对现行会计管理体制的思考

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ｗｏｒｋ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　

随嘉　墓蒙麦　骠　要　

构多样化格局的形成，传统的会计管理体制已不适　

用。因此，要推进适应社会主义市场经济发展的会计　

管理体制改革，规范和整顿会计工作秩序，确保会计　

信息质量真实完整。本文就现行会计管理体制存在的　弊端及其改革，谈一点认识。　

一、会计营瑗ｌ耱制现状及弊端　

（一）现状　现行会计管理体制主要有以下两种　

方式：　

ｌ　由单位负责人选用。仍沿用计划经济的管理模　式，由管理【经营）者直接选用合适的会计人员来承　

担单位内部的会计核算工作．．　

２．由上级单位委派　在部分地区试行会汁委派　

制，实践中取得，一定效果　

（二】会计委派制形式　月前采用的委派形式大　致有以Ｆ几种：　

１．向行政事业单位直接委派会计人员；　２．对行政事业单位实行集中核算制；　

３＿向国有企业委派财务总监；　

４向国有企业委派会计机构负责人或总会计师；　

５刘国有大中型企业、国有控股企业派驻监察特　派员；　６实行单位内部会计委派制　

以上６种形式，还没有完全引进会计市场的竞争　

机制．只是将单位自行选用改为由Ｌ级部门委派，仍　带有较强的行政干预色彩。　

ｊ）对会计委派制的一些看法　

因为市场经济是多角度、全方位、竞争性、不确定　

运作的经济，即人、财、物、产、供、销全面进入市场　

参　竞争　所以，目前试行的会计委派制，在实践中还　

存在较多与市场经济不相适应的地方　ｌ无论试行何种会计委派制形式，都是－一种受权　

性的或者是行政性的委派．缺乏独立性、自主性．企业　

的自主行为转变为政府（　级）的授权控制行为，没　

有体现　会计是市场人．实施的是市场法制行为，是　

ｌ　场竞争中的中介行为这一本质特征　２．委派会计摆脱不了所在单位负责人的干预　久　

而久之．委派会｛ｔ－的上级委派意识逐渐淡化，下级分　

权意识逐步增强，假账、假报表、假信息义随之出现。　

３．由于缺少激励机制，委派会计的岗位竞争性　差、　作危机感差、事业责任心差，容易造成工作质量　

不高　执法意识不强、业务素质偏低，　

中国农业会计２００２年第３期　对现行会计管理体　

４．对委派会计的管理不到位。会计职业像律师、　

注册会计师一样，是利　会的一个大服务行业，应当对　

其强化管理，使之健康发展，走向市场，服务于市场　

而目前的会计管理工作尚不健全，急需整顿与提高：　

＝、对会计管理体制改草的新思考　从我国经济改革的发展过程来看，经济体制改革　

和企业体制及经营机制改革要远远提前于会计改革、　

由于会计改革的滞后性，难免产生与企业体制和经营　

机制及企业发展的各种不相容性。这种不相容主要体　现在会计管理体制上。随着市场经济运作的不断深化　

和完善．会计市场将与生产资料市场、消费品市场、劳　动力市场、技术市场、信息市场　资本市场等共同组成　

社会主义统一市场体系，形成出资者与经营者之问的　

契约代理关系　笔者认为，无论传统会计管理体制还　是现行委派会计的许多设想及操作方法，都难以适应　

市场经济运作规律和社会经济发展要求。唯有把会计　

推向市场并形成专业市场，以市场需求为导向．以会　

计公司为中丰隧，以促进竞争、提高效率、改善服务、保　

证质量为宗旨，合理配置会计资源，实现会计服务市　场化，才是改进和完善会计管理体制的较好途径　

为此，笔者提ｍ“对现行会计管理体制的思考”．　

认为任何一种会计管理体制模式的选择，都是历史发　

展的必然结果。不同的会计环境必然形成不同的会｝，　

管理模式，根据我国当前经济发展情况　及会计管理　

的现状，应建立宏观调控的会计公司制管理体制模式一　

其思考之一：基本模式实施六个转变　１．会计服务对象从企业化转变为市场化；　

２．会计组织机构从行政化转变为中介化；　

３．会计人员工作从支配化转变为独立化；　

４．会计业务功能从职业化转变为产业化；　５．会计劳务能量从私有化转变为商品化；　

６会计知识结构从单一化转变为多元化，　

其思考之二：基本组织实行ｉ级管理一　

１．国家建立会计总局　政府运用法律、经济和必　要的行政干预等宏观手段来监控会计市场的运行．使　

会计市场在社会主义市场经济中发挥应有的作用　维普资讯 http://www.cqvip.com 制的思考　文／虞思礼　

