什么是行政法行政法的特征

第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。

行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。

行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。

行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。

指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。

2.行政法制监督关系。

指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

3.行政救济关系。

指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

4.内部行政关系。

指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。

(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。

我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。

(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。

2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。

行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。

行政法复习提纲第一章行政法概述行政法是以宪政为基础的调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总和。

行政法的特点：（一）行政法的形式特点1、无统一的法典2、表现形式的多样性3、数量规模的宽泛性（二）行政法的内容特点1、行政权的支配性2、实体法和程序法的混杂性3、效力的多元性4、对社会的适应性行政法的渊源：（一）宪法一方面，宪法是行政立法的依据。

有关重要的行政立法，特别是法律的制定，都是以宪法为依据的。

另一方面，宪法中有关以行政关系为基础和调整对象的规范，如有关公民受教育权的规范和申诉权、控告权、检举权和赔偿权的规范等，则是行政法的直接法源。

（二）制定法1、法律。

法律是我国行政法的基本法源。

2、行政法规。

行政法规是行政法最重要的法源之一。

3、地方性法规。

它是行政法最重要的法源之一。

4、规章。

规章和行政规章也是行政法的重要法源之一。

行政法关系的种类：1、行政法律关系（行政法律关系，是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系，是行政法关系的一种。

）2、监督行政法律关系（监督行政法律关系，是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系）第二章行政法的基本原则行政合法性原则：1、法律的规范创造力原则法律的规范创造力原则，？2、法律优先原则法律优先原则，又称法律优越或法律优位原则，是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。

3、法律保留原则法律保留原则有两方面含义。

一方面法律保留原则是指对于影响人民自由权利之重要事项，没有法律之明确授权，行政机关即不能合法作为行政行为。

另一方面，社会生活中某些重要的事项，应保留给立法机关以法律规定之，其它任何法的规范都无权规定，行政权非有法律依据不得为之。

所以法律保留原则，通俗地说也就是保留给法律去规定原则。

行政合理性原则：1、平等对待2、比例原则(P31~33 重点掌握)比例原则，又称为均衡原则或平衡原则，是实质意义上依法治国原则的典范. 它具体包括三个子原则：1)行政措施对目的的适应性原则也可以称为适当性原则2)最小干预可能的必要性原则也可以称为必要性原则3)禁止过分的适当性原则也可以成为侠义的比例原则3、正常判断行政应急性原则：行政应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。

行政法学一、行政权：行政权是国家行政机关和法律法规授权的组织进行国家行政事务管理和为社会成员提供公共服务的国家权力。

首先，行政权是行政主体所享有的一项国家权力，其次，行政权是一种管理公共事务和提供公共服务的权力。

二、行政权的特征：1、行政权的公益性；行政权的存在与行使，主要是为了国家和社会的公共利益。

2、行政权的主动性；行政主体主动处理行政事务，提公共服务。

3、行政权的并不可自由处置性；必须由相应的行政主体行使，不得被随意放弃或抛弃。

4、行政权的命令性与强制性；可以直接强制行政相对人。

5、行政权的执行性；行政权力的最终保障力量在于执行。

三、行政法的特点：1、形式特点：①行政法没有统一的法典；②表现形式上多种多样，数量庞大；2、内容特点：①内容非常广泛；②规范具有易变形；③实体法规范和程序规范并存于法律文件之中；四、行政法的作用：①保障行政主体有效行使行政职权；②保护公民、法人和其他组织的合法权益；五、我国行政法的法源：①宪法典（是我国行政法最基本的渊源）②法律（狭义的法律，由全国人大及其常委会制定）③行政法规（国务院制定，其效力低于宪法和法律）④地方性法规（特定地方的国家权力机关制定）⑤行政规章（部门规章由国务院各部门制定；地方规章由所在地人民政府或特别地方的人民政府制定）⑥自治条例和单行条例（民族自治地方的人大制定）⑦法律解释（指的是正式的法律解释）⑧国际条约和国际协定A宪法：宪法是国家的根本大法，规定了国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是各项立法的依据，宪法中和行政活动有关的条文是行政法的渊源。

