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安徽淮南采煤沉陷区调查报告安徽淮南采煤沉陷区调查报告根据公开的报道，自2007年起，淮南矿业集团开始开采位于安徽省淮南市大李家庄的煤炭资源，这是亚洲最大的地下深井煤矿之一。
就在王娟一家所在的村子地下，每年有约五百万吨的煤被开采出来。
陆地成湖淮南十分之一土地沉陷王娟告诉早报记者：“过去，我们曾经听说过别的村子发生过这样的问题，但从没想过这样的事情也会发生在自己身上。
”在煤矿开工5年后，第一道裂缝出现在了他们家的地板上，接着是墙和天花板。
随着沉陷继续，村庄的许多耕地无法继续耕种，他们的生活骤然发生变化。
王娟的房子虽然还没有垮塌，但是大李家庄绝大部分已淹没在水面之下。
“一开始，许多老人都不敢相信，好几辈人住的地方，怎么说没就没了呢?他们都跑去塌了的地方看。
”她回忆。
中国矿业大学的郭广礼教授多年来一直从事矿山开采沉陷与控制及矿山采矿恢复的研究。
对于煤炭开采引发的沉陷问题，他解释说：“在地下煤炭被采出以后，开采区域周围岩体原有的应力平衡状态受到破坏，使岩体产生变形、位移和破坏;当开采的面积达到一定范围之后，岩层的移动和变形将发展到地表，引起地表的移动、变形和塌陷，在采空区上方形成一个比地下采空区大得多的沉陷区域;也就是采煤塌陷区。
”而大李家庄之所以会淹没到水面之下，是因为像淮南这样的华东平原区，地下水的水位浅，采煤塌陷下沉后的地表可能低于这个水位，就使得地下水露出地表，形成积水塌陷区;在雨季，降雨雨水向较低洼的塌陷区汇集，将进一步扩大塌陷积水区面积。
在大李家庄，受影响的区域短短几年内就形成了一个巨大的湖泊。
多数村民在家里开始渗水的时候就拆了他们的房子，为了弥补一点儿损失，他们不得不将拆下来的建筑废料以几十元的低价卖掉。
王娟说，后来，建筑废料一点儿也不值钱，许多人家干脆就不拆了。
那些少数没有拆除的房子现在成了湖中的孤岛。
由于大规模的煤炭开采，淮南市近十分之一的土地发生了沉陷。
《淮南市采煤沉陷区综合治理利用规划》透露，2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及27个乡镇，涉及居民31.1万人，占全市总人口的12.8%。
安徽省人民政府办公厅关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2009.07.29•【字号】皖政办[2009]86号•【施行日期】2009.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文安徽省人民政府办公厅关于印发采煤塌陷区综合治理工作方案的通知（皖政办〔2009〕86号）淮北、亳州、宿州、阜阳、淮南市人民政府，省政府有关部门：经省政府同意，现将省采煤塌陷区综合治理工作领导小组制定的《采煤塌陷区综合治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅二○○九年七月二十九日采煤塌陷区综合治理工作方案两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，是我省能源、原材料产业发展的重要支撑。
由于多年来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，据不完全统计，2007年塌陷区总面积250平方公里，塌陷深度在1.5米以上的达到127平方公里。
目前，两淮矿区塌陷区以每年3万亩的速度递增。
到2010年，淮北、淮南、亳州、宿州和阜阳皖北五市需搬迁村庄351个，涉及71885户，266287人，安置点需用地31884亩。
为加强皖北五市采煤塌陷区综合治理，现制定本工作方案。
一、总体思路与目标根据省委、省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发〔2008〕21号）和省政府办公厅《关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办〔2008〕58号）精神，在《安徽省两淮地区采煤塌陷区综合治理总体规划》的指导下，遵循“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任”的总体思路，根据“政府主导，企业主体，市场运作，各负其责”的原则，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，塌陷区农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。
淮南市采煤沉陷区环境综合治理机制淮南矿区是国家13个亿吨煤基地和6个煤电基地之一。
随着大批现代化高产矿井相继投产和先进煤炭开采技术的快速应用，淮南市采煤沉陷区面积不断扩大，因采煤导致地面农田和住房沉陷引发的矛盾日益加剧，沉陷区综合治理难度日益加大。
为切实解决淮南市采煤沉陷区环境综合治理问题，必须建立健全采煤沉陷区环境综合治理的长效机制。
一、采煤沉陷区综合治理的指导思想深入贯彻落实科学发展观，在《安徽省两淮地区采煤沉陷区综合治理总体规划》的指导下，遵循“统一规划、综合治理，先搬后采、土地置换，征转有别、依法补偿，试点先行、保障应急，整合资金、配套政策，项目推进、明确责任” 总体思路，对历史遗留和新产生的沉陷区进行综合治理，计划用15年左右的时间，努力使矿山生态环境得到有效治理恢复，土地整治取得明显效果，沉陷区居民原有生活水平不降低，长远生计有保障，煤矿企业生产稳步发展，从而达到企业愿意、农民乐意、社会和谐、政府满意。
