土地征用中“公共利益”的解析

一、征地中的公共利益有哪些根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，法律规定的“公共利益”主要是指如下六个方面：(一)国防和外交的需要；比如修建军事设施，外国使领馆等。

(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；比如说修水电站，修公路、铁路，修水库等等。

(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；比如修学校、修医院，水源地保护等。

(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；比如建设经济适用房、廉租房、公租房等等。

(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；现在比较流行的棚户区改造、城中村改造就属于这一类。

(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

其他公共利益的需要还包括：各地为了实施城市规划需要，征地进行城市建设，即便被征用的土地是用于商品房建设，也是属于公共利益的范畴。

二、征地特征是什么征收土地就是国家为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。

征收土地具有以下特征：(1)征地是一种政府行为，是政府的专有权力(2)必须依法批准；(3)补偿性。

要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置；(4)强制性；(5)权属转移性。

土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体；(6)征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。

三、征地审批是怎样征收土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。

国务院的批准权如下：(1)基本农田；(2)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(3)其他土地超过70公顷的。

其他的用地由省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院备案。

在征用土地的审批中，要征用农用地，首先要办理农用地转用，或同时办理农用地转用审批。

论我国土地征收中公共利益的法律界定作者：徐素萍来源：《法制与社会》2010年第30期摘要土地征收制度是各国为了社会公共利益的需要而对私人的土地所有权予以公法上限制的一种基本土地法律制度。

我国法律没有对公共利益进行明确的规定,因此实践中经常出现土地征收权滥用的情况,并且由此导致对土地征收权是否合法的争论。

对我国土地征收中的公共利益进行科学的法律界定,能规范政府的土地征收行为,更好地实现各个利益集团之间利益平衡。

关键词土地征收公共利益法律界定中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-151-02一、土地征收中的公共利益解读在我国,征收就是国家为了公共利益的需要,根据法律强制取得集体的土地所有权和公民不负缴纳义务的私有财产的所有权,并给予正当补偿的法律制度。

从古到今,对土地的征收是最为典型的征收形式。

任何经济形态的社会中土地权利都要受到国家某种程度的干预限制。

(一)土地征收中之公共利益概念之缘起古希腊时期存在一种“整体国家观”,与整体国家观相联系的是具有整体性和一致性的公共利益。

公共利益被视为一个社会存在所必需的一元价值,是全体社会成员的共同目标。

公共利益与社会的绝大多数人有关,与一个群体的生存和发展的基本价值有关。

在这一意义上,公共利益往往被一种价值取向当成一个抽象的概念。

以公共利益为本位或是以私人利益为本位,实际上并没有指明公共利益包括哪些内容,它只阐明了利益的指向性。

在人类社会早期,所有权具有绝对的排他性。

随着社会的发展,土地利用中的个人利益与公共利益之间的冲突日益增多,甚至出现了个人随意滥用其所有权而损害公共利益的现象,这时人们对所有权保护的绝对现象开始反思:个人利益与个人生活质量密切相关,而公共利益关注的是整个社会的稳定与发展,更重视全体成员的共同利益,当个人利益与公共利益发生冲突时,公共利益必须优先考虑。

由于土地征收同土地所有权受法律保护的原则的冲突,容易引起土地征收权是否合宪以及是否滥用的争论。

现代土地征收制度中的“公共利益需要”近年来，随着我国城市化进程的加快和社会经济的不断发展，土地征收作为国家规划和发展的需要，逐渐成为社会关注的焦点。

在土地征收中，往往会涉及到“公共利益需要”的问题，究竟何为“公共利益需要”，它又在土地征收中扮演着怎样的角色？本文将从政策规定、现实案例和社会影响等方面进行分析，探讨现代土地征收制度中的“公共利益需要”。

一、政策规定根据我国《土地管理法》规定，土地征收是指国家或者集体组织用于建设公益设施、进行城市建设、农村集体建设等必须用地而对个人、单位依法征用其土地使用权的行为。