a.关于行政管理活动基本原则的规范。

b.关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

c.关于国家行政区划分和设立特别行政区的规范。

d.关于公民基本权利和义务的规范。

e.关于保护外国人合法权益和关于外国人义务的规范。

f.关于国有经济组织、集体经济组织、外贸或合资经济组织以及个体劳动者在行政法律关系中的权利、义务的规范g.关于国家教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术、新闻广播、出版发行等事业方针、政策的规范；关于发挥知识分子作用，建设精神文明，推行计划生育，保护环境，防止污染和其他公害的规范；关于加强国防、保卫国家安全和维护社会秩序的规范等。

行政法的概念和特征
1、行政法的概念
行政法是指国家机关行使行政权力时所遵循的法律规范的总称。

它包括管理法、行政诉讼法、行政程序法、行政职业道德法等。

2、行政法的特征
①.特别性：它是针对行政机关特别制定的法律规范，与普通的民事法律不同。

②.权力性：行政法是对行政权力的规范，主要涉及行政机关的职权行为。

③.行政法是公法的一部分，拥有公法的特征，如国家行使强制权等。

④.法律性：行政法是由国家立法机关制定的法律规范，具有法律性质。

⑤.动态性：行政法不断地进行更新和补充，以适应社会发展的需要。

⑥.监督性：行政法对行政行为进行监督，保证行政机关的合法行使职权。

第一章行政法的基本概念第一节行政一、行政的涵义与特征在中外学术论著中，人们对行政现象及其定义问题，仁者见仁，智者见智。

从我国现实社会生活中去考查，主要从以下两种意义上使用行政：一是泛指各类社会组织对其所属机构、工作人员、财物以及其他各种内外部事务进行的组织、管理、处置等的活动。

这种广义上理解和使用的行政，既包括了公行政（以社会公共利益为基本价值取向的行政），也包括了私行政（以组织的本体利益或私益为基本价值取向的行政）。

二是特指国家行政主体（主要是指国家行政机关）及其工作人员行使国家权力或执行国家公务的活动。

人们常说的“行政机关”、“依法行政”等之中的“行政”即是从这种意义而言的。

这种特定意义的行政属于公行政，属于公行政中的国家行政。

行政法上所说的行政，应当是指第二种意义上的行政。

基于此认识，我们对行政法上所说的行政做如下定义：行政是指国家行政主体根据法律并为了执行法律而运用宪法、法律所赋予的国家行政权对国家事务与社会公共事务进行组织和管理的活动。

其具有以下几个基本特征：1、行政是国家行政主体的活动。

这即是说实施行政的主体只能是国家行政机关和法律、法规、规章等授权可以从事国家行政活动的组织，除此之外的其他任何国家机关、企事业单位、社会团体等虽然有可能成为广泛意义上的公行政主体，但非经法律、法规授权均不能成为实施国家行政活动的主体。

2、行政是行使国家行政权的活动。

这是行政有别于其他国家机关以及组织的活动的最重要特征。

所谓行政权，可以从以下两个层次来理解：其一，从宪法对国家权力分工的层面上而言，行政权是一种典型的国家权力，是与国家的立法权、司法权等相对的概念范畴，是国家政权的重要组成部分；其二，从具体化了的行政法律关系主体权利义务内容的层面而言，是指国家行政主体及其工作人员依法所拥有的行政职权。

3、行政是根据法律并为了执行法律而行使国家行政权的活动。

4、行政是运用国家行政权对国家与社会公共事务进行组织和管理的活动。

行政法学复习题?其特征是什么?(P18)答:(1)所谓行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。