二、采煤沉陷区综合治理的基本原则——支持企业发展，维护群众利益，坚持依法办事，确保社会稳定的原则；——政府主导，企业主体，市场运作，各负其责的原则；——先征后用，先搬后采的原则；——统筹规划、集中安置、统建为主的原则；——谁沉陷、谁负责，谁破坏、谁治理的原则。
三、建立健全采煤沉陷区环境综合治理长效机制（一）建立责任体系1、市级政府：履行综合管理服务职能。
――制定规划。
包括全市沉陷区村庄搬迁安置和沉陷区治理规划等；――制定政策。
包括补偿搬迁安置办法等；――统筹协调。
协调县区政府、相关部门、上级机关及煤炭生产企业的关系；――督促检查。
督查县区政府与煤炭生产企业职责落实情况。
——监督审计。
负责对采煤沉陷区综合治理各项资金的管理、监督、审计。
2、县(区)政府：承担采煤沉陷区居民搬迁安置主体责任。
――根据煤炭生产企业的通报，及时（20个工作日）发布搬迁公告，告知沉陷区范围、搬迁村庄名称、补偿搬迁安置标准、禁止建设等内容；――运用法律、行政、经济等各种手段，严厉打击“三抢”行为；――组织有关部门完成沉陷区村庄搬迁规划和新村选址、规划、用地报批等工作（自通告之日起1年内）；――协调煤矿与沉陷涉及乡镇之间关系。
我国采煤沉陷区现状、综合治理模式及治理建议胡炳南1，郭文砚2（1.煤炭科学研究总院，北京100013； 2.中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院，北京100083）［摘要］采煤沉陷对矿区的土地、水资源、建（构）筑物、生态环境等都会造成严重破坏，直接影响到矿区经济发展、社会稳定及生态环境的可持续发展。
通过采煤沉陷区采出煤量、塌陷面积等调研数据，以县（市区）为采煤沉陷区研究单元，得出我国重点采煤沉陷县（市区）排名；针对我国采煤沉陷区存在的土地、水资源、建筑物等破坏问题，归纳总结多种采煤沉陷区综合治理模式及应用案例；提出绿色开采对策与综合治理建议。
［关键词］采煤沉陷区；综合治理模式；绿色开采；治理建议［中图分类号］TD82［文献标识码］A［文章编号］1006-6225（2018）02-0001-04Mining Subsidence Area Status ，Syntheses Governance Model and Governance ＲecommendationHU Bing-nan 1，GUO Wen-yan 2（1.China Coal Ｒesearch Institute ，Beijing 100013，China ；2.Ｒesources and Safety Engineering School ，China University of Mining Technology （Beijing ），Beijing 100083，China ）Abstract ：Mining subsidence would destroyed land of mining area ，water resource ，building ，ecological environment and so on ，and mining area economic development ，social stability and ecological sustainable development were influenced directed also.According some investment data of extraction coal quantity ，subsidence area and soon ，it taking county as studying element of mining subsidence area ，and the ranking of emphasis mining subsidence counties in domestic was obtained ，to some destroy problems of land ，water re-source and building in mining subsidence in domestic ，generalized and summarized multiple syntheses governance models and applica-tion cases ，green mining countermeasures and syntheses governance recommendation were put forward.Key words ：mining subsidence area ；syntheses governance model ；green mining ；governance recommendation［收稿日期］2017－10－09［DOI ］10.13532/11－3677/td.2018.02.001［基金项目］国家科技重大专项资助项目（2016ZX05068002－003）［作者简介］胡炳南（1960－），男，浙江金华人，研究员，博士，主要从事岩层控制与矿区采动损害防治技术研究工作。
资源型城市（淮南市）可持续发展工程采煤塌陷区综
合治理利用世行贷款项目
移民安置政策框架 一、项目简介
淮南市政府正申请世界银行贷款进行九大采煤塌陷区综合治理，项目覆盖九大采煤塌陷区9.3 km 2的面积，由三个子项目组成：（1）环境修复和水系治理；（2）基础设施改善和项目区域开发利用；（3）项目管理和技术援助。
项目不仅要改善项目区的环境，而且还要通过土地的合理开发造福当地居民，计划实施的时间是从2015年到2020年.
