食品安全监管中的食品网络销售监管

网络食品安全监管现状与建议

作者：刘岑

来源：《食品安全导刊·下旬刊》2020年第02期

摘 要：近年来，中国的电子商务快速发展，不仅使网络购物成为人们非常重要的生活方式，也使餐饮行业发生了新的变化，网络订餐渐渐兴起，催生了“饿了么”“美团外卖”等一批网络订餐平台。中国在线订餐市场自2011年一直保持较高速增长，美团外卖、饿了么占据90%以上的市场份额。快速发展的网络订餐，不仅给消费者带来了方便和快捷的就餐方式，也给食品安全监管部门带来了全新的监管挑战。基于此，本文结合我国网络食品安全现状以及作者工作实际对网络食品安全监管进行分析，并提出相关建议。

关键词：网络食品；食品安全监管；现状；建议

在2015年10月1日之前，网络食品第三方平台和经营者的主体责任不够明确，执法人员在面对网络食品安全问题和隐患时，没有法律法规作为监管和执法依据，网络食品安全存在监管空白。为进一步强化网络食品尤其是网络餐饮食品安全监管，我国相继实施了新《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》以及《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，明确了网络食品第三方平台和经营者的主体责任，使网络食品安全监管有法可依，网络食品安全违法违规行为得到了一定的遏制，网络食品安全环境不断得到净化。但是由于这是一个新的监管领域，食品安全监管面广量大，各地网络食品安全形势也不尽相同、相关法律法规不够完善、监管人员数量和能力不足等情况，导致网络食品安全监管依然任重道远。

1 网络订餐食品安全现状

1.1 网络订餐平台

目前网络订餐平台主要以美团外卖、饿了么为主，美团外卖和饿了么设置了总公司和分公司。各公司通过相应的公司制度制定了商户上线要求，大部分网络订餐平台总公司负责线上审查，各商户所在地的对应公司负责商户的线下审查的方式开展意向上线商户的合法合规性审查。基本流程为商户提交上线申请，也有可能是市场开发人员协助商户提交上线申请，由网络订餐平台就申请材料进行初审，初审通过后由当地相关人员进行线下实地审查，审查包括证照审查、地址审查和基本生产经营环境审查、菜品审查等内容[1]。

网络交易监管中流通环节食品安全监管问题的浅见

随着科学技术的进步，信息化技术的不断普及，人们的生活已经步入了网络时代。在网上进行学习，在网上进行娱乐，在网上进行交友，在网上进行金融业务交易，在网上进行购物……网络涵盖着我们生活的方方面面，网民足不出户，便可进行过去我们所能从事的几乎所有活动。网络极大的丰富和方便了我们的生活，可是网络技术不断改善我们的生活的同时，网络学习、消费等活动衍生出来的监管薄弱的问题也日趋明显。在网上学习时我们会发现有很多粗制滥造的假信息、假知识，在网上购物时会有消费陷阱，会买到假冒伪劣产品，消费者上当后投诉无门或者投诉后也得不到很好的解决。尤其在当前不断爆出食品安全问题的情况下，人们越来越重视食品消费安全，网络交易监管中的流通环节食品监管问题就成为了重中之重、难中之难。作为一名基层工商所的普通工作人员，我们的工作随着时代的发展也会面临网络交易监管的诸多问题，本着解决好网络交易监管中流通环节食品安全监管这个问题的目的，笔者谈谈自己的浅薄之见。

一、网络交易监管中遇到的问题和难点。

1.技术手段落后。比如纸质的营业执照不适应网络经济的需要；再比如现有的信息传递、共享方式等满足不了网络监管的现时需要。为了监管属地内的网络经营者，各地工商部门必须对整个网络进行监察，随之而来的是各地工商局之间、工商系统与外部环境之间的信息交流、资源共享将以几何速度发展，这种信息量是目前我们所使用的12315指挥系统和综合业务管理系统所无法实现的。

2.法律法规不健全。我们现有的法律法规一般都缺乏针对网络经济行为的条款和相应的解释，虽然它们的法理大多适用于监管网络经济，但是在具体的执法实践中很难操作。另一方面，我们工商部门在执法中的裁量权非常小，不能像法院那样根据法理和判断进行推定，而要严格地遵守现有的法律法规条文，造成我们网络监管法律法规的严重不足。

3.网络监管人才缺乏。网络监管需要专门的知识和技术技能，目前我们工商部门各种电脑网络应用技术培训普及率低，内容不够深彻，许多执法人员只懂电脑的基本应用，谈不及对网络进行监管。以笔者所在的郴州市工商局苏仙分局为例，我们的大多数工作人员都是上世纪八、九十年代进入工商系统的，在年龄结构上，对网络技术的了解不够深入，大多数人都是在工作中逐步学会电脑的基本操作，而2000年以后进入分局的年轻人，也没有专业的技术人才。即使组织学习培训，也只能进行基础操作培训。今年以来分局基层每个所都配备了四台电脑，可是真正会使用网络进行办公的不足40%，了解网上购物流程或者有过网上购物经历的不足10%，试想一下：如果我们连网上购物是怎么个操作流程都不清楚，又谈何对网络交易进行监管？