而在征收过程中，需要充分考虑到公共利益的需要，确保土地利益的公平合理，遵循科学合理的原则。

《建设用地法》也规定，国家坚持公共利益优先原则，合理确定土地用途，合理安排土地利用，促进城乡区域均衡发展。

综合以上政策规定可知，公共利益需要是我国土地征收制度中一个核心的概念。

在土地征收过程中，政府和有关部门需要充分考虑到公共利益的需要，确保土地的使用和征收都是基于公共利益的优先考虑。

这也是土地征收不同于其他行政征收的重要特点之一。

二、现实案例1.城市基础设施建设城市基础设施建设是土地征收中常见的一种情况。

随着城市化进程的不断加快，城市基础设施建设需求也在不断增加，像道路、桥梁、铁路、水利等基础设施的建设都需要用地。

在这种情况下，政府往往需要进行土地征收，确保基础设施的建设能够顺利进行。

某城市规划了一条新的城市快速路，但在规划路线上却存在大量的地产项目和农田。

政府为了建设城市快速路，根据城市规划需要，进行了土地征收，并给予相关的补偿。

这种情况下，土地征收是以城市基础设施建设的公共利益需要为前提进行的。

2.环境保护和绿化环境保护和绿化也是土地征收中的公共利益需要之一。

在城市化进程中，为了改善城市环境和提高居民生活质量，政府往往需要进行绿化工程等环保工程，这就需要用地。

在这种情况下，土地征收也是合法合理的，因为它是为了满足城市环境保护和绿化的公共利益需要。

土地征收征用中公共利益的界定内容提要公共利益是与征收征用权密切联系的一个词语，土地征收征用中公益性的认定是判断行政征用权合法性的核心，对公共利益概念的准确界定能够促进行政主体对行政征用的公正、有效的实施，更进一步来说，也为私人财产权的存在划定了明确的范围。

本文从公共利益的语义分析入手，通过解读国外对公共利益内涵界定的立法例，试图提出界定公共利益的实体法认定和程序法认定的标准和原则，以期对完善我国现行土地征收征用制度对公益性认定存在的一些缺陷和不符合客观实际发展的方面有所启示。

关键词土地征收公共利益行政权力物权法草案轰轰烈烈起草，到提案被搁置，始终牵引着社会大众的目光。

“如何明确公共利益的含义，防止征收征用的权力被滥用”作为老百姓关注的九大热点之首，公共利益再次成为社会争议的焦点，《物权法草案》第四十九条规定：“为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收征用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿”。

由此可知，公共利益是国家征收征用土地的唯一合法性理由，政府行使征收征用行为，必须建立在公共利益的基础上，以追求公共利益最大化为目标。

但很明显，草案未对公共利益做出明确的界定。

土地征收征用的实际操作中，是由做出行政决定的行政机关对决定如何理解公共利益做出自由裁量，公共利益的不确定性和宽泛性，使得行政机关往往对公共利益做出扩大性或偏离性解释，造成土地征收征用权力被滥用，行政权力膨胀而不能得到有效的制约，从而使得一些行政征收征用行为失去必要的法律限制。

特别是当前我国农村响应中央提出的“建设社会主义新农村”的口号，某些行政机关打着新农村建设的幌子，大肆拆迁旧房以及征收征用农民赖以生存的土地，把之当成新农村建设的重要手段，严重损害社会公众的利益。

现行法律缺乏对扩大公益概念范围的行政权必要的立法和司法限制，成为老百姓忧心的焦点所在，同样也为实践操作带来困惑，长此以往不仅损害社会个体的合法权益，还将严重损害政府形象。