二、移民政策框架的基础
采煤区的沉降经历了三十多年的时间，受地面沉降影响的住户在近十年中都已经陆陆续续迁出该区域。
但仍有少数不符合安置条件的住户留居下来：1）有些住户不在沉陷区内；2）不符合安置条件，如流动人口、无证自建房、不是淮南市户口等；3）已经安置了但不愿拆迁原来的住房，如，安置对象是父母（矿业集团的老职工），但子女不是，他们把安置房给子女了，自己就不搬了。
这些留居人口主要集中在崇文村、矿北村和矿南村等居民点（见表1）。
表1 采煤沉陷区内留居人口分布及数量
这些居民都有在5年内搬走的可能。
现行的移民安置行动计划仅仅覆盖受项目活动直接影响的2768亩的范围，在这个范围内有6户26人将要搬迁（上表中的站前居民点）。
剩下面积（11182亩）的1902人，如果他们要在项目实施阶段搬迁，就要按照本安置政策框架执行。
本政策框架定义了移民安置的原则和目标、相关指引、权利、法律法规和制度框架、补偿和恢复方式、公众参RP1707 v2
与的特点、以及抱怨申述的程序，这些将用于指导补偿、安置和恢复活动。
三. 目标和原则
目标：本政策框架的目的是确定减缓移民安置影响的原则，阐明组织安排，包括补偿受所有项目影响的人员（PAPs）的土地和财产损失，由搬迁和安置引致的生计变化，以及帮助他们搬迁和恢复。
由于移民安置常常影响（经济上、政策上和社会上）最脆弱和边缘化的群体，因此，本政策框架将尤为关注搬迁对这些群体的影响，如贫困人员、无地农民、老人、妇女、儿童、少数民族，或残疾人。
每一项措施都尽量避免和减少征地拆迁。
主要原则：本移民安置政策框架遵循世界银行业务手册中的OP4.12部分概述的原则，主要有下面几点：
(a) 最大限度地避免和减少征地拆迁。
如果征地不可避免，项目应有专门措施减少对移民的负面影响，尤其是脆弱群体；
(b) 受所有项目影响的人员都将得到赔偿、安置和恢复，从而提高他们的生活水平、收入和生产能力，或至少能恢复到项目前的水平；
(c) 在项目区内居住、耕种、或拥有资产的受所有项目影响的人员，都有资格为他们的财产损失和收入恢复获得赔偿和帮助。
如果损失的资产没有认可的合法权力，也不能取消这些人获得赔偿、恢复和安置的资格；
(d) 提供的恢复措施包括：1）以全额重置价赔偿住房和其它基础设施；2）征地补偿；3）搬迁补助费和过渡安置费；4）以市场价赔偿作物、树木和其他农产品；5）恢复生计的其它资源和相应措施；
(e) 有土安置是首选，但在下列情况下，货币安置可以替代有土安置：1）在项目区附近无法提供土地；2）受所有项目影响的人员愿意接受以全额重置价计算的货币补偿；3）货币补偿配有相应的恢复措施，这些措施与项目收益一起能使收入至少恢复到项目前的水平。
(f) 安置计划必须与受所有项目影响的人员协商并得到同意后才能实施；
(g) 受所有项目影响的人员拥有或管理的资源，如果以公产的目的而被征收或强制性地限制使用，都应该有措施减缓负面影响，以确保这些人能够持续使用同等资源。
四. 土地征收及移民安置的政策、法律和法规
指导移民安置计划和实施的法律框架应以世界银行非自愿移民政策
（OP4.12）、国家、安徽省和淮南市现行的法律、法规为依据。
中华人民共和国为征地、拆迁、安置和补偿制定了完整的法律框架和政策，如土地管理法（2004年8月28日修订）。
在国家法律和政策的框架内，地方政府也颁布了相应的地方法规和政策，管理和指导地方征地、拆迁、安置和补偿工作。
淮南市政府根据现行的国家法律和政策，颁布了地方法规和政策，管理和指导相关的地方工作。
编制本政策框架所引用的主要国家法律、法规和条例如下：
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国物权法（2007年10月生效）
中华人民共和国土地管理法实施条例（（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布，根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定(SC [2004] 28 号)