２．地方（省、市）建立会计局，它是　

介于政府管理与会计公司管理之间的　

中观管理，是一种行业自律性管理、在　政府与会计公司之间发挥“桥梁”与　

“纽带”作用　

３．建立社会中介式的会计公司　会　计公司实行独立核算、自主经营、自负　

盈亏、依法纳税、具有独立的法人资格　组建会计公司后，将原在企事业单位工　

作的会计人员，全部推向市场，与原单　

位解除劳动关系，然后由会计公司直接　

到人才市场招聘会计，择优录用，其工　

资、福利及业绩考核、职称晋升等，均由　会计公一］负责管理。会计公司接受所有　

者的委托进行会计服务．并实行双向选　

择的原则。社会企业向委托代理的会计　

公　提供所有的会计资料，由会计公司　

负责进行会计核算与监督。其操作方　法：①大中型企业可直接到会计公司聘　

用会计人员为其服务；②小型企业、私　

营小企业可直接委托会计公司代理会　计核算为其服务　

其思考之　：基本效果实现两个提　

高。　

１．要认真执行朱镕基总理提出的　

不做假账”的指示，既是《会计法》的　要求．也是建立规范的会计秩序的客观　

需要，更是彻底清除造假行为的基本原　

则　从会计工作的特点来看．要彻底杜　

绝做１展账行为，必须坚持加强内部治理　和完善外部监督相结合．双管齐下。即：　

在单位内部要实行严格的财务工作监　

督运行机制；在外部必须由会计公司对　

其会计核算与监督实施规范运作，以确　保会计信息质量的提高。　

２ｌ建立会计公司是　源头上治理　腐败的有效措施。腐败现象几乎是每　

一个执政党都会面临的严峻问题。纵　观已经发生的许多腐败现象，几乎都　

与做假账有着千丝万缕的联系，无论　

是主动还是被动．做假账的结果都是　

十分恶劣的。若从体制创新的角度来　看，我们所有企事业单位的会计核算　

与监督由｛十会中介组织—会计公司　

承担，会计公司的从业人员能严格执　

法，“不做假账”，大多数腐败行为就失　

去了实现的条件　其思考之四　基本方向达到一个共　

识。　在知识经济正在崛起的今天，具有　

中国特色的社会主义市场经济改革正　在不断地深化与完善，这是历史发展的　

必然，但是现行会计的管理体制仍无大　

的改变。尽管出台了新修订的《会计　

法》，财政部也制定颁布了一系列会计　

准则、会计制度，但企事业单位做假账、　编假报表、私设小金库、弄虚作假等现　

象仍严重存在　笔者认为，应主要从以　

下三个方面统一认识。　

一是现行会计管理体制依旧不适　应。社会主义市场经济充满着委托、代　

理关系，要求委托与代理的双方信息对　

称。因为试行的会计委派制不是委托与　

代理的关系，而是上下级关系，这与市　

场经济运作相悖。需要建立与市场经济　运作相适应的会计公司，实行公开、公　

平、公正的服务原则　

二是使用会计人员的用人机制依　

旧不适应：　社会主义市场经济的竞争．　

关键是人才竞争（实质是知识竞争）　

现行的用人制度不适应市场经济的要　求。要推进改革步伐．形成会计人才市　

场优胜劣汰的机制　

三是会计人员执法意识没有到位。　

会计公司内每一位从业人员，应该在本　职岗位卜严格执法，依法行事。　

作者单位：上海农工商集团东旺总公司　

（责任编辑：小轩）　◆　

什么是ＣＢＤ　

英　篆　

译为商务中心蓬　裁是位　于城市黄金地带、交通便　钢，昼夜人砖羲曩变化巨　大，经济、科技、＿文亿高度　

集中的城市姥艟接心。　ＣＢＤ最早产生予上世　纪∞年代的美国，后来一　

些国家的国际化丈都市或　将旧有商业中心进行改造　或另行择地建啦ｉ逐步发　最成相当规模舶商务中心　

区，如纽约的曼雌顿、巴黎　盼拉德方斯、柬蒙韵新宿、　

新加坡的中心区、香港的　中环铜锣湾相歪在建设的　上簿黯家嘴等。这些地区　

一般都集中了太量的金　融、商贸、文化、驻务以及　

大量的商务办公楼和酒　店　公寓等设掩　葬其有最　完善、最便捷的交通、通信　

等觋代化基础谖菔和良好　玮境。因此，国际上大量著　

名的跨国公　、垒融机构、　垒韭、财团纷蹬在这里设　立总部或分支帆扮，以便　

开最各种商务精动。　

一个多功能综合性的　现代化商务中ｌ１．１区，…般　需要３至５平方公里甚至更　

大规模。中心区内建筑容　量相对较高，建毵量至少　柱四五百万平方　以上，　多的甚至超过千万平方　米。其中，写字楼约占　

ｌ５０％，商业设施及酒店、公　寓各占２Ｏ％，其余为各种　必要的配套设施。　

中国农业会计２００２年第３期　维普资讯 http://www.cqvip.com