（一）全体一致规则（二）多数规则四、公共决策体制类型（一）原始民主制（二）神权制（三）君主制（四）议会制（五）人民代表大会制（六）法西斯制（七）军人独裁制第四章公共政策制定（6学时）第一节公共政策问题的确认一、公共政策问题的性质与特征（一）区分问题、社会问题、社会公共问题、公共政策问题（二）公共政策问题的特征二、公共政策问题的发现（一）公共政策问题的发现渠道（二）公共政策问题情境三、公共政策问题的分析方法（一）边界分析法（二）多角度分析（三）类别分析法（四）层次分析法（五）头脑风暴法（六）假设分析法第二节公共政策议程一、公共政策议程的含义和类型（一）公共政策议程的含义（二）公共政策议程的类型二、公共政策议程建立的时机（一）大众传播媒介对政策问题强烈反应（二）政策问题已经在相当范围内成为共识（三）受政策问题影响的利益群体产生诉求（四）政治精英和专家学者产生预测性发动三、建立公共政策议程的主体（一）政治动员型议程主体（二）外在压力型议程主体（三）内在推进型议程主体四、建立公共政策议程的策略（一）社会中部分团体或者个体主动介入，政府只是有限介入（二）政府主动介入发现和解决问题（三）政府及社会团体与个人都主动介入（四）政府与私人、团体都不主动介入五、公共政策议程建立的障碍（一）政治原则的偏离（二）价值体系的排斥（三）政府体系的封闭（四）决策者承受能力的不足（五）表达方式失当第三节公共政策规划一、公共政策规划的含义、基本特征、指导原则二、公共政策规划主体（一）政府主导化（二）主体多元化三、政策规范的指导性原则（一）社会公正原则（二）最终受益人是个人原则（三）最劣者受益最大原则（四）连续性原则（五）紧迫性原则四、政策方案的设计与选择（一）政策方案的设计原则（二）政策方案的评估（二）政策方案的择优五、政策方案的可行性论证（一）政治可行性（二）经济可行性（三）技术可行性第四节公共政策合法化与政策采纳一、公共政策决定（一）政策决定中的影响因素（二）政策决定中的思维因素（三）政策决定中常犯的错误二、公共政策的合法化（一）公共政策合法化的概念与作用（二）公共政策合法化的主体及其权限（三）公共政策合法化的过程或程序（四）公共政策的法律化三、公共政策采纳（一）公共政策采纳的含义（二）政策方案的选择与政策采纳第五章公共政策执行（6学时）第一节公共政策执行概述一、政策执行问题的缘起（一）“奥克兰计划”的跟踪研究报告-《执行》一书的出版为标志（二）执行运动的兴起二、公共政策执行的含义（一）国内外政策科学研究者的不同观点（二）政策执行的复杂性（三）政策执行的界定三、公共政策执行的特点（一）对象的适用性（二）范围的有限性（三）影响的广泛性（四）过程的动态性（五）决策的多层次性（六）执行的阶段性和连续性（七）执行的协调性与同步性（八）目标的统一性与途径的多样性四、公共政策执行研究的途径（一）自上而下途径（二）自下而上途径（三）政策/行动连续统途径（四）工具选择途径第二节公共政策执行过程与手段一、公共政策执行的程序（一）政策颁布（二）政策分解（三）实施准备（四）政策宣传（五）政策实验（六）全面推行二、公共政策执行的手段（一）行政手段（二）法律手段（三）经济手段（四）思想诱导手段（五）技术手段三、公共政策执行资源（一）财物资源（二）人力资源（三）信息资源（四）权威资源（五）制度资源第三节公共政策执行的影响因素一、认识公共政策执行影响因素的意义二、公共政策执行的若干理论模型（一）史密斯的过程模型（二）麦克拉夫林的互动模型（三）巴达奇的博弈模型（四）雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型（五）萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型三、公共政策执行的主要影响因素（一）政策决定（二）政策资源（三）政策执行环境四、公共政策有效执行的前提条件（一）质量较高的政策（二）必要的政策资源（三）恰当的执行方法（四）合格的执行人员（五）顺从的目标群体（六）正确的沟通协调（七）适宜的执行环境（八）有效的监督控制四、公共政策执行中的偏差（一）政策的替换性执行（二）政策的选择性执行（三）政策的附加性执行（四）政策的象征性执行五、政策执行偏差的矫正（一）加强公共政策执行的成本——收益分析（二）加强公共政策的认知力度（三）努力提高公共政策执行者的素质（四）加强公共政策执行的控制与监督（五）加强公共政策执行的制度创新第六章公共政策评估与监控（6学时）第一节公共政策评估概述一、公共政策评估概念（一）四种观点：（二）政策评估的概念界定二、公共政策评估类型（一）正式评估和非正式评估（二）内部评估和外部评估（三）事前评估、执行评估和事后评估（四）单一政策评估与复合政策评估三、公共政策评估的意义（一）检验政策的效果、效益和效率的基本途径（二）决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据（三）有效配置资源的基础（四）决策科学化、民主化的必由之路第二节公共政策评估的标准与过程一、公共政策评估的标准（一）事实标准的内容（三）价值标准的内容二、公共政策评估的过程与步骤（一）评估筹划（二）评估实施（三）评估总结三、公共政策评估的方法（一）定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法（二）过程评估方法（三）对比评估方法第三节公共政策评估的制约因素一、客观条件的制约（一）政策目标的多样