(2)其特征是:①行政法尚没有统一完整的实体行政法典;②行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富,数量多且十分分散;③行政法具有很强的变动性;④实体性规范和程序性规范交织。

6.行政法律关系是什么?其特征是什么?答:(1)行政法律关系是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系。

是法律关系的一种。

(2)同其他法律关系相比较，有以下特点：①在行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主体；②③当事人的权利义务是法定的；④所引起的争议在解决方式及程序上具有特殊性。

答: (1) 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

(2)行政主体具有下列三个特征：①行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。

这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在；②行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。

这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别；③行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。

（3）在中国，行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

（4）行政主体是行政法主体的一种。

行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人（一方主体），与另一方当事人（对方主体）共同构成相应关系的双方。

5.行政主体承担行政责任的具体方式有哪些?答:行政主体承担行政责任的具体方式:(1)通报批评;(2)赔礼道歉，承认错误;(3)恢复名誉，消除影响;(4)返还权益;(5)恢复原状;(6)停止违法行为;(7)继续履行职责;(8)撤销违法的行政行为;(9)纠正不适当的行政行为;(10)行政赔偿等。

二、简答、论述题什么是行政法？它有哪些特点？答：是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。

特点： 1、行政法没有统一、完整的法典；2、行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体； 3、行政法规范的数量多，内容广泛； 4、行政法规范具有明显的易变性；5、行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。

试述行政法的法源。

答：行政法的法源，即行政法的渊源，是指行政法的外部表现形式。

根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别可将行政法的法源分为以下几种形式：1、宪法。

宪法是国家的根本大法，肯有最高的法律效力，是一切立法的依据； 2、法律。

宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会均有权制定法律；3、行政法规和部门规章。

行政法规是国务院的规范性文件的总称；4、地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例。

地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会，省、自、治区人民政府所在地的市、试述行政法律关系的概念、特点与构成要素。

答：概念：行政法律关系是指为行政法质所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

特点： 1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

行政主体是依法以自己的名义行使行政权，实施国家行政管理，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

2、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。

在行政法律关系中，当事人的权利义务不能由当事人双方相互协同约定，而是由行政法律规范事先规定。

3、行政法律关系具有不对等性。

这种不对等性主要表现在两个方面：第一，行政法律关系双方主体的地位不平等。

第二，行政法律关系的产生、变更不以双方主体的意思表示一致为必要条件，行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系，而无须征得相对方的同意。

4、行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性。

一、简答题1、行政法的概念及特征有哪些？?答：行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。

其特征有下：第一，行政法的核心是对行政权力的控制。

第二，行政法是规范承担行政权力的组织、行政权力的活动，以及对权力行使的后果进行补救的法律。

第三，行政法的目的在于依法行政，确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。

2简述行政权力控制的必要性行政权力是作为行政主体的国家行政机关履行职能必需的，但不能滥用权力。

（1）、如果没有法律对行政机关所行使的权力、权力行使的程序和规则加以规定，那么，侵害被管理者权益的现象就会屡屡发生。

（2）、如果行政权力没有控制，不依法行政，就不会形成稳定的社会秩序，社会也因此而失去发展的可能。

3.行政法的基本原则①依法行政原则---行政机关行使行政权力，管理公共事务，须有法律授权，并依据法律规定②行政合理原则----行使行政权力应当客观，适度，符合理性。

③信赖保护原则----公民，法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而应当得到的保护时，行政机关不得随意变更这种行为，如果变更必须补偿对方的信赖损失。

④正当程序原则-----正当程序原则包括公开原则和公正原则，参与原则4、简述行政主体的含义及特征从法律的角度看，行政主体是指享有行政职权，能以自己名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为。

并能有其本身对外承担行政法律责任的组织。

（1）、行政主体必须是承担行政职权，实施行政活动的组织。

（2）、行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织。

（3）、行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织，主要是承担由此产生的责任。

（4）、行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织5.行政行为的含义和特征行政行为是行政主体实施运用行政职权所实施的对外具有法律意义，产生法律效果的行为。