网络销售食品安全监管思考

近年来，随着网络科技的不断发展，在网上购买食品逐渐成为人们生活消费的又一重要方式。通过网络，消费者可以做到足不出户而遍尝全国。甚至是全球美食，这极大方便了现代人的美食需求，因此受到亿万网民的追捧和喜爱。面对巨大的商机，越来越多的企业和个人纷纷加入到网络销售食品的大军中赚取利润。然而不断曝出的网络销售食品存在假冒伪劣、非法添加、粗制滥造的信息，给整个网络食品销售带来了很大的负面影响，同时也给消费食品的网民造成了心理负担。网络销售食品安全越来越成为人们关心的问题，因此需要各相关监管部门给予足够的重视，同时不断创新监管手段和方法，充分利用先进的食品安全保障技术，保护网络销售食品的安全。维护消费者合法权益。

一、网络销售食品安全现状

本文所指的网络销售食品，是指通过网络通信手段缔结食品和服务的交易方式，主要包括c2c和b2c两种模式。c2c模式是个人对个人的网上宣传、交流、购物等电子商务形式，如淘宝网上很多个人开设网店销售食品就是典型的c2c模式；b2c模式是企业对个人进行宣传销售、交易等电子商务形式，如一些大中型企业开设网店(如中粮我买网)针对个人进行零售的行为，或者在其他b2b的电子交易平台(如当当网)上企业对个人的零售形式，以及当下非常流行的团购网站等，都属于b2c模式。据了解，日本和韩国的网络购物

渗透率分别为53.6％和57％，美国的网购渗透率则达到70％，而我国只有26％。因此，网络销售食品具有极大的市场发展潜力。但由于工商部门目前暂时无法有效地对网络上销售食品的进货、储存、销售渠道等进行全面监管，因此，存在极大的安全隐患。调研发现，目前网络销售食品安全主要存在以下几个问题。

(一) 违法销售自制食品

网上自制食品交易火爆，且大多为预包装食品，但无任何标签，因此无法获得生产者名称、生产日期和保质期，以及配料表、食品添加剂等信息：而且食品的安全与食品生产人员的健康有着紧密联系，对于自制食品，消费者无法了解其生产环境、生产人员的健康状况。因此，利用网络销售自制食品对消费者健康存在巨大的潜在危害。

网络食品安全监管汇报材料

——沅江市标准质量、广告监督管理股

一、 我股网络食品安全监管的做法，成效

1、以美团、饿了么等网络销售相对集中的地点为检查重点，在检查的同时，进一步宣传《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》，告知网络经营者要认真履行主体责任，认真履行网络食品安全义务，严把资格审查关和食品质量关，切实为广大消费者提供安全放心的食品。

2、遇到投诉举报积极处理，针对被举报人，积极开展调查，根据法律法规的规定严格守法的处理，该立案的立案，该行政处罚的处罚，然后将处理结果回复给投诉举报人。既保障了消费者权利，也打击了网络交易食品违法行为，加大了不法商家的违法成本，保障了沅江市民“舌尖上的安全”。

二、我股网络食品安全监管遇到的困难

1、网上第三方平台主体责任落实不到位。平台对线上餐饮单位的主体经营资质审查不到位、把关不严格，导致诸多黑作坊“变脸登台”，无证、伪证餐饮企业在线上比比皆是，导致食品安全难溯源、难控制。二是线上食品经营户主体责任落实不到位。餐饮企业一经审查后，缺乏食品责任意识，对要求的各项食品安全制度落实不到位，难以使食品安全得到保障。 2、监管体系不完善。网络餐饮的监管涉及部门多，我局存在食品生产股、食品流通股、网络交易股、网络交易食品监管都是各股室的职责，但缺乏相应的监管协作机制，导致权责不明、分工不均。

3、食品安全认识不到位。消费者购买网络平台食品，只能通过商家展示的失真图片对菜品进行选择，无法判断主体经营资格合法情况、食品原辅料的合格情况、操作加工的规范情况和食品的卫生状况，但消费者仍会选择购买，食品安全认识不够，过度依赖购买者的评价。

三、工作安排和建议

1、加强主体责任落实。一是要求网络第三方平台严格落实食品安全管理制度，增设线上食品安全公示模块，展示商家主体经营资质，坚决取缔无证、伪证食品经营户在线上销售外卖。二是督促食品经营户落实主体责任，合法经营。做到主体经营资格具备、食品原辅料进货查验、食品加工操作质量控制、餐饮具清洗保洁规范等，以保证网络交易的食品安全，保障消费者“舌尖上的安全”。