土地征收与公共利益保护近年来，土地征收问题持续受到关注，征收过程中的公共利益保护问题也备受争议。

土地作为一种稀缺资源，其征收与公共利益的平衡显得尤为重要。

本文将探讨土地征收的背景和现状，分析土地征收中的公共利益保护问题，并提出相应的解决建议。

一、土地征收背景和现状土地征收是指政府为了实现国家、社会或公共利益的需要，对居民的土地进行合法征用的过程。

在中国，随着城市化进程的推进和经济发展的需求，土地征收成为一个日益严重的问题。

大规模的土地征收不仅影响着农民的切身利益，也涉及到社会稳定和公众的合法权益。

在土地征收过程中，农民往往处于弱势地位。

他们失去了土地这一生活基础，虽然能够得到相应的补偿，但补偿不足以满足他们的实际需要。

此外，农民长期以来的人身依赖关系也被打破，农村社会结构遭受到了冲击，给农民带来了巨大的心理压力和生活困扰。

二、土地征收中的公共利益保护问题土地征收的核心目的是为了公共利益的实现，然而在实际征收过程中，公共利益的定义和权衡往往是模糊的。

政府和企业通常倾向于强调经济发展利益，征收土地进行工业、商业等用途的开发和建设。

而农民则关注自身利益，希望得到足够的补偿和重置条件。

此外，土地征收过程中征地补偿的不公平也是公共利益保护的重要问题之一。

在实际操作中，一些地方政府和征收单位往往安排合理合法的工作流程，但一些地方政府和地产商为了追求利益最大化，往往以合法的方式变相压低土地征收的价格，剥夺农民的合法权益，导致利益分配的不合理性。

三、土地征收与公共利益保护的解决建议为了解决土地征收过程中的公共利益保护问题，我们可以从以下几个方面进行思考和改进。

首先，要加强土地征收的监管和制度建设。

政府应该建立健全的法规和政策，明确征收标准和程序，并加强对征收过程的监督和评估。

同时，要加强对征收人员的培训和约束力度，确保他们的行为符合法律规定，不损害农民的合法权益。

其次，要优化土地征收的补偿机制。

政府和企业应该合理评估土地的实际价值，并根据农民的实际损失和贡献，给予公正、合理的补偿。

土地征收制度中的公共利益
土地征收制度中的公共利益是指在征收土地过程中，国家为了保障整
体社会的利益而实施的一种政策措施。

土地征收旨在实现国家和社会经济
的发展目标，同时也要解决一些重大的公共问题。

下面将从三个方面进行
详细的阐述。

首先，土地征收制度中的公共利益体现在国家经济发展和社会进步方面。

土地作为国家最重要的生产要素之一，其利用和配置直接影响到国民
经济的增长和社会发展的可持续性。

在土地征收的过程中，国家可以通过
统一的土地利用规划和布局，调动各类资源，优化土地资源配置，推动工
业化进程，培育新兴产业，提升产业结构和经济效益，推动国家经济的高
质量发展。

另外，土地征收还可以用于建设基础设施和公共设施，如道路、桥梁、铁路、机场、港口、公园等，改善居民的交通和生活条件，提高城
市的功能和吸引力，推动城市化进程和现代化建设。

其次，土地征收制度中的公共利益表现为促进社会公平和民生福祉的
目标。

在土地征收过程中，政府应当保护市民合法权益，确保征收补偿公平、合理。

对于被征收的农民和土地所有权人来说，政府应该给予他们公
正的征收补偿，保障他们的基本生活和发展权益。

此外，土地征收还可以
改善农村和城市居民的居住环境和生活条件，提高公共服务设施的供给水平，增强社会福利和可持续发展能力。

通过土地征收，政府可以提供更多
的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务，提高人民的生活品质和幸
福感。

土地征收范围之公共利益的界定《中华人民共和国宪法》第十条第三款明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并予以补偿。