财政部、国土资源部关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知（从 2009 年 1 月 1 日生效）
五. 移民安置行动计划
移民安置行动计划的编制和实施（包括所有安置成本的支付）将由淮南市政府负责。
市政府委托项目办编制移民安置行动计划，并报世行审批。
移民计划将包括下列相关内容（如果与本项目无关，应该在移民行动计划中特别声明）：
基础计划程序包括: (1)受影响区域的社会经济调查；(2)受征地、存量土地资源和其他资产影响户的人口普查(包括人口、户主、村名、征地类别和数量、影响程度)；(3)安置措施的准备，在政策、法律、法规和受影响人协商基础上的补偿标准；(4)行动计划和实施程序的准备。
行动计划包括：(1)相关土建工程的描述，土地征收的位置和面积；(2)土地征收的目的；(3)相关政策和法律；(4)基础数据（受影响户的基本信息)；
(5)补偿标准；(6)机构、职责、人员配备；(7)公众参与；(8)生计和社区影响；(9)土地征收进展；(10)详细的生计恢复措施；(11)成本预算和时间表；
(12)土地征收的监管、监测和评估。
六.公众参与和信息公开
移民行动计划必须在待选的移民安排中说明所有已经采取的，或将要采取的措施，覆盖受所有项目影响的人员，鼓励公众在改善生计、提高生活水平或恢复行动方面的参与意识。
为了确保受所有项目影响人的观点和意见能得到充分考虑，公众参与应该在项目的设计和移民措施实施期间得到执行，必须贯穿移民行动计划编制、实施和外部监测的整个过程。
在移民安置行动计划起草和结束阶段，地方项目办和业主也应该向受影响人员和项目区周边群众公开。
移民计划的第一稿至少在世行评估前一个月公示。
计划的终稿必须在世行通过后再公示。
在计划公示期间，本政策框架也要在项目区公示，收集受影响人的意见。
七. 申诉程序
由于受所有项目影响的人员参与了安置工作，安置不应该有实质性的争议。
但是，为了确保他们有一个途径对征地和安置过程中的问题提出申述，必须建立一个抱怨事件的解决程序。
阶段1：如果受所有项目影响的人员对安置和建设工作不满意，他/她可以向村委会口头表示，或书面呈交，能够在两个星期内得到处理意见。
阶段2：如果受所有项目影响的人员不满意阶段1的处理意见，他/她可以在收到处理意见后向县/区安置办提出上诉，能够在两个星期内得到处理意见。
阶段3：如果受所有项目影响的人员仍然不满意阶段2的处理意见，他/她可以在收到处理意见后向市项目办提出上诉，应该在四个星期内得到处理意见。
阶段4：如果受所有项目影响的人员仍然不满意阶段3的处理意见，他/她可以在收到处理意见后15天内向民事法庭起诉。
八.监测及评估
项目办将监督和监测移民行动计划的实施。
监督和监测结果将记录在案，每季度上报世行。
内部监测和监督：
•根据移民政策框架和移民行动计划检查实施情况，包括基线信息、资产损失的价值和补偿、安置与恢复权利的实施。
•监测移民行动计划是否按设计和批准的实施。
•监测移民安置行动计划的资金是否及时和充足，资金使用方式是否与移民行动计划一致。
•记录所有的申诉和解决方法，确保申诉得到及时处理。
独立外部监测：项目办将通过公开招标委托一个独立机构对移民行动计划的实施执行定期的外部监测和评估。
这样的机构可以是学术机构或独立的咨询公司，但必须有经验丰富的合格成员，他们授权的调查范围必须得到世行的接受。
为了检验内部监督信息和监测报告，外部监测和评估机构将在移民安置行动计划实施6个月后进行抽样调查（5-20%的样本率）。
主要目的是：
•评估公众参与和补偿赔付程序和恢复权利是否实际展开，是否与移民政策框架和移民行动计划一致；
•评估移民政策框架的目标（改善或至少保持受所有项目影响人员的生活水准和收入水平）是否实现；
•收集项目实施后定性的社会经济影响指标。
监测和评估期间鉴别出的任何问题将上报世行，地方项目办将查找原因并及时采取有效措施解决。
为了实现移民政策框架的目标和原则，将提出改进移民安置行动计划实施过程的建议。