化与政治化（二）政策的沉淀成本（三）政策评估缺乏经费支持（四）政策结果衡量困难二、主观因素的影响（一）政策制定者与执行者的不重视和不配合（二）政策信息系统不完备、获取数据困难（三）政策评估方式、方法与规范不完整三、关于我国政策评估事业的若干思考（一）我国政策评估工作的主要缺陷（二）推进我国政策评估事业的途径第四节公共政策监控一、公共政策监控的含义、机制与功能（一）政策监控的含义（二）政策监控机制的构成（三）政策监控的功能二、公共政策监督（一）公共政策监督的概念（二）公共政策监督的三个步骤（三）公共政策监督的内容三、公共政策控制（一）公共政策控制的概念（二）公共政策控制的程序（三）公共政策控制的循环四、中外公共政策监控机制比较研究（一）西方公共政策监控机制的若干特点（二）我国的政策监控机制（三）完善我国政策监控机制的若干思考第七章公共政策终结与政策周期（6学时）第一节公共政策终结的含义和作用一、公共政策终结的含义（一）政策使命的结束（三）稳定的长效性政策转化为法律二、公共政策终结的作用（一）有利于节省政策资源（二）有利于促进政策优化（三）有利于提高政策绩效第二节公共政策终结的理由和方式一、公共政策终结的理由（一）财政困难（二）政府的低效率（三）政治意识形态（四）行为理论的变化（五）学习二、公共政策终结的方式（一）政策废止（二）政策替代（三）政策分解（四）政策合并（五）政策缩减第三节公共政策终结的障碍和策略一、公共政策终结的障碍（一）相关者的心理抵触（二）现存机构的持续性（三）行政机关的联盟（四）利益集团的障碍（五）程序上的复杂性（六）社会舆论的压力（七）高昂的成本二、公共政策终结的策略（一）重视说理工作，消除人们的抵触情绪（二）公开政策评估结果，积极争取支持力量（三）旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力（四）有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的影响（五）正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系第四节公共政策周期一、政策周期的内涵和类型（一）政策的生命周期（二）政策的变动周期二、研究政策周期的意义（一）有助于提高政策制定的科学性（二）有助于巩固和发展现行政策，保持政策的连续性和稳定性（三）有助于推动改革开放的顺利进行三、中国政策周期和经济发展周期（一）政策周期变动对中国经济波动形成的外部冲击（二）经济扩张政策与经济紧缩政策构成中国特有的政策周期第八章公共政策分析及其历史沿革（6学时）第一节公共政策分析的基本框架一、公共政策分析的概念二、公共政策分析的意义三、公共政策分析模式（一）麦考尔-韦伯的内容过程分析模式（二）沃尔夫的系统分析模式（三）邓恩的信息转换分析模式第二节公共政策分析要素与过程一、公共政策分析要素（一）问题（二）目标（三）备选方案（四）效果（五）标准（六）模型（七）政治可行性二、公共政策分析过程（一）阐释目标（二）寻找方案（三）预测效果（四）构造模型（五）评估方案三、公共政策分析人员（一）公共政策分析人员的专业素养（二）公共政策分析人员的类型（三）公共政策分析人员的知识素质第三节公共政策分析的理论和方法论一、公共政策分析的不同理论（一）概念理论（二）认知理论（三）因果理论（四）规范理论二、公共政策分析的多样化方法论（一）数学最优化（二）计量经济学方法（三）准实验方法（四）行为过程方法（五）多标准决策第四节公共政策分析的历史沿革一、公共政策分析的历史与发展（一）运筹学（二）系统分析（三）系统分析的研究方法论（四）系统分析与政策分析二、美国对“后工业社会”公共政策分析的主要派别与观点第九章公共政策分析方法（6学时）第一节公共政策分析的模型方法一、公共政策分析的模型方法的含义、特征及评价（一）公共政策分析的模型方法的含义（二）公共政策分析的模型方法特征（三）公共政策分析的模型方法评价二、几种主要的政策分析模型方法（一）理性决策模型（二）渐进决策模型（三）精英决策模型（四）团体决策模型（五）综合决策模型（六）政治系统决策模型第二节公共政策分析的定性方法一、定性方法的含义、特征及评价（一）含义（二）特征（三）评价二、几种主要的定性分析方法（一）价值分析法（二）规范分析法（三）可行性分析法（四）德尔菲法（五）主观概率预测法（六）超觉理性分析法第三节公共政策分析的定量方法一、定量方法的含义、特征及评价（一）含义（二）特征（三）评价二、定量方法的主要类型及具体方法（一）预测分析法（二）效益分析法（三）回归分析（四）投入产出分析法（五）模糊分析法第四节系统分析的方法一、系统分析的含义和特征二、系统分析的内容（一）整体分析（二）结构分析（三）层次分析（四）相关分析（五）环境分析三、系统分析的作用（一）帮助人们理解政策系统及对不同的政策系统加以比较（二）鼓励人们对系统的不同部分进行同时的研究（三）使人们注意系统中的结构和层次的特点（四）开拓新的研究领域，增加新的知识（五）考虑目标和解决问题的要求时，同时注意考虑协调、控制、分析水平和贯彻执行的问题五、习题及课外教学要求第一章思考题：1．古代中国政策研究为什么发达？试析李斯《谏逐客书》对当代我国的人力资源政策在因应人才的跨国流动形势上有什么参考价值？2．拉斯韦尔和德洛尔分别对公共政策学的形成和发展起了什么作用？3．公共政策学的概念体系在内部构成上区分为哪些层次？第二章思考题：1．公共政策的含义、基本特征和本质。