”对此，《物权法》和《土地管理法》与宪法的规定一脉相承，在立法理念上采取了“重公轻私”的立场。

但是由于土地征收立法中对“公共利益”的模糊规定，导致了土地征收过程中的一系列尖锐问题。

因此，如何界定公共利益，以更好地规范政府的征收行为，保护土地权利人的合法利益，成为了当下的一大难题。

标签：土地征收;公共利益;规范路径引言在我国的现行法律规定中，对土地进行征收的唯一合法理由便是基于公共利益的需要。

然而，法律对于公共利益的概念、类型却是含糊其辞。

政府在征收土地的过程中权力过大，使得农地非农化范围逐年扩大，土地利用效率低下、结构不合理、集约度不高的情况十分突出。

因此，界定“公共利益”的内涵与外延，确定土地征收的合理范围，迫在眉睫。

一、现行法律中对“公共利益”的界定在《宪法》、《物权法》以及《土地管理法》中，都未对公共利益的概念进行明确解释，只有国务院2011年颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中采用“列举+兜底”式的立法模式，对于公共利益进行了一定程度上的明确。

然而，这种列举式的说明，并不能穷尽对公共利益的解释。

在生活中，政府征收土地往往是为了提高财税收入：据财政部的数据，土地财政占了一般公共财政收入（本级）的一半，当然也包括一些与之相关的税种。

土地财政严重制约了地方经济社会的健康发展，也给土地资源造成了极大浪费。

二、土地征收过程中因“公共利益”所产生的突出问题（一）公共利益界定缺乏规范的程序《物权法》以及《土地管理法》并未规定“土地征收的程序”问题。

因此，如何启动土地征收程序，如何审批征收土地中有关公共利益的相关事项，如何对被征收者进行补偿以及补偿的方式，法律条款都没有给出明确具体的答案。

公共利益并没有得到法律程序上的保障。

（二）公共利益界定纠纷中司法救济的乏力土地征收属于行政行为，而在行政领域，被征收人获得救济的方法，只有行政复议和行政诉讼两种。

土地征收公共利益范围的界定问题摘要：目前，我国城市化进程不断加快，国家土地征收的范围和面积也在逐年扩大，土地征收的前提要件是其要符合公共利益的目的，这本应是个实体法上的概念，对其进行界定是一个法律化问题，但因为公共利益本身的不确定性和难以穷尽性，所以其应该转变为一个程序性问题。

文章认为完全由行政机关主导认定公共利益的现实状况存在弊端，因此要结合我国的土地征收实践和域外相关规定，对公共利益从程序层面实行认定，这包括明确公共利益认定的主体、公共利益认定的具体程序这两个问题，而使得土地征收的前提在具体的实践中得到明确化、合理化，减少社会纠纷，构建法治社会、和谐社会。

关键词：土地征收；公共利益界定；存在问题；界定途径引言土地征收的前提要件是其要符合公共利益的目的，这本应是个实体法上的概念，对其进行界定是一个法律化问题，但因为公共利益本身的不确定性和难以穷尽性，所以其应该转变为一个程序性问题。

文章认为完全由行政机关主导认定公共利益的现实状况存在弊端，因此要结合我国的土地征收实践和域外相关规定，对公共利益从程序层面实行认定，这包括明确公共利益认定的主体、公共利益认定的具体程序这两个问题，而使得土地征收的前提在具体的实践中得到明确化、合理化，减少社会纠纷，构建法治社会、和谐社会。

1“公共利益”概念的产生和内涵关于“公共利益”的界定一直是世界各国法律关注的重要问题，它的出现可以追溯到古希腊罗马时期，人们对城邦的认识和依赖，构成了公共利益观念形成的起点。

“个人在精神上无法脱离城邦的全权。

城邦是唯一的力量所在，没有什么东西能够置身度外，无论是国家的统一还是个人的自由，都不能超越它。

”到了文艺复兴时期，公共利益的概念逐渐从纯粹的服从整体城邦利益转变为在坚持个人本位主义立场的基础上实现“最大多数人最大幸福”的公益原则。

到了现代，公共利益的概念呈现出多元的特征。

其中具有代表的概念主要有：（1）所谓公共利益，是指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业、环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。