52011
安全生产与监督WORKSAFETY&SUPERVISION
化工建设项目安全设施设计专篇
●朱崇明
化工建设项目安全设施设计专篇审查是落实安全设施“三同时”的重要环节，是贯彻《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）的具体要求。基于化工行业多涉及易燃易爆、有毒有腐蚀性等危险物质，生产过程多具高温、高压工艺条件苛刻等特点，与其他行业相比，化工行业生产不安全因素较多，危险性和危害性更大，一旦发生事故后果十分严重。因此，安全设施设计专篇审查对化工建设项目实现本质安全具有重要的现实意义。笔者结合近两年来危险化学品安全监管工作实践，谈谈化工建设项目安全设施设计专篇审查时的几点体会。一、编制依据安全设施设计专篇编制质量很大程度上取决于编制依据是否收集齐全、编制依据的可靠性和时效性。设计专篇应根据化工建设项目实际特点，收集和引用与项目设计相关的最新版本安全法规和安全设计标准。设计专篇编制依据主要包括三部分：①国家和地方有关安全生产法律和法规；②各行业有关设计标准和规范；③建设项目前期有关报告和批复，如建设项目可行性研究报告及批复文件、建设项目设立安全评价报告及评审意见。二、厂址选择化工建设项目的厂址选择关系到企业本质安全性，首先选址要符合城市建设规划或区域建设规划的要求，应在城市总体规划布局指定的某一化工园区域（或化工集中区域）内进行选址。厂址选择要在地质勘察、现场调查和多方案综合分析与论证的基础上择优决策，从安全生产角度应重点考虑：①工程地址情况；②气象条件，主要分析选址全年最大风向频率；③用水方便、有利交通和防洪；④无公路和电力线路穿越厂区；⑤化工企业与相邻工厂或设施的最小防火间距应满足国家规范要求。三、总体平面布置总体平面布置应依据相关的设计规范，将化工建设项目按照主要功能合理地分为工艺装置区、罐区、公用设施区、运输装卸区、辅助生产区及管理区等几大功能区域，在此基础上科学地进行建、构筑物及工程其它设施的平面布置，以及物料运输线路、综合管线、绿化和环境保护设施的布置。从安全设计角度，在总平面布置中应遵循的基本原则：①总平面布置不仅要符合防火、防爆的基本要求，还要有疏散和灭火的设施；②依照相应设计规范和标准中有关安全、消防、卫生等的要求，合理布置建、构筑物的间距、朝向和方位；③合理布置物流输送和管网线路；④工艺装置间的最小防火间距应满足国家规范要求。在总体平面布置图中，应注明生产装置、储存设施、室外变配电站、消防设施、控制室、剧毒化学品仓储、办公楼等阐述了化工建设项目安全设施设计专篇审查的重要性。
危险化学品建设项目安全专篇(安全设施设计)审查流程和审查要点
本文根据2022年6月10日国家四部委发布的《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（应急〔2022〕52号）整理。
项目安全设施设计审查要求
审查流程
1. 项目建设单位在初步设计完成后、详细设计开始前，应向应急管理部门申请建设项目安全设施设计审查。提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
（1）建设项目安全设施设计审查申请书及文件；
（2）设计单位的设计资质证明文件（复制件）；
（3）建设项目安全设施设计专篇。
2. 应急管理部门组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面不少于5人的专家组进行审查，工艺较为简单的建设项目，例如工业气体、油漆、涂料等建设项目，专家不少于3人，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。
3. 已经通过安全设施设计审查，若安全设施设计发生改变且可能降低安全性能、或在施工期间重新进行安全设施设计等重大设计变更事项，应当进行安全设施变更设计审查。
4. 建设项目通过安全设施设计审查后，出现不属于《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定重新审查情形的局部变更，且变更不影响项目整体工艺技术方案和风险水平，设计单位应出具设计变更文件，并说明变更原因及变更后的合规性分析。
审查要点
1. 安全设施设计专篇是否符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。