行政法学考试重点行政法学考试1、什么是行政法？有何特点？行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政关系主体行使其权利而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

特点：(1)、在形式上的特点：行政法没有统一的、完整的法典；行政法赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。

（2）、在内容上的特点：行政法内容广泛；以行政法、规章形式表现的行政法易于变动；具有双面性。

2、行政法的渊源有哪些？一般渊源：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例。

3、行政法的基本原则有哪些？其基本含义和具体要求是什么？行政法的基本原则：是指贯穿于行政法律关系之中，知道行政法的立法与实施的根本原则和基本准则。

主要有：合法性原则、合理性原则、行政应急性原则合法性原则：（1）、含义：是指行政权的的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。

（2）、要求：行政职权必须基于法律的授予才能存在；行政职权必须依据法律行使，不得违法；行政授权、行政委托必须有法律依据、符合法律要旨合理性原则：（1）、含义：是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

（2）要求：行政行为应符合立法目的；行政行为应该建立在正当的考虑基础上，不得考虑不相关的因素；平等的适用法律规范；符合自然规律；符合社会道德。

行政应急性原则：（1）、含义：只在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。

（2）、要求：因该做相关的监督；应由法定机关行使；损害应当控制在最小的范围内；要给与一定的补偿。

4、什么是行政职权?有哪些内容？行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家管理活动的资格及其职能。

主要有：1、行政立法权；2、行政许可权； 3、行政确认权；4、行政检查权；5、行政奖励权；6、行政物质帮助权；7、行政处罚权；8、行政强制执行权；9、行政合同的签订权； 10、行政复议权；11、其他行政职权5、什么是行政授权？有什么特征？所谓行政授权，是指法律、法规或者规章直接规定将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织，或者法律、法规规定由特定的的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个组织的法律行为。

一、行政权1.行政权的含义、特点行政权：执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。

特点：1)公益性; 2)执行性; 3)法律从属性; 4)单方意志性; 5)强制性; 6)不可自由处置性; 7) 优先性与收益性。

二、行政法1.什么是行政法：行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。

具体而言，行政法是有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。

2.行政法的特点：我国行政法的特点1、传统重实体，趋势是实体与程序并重。

2、当下成文法为唯一依据，趋势是成文法为主、以判例法为补充。

说明：判例几乎是两大法系国家行政法的共同渊源，但是中国目前还没有判例制度，因而判例不是行政法的渊源；3、无公法与私法划分，但受法、德行政法的影响比较大，因而中国行政法主要属于国内公法。

4、无行政法院，但有独立的行政诉讼制度，审理行政案件适用与审理民事案件不同的行政诉讼程序，且行政诉讼案件由普通法院受理。

5、中国行政法没有统一、完整的法典，法律形式、法律文件数量多，其表现形式多元、效力多元、内容广泛易变、实体性规范与程序性规范相交织。

6.行政法是政治性与技术性的统一法。

7.行政法既是控制法又是保障法。

8.行政法是行为规范与裁判规范的统一。

3.行政法与其他部门法的关系1、行政法是宪法的主要实施法，有小宪法之称，是动态的宪法2、在宪法之下，行政法与民法、刑法共同调整社会生活，例如，一个违法行为因为损害公共利益而应当承担行政法律责任，又因为损害私人利益而要承担民事赔偿责任；情节严重构成犯罪的，还要承担刑事法律责任；3、民法中的许多概念和原则，如诚实信用原则、重大情事变更原则、物权、债权、合同、地役权等概念，都可引入行政法，而刑法中关于犯罪行为的构成要件、罪责刑相适应原则等都会对行政法尤其是行政处罚法产生重大影响。

行政法与经济法：1.两者都是以国家权力的形式出现在社会生活中。

一、行政与行政法的基本内涵1、概念：是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。

2、行政法的体系：行政组织法、行政行为法、行政法制监督法、救济法3、行政法的特点：①行政法无统一、完整的法典②行政法规范的法律表现形式数量多③行政法富于变动性而缺乏稳定性④程序法和实体法交织在一起，程序法占重要地位⑤反映行政法规范的法律条文具有一定的概括性和伸缩性4、地位：①仅次于宪法②最重要的实施法③行政法影响的地位越来越突出5、作用：①维护控制保障监督行政法②保护公民和社会组织的合法权益二、行政法渊源1、概念：是指行政法律规范产生和存在的形式，它包括实质渊源和形式渊源，就法律而言，行政法渊源是形式渊源，我过行政法渊源是指各种成为法2、成文法：宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章有权解释法国际条例和协定3、行政法渊源的效力关系：各种法律形式的位阶与指定主体的法律地位相适应4、行政法分类：①一般行政法和特别行政法②实体法和程序法③行政组织法、行为法、监督法、救济法④经济行政、军事行政、民主行政、公安行政、司法行政三、行政法的基本原则1、概念：贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则2、基本原则：合法性，合理性行政公正原则行政公开原则行政法治原则行政效率原则3、功能（作用）①有助于行政法统一、协调和稳定②有助于行政法实施统一与协调③有助于弥补行政法的不足与疏漏之处，保证社会关系得到及时，必要的调整。

四、行政法律关系1、概念：行政法所调整和规定的，具有行政法上权力和义务内容的各种社会关系2、行政法律关系的构成：主体（行政法律关系主体是指参加行政法律关系，享有权利、承担义务的当事人。

）客体（行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事人权利、义务所指向的对象）内容（行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务）3、特征：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

简答题1．什么是公共行政？答：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。

第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。

有效包含两层含义，即有效性和效率。

2．简述行政法的概念与特征。

答：概念：行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的各种法律规范之总和。

特征：○1行政法没有统一、完整的法典。

○2行政法的内容广泛。

○3行政法通常将实体规范与程序规范合为一体。

○4行政法的内容变动性较大。

3．简述行政法的调整范围。

答：行政法的调整对象是指行政法所要规范的特定的社会关系，这些社会关系是因行政活动而形成的。

具体地说，它们主要包括三类：○1行政权的配置关系；○2行政管理关系；○3对行政权的监督关系。

4．行政法的渊源有哪些？答：行政法的渊源是指行政法的具体表现形式。

主要包括：○1宪法；○2法律；○3行政法规；○4地方性法规；○5自治条例和单行条例；○6规章；○7国际条约与协定；○8法律解释。

5．试论行政法的作用。

答：○1行政法是实现依法治国的一个重要的法律部门。

○2规范和控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯。

○3促进我国市场经济的建立与完善。

○4预防和化解社会矛盾。

6．试论行政法律关系的概念与特征。

答：概念：行政法律关系，是指行政法对在实现国家行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。

特征：○1在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具有恒定性。

○2行政法律关系主体双方互有权利义务，但具有不对等性。

○3行政法律关系中的国家权力一般不具有可处分性。

第一章行政法概述1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程.（一）行政的特征：①行政具有主体特定性.行政的主体是一定的国家组织或社会组织.②行政具有公益性。

行政管理的事务乃公共事务而非私人之事,行政的目的在于实现国家的职能。

③行政具有整体性与能动性.行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性。

行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。

④行政具有过程性。

行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性.⑤行政具有法定性(合法性）与(自由）裁量性。

法定性，要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据.行政机关(或其他行政公务组织）可以在法律允许的范围内行使自由裁量权。

⑥行政应受到监督。

行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的。

（二)行政的种类（1）公权力行政与私经济行政（国库行政）①公权力行政又可称为“高权行政”，是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动。

②私经济行政，又称为国库行政,是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。

私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为.（2）秩序行政、给付行政与计划行政①秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。