2. 化工建设项目是否由具备化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质的设计单位进行设计，并编制安全设施设计专篇。
3. 涉及“两重点一重大”的大型建设项目，是否由工程设计综合甲级资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业甲级资质的单位进行设计，并编制安全设施设计专篇。
4. 安全评价报告中提出的安全对策和措施的落实情况。
5. 安全设施设计专篇与安全条件审查环节的变化情况，以及安全条件审查意见书的落实情况。
化工建设项目安全设计管理导则
一、前言
化工建设项目是现代工业化进程中的重要组成部分，对于国民经济的发展和社会的进步起着重要的促进作用。然而，化工建设项目的设计和施工过程中存在着一定的风险和安全隐患，一旦发生安全事故将给人民生命财产造成巨大损失，甚至对周围环境和生态系统造成严重破坏。
为了确保化工建设项目的安全性和可持续发展，必须在项目的设计阶段就注重安全性，将安全作为项目设计的核心要素，开展全过程的安全管理和控制。本文将介绍化工建设项目安全设计管理导则，以指导项目团队在项目设计过程中遵循安全设计原则，减少安全风险和隐患。
二、安全设计原则
1.安全优先：将安全视为项目设计的首要考虑因素，确保项目在设计、施工、运营和拆除等各个阶段都能够达到严格的安全标准和要求。在设计过程中，需充分考虑各种可能的安全风险和隐患，并采取相应的措施进行预防和控制。
2.安全风险评估：在项目设计之初进行全面的安全风险评估，包括对工艺流程、设备选择和布局、设施和设备安全性能等方面进行评估。通过科学的方法和工具，对设计方案进行评估和分析，识别可能存在的安全风险，并提出相应的控制措施。
3.设备安全性能设计：在化工建设项目设计过程中，应注重设备的安全性能设计。包括设备选择、设备布局、设备材料的选择等方面，确保设备具备良好的安全性能，并能够满足安全运行的要求。 4.安全培训和教育：项目团队成员应具备必要的安全知识和技能，参加相应的安全培训和教育。通过培训和教育，增强项目团队成员的安全意识和责任感，提高安全管理水平。
5.安全监督和检查：在项目设计和施工过程中，需建立完善的安全监督和检查机制，保证项目按照设计要求进行施工和运行。项目监理和验收机构应对项目的安全性进行监督和检查，并提出合理的改进建议。
6.技术创新和应用：在化工建设项目设计过程中，应积极引进和应用新技术、新材料和新工艺，提高项目的安全性和可持续性。通过技术创新和应用，减少安全风险和隐患，提高项目的效益和竞争力。
第 1 页 共 3 页 化工建设项目初步设计审查管理办法
一、总则
为规范化工建设项目初步设计审查工作，加强对项目设计的管理，确保项目安全、高效、可持续发展，特制定本办法。
二、范围
本办法适用于化工建设项目的初步设计审查工作，包括但不限于石油化工、化学工程、制药工程等项目。
三、审查程序
1. 设计单位提交初步设计文件。
2. 项目审查机构组织专家评审。
3. 审查结果反馈给设计单位。
4. 设计单位整改完善设计文件。
5. 审查机构重新评审。
6. 审查机构出具审查意见和初审报告。
7. 设计单位根据审查意见进行修改。
8. 审查机构进行复审。
9. 审查机构出具复审报告。
四、设计文件内容要求
1. 项目背景和目标
初步设计文件应明确项目的背景、目标和定位，阐述项目的必要性、合理性和可行性。
2. 工艺流程及设备选择
初步设计文件应详细描述工艺流程，包括工艺步骤、各单元操作及设备选择，确保工艺的合理性和可行性。 第 2 页 共 3 页 3. 设计参数和规模
初步设计文件应明确工程的设计参数和规模，包括产能、占地面积、建筑高度等，确保设计与实际需求相符。
4. 安全与环保设计
初步设计文件应针对安全和环保进行合理的设计，包括防火、防爆、排放控制等方面，确保项目的安全和环保达标。
5. 工程造价和经济效益
初步设计文件应合理评估工程的造价和经济效益，包括投资回报率、资金使用效率等，确保项目的经济可行性。
六、审查机构和专家评审
1. 审查机构由有资质的专业机构组成，负责组织和进行初步设计审查。
2. 专家评审由审查机构负责组织，专家应具有相关专业背景和丰富的实践经验。
3. 专家评审应公开、公平、公正，评审意见应客观、准确。
七、审查意见和修改整改
1. 审查意见应具体、明确，针对设计文件中存在的问题和不足提出修改要求。
2. 设计单位应根据审查意见进行修改整改，并于规定时间内提交修改后的设计文件。