②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。

③计划行政是指为实现行政上的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。

计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。

（3）内部行政与外部行政①内部行政,是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为.②外部行政,是指行政主体作出的对社会上的人具有权利和义务效果的行政行为.2、行政法:简单地说就是有关行政(以及与行政有关）的法律规范的总称。

1、行政法的概念、特征；我国行政法的渊源；行政法律关系的变动；（1）行政法的含义：行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。

行政法的特征：①内容上：行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强；行政法具有很强的命令、服从性；行政法律规范的内容易于变动②形式上：行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典；行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中（2）我国行政法的渊源：①宪法。

宪法是行政法的基本法律渊源，具有最高法律效力。

②法律。

行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、行政规章、有权法律解释、条约和协定（3）行政法律关系的变动：行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系。

即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。

变动：行政法律关系的变化形态有产生（权利义务关系的形成）、变更（主体的变更、权利义务的变更、客体的变更）、消灭（主体、权利义务、客体的消灭）三种行政法律关系变化的原因是导致行政法律关系产生、变更、消灭的根据即法律事实。

分为法律事件，即法定的客观现象；法律行为，即能产生法律效果的行为。

2、行政法的基本原则体系、法律优先原则、法律保留原则、比例原则、信赖保护原则；（1）基本原则体系：依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、诚实守信原则、高效便民原则和监督与救济原则。

（2）法律优先原则：又称为消极的依法行政，是指行政活动均不得与民意代表机关制定的法律相抵触，即法律优先于行政。

（3）法律保留原则：又称积极的依法行政，具体是指行政机关的行为必须有明确的法律授权，法律无明文授权即无行政。

（4）比例原则：行政行为在做出时要兼顾行政的手段和行政目的，不能对相对人权益造成过度不利的影响，从而使手段和目的相称。

第三章行政法第一节行政法概述一．行政法上的行政1．政法上行政的定义行政法上的行政是指行政主体依法行使职权对国家和社会事务实施管理的活动。

构成要素：第一，行政的主体是依法行使行政权力的行政机关和被授权的组织。

第二，行政的依据是行政权力。

第三，行政的范围是行政管理。

2．行政法上行政的特点：（1）国家性（2）执行性（3）法律性（4）强制性（二）内部行政和外部行政1．内部行政，是指行使行政职权的行政机关对其自身进行组织管理和调节的活动。

管理主体和管理对象同属于行政系统。

从行政法律关系上说，内部行政关系是基于行政组织法或国家保管员法形成的行政隶属关系。

2．外部行政，指行使行政职权的行政主体对非隶属于自身的组织，人员和财物的管理活动。

（三）依法行政我国行政法的理论核心是依法行政依法行政的基本要求：第一，依法执行。

第二，法律限制。

第三，法律授权。

第四，权责一致。

二．行政法的概念（一）行政法的调整对象1．行政法的定义，是调整行政主体在行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

其含义是：（1）行政法是以行使行政权力的行政主体为核心，是规范行政权力的法律。

行政法是民行政管理活动中形成的社会关系为规范对象，主要是行政主体和行政相对人之间形成的权利和义务关系。

（3）行政法是有关行政管理的法律规范的总称2．行政法的调整对象，是行政关系，即行政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系。

行政关系特征：（1）行政关系的主体限定性。

（2）行政关系的单方性。

（3行政关系的国家意志性。

（二）行政法的内容1．行政法在法律体系中的地位。

行政法在国家法律体系中是一个独立的法律部门。

2．行政法的内容。

行政法是调整行政活动的各种法律规范的总称，包括行政法律，行政法规，行政规章和其他有关规范性文件。

从范围上说，行政法规范主要有：行政组织法，行政行为法，行政救济法，行政组织法由行政机关组织法，国家公务员法和行政编制法三个部分组成。

行政行为法从性质上可划分为：行政规范性行为，行政给付性行为，行政干预性行为，行政指导性行为，行政制裁性行为。